程冬兵 趙元凌 李璐 郭文慧 鄭瑞維

［關(guān)鍵詞］水土保持率；研判規(guī)則；水土保持四級區(qū)；湖北省

［摘要］在深刻剖析水土保持率內(nèi)涵基礎(chǔ)上，以湖北省水土保持四級區(qū)為單元，確定了湖北省水土保持率研判規(guī)則，分析了各四級區(qū)水土保持率特征。湖北省各四級區(qū)水土保持率現(xiàn)狀差異較大，遠期目標差異不明顯，鄂西地區(qū)由于自然稟賦條件較差，水土保持率現(xiàn)狀和遠期目標均較低；鄂東北低山丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、大洪山丘陵保土區(qū)、鄂東南山地丘陵保土生態(tài)維護區(qū)、鄂西北丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)等4個區(qū)水土流失消減面積存量相對較大；水土流失消減面積以中輕度為主，土地利用類型主要為耕地和林地。

［中圖分類號］S157［文獻標識碼］A［文章編號］1000－0941（2023）03－0011－05

2019年10月11日，時任水利部部長鄂竟平在江河流域水資源管理現(xiàn)場會上首次提出“水土保持率”這一新的水土保持概念[1]。2020年2月28日，國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《美麗中國建設(shè)評估指標體系及實施方案》，將水土保持率納入美麗中國建設(shè)評估指標體系。為積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，進一步強化新時代水土保持責任擔當，水利部依托水利重大科技問題“新時代水土保持目標與對策研究”，研究提出了水土保持率的概念內(nèi)涵、確定方法，確定了全國、8個水土保持一級區(qū)、31個省份的水土保持率閾值目標，并于2021年2月從工作層面對做好水土保持率目標確定和應(yīng)用工作作出了具體安排部署[2]，同時印發(fā)了《水土保持率目標確定方法指南》，并專門撰文對水土保持率進行了解讀[3]。隨后各地也積極響應(yīng)，開展了有益探索[4-8]。截至2021年5月，省級水土保持率遠期目標復(fù)核和分階段目標確認工作已完成，目前市縣級水土保持率目標任務(wù)分解落實工作正在開展。

湖北省位于我國中部，地處長江經(jīng)濟帶承東啟西的樞紐地帶，是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。湖北水土保持工作肩負著“確保丹江一庫清水永續(xù)北送”“永葆長江母親河生機活力”“扶助革命老區(qū)綠色崛起”“服務(wù)貧困山區(qū)群眾脫貧致富”的重任。面對新時代國家建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標，根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，為落實美麗中國目標評估考核與水土保持目標責任考核等需求，亟待研究探索湖北省水土保持率特征，為湖北省水土保持工作提供支撐。本研究以湖北省水土保持四級區(qū)為單元，探索研究不同分區(qū)水土保持率特征，以期更有針對性地指導(dǎo)各分區(qū)水土保持工作。

1區(qū)域概況

湖北省地處中亞熱帶向北亞熱帶過渡區(qū)，具有濕潤亞熱帶季風氣候特征，省內(nèi)有長江和漢江兩大水系，河湖眾多，土地資源類型豐富，但以山地，丘陵、崗地類型居多，境內(nèi)地形起伏大。在國家水土保持區(qū)劃體系的基礎(chǔ)上，湖北省根據(jù)水土流失特點、生態(tài)功能定位等進一步將8個國家三級區(qū)劃分為13個四級區(qū)，形成湖北省水土保持區(qū)劃體系[9]，即：鄂東北低山丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)（Ⅴ-2-1ht-1）、鄂東沿江丘陵平原農(nóng)田防護區(qū)（Ⅴ-2-1ht-2）、鄂北崗地農(nóng)田防護區(qū)（Ⅴ-2-2tn-1）、大洪山丘陵保土區(qū)（Ⅴ-2-2tn-2）、江漢平原西部丘陵人居環(huán)境維護農(nóng)田防護區(qū)（Ⅴ-3-1nr-1）、鄂東孝-漢-黃城市群丘陵人居環(huán)境維護區(qū)（Ⅴ-3-1nr-2）、江漢平原農(nóng)田防護區(qū)（Ⅴ-3-1nr-3）、荊南丘陵平原農(nóng)田防護水質(zhì)維護區(qū)（Ⅴ-3-2ns-1）、鄂東南山地丘陵保土生態(tài)維護區(qū)（Ⅴ-4-4tw-1）、鄂西北丹江口水庫周邊山地丘陵水質(zhì)維護保土區(qū)（Ⅵ-1-1st-1）、鄂西大巴山荊山山地生態(tài)維護區(qū)（Ⅵ-1-4tw-1）、鄂西大巴山南坡保土區(qū)（Ⅵ-1-4tw-2）、鄂西南武陵山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)（Ⅵ-2-1ht-1）。

