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        簡陽市生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作模式與成效

        2023-06-23 17:26:50殷燕利
        中國水土保持 2023年3期
        關(guān)鍵詞:簡陽市水土保持

        [關(guān)鍵詞]生產(chǎn)建設項目;水土保持;遙感監(jiān)管;簡陽市

        [摘要]隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略的深入推進,簡陽市生產(chǎn)建設項目數(shù)量持續(xù)增多,由此引發(fā)的人為水土流失問題加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力。簡陽市持續(xù)開展生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作,總結(jié)出包括水土保持方案資料收集整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處和成果整理的水土保持遙感監(jiān)管工作模式,構(gòu)建了水土保持方案電子版資料庫,完成了無人機監(jiān)管技術(shù)試驗,摸清了全市生產(chǎn)建設項目空間分布和類型特征,實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的顯著下降。

        [中圖分類號]S157;P237[文獻標識碼]C[文章編號]1000-0941(2023)03-0050-04

        簡陽市隸屬于四川省成都市,隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設國家戰(zhàn)略的深入推進,已成為成都“東進”發(fā)展的主戰(zhàn)場。近年來,地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設項目數(shù)量持續(xù)增多、規(guī)模持續(xù)擴大,在極大改善基礎(chǔ)設施條件的同時,也帶來地表擾動、植被破壞、廢土廢渣等問題,由此引發(fā)的人為水土流失加大了水土流失防治和監(jiān)管的壓力,給水土保持和生態(tài)建設帶來了極大挑戰(zhàn)。做好生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管是縣級以上水行政主管部門的法定職責[1-3],為適應新時代生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)管工作需求,簡陽市充分發(fā)揮新技術(shù)、新方法在水土保持監(jiān)管中的作用,按照水利部和四川省相關(guān)要求持續(xù)開展生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作。本研究總結(jié)了簡陽市水土保持遙感監(jiān)管工作模式與成效,以期為我國其他縣區(qū)開展水土保持監(jiān)管工作提供參考。

        1區(qū)域概況

        簡陽市位于四川盆地西部、龍泉山東麓、沱江河中游,自古被譽為“蜀都東大門”。全市土地面積1341km2(原簡陽市土地面積2213km2,2020年成立成都東部新區(qū)后,簡陽市土地面積扣除成都東部新區(qū)面積872km2),下轄21個鎮(zhèn)、16個街道。以淺丘地貌為主,丘陵面積占全市土地面積的88.13%,其次是低山和河壩沖積平原。屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū),年均降水量774.1mm,降水主要集中在夏季,約占全年降水量的60%。目前簡陽市由縣級城市加速向區(qū)域中心城市邁進,已累計實施交通項目74個,普通公路路網(wǎng)密度增至1.97km/km2,城市建成區(qū)面積擴至40km2,常住人口城鎮(zhèn)化率增長至53.8%,新(改、擴)建農(nóng)村公路2207km。城鎮(zhèn)化進程的不斷加快造成人為水土流失問題不斷加重,水土流失防治和監(jiān)管壓力不斷增大。

        2水土保持遙感監(jiān)管工作模式

        根據(jù)水利部和四川省水土保持遙感監(jiān)管工作部署,簡陽市自2018年開始試點啟動生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管。2019—2021年,簡陽市負責水土保持方案資料收集和整理工作及數(shù)據(jù)整理和填報工作,完成水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑現(xiàn)場復核工作,并開展違法違規(guī)項目認定查處工作,逐步形成了系統(tǒng)的水土保持遙感監(jiān)管工作模式,具體工作流程見圖1。

        2.1水土保持方案資料收集和整理

        按照水利部和四川省生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管有關(guān)技術(shù)規(guī)范,簡陽市收集范圍內(nèi)已批復的水土保持方案資料,主要包括水土保持方案文本、項目特征表、專家評審資料、項目批復文件及防治責任范圍圖,并進行規(guī)范化整理,建立逐級文件夾體系,形成目錄式存儲的電子版資料庫,確保收集資料的完整性和規(guī)范性。若收集資料為紙質(zhì)版,則需要進行數(shù)字化掃描。同時,收集衛(wèi)星遙感影像,利用ArcGIS空間校準工具,依據(jù)正射影像成果對防治責任范圍圖進行空間配準,形成矢量化防治責任范圍,并錄入電子版資料庫中。

