席磊

在新的歷史發(fā)展階段，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)活躍，企業(yè)作為市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)了前所未有的進(jìn)步。但由于諸多復(fù)雜環(huán)境因素影響，企業(yè)在融入市場(chǎng)環(huán)境中也面臨各類挑戰(zhàn)，如何夯實(shí)安全生產(chǎn)根基則是關(guān)鍵，一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大影響，而且還會(huì)對(duì)行業(yè)及社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。考慮到企業(yè)安全生產(chǎn)的復(fù)雜性、特殊性，必須強(qiáng)化制度體系建設(shè)，更好細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)要求落到實(shí)處，倒逼不同環(huán)節(jié)重視安全生產(chǎn)。

伴隨著全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)的完成，我國(guó)各個(gè)層面的發(fā)展建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的態(tài)勢(shì)，整體的改革發(fā)展局勢(shì)非常好，為活躍企業(yè)發(fā)展改革創(chuàng)造了非常好的條件，但對(duì)于企業(yè)而言，只有夯實(shí)了安全生產(chǎn)根基，有效防范各種安全生產(chǎn)事故，才能將資源力量集中到高質(zhì)量生產(chǎn)、深層次科研攻關(guān)上，才能確保企業(yè)在行業(yè)及市場(chǎng)層面的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力顯著提高，由此凸顯了安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制是影響企業(yè)相關(guān)工作的根本一環(huán)，依托良好的制度體系建設(shè)，能夠更好地明確安全生產(chǎn)基本責(zé)任，確保一旦出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故能夠有效進(jìn)行追責(zé)，從而強(qiáng)化不同層面安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)有序化、規(guī)范化推進(jìn)也有很大幫助。為此，必須以制度體系建立健全為契機(jī)，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制下足功夫，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)真正落到實(shí)處。

一、安全生產(chǎn)責(zé)任制基本內(nèi)涵

安全，永遠(yuǎn)是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步的主旋律，必須始終繃緊安全生產(chǎn)紅線，才能真正落實(shí)好國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策要求，防范各種安全事故發(fā)生，也是對(duì)人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的基本體現(xiàn)。圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，2021年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議專門通過(guò)了新修訂的《安全生產(chǎn)法》，該法律對(duì)安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行了首次明確，理論上也被稱為權(quán)責(zé)清單。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)，圍繞主要負(fù)責(zé)人職責(zé)提出“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的新要求，對(duì)全體員工安全生產(chǎn)責(zé)任制深化落實(shí)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，對(duì)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)提出了更高要求，對(duì)指導(dǎo)加快系列工作開展都有明顯成效。

在全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)上，要充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，并結(jié)合企業(yè)不同崗位設(shè)置、運(yùn)行特點(diǎn)等情況，精準(zhǔn)把握不同層級(jí)、不同崗位工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)定期組織開展不同形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，注重強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理考核并配套嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲等，才能讓企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系實(shí)際作用更加凸顯?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，企業(yè)要想更好地發(fā)展進(jìn)步，必須清晰認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)問(wèn)題隱患進(jìn)行清晰解讀，明確實(shí)際問(wèn)題所在，精準(zhǔn)把握責(zé)任所在，這樣才能夠讓企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)更加清晰，脈絡(luò)進(jìn)一步理順。

二、當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)現(xiàn)狀

在國(guó)家重視社會(huì)發(fā)展推動(dòng)下，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了很大發(fā)展，圍繞制度體系建設(shè)進(jìn)行了各種形式探索，相繼建立了不同類型的制度體系，對(duì)優(yōu)化安全生產(chǎn)資源配置、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任認(rèn)知等都帶來(lái)深刻影響。但企業(yè)在發(fā)展建設(shè)中，實(shí)際面臨的問(wèn)題多，影響因素復(fù)雜，增加了各種安全生產(chǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的可能，也導(dǎo)致原有的制度體系存在不少漏洞。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不夠