2水土保持率內(nèi)涵思考

根據(jù)《水土保持率目標確定方法指南》，水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積（非水土流失面積）占國土面積的比例。曹文洪等[3]解讀水土保持率內(nèi)涵包括空間上“減少水土流失面積數(shù)量”“降低水土流失強度等級”，以及措施層面上“增強水土保持功能成效”共三方面的適宜程度。筆者結(jié)合工作實際，認為水土保持率內(nèi)涵還包括以下6個方面：

（1）現(xiàn)狀水土保持率是基于某區(qū)域水土流失現(xiàn)狀，直接測算水土保持率數(shù)值，即非水土流失面積占國土面積的比例。結(jié)合自然環(huán)境條件和水土保持措施水平，研判不需治理、應(yīng)當治理（分為不可完全治理和可以完全治理）的具體地塊或圖斑，空間位置明確，為主管部門規(guī)劃重點治理區(qū)域及安排治理項目提供決策依據(jù)。

（2）未來水土保持率是基于某區(qū)域現(xiàn)狀水土保持率、未來防治能力等影響因素，綜合研判后對未來某一時期可完全治理地塊水土流失面積消減，不需治理和不可完全治理地塊的水土流失強度降低的暫時性預(yù)估。由于未來防治能力主要體現(xiàn)在規(guī)模和方向的預(yù)估，同時還存在諸多不確定性因素影響，因此未來防治地塊的空間位置大多難以確定，導(dǎo)致水土流失面積消減地塊和強度降低地塊也難以確定，只能根據(jù)以往防治能力與防治成效之間的經(jīng)驗關(guān)系，結(jié)合水土流失本底分析，估算未來某一時期防治能力可以達到的防治成效，以此確定未來水土保持率，即水土保持率分階段目標，其數(shù)值可以估算，但難以確定各類地塊的空間位置，且會隨影響因素的變化而動態(tài)變化，可根據(jù)影響因素的變化適時進行調(diào)整。

（3）防治能力主要包括投入水平和水土保持措施水平兩個方面。在以湖北省為代表的南方紅壤區(qū)，自然條件相對較好，防治能力主要體現(xiàn)在投入水平變化，水土保持措施水平短期變化不大。未來防治能力是確定未來水土保持率的關(guān)鍵，主要根據(jù)現(xiàn)有防治能力，結(jié)合國家大政方針和區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃等進行預(yù)估。

（4）水土保持率遠期目標是特定條件下未來水土保持率狀態(tài)，表達的是防治能力尤其是投入水平完全滿足的條件下，某區(qū)域防治后仍存在無法消減的水土流失“天花板”，據(jù)此測算水土保持率遠期目標，也叫閾值，同時水土流失地塊空間位置明確。

