摘 要 民生是中國獨有的概念，通過保障和改善民生為重點的社會建設，民生保障制度已成為中國特色社會主義制度的組成部分，成為“中國之治”的制度優(yōu)勢。用自主構建的民生保障制度作為中觀概念，上連社會建設，下連“民生七有”相應的制度和實踐領域，新時代民生保障話語體系得以全面貫通?！凹覈惑w”是民生保障話語體系的底色，可以進一步從家國同心來理解民生保障的目標、從家國擔當來理解民生保障的原則、從家國溫情來理解民生保障的管理及服務。民生保障話語體系繼承和弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把人民性滲透于民生保障話語體系形成和發(fā)展的全過程之中，具有很強的凝聚作用，決定了其獨特的價值。

關鍵詞 ?民生保障 社會建設 家國同構 家國一體 話語體系

作者簡介：林閩鋼，法學博士，南京大學社會保障研究中心教授、博士研究生導師，教育部長江學者特聘教授。

基金項目：國家社會科學基金重大項目“中國社會保障體系建設與扎實推進共同富裕研究”（21STA002）；國家社會科學基金重大項目“全面建成小康社會背景下相對貧困治理的實現(xiàn)路徑研究”（22&ZD060）

①鐘天娥：《中國特色社會主義話語體系：本質屬性、價值功能與構建路徑》，《理論探討》，2018年第3期。

一、從“民生”到“民生保障制度”：核心概念的生成

話語體系是思想理論體系和知識體系的外在表達形式。它是由一系列相互關聯(lián)的概念、范疇構成的具有嚴密內在邏輯的話語系統(tǒng)。①在特定話語體系中，必然包含特有的概念、基本范疇和價值取向。

“民生”是中國特有的概念，最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，文中記載春秋時期晉國大夫欒書談及的“民生之不易”“民生在勤，勤則不匱”，這里的“民生”泛指民眾的生計、生活。之后“民生”逐漸口語化，至晚清民國時，“民生”成為重要的政治詞匯之一。

“民生”概念化的完成者是孫中山先生。【 孫來斌、劉近：《中國民生概念發(fā)展史論要》，《湖北社會科學》，2014年第6期?！吭?0世紀20年代，孫中山先生在民生主義中，對民生的理解是：“民生就是人民的生活——社會的生存、國民的生計、群眾的生命便是”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第802頁?！浚野衙裆嵘叫碌母叨?，“民生就是社會一切活動中的原動力”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第835頁?！浚懊裆褪钦蔚闹行?，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心，好像天空以內的重心一樣”【《孫中山選集》，人民出版社，1981年，第825頁?！浚阉鳛檎?、經(jīng)濟乃至歷史活動的中心。在孫中山先生所倡導的民生主義中，民生不僅是屬于個體福利增進的范疇，更是國家發(fā)展層面上的“大民生”概念，包含著富民強國的治理目標?！?高和榮：《民生的內涵及意蘊》，《廈門大學學報（哲學社會科學版）》，2019年第4期?！?/p>

“民生保障”一詞是在民生概念基礎上，與“保障”所進行的組詞創(chuàng)造。2007年黨的十七大報告提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”【 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》，2007年第21期?！?，在黨的十八大報告中，又進一步表述為“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”【 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《求是》，2012年第22期?！浚裆Ｕ献鳛樯鐣ㄔO的主要內容得以確立。民生保障從產(chǎn)生之時起就以人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題為導向，具有很強的實踐性。【 林閩鋼：《民生保障制度的生成發(fā)展邏輯》，《行政管理改革》，2022年第1期?！?/p>

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”。作為中國特色社會主義制度體系所構成的“十三個堅持和完善”中的第八項社會制度，與政治制度、經(jīng)濟制度并列，并與第九項社會治理一起，共同構成社會建設的主要內容。

《決定》從六個方面界定了民生保障制度，民生保障制度目標是“滿足人民日益增長的美好生活需要”；制度原則為“盡力而為，量力而行”，制度屬性定位于“國家基本公共服務制度”；制度范圍界定為“民生七有”，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的制度安排統(tǒng)稱；在制度結構上，劃分為普惠性、基礎性、兜底性三個民生建設層次；在政策重點上，突出就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療健康四個方面。民生保障作為一種制度安排，其目標、原則、屬性、范圍、結構和政策重點都得到界定，并納入國家治理體系之中，由此，民生保障制度開始定型，民生保障制度成為“中國之治”的制度優(yōu)勢之一。

