耿廷芹 張瑞林 李凌 王志文

摘 要： 運用文獻資料和邏輯分析等方法對我國體育服務(wù)市場的監(jiān)管歷程、轉(zhuǎn)型邏輯、要素表現(xiàn)以及監(jiān)管改革的現(xiàn)實困境與未來推進路徑進行了分析與探討。研究認為：我國體育服務(wù)市場歷經(jīng)全能型行業(yè)主管、準入型監(jiān)管已邁入以高質(zhì)量發(fā)展為目標的治理型監(jiān)管；其內(nèi)在邏輯是基于滿足人民美好生活的需要、產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的要求和政府與市場、社會關(guān)系的重新調(diào)整；具體表現(xiàn)為從前置監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，由一元主體走向多元共治，由單一行政管控到多元手段的綜合運用；面對監(jiān)管任務(wù)加重和監(jiān)管難度加大的內(nèi)容困境、協(xié)同監(jiān)管的主體困境、多元監(jiān)管手段實施的法理性困境和實踐應(yīng)用困境，在體育服務(wù)市場監(jiān)管的未來發(fā)展中，應(yīng)不斷推進以體育行政部門為主導(dǎo)的“軟硬兼施”的法治化進程，以企業(yè)和社會組織為主導(dǎo)的標準體系完善進程，以規(guī)范的信用監(jiān)管倒逼企業(yè)內(nèi)部自治，重視公眾對監(jiān)管治理的形塑作用，從而達到以手段導(dǎo)向邏輯倒逼多元主體協(xié)同監(jiān)管職能的發(fā)揮和協(xié)同監(jiān)管局面形成的目的。

關(guān)鍵詞： 體育服務(wù)市場；監(jiān)管；監(jiān)管歷程；內(nèi)在邏輯；現(xiàn)實困境；推進路徑

中圖分類號：G80-053 ??文獻標識碼：A ?文章編號：1006-2076（2023）01-0020-10

Evolution of Sports Service Market Regulation in China： Logical Cognition， Realistic Dilemma and Future Development

GENG Tingqin 1， 2，ZHANG Ruilin3， LI Ling4， WANG Zhiwen5

1.School of Economics and Management， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 2. Dept. of Sports， Changan University， Xian 710064， Shaanxi， China; 3. College of P.E. and Sports， Beijing Normal University， Beijing 100875， China; 4. Institute of Science， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 5. School of P.E.， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China

Abstract： By using the methods of literature review and logical analysis， this paper analyzed the regulatory process， transformation logic， element performance， practical dilemma and future promotion path of China's sports service market. Research suggests： China's sports service market experienced omnipotent regulation， access-oriented regulation now has entered a high-quality development as the goal of governance-oriented regulation. The internal logic is based on meeting the needs of people's good life， the requirements of the industry's own sustainable development and the readjustment of the relationship between government， market and society. It is embodied in the shift from pre-regulation to in-process and post-event regulation， from unitary subject to pluralistic co-governance， and from single administrative control to comprehensive use of pluralistic means. Facing the content dilemma of increasing regulatory tasks and difficulties， the subject dilemma of collaborative regulation， the legal dilemma of implementing multiple regulatory means and the practical application dilemma， we should continue to promote the process of “tough and soft” rule of law dominated by sports administrative departments， the process of perfecting the standard system dominated by enterprises and social organizations， force the internal autonomy of enterprises with standardized credit regulation， and attach importance to the shaping role of the public in regulation and governance， so as to achieve the purpose of using means-oriented logic to force multiple subjects to play their collaborative regulation functions and form a collaborative regulation situation.

Key words： ?sports service market; regulation; regulatory process; internal logic; realistic dilemma; promotion path

體育產(chǎn)業(yè)的價值內(nèi)核就是按照市場機制運作的體育服務(wù)活動，抽去這一內(nèi)核，體育產(chǎn)業(yè)就不復(fù)存在 ［1］。《2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和增加值數(shù)據(jù)公告》顯示，體育服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出達14 136億元，在體育產(chǎn)業(yè)中占比為51.6 ???；增加值為7 374億元，在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重增加到68.7 ????［2］。激增的市場主體放大了傳統(tǒng)監(jiān)管模式在應(yīng)對監(jiān)管任務(wù)加重和事中事后監(jiān)管難度加大中的乏力，體育服務(wù)市場監(jiān)管改革也面臨著前所未有的新形勢、新特點和新挑戰(zhàn)。加強對體育核心產(chǎn)業(yè)監(jiān)管改革的研究，不僅是規(guī)范市場秩序、保護消費者合法權(quán)益、守住人民生命財產(chǎn)安全紅線的需要，更是筑牢發(fā)展底線，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以滿足大眾對美好生活需要的重要路徑，對實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義深遠。