        2.2數(shù)據(jù)整理和填報

        按照全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)要求,對收集的資料進行整理和填報,具體填報內(nèi)容包括項目受理登記、行政許可登記、方案特性填報、技術(shù)評審填報、補償費錄入。由于目前全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)處于不斷升級和完善中,因此需填報的屬性項也在不斷增加,需要填報單位依據(jù)系統(tǒng)要求不斷完善填報內(nèi)容,確保必填屬性項的完整性。

        填報數(shù)據(jù)會通過后臺交換進入生產(chǎn)建設項目水土保持信息化監(jiān)管平臺,用于項目合規(guī)性初步判定。

        2.3擾動圖斑現(xiàn)場復核

        將矢量化防治責任范圍與水利部下發(fā)的擾動圖斑、四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的擾動圖斑進行空間疊加,初步分析項目合規(guī)性,并在此基礎(chǔ)上利用區(qū)域監(jiān)管APP對“疑似未批先建”“疑似超出防治責任范圍”“疑似建設地點變更”的擾動圖斑進行重點現(xiàn)場復核。針對一些擾動范圍較大的生產(chǎn)建設項目,采用無人機航飛技術(shù)進行現(xiàn)場復核,并采集相關(guān)信息,確定最終項目合規(guī)性判定結(jié)果,核實、修正、補充相關(guān)屬性項信息。

        2.4認定查處及成果整理

        完成現(xiàn)場復核工作后,利用生產(chǎn)建設項目水土保持信息化監(jiān)管平臺進行項目合規(guī)性認定,并上傳相關(guān)佐證材料。對認定為存在“未批先建”“未批先棄”“超出防治責任范圍邊界”等違法違規(guī)行為的項目,依法依規(guī)進行查處,并上傳佐證文件,填寫查處信息。完成項目查處工作后,整理年度項目資料,并編寫工作報告。

        3水土保持遙感監(jiān)管成果

        3.1構(gòu)建了水土保持方案電子版資料庫

        2011—2021年簡陽市共批復生產(chǎn)建設項目水土保持方案597個(見圖2),對597個生產(chǎn)建設項目水土保持方案進行資料收集、規(guī)范化整理后建立逐級文件夾體系,并對全部生產(chǎn)建設項目水土流失防治責任范圍進行矢量化處理;按照要求將收集的資料錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng),并進行系統(tǒng)檢查和梳理;對簡陽市歷年錄入的生產(chǎn)建設項目水土保持方案資料完整性進行檢查并補充缺項內(nèi)容,2021年共錄入信息1745條目,保證了必填屬性項的完整性,建成了簡陽市生產(chǎn)建設項目水土保持方案資料目錄式存儲的電子版資料庫。

        3.2完成了無人機監(jiān)管技術(shù)試驗

        為提高外業(yè)復核效率,對部分擾動面積較大、遙感影像清晰度較差的項目開展了無人機調(diào)查取證。根據(jù)項目合規(guī)性判別結(jié)果,進行無人機飛行規(guī)劃設計,利用無人機搭載傾斜攝影鏡頭,對項目范圍進行航空攝影,獲取航攝數(shù)據(jù)和控制點資料。目前共完成簡陽市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)天宮山配套住宅基地暨安置還房建設項目、石河板改造棄土場、天星村棄土場、新伍村棄渣場的航飛任務,航飛范圍達1.92km2,創(chuàng)建項目數(shù)字正射影像圖(DOM)、數(shù)字表面模型(DSM)和實景三維模型(見圖3、圖4),完成項目擾動特征、建設狀態(tài)、擾動合規(guī)性、水土保持措施落實情況等監(jiān)管指標的提取,成功試驗了無人機傾斜攝影測量技術(shù)在生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管中的應用模式。