二、從“為民保障”到“社會建設”：基本范疇的確立

“為民保障”作為一種社會建設觀念及實踐，它的歷史相當悠久。據(jù)考證，“保障”一詞也產(chǎn)生于春秋時期，出自《左傳·定公十二年》【 馬振亞：《釋“保障”——與〈漢語外來語辭典〉商榷》，《古籍整理研究學刊》，1990年第5期?！浚骸皩櫝?，公斂處父謂孟孫：‘墮成，齊人必至于北門。且成，孟氏之保障也。無成，是無孟氏也。子偽不知，我將不墮”。

在《資治通鑒》開篇中，有關記載“保障”用語的史實可以反映該詞的原意。尹鐸被趙簡子委任治理晉陽時，他曾問趙簡子：“以為繭絲乎？抑為保障乎？”簡子曰：“保障哉?！痹谶@一段對話中，尹鐸臨行前就采取何種治理方針請示趙簡子：“我有兩種施政方針可供選擇，一種就像抽蠶繭的絲一樣榨取老百姓；一種是對老百姓采取保護屏障方式，就像修筑堡壘一樣為他們提供保障。我應該實行哪一種方針呢？”趙簡子明確回答：當然是為民保障。在這里“保障”一詞為保障（鄣），即保衛(wèi)、屏障之意，即堡壘?！?馬振亞：《釋“保障”——與〈漢語外來語辭典〉商榷》，《古籍整理研究學刊》，1990年第5期。據(jù)此“保障”一詞并不是日語轉借的外語。】趙簡子和尹鐸是從國家治理的角度引申使用“保障”一詞，是作為國家政府的職能在行使“為民保障”“安民之政”。

在千百年的中國傳統(tǒng)文化傳承中，塑造了中國人獨特的“為民保障”的安民養(yǎng)民觀。早在中國社會向國家過渡的堯舜禹時代，就有“民為邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》）和“德惟善政，政在養(yǎng)民”（《尚書·虞書·大禹謨》）的民本思想，產(chǎn)生了“正德、利用、厚生”的養(yǎng)民觀。在先秦，“厚生”正是“厚民生”的略語，【 程潮、張金蘭：《先秦民生概念與民生思想初探》，《現(xiàn)代哲學》，2011年第6期?！堪裁耩B(yǎng)民直接關系到執(zhí)政的基礎，因而強調民眾是國家穩(wěn)固的根基，而君王善政的關鍵在于滋養(yǎng)人民、使人民富足。君主無論是出于畏懼天神的動機而保民，還是畏懼民反失位的動機而惠民，都必須主動促使社會達到安定的局面。百姓能否安居樂業(yè)，則成為衡量國家興衰、朝政清濁的標準?；仡櫄v史，我國古代對社會成員的生存保障是由國家建立的、自上而下的、以國家財力為依托的一整套比較完整的救助制度，即使是民間的慈善活動也受到國家的支持和鼓勵（包括精神和物質方面）【 王文素：《中國古代社會保障研究》，中國財政經(jīng)濟出版社，2009年，第35頁?！浚纱恕盀槊癖Ｕ稀本哂小皣倚浴钡奶攸c。

“為民保障”在孫中山先生所提出的革命進程中與社會建設相統(tǒng)一。孫中山先生提出革命分為兩個階段或者表現(xiàn)為兩種方式，即“破壞之革命”與“建設之革命”，并對建設思想進行了系統(tǒng)化，提出以民權為核心、以民生為目標的思想體系。孫中山先生認為建設的首要在民生。【 中山大學歷史系孫中山研究室等合編：《孫中山全集》第七卷，中華書局，1985年，第2-3頁?！繉O中山先生將他1917年撰寫的《民權初步（社會建設）》收入《建國方略》，也就是在這里“社會建設”一詞被孫中山先生完整提出，其社會建設思想的核心是“教國民行民權”。孫中山先生還對社會建設的對象與范圍、目的、標準、途徑等進行了闡釋；并對社會建設的具體途徑進行了探討，著重分析了法令、教育和宣導的重要作用。之后，他還創(chuàng)辦了一本名為《社會建設》的雜志?！?陸學藝：《關于社會建設的理論和實踐》，《北京工業(yè)大學學報（社會科學版）》，2009年第1期。】