不少企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)更多停留在會(huì)議召開或者文件下發(fā)，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)涵理解不夠深刻，在諸多安全生產(chǎn)問(wèn)題上分工不夠明確，或者由一人統(tǒng)管，安全生產(chǎn)責(zé)任主體上交叉重疊，安全生產(chǎn)要求難以深層次落實(shí)到位，很多企業(yè)圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制出臺(tái)的相關(guān)制度體系雖然表面上看似豐富，但實(shí)際內(nèi)容不夠?qū)嶋H，更多是應(yīng)付上級(jí)檢查，很多制度內(nèi)容過(guò)于宏觀，缺乏可操作性，沒(méi)有結(jié)合具體的崗位圍繞安全生產(chǎn)責(zé)任制提出具體要求，必然會(huì)導(dǎo)致以往很多的制度體系流于形式，增加了安全生產(chǎn)開展難、落實(shí)難、追責(zé)難等諸多問(wèn)題。

（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制權(quán)責(zé)不清

在現(xiàn)代企業(yè)制度影響下，企業(yè)在深化安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上更加重視標(biāo)準(zhǔn)化體系，但由于企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，導(dǎo)致不少企業(yè)沒(méi)有充分落實(shí)定崗定編制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制更多是以人來(lái)定責(zé)，而沒(méi)有結(jié)合崗位定責(zé)，人員變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任更加混亂，增加了權(quán)責(zé)不清問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)，缺少對(duì)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制的解讀，也會(huì)影響后續(xù)員工隊(duì)伍建設(shè)，不利于員工精準(zhǔn)把握自身的崗位責(zé)任，容易人云亦云，得過(guò)且過(guò)。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任制覆蓋不全面

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越發(fā)活躍旺盛，實(shí)際設(shè)置的崗位內(nèi)容更加多樣復(fù)雜，但很多企業(yè)在落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等要求上，更多是圍繞主要負(fù)責(zé)人等管理層展開，實(shí)際對(duì)企業(yè)乃至行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況考慮不夠充分，導(dǎo)致現(xiàn)有的安全生產(chǎn)責(zé)任制包括相關(guān)的制度體系容易忽略相關(guān)的內(nèi)容，不少崗位工作對(duì)于安全生產(chǎn)沒(méi)有明確要求，在界定安全生產(chǎn)責(zé)任上也存在諸多交叉重疊等。

（四）安全生產(chǎn)責(zé)任制銜接性不強(qiáng)

在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)中，企業(yè)以往都建立了很多的安全生產(chǎn)管理制度，雖然管理制度內(nèi)容較為雜亂，形式較為多樣，但對(duì)保障深化企業(yè)安全生產(chǎn)都有著重要作用，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，并非要廢止以往的安全生產(chǎn)管理制度，而是要實(shí)現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，更好地突出安全生產(chǎn)責(zé)任要求，取得“1+1>2”的成效。但當(dāng)前很多企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制與以往的安全生產(chǎn)管理制度銜接度不強(qiáng)，表現(xiàn)過(guò)于獨(dú)立，容易導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任一套體系、原有安全生產(chǎn)管理制度一套體系“兩條腿走路”，反而在一定程度上增加了企業(yè)安全生產(chǎn)的混亂性，也會(huì)弱化安全生產(chǎn)責(zé)任制的影響力，一旦企業(yè)在生產(chǎn)實(shí)踐中遇到安全事故問(wèn)題，必然會(huì)在責(zé)任追究上推諉扯皮，難以對(duì)最終的責(zé)任定性給出具有說(shuō)服力的答案。

（五）普通從業(yè)人員內(nèi)涵理解不夠

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制上，更多是圍繞主要負(fù)責(zé)人等管理層展開，缺少與基層員工的深化對(duì)接，導(dǎo)致不少企業(yè)員工對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制認(rèn)識(shí)明顯不夠，認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任制主要是對(duì)管理層提出的要求，并沒(méi)有將安全生產(chǎn)責(zé)任制與自身的實(shí)際崗位銜接，而且企業(yè)在深化一線崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上也不夠深刻，并沒(méi)有建立起更為完善的涵蓋不同層級(jí)的崗位責(zé)任制度體系。