（5）生產(chǎn)建設(shè)活動新增的水土流失面積是指滿足生產(chǎn)建設(shè)等必要的人為活動可能造成的階段性或暫時性存在的水土流失面積。由于目前技術(shù)水平難以完全避免水土流失發(fā)生，因此可以通過優(yōu)化施工工藝、配套防治措施、強化過程監(jiān)管等減少地表裸露時間，減輕相關(guān)危害。未來生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失面積預(yù)估，可在現(xiàn)有規(guī)模水平的基礎(chǔ)上，參考相關(guān)國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等進行適當?shù)恼{(diào)整。由此可知，生產(chǎn)建設(shè)活動新增的水土流失面積只是數(shù)值的預(yù)估，難以確定地塊的空間位置。

（6）對照新時代生態(tài)文明、美麗中國等戰(zhàn)略需求，水土保持工作需要持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不應(yīng)出現(xiàn)新增水土流失地塊（不可抗力和必要的生產(chǎn)建設(shè)活動新增的水土流失地塊除外）。保護好現(xiàn)有防治成果是推進水土保持工作的前提和必要條件，也響應(yīng)了《中華人民共和國水土保持法》要求的水土保持工作持續(xù)向好的法定責任。

3湖北省水土保持率研判規(guī)則與主要過程

3.1研判規(guī)則

根據(jù)《水土保持率目標確定方法指南》，結(jié)合湖北省實際和前期相關(guān)研究基礎(chǔ)，確定了湖北省不需治理、不可完全治理及可以完全治理水土流失面積研判規(guī)則，具體如下：

（1）不需治理面積：主要指裸巖及高海拔地區(qū)涉及的水土流失面積；坡度小于5°的水土流失面積；植被覆蓋度大于75%的林草地水土流失面積；植被覆蓋度大于75%的坡耕地、園地水土流失面積；茶園和其他園地涉及的水土流失面積；其他草地涉及的水土流失面積。

（2）可完全治理面積：主要指坡度5°以上、30°以下的林牧草地水土流失面積；坡度5°以上、25°以下的坡耕地水土流失面積；建設(shè)及交通運輸用地水土流失面積。

（3）不可完全治理面積：主要有以采礦用地為代表的立地條件很差的水土流失面積；坡度25°以上植被覆蓋度小于75%的坡耕地、裸地的水土流失面積；果園水土流失面積；坡度30°以上植被覆蓋度小于75%的林草地水土流失面積；必要的生產(chǎn)建設(shè)活動涉及的階段性水土流失面積。

3.2主要研判過程

（1）水土保持率現(xiàn)狀測算。根據(jù)2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，測算各四級區(qū)非水土流失面積占本區(qū)域國土面積的比例，即為現(xiàn)狀水土保持率。

（2）水土保持率遠期目標測算。為得到與國家水土保持率測算相統(tǒng)一的基準數(shù)據(jù)，以2018年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果為基礎(chǔ)，在湖北省水土保持四級區(qū)邊界控制條件下，按照湖北省水土保持率研判規(guī)則，對水土流失、土地利用、海拔地形和植被覆蓋四大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行疊加分析，分別提取不需治理、不可完全治理和可以完全治理等三類水土流失地塊，按四級區(qū)統(tǒng)計2050年遠期不需治理和不可完全治理的水土流失面積，以此確定各四級區(qū)水土保持率2050年遠期目標。

（3）水土保持率分階段目標測算。對于2025年，在省級水土流失面積消減規(guī)?？偪刂葡?，根據(jù)《湖北省“十四五”水土保持規(guī)劃》對各四級區(qū)的治理投入計劃安排，估算各四級區(qū)水土流失消減面積，測算2025年水土保持率。對于2030年和2035年，由于沒有相關(guān)規(guī)劃或方案對各四級區(qū)的投入計劃進行安排，因此為了保障能實現(xiàn)2050年遠期目標，在2030年、2035年省級水土流失面積消減規(guī)?？偪刂葡拢鶕?jù)各四級區(qū)可完全治理面積比例，估算各四級區(qū)2030年、2035年水土流失面積消減需求，以此得到各四級區(qū)2030年、2035年水土保持率目標。結(jié)合水土保持功能重要性和水土流失敏感性評估，以及水土流失重點防治區(qū)等指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌考慮區(qū)域平衡、地方積極性等要素，對各四級區(qū)2025年、2030年、2035年水土保持率目標進行適當修正。

