摘 要：自國有企業(yè)改革至今，國有企業(yè)制度對國有企業(yè)和國民經濟發(fā)展的積極作用是有目共睹的。然而，我們也必須承認，當前國有企業(yè)在制度執(zhí)行中依然面臨著種種問題。本文簡要分析當下國有企業(yè)制度執(zhí)行中存在的主要問題，提出優(yōu)化法人治理結構、加快國有資產管理改革和加強內部監(jiān)管等建議，希望能夠為相關企業(yè)和研究人員提供參考和借鑒。

關鍵詞：國有企業(yè)；制度執(zhí)行；改革；對策

國有企業(yè)作為我國國民經濟的關鍵組成成分，對我國經濟的影響是巨大的。而國有企業(yè)制度作為影響國有企業(yè)發(fā)展的重要因素，歷來被我國政府所重視。近年來，隨著國有企業(yè)改革的持續(xù)推進，國有企業(yè)制度發(fā)生了一系列的變革，其中既涉及國有企業(yè)自身的產權制度，也涉及我國政府的職能定位，最終目標是促使國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

現(xiàn)代企業(yè)制度要求企業(yè)具備完善的企業(yè)法人制度、責任制度、組織制度以及合理的監(jiān)管機制。國有企業(yè)借助組織創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)權責優(yōu)化配置的目標，并在融資、管理和經營等方面取得了長足的進步。然而，國有企業(yè)在制度執(zhí)行中仍然暴露出一些問題，研究并分析這些問題，提出行之有效的改進建議，有益于推動國有企業(yè)制度的完善和發(fā)展。

一、國有企業(yè)制度執(zhí)行面臨的結構問題

1.缺乏合理的法人治理架構

作為現(xiàn)代企業(yè)制度的一種類型，股份制僅僅是資本組織形式，無論是在資本主義經濟還是社會主義經濟中，應用均十分廣泛，實質掌握股權的主體決定了股份制公有還是私有的性質。然而，在國有企業(yè)制度執(zhí)行中依然存在著許多對股份制認識模糊的問題，“經營者應當是最大持股股東”等誤讀仍然頻頻出現(xiàn)。社會主義市場經濟以公有制為主體，國有企業(yè)制度改革的目標之一是維護國有經濟在市場經濟中的主導地位，國有資本依然在各個國有企業(yè)中掌握著絕對控股權。但長期以來，國有企業(yè)制度反復強調的政企分離目標并未徹底落實。在高度集中的計劃經濟體制下，由于政府職能定位相對模糊，政企不分的弊端并不突出；但在市場經濟之中，企業(yè)的良性發(fā)展是以其具備足夠的空間和自主經營為前提的。此時，政府的過多干預勢必會導致企業(yè)經營自由受阻，對國有企業(yè)的長遠發(fā)展非常不利。

此外，國有企業(yè)制度執(zhí)行中依然存在著法人治理結構缺陷問題?，F(xiàn)代企業(yè)制度的治理結構體系是股東會、監(jiān)事會、董事會三權分立，彼此制衡，決策權、監(jiān)督權和經營權被分散開來，互相監(jiān)督。反觀國有企業(yè)的內部治理架構，其董事會、監(jiān)事會和經理層的成員往往與改革前后的領導班子差別不大，這就導致國有企業(yè)的治理結構很難發(fā)揮出法人治理結構的功能。因此，國有企業(yè)制度執(zhí)行必須要調整其內部制衡機制，促使法人治理結構能夠切實展現(xiàn)出治理成效。