        3.3摸清了項目空間分布和類型特征

        對2019—2021年水利部下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑和四川省省級遙感加密監(jiān)管下發(fā)的疑似違法違規(guī)擾動圖斑進行了現(xiàn)場復核,共復核圖斑498個,確定為生產(chǎn)建設項目的圖斑共375個,其中包括2019年67個、2020年261個、2021年47個。因存在較多的跨越多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)建設項目,故為分析簡陽市生產(chǎn)建設項目空間分布特征,統(tǒng)計了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)建設項目面積(見圖5)。簡陽市生產(chǎn)建設項目主要分布在中心城區(qū)的簡城街道、石橋鎮(zhèn)和東溪鎮(zhèn),同時緊鄰成都天府國際機場的江源鎮(zhèn)、永寧鄉(xiāng)的建設活動也較多。

        此外,統(tǒng)計了2019—2021年現(xiàn)場復核各生產(chǎn)建設項目類型的數(shù)量,其類型主要為公路工程、房地產(chǎn)工程、社會事業(yè)類項目、加工制造類項目、工業(yè)園區(qū)工程、油氣開采工程等,其中:公路工程數(shù)量最多,共73個;其次為房地產(chǎn)工程,共61個;再次為社會事業(yè)類項目,共43個(見表1)。

        3.4實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量顯著下降

        統(tǒng)計了簡陽市2020—2021年度認定違法違規(guī)項目的情況,2021年共認定違法違規(guī)項目16個,相較于2020年(30個)明顯下降(見表2)。認定違法違規(guī)項目數(shù)量最多的是房地產(chǎn)工程,共18個;其次為其他城建項目,共8個,主要是綠化工程;再次為其他行業(yè)項目,共6個,均為生豬養(yǎng)殖場項目。對所有違法違規(guī)項目下發(fā)了責令限期整改通知書,要求所有違法違規(guī)項目補辦水土保持方案,并按照批復的水土保持方案落實水土保持措施;及時開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作,并與主體工程進度保持一致;及時繳納水土保持補償費等。

        4結(jié)語

        為積極適應新時期人為水土流失監(jiān)管工作需求,簡陽市持續(xù)開展了生產(chǎn)建設項目水土保持遙感監(jiān)管工作,其工作模式包括水土保持方案資料收集和整理、數(shù)據(jù)整理和填報、擾動圖斑現(xiàn)場復核、認定查處及成果整理,實現(xiàn)了對當年批復的生產(chǎn)建設項目水土保持方案資料的規(guī)范化整理,完善了往年批復項目的相關(guān)資料和信息,建立了完整的電子版資料庫,開展了無人機技術(shù)在現(xiàn)場復核工作中的應用試驗,完成了水利部和四川省下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑的現(xiàn)場復核工作和違法違規(guī)項目認定查處工作。簡陽市在開發(fā)建設活動不斷增多的同時實現(xiàn)了違法違規(guī)項目數(shù)量的明顯下降,反映出簡陽市水土保持遙感監(jiān)管取得了較好的成效,其工作模式和經(jīng)驗可為四川省乃至全國其他縣區(qū)水行政主管部門開展水土保持信息化監(jiān)管提供良好借鑒。今后,簡陽市應重點加強城市建成區(qū)及成都天府國際機場周邊區(qū)域等重點開發(fā)區(qū)域的水土保持監(jiān)管工作,并重點加強對房地產(chǎn)工程、其他城建項目等違法違規(guī)比例較高的生產(chǎn)建設項目類型的水土保持監(jiān)管,及時查處認定的違法違規(guī)項目,同時在日常工作中加強水土保持宣傳和監(jiān)督指導,確?!皬姳O(jiān)管”持續(xù)落地見效。

        [參考文獻]

        [1]吳冠宇,張釗,張軍政.加強基礎(chǔ)制度建設促進生產(chǎn)建設項目水土保持健康發(fā)展[J].中國水土保持,2021(3):43-45.

        [2]牛崇桓,季玲玲.新時期水土保持監(jiān)督管理的重點任務和措施[J].中國水土保持,2016(4):5-8.

        [3]蒲朝勇.貫徹落實十九大精神做好新時代水土保持工作[J].中國水土保持,2017(12):1-6.

        [作者簡介]殷燕利(1979—),女,四川簡陽人,高級工程師,學士,主要從事水土流失治理和水土保持預防監(jiān)督工作。[收稿日期]2022-06-14

        (責任編輯李佳星)

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