4水土保持率特征分析

4.1水土保持率各階段目標分析

表1為湖北省及其各四級區(qū)水土保持率分階段目標。現(xiàn)狀水土保持率反映了區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。由表1可知，湖北省現(xiàn)狀水土保持率整體接近83%，在南方區(qū)域處于中等水平。省內(nèi)各四級區(qū)間差異較大，最高為99.21%（Ⅴ-3-1nr-3），該區(qū)地處江漢平原，水土流失輕微；最低為73.95%（Ⅵ-2-1ht-1），該區(qū)地處鄂西南山地，水土流失較嚴重。水土保持率遠期目標反映了區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境可以達到的最佳質(zhì)量水平，其大小取決于該區(qū)域的自然稟賦條件。湖北省水土保持率遠期目標為91.47%，在南方區(qū)域也處于中等水平。省內(nèi)各四級區(qū)間差異相對較小，13個分區(qū)中11個區(qū)均在91%以上，只有2個區(qū)小于90%，均分布在鄂西，自然稟賦條件較差。水土保持率分階段目標體現(xiàn)了遠期目標分步實施的原則，需要綜合考慮投入水平和治理優(yōu)先度，因地制宜確定各分區(qū)不同階段目標。

4.2水土流失消減面積存量分析

水土保持率高低一定程度上反映了某區(qū)域未來治理的必要性，但其關(guān)鍵還是取決于水土保持率潛在提升空間，即水土流失消減面積，其大小直接反映某區(qū)域未來治理投入力度需求及優(yōu)先度。水土流失消減面積即為可完全治理面積，湖北省現(xiàn)有可完全治理水土流失面積約占總水土流失面積的一半，但各四級區(qū)之間差異較大。由圖1可知，Ⅴ-2-1ht-1、Ⅴ-2-2tn-2、Ⅴ-4-4tw-1和Ⅵ-1-1st-1等4個區(qū)可完全治理水土流失面積占總水土流失面積比例接近60%，存量空間很大，也意味著未來治理任務(wù)很重。而Ⅴ-3-1nr-3可完全治理水土流失面積占比非常小，其次是Ⅴ-3-1nr-1和Ⅴ-3-1nr-2，可完全治理水土流失面積存量均較小，未來治理任務(wù)較輕。

可完全治理水土流失面積消減是水土保持率目標提升的關(guān)鍵，為保障全省和各四級區(qū)水土保持率目標實現(xiàn)，可完全治理水土流失面積存量是后期水土流失防治規(guī)劃安排的重要依據(jù)，可完全治理水土流失面積存量較大的四級區(qū)將是未來水土流失防治的重點。

對比湖北省水土流失重點防治區(qū)縣，可完全治理水土流失面積存量較大的分區(qū)與湖北省水土流失重點防治區(qū)縣基本相符，說明根據(jù)可完全治理水土流失面積存量規(guī)劃安排未來水土流失防治是可行的。

4.3水土流失消減面積特征分析

4.3.1侵蝕強度等級特征

圖2為湖北省可完全治理水土流失面積侵蝕強度等級分布。由圖2可知，湖北省現(xiàn)有可完全治理水土流失面積中以中輕度水土流失面積為主，占總可完全治理水土流失面積的91.29%，強烈及以上可完全治理水土流失面積相對較少。

圖3為湖北省四級區(qū)可完全治理水土流失面積中輕度及中度侵蝕強度等級面積占比。由圖3可知，各四級區(qū)趨勢均較為一致，中輕度可完全治理水土流失面積占比均較高，最高可達100%（Ⅴ-3-1nr-3），最低為85.82%（Ⅴ-2-1ht-1），13個四級區(qū)中超90%的有11個區(qū)。其中，輕度可完全治理水土流失面積占比平均為78.85%，最高可達99.54%（Ⅴ-3-1nr-3），最低為61.74%（Ⅴ-2-1ht-1），13個四級區(qū)中超過75%的有7個區(qū)。