2.國資管理法律制約不足

國有企業(yè)制度的主要任務是確保企業(yè)正常經營，保障企業(yè)財產不受損失。因此，國有企業(yè)制度執(zhí)行的重要方面就是國有資產管理。但時至今日，學界對國有資產的概念界定依然存在爭議，有些學者主張從經濟學角度進行界定，有些學者則主張從法律角度界定。現(xiàn)實中國有資產的種類和關系更為龐雜，導致尚未形成全面系統(tǒng)的國有資產管理體系，致使國有資產的經營、監(jiān)管始終處在一種制約不足的狀態(tài)。況且，國有企業(yè)國有資產的監(jiān)管基本還是依賴較早頒布的《企業(yè)國有資產法》，其中對資產監(jiān)督管理委員會等關鍵主體的闡釋、權責說明并不清晰。盡管后續(xù)國務院出臺了《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》，但那也是集中于經營性國有資產的管理問題，對非經營性國有資產的規(guī)定較少。

事實上，國有企業(yè)所掌握的非經營性國有資產體量也是非?？捎^的，但在相關法律規(guī)定缺位、內部管理機制不健全的背景下，國有企業(yè)制度執(zhí)行過程中極易忽視此類管理問題。

3.混合所有制適用界限模糊，民營資本入場困難

市場經濟講究“百花齊放”而非“一枝獨秀”，混合所有制經濟對國有資產功能的發(fā)揮和國有經濟的發(fā)展都是非常有益的。而國有企業(yè)制度更是國有企業(yè)混合所有制經濟發(fā)展的重要保障，且已取得了一些發(fā)展成果。不過，結合具體實踐情形而言，還是出現(xiàn)了各種各樣的問題。

首先，長期以來，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的范疇都處于一種較為模糊的狀態(tài)。我國國有企業(yè)有許多細分類型，其在發(fā)展規(guī)劃、經營目標等方面的差距也較大，統(tǒng)一適用混合所有制顯然并不現(xiàn)實。這也是我國政府并未采取統(tǒng)一性規(guī)定的根本原因所在。盡管政府一直強調社會主義市場經濟是我國經濟體制的基本，并提出國有企業(yè)的重要發(fā)展方向之一就是混合所有制經濟，但具體應當如何“混合”成分，混合的對象、比例等在國有企業(yè)制度執(zhí)行中未有定論。對國有企業(yè)而言，貿然將自身價值較高的國有資產作為“混合”發(fā)展的投資，難免風險過高；而價值較低的國有資產又很難吸引到合適的民營資本參與混合經營?；旌纤兄茝膯拥铰鋵?，都存在著不容小覷的風險和問題。

其次，國有企業(yè)大多掌握某些特殊行業(yè)的稀缺資源，使得民營資本要與其進行混合經營，面臨著入場難問題。但非公有資本參股過少，勢必會進一步造成混合所有制經濟發(fā)展遲緩的局面。例如，中國石化曾要求社會資本入場必須符合注冊資本、年石油進口量等一系列條件外，還需持有超20萬立方米的原油油庫產權。如此嚴苛的條件自然會導致許多民營資本望而卻步。況且，即便民營資本順利入場，當前的國有企業(yè)制度執(zhí)行現(xiàn)狀還是話語權牢牢掌握在國有企業(yè)手中，民營資本無法在財政優(yōu)惠、金融服務等方面享受到紅利。

二、國有企業(yè)制度執(zhí)行中監(jiān)督機制的構建問題

1.國有企業(yè)內部紀檢監(jiān)察職能不清，權限偏低

國有企業(yè)制度的執(zhí)行與落實離不開良好的監(jiān)督機制支撐。當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織機構普遍是參照國家紀檢監(jiān)察部門進行設置，并沒有充分考慮到國有企業(yè)側重于經營生產活動的本質。這使得國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織與企業(yè)的審計、財務等涉及內部監(jiān)管性質的部門呈現(xiàn)出一種脫節(jié)狀態(tài)。因此，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要對企業(yè)進行監(jiān)督監(jiān)察，如查閱財務信息、資產管理信息等，就必須請求其他部門協(xié)同完成，職能受限嚴重。

