葉家楠

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府的投資項(xiàng)目與日俱增，涉獵范圍更為廣泛。但受政策、基層行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職權(quán)設(shè)置等不合理因素的限制，基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)存在一定的困難，投資項(xiàng)目效益低下、項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等問(wèn)題層出不窮。目前，在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確，“要建立大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式”“改進(jìn)政府審計(jì)能力、審計(jì)質(zhì)量和效率”。大數(shù)據(jù)技術(shù)在未來(lái)的審計(jì)工作中發(fā)揮著巨大的支撐和推動(dòng)功能，積極響應(yīng)績(jī)效審計(jì)的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。但目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展仍受到諸多問(wèn)題的限制，制約著政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的落實(shí)。對(duì)此，在大數(shù)據(jù)背景下，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋，通過(guò)深入分析我國(guó)政府審計(jì)體制改革中存在的問(wèn)題，采取優(yōu)化績(jī)效審計(jì)的措施，完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效工作的處理流程，這也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的重要性

基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目的決策、管理效果等進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的效率性、經(jīng)濟(jì)性等，從而通過(guò)數(shù)據(jù)的支撐，幫助政府實(shí)現(xiàn)更為科學(xué)化的管理，規(guī)范政府的投資行為與流程。

（一）國(guó)家審計(jì)工作自身發(fā)展的需要

審計(jì)工作開(kāi)展的目標(biāo)與范圍應(yīng)該以政府的項(xiàng)目工作為中心，隨實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。當(dāng)前，政府主要將項(xiàng)目投資的重心轉(zhuǎn)移至公共服務(wù)領(lǐng)域的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資效益成為各方重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。但是當(dāng)前審計(jì)工作受政策等的影響仍存在部分問(wèn)題，需要基層審計(jì)機(jī)關(guān)立足實(shí)際，不斷拓展與創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)方法，將當(dāng)前發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)引入其中，以滿(mǎn)足審計(jì)工作的要求。

（二）人民監(jiān)督的需要

隨著社會(huì)的發(fā)展，政府越發(fā)注重民生問(wèn)題，追求政府工作的公開(kāi)透明性，對(duì)于政府財(cái)政單位的資金流向關(guān)注度越發(fā)提高。政府用于投資項(xiàng)目的資金主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政，應(yīng)該將其最終落實(shí)到民生。隨著國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施的日趨完善，政府可以利用的資源逐漸減少，但其承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)與日俱增。而審計(jì)工作的開(kāi)展是維護(hù)民生問(wèn)題的一大支撐，是我國(guó)建立社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的支撐措施，是滿(mǎn)足人民監(jiān)督的要求。

二、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)存在的困難

據(jù)調(diào)查，我國(guó)審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中存在較多的問(wèn)題，制約著我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目工作的落實(shí)，具體困難總結(jié)如下：

（一）績(jī)效審計(jì)體系匱乏

從實(shí)踐方面來(lái)看，傳統(tǒng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)將審計(jì)工作分為不同的部門(mén)，以不同的部門(mén)為單位進(jìn)行審計(jì)?！皢伪鲬?zhàn)”的形式對(duì)少量的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)是合理的，但由于各部門(mén)之間缺乏溝通，無(wú)法進(jìn)行有效的信息共享和集成，造成審計(jì)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展缺乏相關(guān)的規(guī)范。傳統(tǒng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)存在著一個(gè)很大的問(wèn)題，即存在多方監(jiān)督的情況，責(zé)權(quán)劃分并不明確，部門(mén)間缺乏交流與溝通，造成各部門(mén)間配合不協(xié)調(diào)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府所面臨的數(shù)據(jù)量和審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量巨大，審計(jì)工作任務(wù)繁重，人力資源緊張，要求各部門(mén)充分參與。在全面審計(jì)的前提下，大數(shù)據(jù)審計(jì)還需要與政府外部企業(yè)、組織等進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作。而當(dāng)前審計(jì)工作的落后，給政府投資項(xiàng)目審計(jì)公正造成了困難。

（二）缺乏法律法規(guī)的支撐

當(dāng)前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效的審計(jì)工作仍處于開(kāi)端，缺乏相關(guān)法律、法規(guī)的支撐，造成基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展缺乏依據(jù)。在績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中，缺乏科學(xué)化的理論指導(dǎo)，同時(shí)責(zé)權(quán)劃分不明確，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)追責(zé)，審計(jì)執(zhí)法缺乏政策的支持。此外，對(duì)于績(jī)效審計(jì)工作的有關(guān)職責(zé)、責(zé)權(quán)報(bào)送對(duì)象的規(guī)定也并不明確，難以落實(shí)績(jī)效審計(jì)工作的成果，這直接阻礙了基層審計(jì)機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展。

（三）缺乏人才的支撐

據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)察，基層審計(jì)機(jī)關(guān)存在人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，未能適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)績(jī)效審計(jì)工作的需要。審計(jì)人員多數(shù)負(fù)責(zé)內(nèi)容單一，知識(shí)儲(chǔ)備量不足，存在著大量的人才短缺，復(fù)合型人才數(shù)量少，難以支撐起審計(jì)工作的落實(shí)。且審計(jì)單位工作人員平均年齡偏大，頭腦中知識(shí)儲(chǔ)備的更新較慢，這也是影響我國(guó)審計(jì)工作發(fā)展的一個(gè)主要原因。當(dāng)前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍出現(xiàn)了審計(jì)人員年齡偏大、學(xué)歷偏低等問(wèn)題，多數(shù)為會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，審計(jì)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少之又少，而且很多審計(jì)人員沒(méi)有意識(shí)到運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)的正向和必要性，對(duì)審計(jì)工作也沒(méi)有足夠的重視。盡管每年都有新的審計(jì)人員培訓(xùn)和各類(lèi)培訓(xùn)班，但是要充分了解海量的審計(jì)技術(shù)，還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。且審計(jì)工作多停留于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)比率問(wèn)題，很難做出客觀(guān)的評(píng)價(jià)與分析，無(wú)法滿(mǎn)足審計(jì)工作開(kāi)展的要求。