從以上分析可知，湖北省現(xiàn)有可完全治理水土流失面積中以中輕度水土流失為主，說明水土流失面積消減難度相對較小。

4.3.2土地利用類型特征

圖4為湖北省可完全治理水土流失面積土地利用類型分布。由圖4可知，湖北省現(xiàn)有可完全治理水土流失面積中以耕地（旱地）和林地（有林地、灌木林地、其他林地）水土流失為主，占總可完全治理水土流失面積的99.77%（耕地占29.67%、林地占70.10%），其他地類可完全治理水土流失面積非常少。

圖5為湖北省及各四級區(qū)耕地、林地占可完全治理水土流失面積比例。由圖5可知，各四級區(qū)趨勢均較為一致，所有四級區(qū)耕地和林地可完全治理水土流失面積占比均超過98%，13個四級區(qū)中12個區(qū)耕地和林地可完全治理水土流失面積占比超過99%。其中，四級區(qū)之間耕地可完全治理水土流失面積占比差異較大，最高可達96.31%（Ⅴ-3-1nr-3），最低的為17.62%（Ⅵ-1-4tw-2），相差4倍多，平均占比為39.27%。同理，四級區(qū)之間林地可完全治理水土流失面積占比差異也很明顯，最高可達82.26%（Ⅵ-1-4tw-2），最低的為3.69%（Ⅴ-3-1nr-3），平均占比為60.40%?？傮w上，可完全治理水土流失面積中，林地占比高于耕地。

從以上分析可知，湖北省現(xiàn)有可完全治理水土流失面積中以耕地（旱地）和林地（有林地、灌木林地、其他林地）水土流失為主，說明未來水土流失面積消減對象主要集中在耕地和林地。

5結(jié)論與建議

5.1結(jié)論

（1）現(xiàn)狀水土保持率及水土保持率遠期目標測算相對簡單，水土流失地塊空間位置明確。水土保持率分階段目標測算相對復(fù)雜，不確定性因素較多，水土流失地塊空間位置難以確定。未來水土保持率會隨影響因素變化而動態(tài)變化。

（2）在《水土保持率目標確定方法指南》的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省實際，確定了湖北省水土保持率研判規(guī)則。

（3）各四級區(qū)水土保持率現(xiàn)狀差異較大，遠期目標差異不明顯，鄂西地區(qū)自然稟賦條件較差，水土保持率現(xiàn)狀和遠期目標均較低。Ⅴ-2-1ht-1、Ⅴ-2-2tn-2、Ⅴ-4-4tw-1和Ⅵ-1-1st-1等4個區(qū)水土流失消減面積存量相對較大，是湖北省未來水土流失防治重點區(qū)域。水土流失消減面積以中輕度為主，土地利用類型主要為耕地和林地。

5.2建議

（1）應(yīng)充分發(fā)揮目標導(dǎo)向的作用，盡快修訂完善以水土保持率目標為主體的責任考核管理制度，落實水土保持地方主體責任，調(diào)動各級政府水土保持工作主動性。注重科技支撐和技術(shù)指導(dǎo)，從治理地塊選擇、治理措施配置到現(xiàn)場施工全過程對各地加強技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣新技術(shù)新方法，強化科技支撐作用，提高治理成效。

（2）應(yīng)將減量與降級相結(jié)合，確保全省水土保持工作統(tǒng)籌推進，全面提升湖北省生態(tài)環(huán)境，最大程度發(fā)揮水土保持服務(wù)功能。預(yù)防和治理并重，加強監(jiān)管與宣傳，保護好現(xiàn)有成果，確保水土保持措施持續(xù)發(fā)揮效益，保障水土保持持續(xù)向好。

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［作者簡介］程冬兵（1979—），男，江西樂平人，教授級高級工程師，博士，主要從事水土保持研究。［收稿日期］2022-05-10

（責任編輯楊傲秋）