再者，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的工作職能權限也十分模糊。目前我國的法律法規(guī)沒有對國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組織的職能和權限做出詳細說明，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察組一般是遵照國家紀檢監(jiān)察部門的工作流程開展工作，但兩者之間無論是職能內容還是職權都相差巨大，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作就容易陷入進退兩難的尷尬境地。長此以往，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門就很難發(fā)揮主觀能動性，無法配合落實國有企業(yè)制度的執(zhí)行。

2.國有企業(yè)制度下紀檢監(jiān)察獨立性較弱

從實際情況來看，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察組織在企業(yè)中的地位并不高。大部分國有企業(yè)的制度規(guī)定，其紀委、紀檢監(jiān)察部門均是合署辦公，紀委下設紀檢監(jiān)察部門開展日常監(jiān)督工作。同時，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門還受本單位的黨委、上級紀委領導，工作職能被嚴重限制在國有企業(yè)的黨紀維護、企業(yè)政紀維護等。一般而言，國有企業(yè)紀委領導都是上級任命的，紀檢監(jiān)察部門負責人和成員則大多由國有企業(yè)內部自行選定。紀委監(jiān)察部門與其他部門并不存在領導關系，而是平行級別，導致日常監(jiān)察工作缺乏足夠的權力支撐，達到不應有的威懾效果。

雙重領導制使得國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門日漸趨近于一個政府紀委部門的“傳聲筒”，成為配合協(xié)調國有企業(yè)內部的黨委開展黨內監(jiān)督的角色。此外，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)督部門財政保障并非來自政府部門，而是由企業(yè)提供，在多重制約之下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門即便試圖對企業(yè)領導層進行深入監(jiān)管，也往往會面臨各式各樣的阻礙，很難實現(xiàn)其預防腐敗的目標。

三、國有企業(yè)制度執(zhí)行的優(yōu)化對策

1.優(yōu)化法人治理結構，落實部門管理責任

誠然，企業(yè)法人治理結構存在一些由市場經濟體制造成的局限性，如明顯側重于維護股東權利，代入到國有企業(yè)中就可能出現(xiàn)占據較大比重股權的國有資本侵犯民營小股東權益的情形。優(yōu)化調整國有企業(yè)的法人治理結構，有助于改善目前普遍存在的國有企業(yè)內部運作隨意性顯著，決策機構、執(zhí)行機構均不明確的問題，并能夠打破大部分國有企業(yè)領導人隨意兼任董事會、監(jiān)事會職務的局面，避免權責混淆。

國有企業(yè)法人治理結構的改善需要從領導班子入手，真正將已經確立的國有企業(yè)制度執(zhí)行到位。除部分須由政府任命的崗位外，國有企業(yè)必須遵循我國《公司法》有關規(guī)定，按規(guī)選任董事會、監(jiān)事會成員，國有企業(yè)只有具備規(guī)范的法人治理結構，才能明確合理地分配企業(yè)各部門之間的權責，提高部門協(xié)作效率，提升企業(yè)競爭力。

2.深化國有資產管理體制改革，降低國資流失風險

發(fā)展國有經濟，是依托于國有資產良性運營的前提之下的。在國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設中，國有資產管理始終在改革中占據重中之重，國有資產管理體制改革的進一步深化，也是國有企業(yè)制度執(zhí)行的下一步重點。

要完善國有資產管理體制，首先需要政府部門積極參與，營造良好的市場環(huán)境。政府應充分履行市場監(jiān)督職責，確保國有資產能夠在健康合理的范圍內規(guī)范流動。鑒于國有資產的類型多樣，未來國有企業(yè)制度執(zhí)行時必須根據所處理的國有資產類別，進行有針對性的管理。同時，政府還應當注意控制介入國有資產管理的尺度，在特殊行業(yè)領域應當相對較多地參與，而在一般性行業(yè)則須將權力適當歸還，由國有企業(yè)配合市場對其自行調整。