三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的相應(yīng)對(duì)策

一般而言，政府投資項(xiàng)目具有周期長(zhǎng)、涉及范圍廣、評(píng)價(jià)要求多的特征，對(duì)此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該立足實(shí)際，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展先進(jìn)的信息技術(shù)，提升對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展效率。

（一）提升審計(jì)單位的手段與方法

基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的開(kāi)展應(yīng)該多選擇應(yīng)用傳統(tǒng)的審計(jì)工作常用的順逆查法、抽查法等，審計(jì)方式的綜合性使用使得結(jié)果更具靈活性，取證方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。在審計(jì)手段方面，應(yīng)該立足實(shí)際加以分析，采用靈活性高、目的性強(qiáng)的方法開(kāi)展跟蹤審計(jì)。了解政府投資項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)，提前做出工作安排，督促被審計(jì)單位及時(shí)修正檢查出的問(wèn)題，完善日常工作，保證投資項(xiàng)目穩(wěn)定、有序地進(jìn)行。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)理念，提高審計(jì)工作人員素質(zhì)

對(duì)于審計(jì)工作效率的提升，首先是思想層面做出改變，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)審計(jì)工作思維，政府審計(jì)已逐漸滲透到國(guó)家治理的各個(gè)層面，在大量的審計(jì)資料面前，審計(jì)工作不僅要重視會(huì)計(jì)的正確性，還要從宏觀(guān)的視角去審視和思考問(wèn)題、全面分析和判斷。其次要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)。當(dāng)前，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的整體水平無(wú)法達(dá)到績(jī)效審計(jì)工作的要求，大數(shù)據(jù)環(huán)境對(duì)不同類(lèi)型審計(jì)人員的能力和質(zhì)量提出了更高的要求，因此，必須進(jìn)行大量的問(wèn)題核實(shí)，培育計(jì)算機(jī)應(yīng)用、分析研究、管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，要培育高層次、高技能、高素質(zhì)的審計(jì)人才，以滿(mǎn)足大數(shù)據(jù)時(shí)代的需要，為大數(shù)據(jù)審計(jì)提供人才保障。最后，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作，借鑒績(jī)效審計(jì)開(kāi)展較好地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，幫助審計(jì)人員盡快掌握工作要領(lǐng)。

（三）加快績(jī)效審計(jì)的法律建設(shè)與完善

政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展應(yīng)該建立健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系，規(guī)范基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作行為，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)投資管理部門(mén)建立健全內(nèi)部控制制度，提高財(cái)政資金的利用效率。對(duì)此，針對(duì)當(dāng)前支撐審計(jì)工作的法律法規(guī)不健全的問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)做出調(diào)整，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)審計(jì)工作的法律建設(shè)，為其后續(xù)工作的開(kāi)展提供基本的法律支撐。在績(jī)效審計(jì)工作的法制建設(shè)中，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在其中發(fā)揮著重要的作用。評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)該立足于實(shí)際，聯(lián)系相關(guān)法律與實(shí)際審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。同時(shí)，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該在遵守評(píng)價(jià)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上聯(lián)系實(shí)際，保證制定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則的可行性，從制度層面規(guī)范基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作的行為，保證其工作的有序開(kāi)展。

（四）借助信息技術(shù)打造信息共享的審計(jì)平臺(tái)

傳統(tǒng)審計(jì)工作依賴(lài)于紙張進(jìn)行數(shù)據(jù)的支持，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效保證。對(duì)此，對(duì)于數(shù)據(jù)的處理工作，必須從整體上進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，最大限度地減少紙質(zhì)資料，促進(jìn)無(wú)紙化辦公。首先，建立按照數(shù)據(jù)源劃分的部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)：按照部門(mén)劃分為工商、稅務(wù)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的數(shù)據(jù)，按照類(lèi)別劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、居民生活等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)劃分更為科學(xué)、清晰。在云存儲(chǔ)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)中心，以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和數(shù)據(jù)規(guī)范為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)間的數(shù)據(jù)交互與交換，確保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作的有序進(jìn)行，規(guī)范大數(shù)據(jù)采集、管理、使用等工作。此外，針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代存在的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，強(qiáng)化信息安全管理，加強(qiáng)審計(jì)人員資料安全意識(shí)，健全保密制度，明晰職責(zé)。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)控與保護(hù)系統(tǒng)，全面、實(shí)時(shí)地維護(hù)數(shù)據(jù)，防止病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊，保證數(shù)據(jù)的安全。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的審計(jì)目標(biāo)不斷做出調(diào)整，政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)工作成為發(fā)展的主流方向，政府審計(jì)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。對(duì)此，基層審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)工作的全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

文博小知識(shí)

林 散 之

林散之（1898—1989），名霖，又名以霖，字散之，號(hào)三癡、左耳、江上老人等，生于江蘇南京市江浦縣，祖籍安徽省和縣烏江鎮(zhèn)七棵松村莊，詩(shī)人、書(shū)畫(huà)家，尤擅草書(shū)，被世人譽(yù)為“當(dāng)代草圣”。林散之先生的書(shū)法風(fēng)格，在一生中經(jīng)歷了幾個(gè)變化過(guò)程，每一次變化都能促使其書(shū)法意境進(jìn)一步深化，直至最后達(dá)到巔峰。

（來(lái)源：“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)）