“為民保障”關乎民心，關乎國運。中國共產(chǎn)黨之所以取得革命、建設與改革的成功，其中一個重要原因就是“黨的路線方針政策給億萬人民帶來了好處”【 中共中央黨史和文獻研究院：《十八大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2018年，第32頁。】，得到了人民群眾的衷心支持和擁護。新中國在成立初期，由于長期受到戰(zhàn)爭影響，面臨“一窮二白”百廢待興的艱難困境。在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的帶領下，竭力推進社會主義革命，完成了社會主義三大改造，建立了社會主義制度，我們黨開始了對社會建設的探索，按照政治建設、經(jīng)濟建設、文化來謀劃發(fā)展。只不過毛澤東時代將“政治建設”列為三大建設之首，鄧小平時代則將“經(jīng)濟建設”列為三大建設之首。盡管當時還沒有明確提出“社會建設”并將其與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設相并列，但在1980年編制第六個五年計劃時，已將“國民經(jīng)濟發(fā)展五年計劃”更名為“國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年計劃”?！?童星：《中國社會建設話語體系建構——以民生和治理為兩翼》，《社會保障評論》，2022年第2期?！?/p>

2004年9月，黨的十六屆四中全會審議通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，該報告第七項重要內容就是“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”。此次會議，是中國共產(chǎn)黨第一次向全黨全國各族人民提出了構建社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略構想，第一次正式提出“社會建設”的概念。

黨的十七大報告指出，“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推動社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”，【 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，《求是》，2007年第21期?！窟@是我黨歷史上第一次把民生問題以老百姓最熟悉的“民生五有”表達方式集中體現(xiàn)在黨代會報告中，而且把這一問題擺在十分重要的地位，專門圍繞“民生問題”提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設六大任務。這就把民生問題與社會建設、和諧社會結合起來，認為改善民生是建設和諧社會的前提，民生得不到改善，和諧社會的建設就難以實現(xiàn)，建設和諧社會是改善民生、實現(xiàn)“民生五有”的重要保障，二者相互促進，共同發(fā)展。這不僅是民生保障、社會建設兩者關系上的重新闡述，而且對民生保障話語建設具有重要意義，形成了新的重大突破。

自中國共產(chǎn)黨正式提出“社會建設”并將其與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)建設并列，謀劃中國特色社會主義建設“五位一體”的總體布局以來，民生保障隨著社會建設總體推進，保障和改善民生的實踐取得了前所未有的成就，民生保障話語體系得到進一步豐富和發(fā)展。2019年10月，在黨的十九屆四中全會上通過的《決定》中，社會建設領域包括民生保障制度、社會治理制度兩項制度，其中，用自主構建的民生保障制度作為中觀概念，上連著社會建設，下連著“民生七有”相應的制度和實踐領域，用來涵蓋“民生七有”領域的實踐，構建了“五位一體”總體布局—社會建設—民生保障—七個有所領域，新時代民生保障話語體系得以全面貫通。

三、家國一體的民生保障：多層結構的承轉

（一）“家國一體”是民生保障話語體系的底色

中國倫理本位圍繞著家國敘事展開，其社會結構展現(xiàn)出“家國同構”的特征。家國同構既是中國傳統(tǒng)社會的結構形式，也是中國傳統(tǒng)文化的一個形態(tài)。在儒家傳統(tǒng)中，“修身”“齊家”與“治國”緊緊相連，《孟子·離婁上》提出：“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，這種家國本位的社會傳統(tǒng)在先秦時期就開始逐步形成，其社會結構建構在家國天下組成的“連續(xù)的共同體”之上【 許紀霖： 《家國天下：現(xiàn)代中國的個人、國家與世界認同》，上海人民出版社，2017年，第2頁。】，即在政治模式上表現(xiàn)為“家國同構”，家與國在組織結構上具有共同性，與此對應，其在倫理價值觀上表現(xiàn)為“家國一體”。