此外，國有企業(yè)制度執(zhí)行中必須向有關部門反饋和溝通，完善關聯(lián)的法律法規(guī)，從而防止出現(xiàn)國有資產流失。目前，國有資產管理的法律法規(guī)尚不完善，作為國有企業(yè)，應當積極聯(lián)系相關監(jiān)管部門和上級領導部門，將國有企業(yè)制度執(zhí)行中遭遇的國有資產管理問題反饋至立法者，以進一步健全國有資本經營預算制度、考核制度，提升國有資產管理效率。

3.重視民營資本激勵機制建設，加強制度執(zhí)行的紀檢監(jiān)督

國有企業(yè)制度執(zhí)行缺乏合理的激勵和約束機制，然而這二者是國有企業(yè)實現(xiàn)內部監(jiān)督和制衡必不可少的機制。其中，尤為關鍵的是民營資本的激勵機制建設，與紀檢監(jiān)督的約束機制強化。

近些年，政府一直在倡導國有企業(yè)走混合制經濟發(fā)展道路。而國有企業(yè)要吸引民營資本入場，就需要建設適合混合制經營的激勵機制。既要防止民營資本過度短視，濫用國有資產牟取不正當利益，也要避免利益過小而導致的經營遲緩。準入門檻更是要結合國有企業(yè)的實際經營領域，適當調整和放寬。采用長短期激勵相結合的方式，為民營資本提供在特定業(yè)務領域參與經營的優(yōu)惠和便利，吸引民營資本積極入場，共同發(fā)展混合所有制經濟。

另外，必須要加強國有企業(yè)制度執(zhí)行中的紀檢監(jiān)督力度。正如前文所述，在當下的國有企業(yè)中，廉政風險已然成為一種不容小覷的企業(yè)內部風險。國有企業(yè)的工作人員借助職務之便牟取利益的腐敗行為，正成為威脅國有企業(yè)制度安全的危險因素。而紀檢監(jiān)督機制作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭第一線的組織單位，其最重要的任務就是對國有企業(yè)進行日常監(jiān)督，進行風險預防。目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)督部門并沒有充分發(fā)揮出其應有的作用，未來，在執(zhí)行國有企業(yè)制度的過程中，必須對紀檢監(jiān)督部門的職權予以擴張，同時賦予其更為獨立的工作地位。對于平行部門機構，國有企業(yè)紀檢監(jiān)督部門應當有權合理地審查監(jiān)督，對非重大商業(yè)機密信息，紀檢監(jiān)督部門有權在取得上級領導同意時進行查閱監(jiān)管，從而發(fā)揮出紀檢監(jiān)督部門應有的威懾功能，為國有企業(yè)制度扎實、全面地執(zhí)行保駕護航。

四、結語

自國有企業(yè)改革至今，圍繞著建立現(xiàn)代企業(yè)制度、做大做優(yōu)企業(yè)、為國民經濟發(fā)展貢獻力量的改革目標已陸續(xù)實現(xiàn)。但在目前經濟高質量發(fā)展的背景下，國有企業(yè)依然存在許多制度執(zhí)行方面的問題，這些問題阻礙了國有企業(yè)正常的生產經營活動，甚至對國有資產造成了一定的威脅。國有企業(yè)制度執(zhí)行中存在法人治理架構空泛、國有資產管理制約不足、民營資本入場困難等結構性難題，也存在著紀檢監(jiān)督機制不夠完善，獨立性匱乏等體系約束性問題。但筆者相信，隨著經濟發(fā)展和社會進步，只要國有企業(yè)在制度執(zhí)行中有意識地優(yōu)化其法人治理架構，規(guī)范化國有資產管理，合理激勵民營資本入場，強化紀檢監(jiān)督，國有企業(yè)制度終將順利落地，推動國民經濟再上新臺階。

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作者簡介：尹娜（1986.06— ），女，陜西周至人，經濟師，研究方向：建筑與房地產經濟。