三、深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制路徑

對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)而言，安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)際包含內(nèi)容非常多，涵蓋的層面廣，既有管理層，也有不同的員工，必須對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行梳理優(yōu)化，才能建立更加高效完善的制度體系，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落到實(shí)處。依托制度體系建設(shè)，深化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要途徑有兩種：一種是選擇企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、崗位權(quán)責(zé)為支撐的安全生產(chǎn)責(zé)任制，一種是依托制度對(duì)標(biāo)、管理對(duì)標(biāo)、指標(biāo)對(duì)標(biāo)制度體系持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)。

（一）選擇企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、崗位權(quán)責(zé)為支撐的安全生產(chǎn)責(zé)任制

首先，在實(shí)際深化安全生產(chǎn)責(zé)任中，必須鼓勵(lì)企業(yè)全員參與其中，才能推動(dòng)責(zé)任制對(duì)企業(yè)上下有效覆蓋，將標(biāo)準(zhǔn)化融入風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中，確保各項(xiàng)制度、流程、規(guī)范等制定更加到位。在具體推進(jìn)中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要突出舉措細(xì)化，結(jié)合不同崗位特點(diǎn)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行明確，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠全員覆蓋。其次，在進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度編制中，應(yīng)充分考慮不同崗位的職責(zé)特點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)管理制度接地氣落實(shí)到位，將系列工作納入標(biāo)準(zhǔn)化體系中，才能讓安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系在建設(shè)上更加合理，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的可操作性、可執(zhí)行性，這種方式方法對(duì)新建立的企業(yè)等有著比較好的適應(yīng)性。

（二）依托制度對(duì)標(biāo)、管理對(duì)標(biāo)、指標(biāo)對(duì)標(biāo)制度體系持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)

在實(shí)踐推進(jìn)中，注重對(duì)原有安全生產(chǎn)責(zé)任制及管理制度內(nèi)容等的梳理、提煉、總結(jié)，從而結(jié)合企業(yè)及不同崗位情況，建立更加清晰完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制。在強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)上，要落實(shí)好制度對(duì)標(biāo)、管理對(duì)標(biāo)及指標(biāo)對(duì)標(biāo)等，確保安全生產(chǎn)能夠以更加專項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)落到實(shí)處，有效化解各種形式的責(zé)任盲區(qū)等問(wèn)題，這種方式對(duì)已經(jīng)擁有豐富標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并且開展了諸多實(shí)踐探索的企業(yè)非常適用。

四、以制度體系建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制深化實(shí)踐

“無(wú)規(guī)矩，不成方圓”。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)工作必須給予足夠重視，多層面落實(shí)好新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，加快制度體系建設(shè)，才能讓安全生產(chǎn)工作經(jīng)得住考驗(yàn)，耐得住打磨。為此，必須做到以下兩點(diǎn)：

（一）依托責(zé)任制明確相關(guān)原則

堅(jiān)持將安全生產(chǎn)責(zé)任壓到實(shí)處，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際逐級(jí)逐層細(xì)化好安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是做好安全生產(chǎn)責(zé)任宣傳服務(wù)，提高不同層面安全生產(chǎn)責(zé)任制意識(shí)，將自己擺到其中，為安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)營(yíng)造良好環(huán)境氛圍，圍繞制度體系建設(shè)做好配套教育培訓(xùn)，將監(jiān)督管理納入制度體系建設(shè)中，確保所有的制度體系內(nèi)容能夠不折不扣落到實(shí)處。二是深化落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)在崗誰(shuí)負(fù)責(zé)基本原則，確保在責(zé)任追究上明確到位，將各種形式的推諉扯皮現(xiàn)象降到最少，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制更加清晰。三是在深化安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)上，要突出“分線負(fù)責(zé)、系統(tǒng)管理、分級(jí)管理、下管一級(jí)、權(quán)責(zé)一致”的原則，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠包含更多內(nèi)容、涵蓋更廣層面，真正做到橫縱全面覆蓋，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致或者責(zé)任落實(shí)漏洞等問(wèn)題。四是參照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，充分明確不同參與主體及部門的權(quán)責(zé)，與安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行掛鉤，真正將安全生產(chǎn)責(zé)任制網(wǎng)格化全面化深層次覆蓋。五是對(duì)不同崗位要結(jié)合實(shí)際情況精細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不同崗位安全生產(chǎn)責(zé)任可操作性強(qiáng)，而且還需要確保安全生產(chǎn)責(zé)任與現(xiàn)有法律法規(guī)及上級(jí)部門所在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。六是在制度體系建設(shè)上，尤其是安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)踐中，必須規(guī)范用語(yǔ)，內(nèi)容表達(dá)清晰，嚴(yán)禁出現(xiàn)各種模棱兩可等情況。