“家國一體”是中國傳統(tǒng)文化思想的精粹，是民生保障話語體系的底色，“家國一體”即家、國一體以追求道德共同體，并倡導“家齊而后國治”。在家國同構思想引導下，家庭被看作一切倫理道德的出發(fā)點，以家庭為核心的倫理道德思想被統(tǒng)治者注入國家內涵，并加以制度化成為家庭乃至國家的精神支柱。在傳統(tǒng)中國社會，仁政思想的核心是在邦民之間確立“家”的地位，作為邦本的“民”在仁政思想里多以“家”的形態(tài)出現(xiàn)。所謂“國是家”，其目的是維護和鞏固家族秩序，使之能穩(wěn)定發(fā)展?！?王靜：《現(xiàn)代國家治理中家國關系的重構——以殺害尊親屬為例的說明》，《法學》，2021年第8期。】家國關系強調的并不是兩個利益主體之間的博弈關系，國家“立國為家”，民眾“化家為國”，“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”（ 《孟子·離婁上》），家國關系就是“家國一體”，國家與民眾有高度一致的關系?！?周飛舟：《從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：邁向“家國一體”的國家與農民關系》，《社會學研究》，2021年第6期。】家國關系還可以用“小家”和“大家”之間的關系來理解，百姓每個人先顧好“小家”，推己及人以貢獻“大家”；國家作為“大家”，需要照顧好眾多的“小家”，“沒有國家繁榮發(fā)展，就沒有家庭幸福美滿；同樣，沒有千千萬萬家庭幸福美滿，就沒有國家繁榮發(fā)展”?！?習近平：《在2019年春節(jié)團拜會上的講話》，《人民日報》，2019年2月4日?！吭谶@種“家國一體”之中，國家以父母般的態(tài)度來看待和處理民眾的生計問題，民生保障的話語飽含著溫暖性，兼具人文關懷。

中國共產(chǎn)黨成立后，在新民主主義革命時期形成并作為重要法寶來堅守的群眾路線，以及“為人民服務”等口號，都體現(xiàn)著對傳統(tǒng)民本思想的繼承與超越。在黨的十九大報告中，習近平總書記把堅持“以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容?！耙匀嗣駷橹行摹斌w現(xiàn)了馬克思主義與中國優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)相結合，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政中對民生保障話語體系的集中概括。與中國歷史上的傳統(tǒng)民本思想相比，“以人民為中心”的國家治理實現(xiàn)了從臣民到人民的治理主體角色轉換，以及從治民到為民的治理目標革新，推動了傳統(tǒng)民本思想的內涵革新和現(xiàn)代轉型?！?卜永光：《中西方國家治理邏輯的分析與比較——兼論西方國家治理困境的成因與鏡鑒》，《國外社會科學》，2022年第1期。】

進入新時代，中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)新構建了“個人—家庭—國家—世界”整合性的認同模式，既歷時性地傳承了“修身、齊家、治國、平天下”這種傳統(tǒng)家國同構的價值信仰和文化認同，挖掘凝練了革命文化、社會主義先進文化中的“家國情懷”資源，又共時性地遵循了“文明時空、政治想象、世界圖景、道德理想”有機統(tǒng)一的原則，提出了構建新型家國治理格局的現(xiàn)實主張，實現(xiàn)了對家國文化傳統(tǒng)的創(chuàng)新性轉化與價值性超越。【 任鵬、李毅：《新時代中國共產(chǎn)黨的家國情懷觀》，《東北大學學報（社會科學版）》，2022年第4期?！?/p>

（二）家國同心的民生保障

在中國人“家國一體”的倫理觀中，修身的終極目的不是為了“身”本身，而是為了“天下”；不是為了“個體”而是為了“整體”；不是著眼“獨自”而是最后實現(xiàn)“共同”?！爸袊藲v來抱有家國情懷，崇尚天下為公、克己奉公，信奉天下興亡、匹夫有責，強調和衷共濟、風雨同舟”【 習近平：《在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話》，《人民日報》，2020年9月9日?！?，這種家國同心的堅守尤為可貴，它是民生保障目標共同性的堅實基礎。

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)由過去的人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性變化對于每一個中國家庭來說，意味著對美好生活的需要將不斷得到滿足，生活水平將不斷提升，將成為激勵人們不斷奮斗的持續(xù)動力。對于國家來說，以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要，走上共同富裕道路，是全體人民的共同追求。因此，實現(xiàn)共同富裕是價值目標，實現(xiàn)人民幸福美好生活是價值主題。

第一，共同富裕道路是全體人民的富裕，走共同富裕道路已成為民生保障話語體系的價值目標。從世界范圍來看，富裕的國家不少，但富裕的國家并不等同于共同富裕的國家。反觀在一個富裕的國家和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中，財富很容易聚集在少數(shù)人手中，形成“貧者越貧，富者越富”兩極分化的“馬太效應”。因此，防止兩極分化，實現(xiàn)公平正義，是當今全球性問題。如今，中國到了推動共同富裕的歷史新階段，“富?！笔乔疤幔肮餐笔顷P鍵。新時代的共同富裕不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，而是全體人民共享發(fā)展成果，與時俱進地過上幸福美好的生活。新時代共同富裕是“全面富?！保劝ㄎ镔|上的富裕，也包括精神上的富裕；不只是生活的富裕富足，也包括精神的自信自強，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會的和諧和睦，公共服務的普及普惠，總之，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步。

第二，實現(xiàn)共同富裕要靠共建共享，共建共享已成為民生保障話語體系的價值手段。實現(xiàn)新時代的共同富裕需要全體人民辛勤勞動和相互幫助，人人參與、人人盡力、人人享有，共建美好家園，共享美好生活。所謂共建共享實質上是通過社會合作產(chǎn)生更大的利益，合作雙方都能夠在其中受益，鼓勵參與社會合作的勞動者通過辛勤勞動實現(xiàn)增收致富，最后實現(xiàn)人人享有、各得其所的新局面?！?林閩鋼：《促進低收入群體邁向共同富裕論綱》，《治理研究》，2022年第5期?！?/p>

（三）家國擔當?shù)拿裆Ｕ?/p>

家國擔當是在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中積淀形成的，責任擔當是其精髓所在。家國擔當可以用家內關系來理解，民眾是子民，國家就是父母，家國關系成為家內父子關系的推演和擴展。國家以父母的角度來對待民眾生計，擔負著家長般的“無限責任”。

習近平總書記早在2013年４月海南考察時就指出，“既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會失信于民”，【 中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，中央文獻出版社，2017年，第5頁。】保障和改善民生要“既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”【 《習近平談治國理政》第三卷，外文出版社，2020年，第35頁?！?。“既盡力而為、又量力而行”是我國在長期民生保障實踐中總結出的寶貴經(jīng)驗，是一個社會主義發(fā)展中大國解決民生保障問題的中國智慧和獨特創(chuàng)造。

第一，在民生保障領域，強調“盡力而為”，就是要調動一切積極因素，盡最大努力多謀民生之利、多解民生之憂、多做民生實事?！氨M力而為”重在“盡”，強調事在人為。國家以父母般的態(tài)度來看待民眾的生計問題，在經(jīng)濟發(fā)展可承受的范圍內最大限度改善民生，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。從“五個有所”擴展到“七個有所”，建立覆蓋全生命周期風險的民生保障制度。在民生保障領域，同時又強調“量力而行”的務實作風。“量力而行”重在“量”。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展階段和承受能力，就像大家庭長期過日子，不能脫離“經(jīng)濟社會發(fā)展水平”這個最大的實際。

第二，在民生保障領域，落實民生保障責任、兜住民生底線就是重點實現(xiàn)基本公共服務。在我國，從“十二五”到“十四五”時期，民生保障制度建設最主要的任務是將滿足民生需要逐漸轉變成為國家制度。從國家頒布《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》開始，明確國家基本公共服務的制度安排，明確基本范圍、標準和工作重點，引導公共資源配置；2017年國家頒布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃》，已成為政府履行公共服務職責的重要依據(jù)；2021年公布的《國家基本公共服務標準（2021年版）》中，以服務對象作為分類標準，涵蓋了“民生七有”，以及優(yōu)軍服務保障、文化服務保障“兩個保障”，共9個方面、22個大類、80個服務項目；“十四五”時期，基本公共服務有了國家標準。隨著國家基本公共服務制度的建立健全和貫徹實施，政府的主要責任和工作重點更加明確，基本公共服務作為政府的責任擔當也成為民生保障重要話語之一。