（二）推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施步驟

首先，突出分級(jí)管控、應(yīng)急管理、生產(chǎn)隱患排查等系列工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深挖各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)化體系中以及實(shí)際制定中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，充分結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，參照企業(yè)所處行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度等進(jìn)行修訂、優(yōu)化、完善，從而讓制度體系建設(shè)更加富有成效，能夠讓安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系內(nèi)容更具有可操作性。讓安全生產(chǎn)責(zé)任制度凸顯規(guī)范化、流程化特點(diǎn)，才能確保制度體系對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制支撐作用更加凸顯。

其次，對(duì)企業(yè)原有的崗位責(zé)任清單進(jìn)行重新梳理，科學(xué)合理辨識(shí)，讓責(zé)任在實(shí)際落實(shí)中更加細(xì)化到位。探索建立更加優(yōu)化清晰的一崗一清單辨識(shí)表，從而形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的制度體系。

再次，突出企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)作用，結(jié)合具體的安全生產(chǎn)基本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，對(duì)相關(guān)崗位做好安全深化解讀，精準(zhǔn)把握各種可能的安全隱患，結(jié)合實(shí)際難點(diǎn)問(wèn)題增強(qiáng)化解意識(shí)，讓安全生產(chǎn)責(zé)任能夠?qū)崿F(xiàn)最大限度地覆蓋。

最后，對(duì)最終形成的責(zé)任清單要全面深化宣傳，確保一崗一清單能夠在企業(yè)上下不同層面有效宣傳普及，確保企業(yè)全員對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任有更好的了解。企業(yè)要發(fā)揮自身主動(dòng)性，定期不定期開展各種形式的評(píng)價(jià)活動(dòng)，依托自評(píng)、互評(píng)等形式推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系內(nèi)容能夠深化落實(shí)，依托合理評(píng)價(jià)深挖可能的安全問(wèn)題，還要推動(dòng)安全生產(chǎn)控制體系與各種考核相掛鉤，為制度體系價(jià)值作用體現(xiàn)夯實(shí)根基。

與此同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)應(yīng)用的重要性，不斷探索并加快企業(yè)自身數(shù)字化安全管理平臺(tái)等的建設(shè)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制制度體系構(gòu)建及實(shí)施上能夠體現(xiàn)出更多智慧化元素，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任閉環(huán)管理，責(zé)任在實(shí)際落實(shí)上更具可追溯性。

黨的二十大勝利召開，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入新的階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加活躍，但對(duì)于市場(chǎng)主體的企業(yè)而言，則是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。企業(yè)要圍繞安全生產(chǎn)下真功夫，才能更好亮化企業(yè)形象，提升企業(yè)在行業(yè)及市場(chǎng)層面的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。安全生產(chǎn)責(zé)任制，是深化推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、根本性所在，能夠強(qiáng)化安全生產(chǎn)問(wèn)題責(zé)任追究，而制度體系建設(shè)更是關(guān)鍵支撐所在，必須抓好制度體系建設(shè)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)得住各種形式的考驗(yàn)。

文博小知識(shí)

野 夫

野夫（1909—1973），原名鄭毓英。1909年生于浙江樂(lè)清縣嶺村。1928年至1932年先后在上海中華藝術(shù)大學(xué)、新華藝術(shù)專科學(xué)校、上海美專就讀。作為中國(guó)新興版畫的先驅(qū)，野夫是其中一位佼佼者，更是一位忠誠(chéng)踐行魯迅精神的拓荒者。

（來(lái)源：“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)）