（四）家國溫情的民生保障

家國溫情源于中華傳統(tǒng)文化重視孝倫理，孝是親情之愛，“百善孝為先”。從這個基點出發(fā)，每個人都將這種先天就有的同情心或者愛心發(fā)揚光大，推而廣之，社會就會成為充滿溫情、關愛的祥和大家庭，從而達成社會團結的基本場域。對家庭溫情的維護，可消除個人與國家、個人與社會的對立，起到團結國家、凝聚社會的作用。【 王靜：《現(xiàn)代國家治理中家國關系的重構——以殺害尊親屬為例的說明》，《法學》，2021年第8期?！考覈鴾厍榈拿裆Ｕ暇拖裨谝粋€大家庭中，基于家人關系表達和傳遞的都是家人情感，在這種大家庭的氛圍中傳遞的都是關懷。自新中國成立至今，我們黨員干部長期保持著為困難群眾送溫暖的傳統(tǒng)，讓困難群眾能夠及時感受到黨和政府的關懷。

黨的十九大報告順應人民對美好生活的向往，注重精神層面訴求，突出了獲得感、幸福感、安全感的“民生三感”。將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗民生保障制度的核心指標。2022年，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時強調“對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難”【 《在推動社會保障事業(yè)高質量發(fā)展上持續(xù)用力》，《人民日報》，2022年3月7日?！?，三個“格外”彰顯出我國民生保障工作的出發(fā)點和應有的態(tài)度。黨的二十大報告在“增進人民福祉，提高人民生活品質”中，提出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”【 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年，第46頁?！浚眯?、用情暖民心是中國民生保障制度的鮮明特色。

家國溫情的民生保障是在開展物質保障的基礎上，以人民為中心，充分發(fā)揮民生保障的管理服務作用，傳遞親人般的溫暖和關懷。不僅如此，積極開展豐富多樣的社會服務，形成“物質+服務”，特別是對困難群眾提供個性化的社會服務，提供生活指導、心理撫慰、社會融入等精神層面內容的服務項目，讓民生保障制度更有溫度，使服務對象真切感受到黨和政府以及社會的溫暖。

四、中國民生保障話語體系的當代價值

第一，新時代民生保障話語體系繼承和弘揚了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是體現(xiàn)中國文化、中國價值的話語體系。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀了中華民族幾千年來的智慧，不僅蘊含著豐富的思想價值，而且富有很強的文化魅力，為中國民生保障話語體系建構提供了十分寶貴的話語資源。一方面民生保障話語體系摒棄不合理成分，推陳出新，積極構建符合時代需要的大眾話語，另一方面民生保障話語體系不僅包含了“安民養(yǎng)民”的治國思想，而且使用“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、家國一體、家國情懷”等話語易于傳頌，在新時代背景下更是被賦予了全新的內涵，并不斷得到創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，能夠充分體現(xiàn)鮮明的時代價值。

第二，新時代民生保障話語體系體現(xiàn)了以人民為中心的理念，反映出人民利益和人民愿望，是政治話語向大眾話語的創(chuàng)造性轉化的代表。一方面，由于民生保障話語體系以人民為中心，反映廣大人民群眾最關切的重大現(xiàn)實問題，因而形成最真實的話語表達。另一方面，其運用大眾化、人文化的語言把抽象的思想轉化為易懂的口語，增強了話語的親和力，符合大眾訴求、易于大眾理解，充分展示了中國共產(chǎn)黨始終與人民心心相印、同甘共苦、團結奮斗的立場和決心，有助于激發(fā)群眾的情感共鳴，也有助于形成萬眾一心、眾志成城、團結奮進的強大力量。

總之，民生保障話語體系建構是在解答“中國之問”“時代之問”“人民之問”的過程中逐漸確立的，它繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與時俱進開展了創(chuàng)造性轉換，更重要的是把人民性滲透于話語體系形成和發(fā)展的全過程，成為新時代的人民話語，彰顯出本土性、原創(chuàng)性和主體性，具有很強的凝聚作用，決定了其獨特的價值。

〔責任編輯：徐曼雪〕