在既有的監(jiān)管研究中，雖然以體育服務(wù)市場監(jiān)管為主題進行研究的文獻數(shù)量尚顯不足，但在眾多以體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題的研究中，監(jiān)管始終作為一個重要參數(shù)被囊括其中?，F(xiàn)有研究在內(nèi)容上涉及健身休閑、體育賽事、體育培訓(xùn)等體育服務(wù)細分市場 ［3-7］，對監(jiān)管手段的研究涉及法律法規(guī)、標準化建設(shè)、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多元手段 ［8-10］，在監(jiān)管主體的選擇上，注意到了社會組織、公眾等主體與政府的協(xié)同監(jiān)管效用 ［4，11］，這些成果為本研究奠定了基礎(chǔ)。但既有研究缺乏針對體育服務(wù)市場監(jiān)管的系統(tǒng)和專題研究，對監(jiān)管改革在體育服務(wù)市場整體性深入推進的現(xiàn)實困境關(guān)注不足。本研究在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，致力于以整體和系統(tǒng)的視角分析我國體育服務(wù)市場監(jiān)管改革的歷史演進、內(nèi)在邏輯與要素表現(xiàn)，進而從理論建構(gòu)的“應(yīng)然”與實踐操作的“實然”之間的差距探尋未來體育服務(wù)市場監(jiān)管改革亟需突破的困境與應(yīng)對策略，以呼應(yīng)體育監(jiān)管改革在核心領(lǐng)域的深入推進。

1 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管歷程

體育服務(wù)市場監(jiān)管體系的建立與我國經(jīng)濟體制改革休戚相關(guān)、命運與共，從而呈現(xiàn)出獨具中國特色的發(fā)展路徑。

1.1 全能型政府行業(yè)主管階段

1978年至1992年是我國社會主義市場經(jīng)濟的探索期。與經(jīng)濟改革相適應(yīng)的是，我國體育事業(yè)也以社會化為方向拉開了運行機制和管理體制改革的序幕，在“以體為主，多種經(jīng)營”方針指引下，1984年，《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》提出“要講究經(jīng)濟效益，積極創(chuàng)造條件實施多種經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位”，涉及體育廣告、體育旅游、場館租賃、健身娛樂、體育技術(shù)服務(wù)咨詢及培訓(xùn)等內(nèi)容的體育經(jīng)營活動和經(jīng)濟實體日益增多，在體育經(jīng)營管理方面邁開了商業(yè)化的步伐。但這一時期改革的基本出發(fā)點是解決國家包得太多、資金投入不足等問題，對體育經(jīng)濟工作的基本認識和主要實踐大多停留在“體育搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲”層面，主要是在體育的外圍開展經(jīng)營活動，體育的產(chǎn)業(yè)地位和商業(yè)價值并未得到大多數(shù)人的認同，更不是經(jīng)營的主體 ［12］。體育領(lǐng)域的市場化改革并未觸及體制機制問題，對不完全體育市場的監(jiān)管依然主要由國家體委進行歸口管理。

1.2 準入型監(jiān)管階段

1992年，黨的“十四大”確立了市場經(jīng)濟體制改革目標，并指出“正確認識和處理計劃與市場的關(guān)系”是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題。隨著社會主義市場體系的確立，局限于體育場館和競技體育資源的經(jīng)營難以適應(yīng)新時代體育發(fā)展的需要，進而開啟了更大范圍的市場化改革。1993年，《關(guān)于深化體育改革的決定》的頒布，將體育產(chǎn)業(yè)提升到與奧運爭光和全民健身并列的中國三大體育領(lǐng)域的高度。1994年，《關(guān)于加強體育市場管理的通知》的頒布，標志著以體育行政部門為監(jiān)管主體，以其制定的各類體育經(jīng)營活動從業(yè)條件、標準進行事前審批為主要監(jiān)管內(nèi)容，和以限期整改、取消從業(yè)資格、吊銷營業(yè)證照等為手段的準入型監(jiān)管模式的確立。這一時期的監(jiān)管特征可歸納為“重審批，輕監(jiān)管”，即：監(jiān)管的主要依據(jù)是行政審批階段的具體要求，而在審批事項外的不予監(jiān)管；在實際的監(jiān)管過程中，將較為復(fù)雜的要求置于審批環(huán)節(jié)，通過抬高準入門檻減少后續(xù)監(jiān)管的繁瑣環(huán)節(jié) ［13］。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展所帶來的人民生活水平改善和體育服務(wù)需求的提升，加之奧運周期的推動，體育服務(wù)業(yè)進入發(fā)展快車道的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與準入型監(jiān)管的矛盾開始凸顯，監(jiān)管改革的張力已然形成。

1.3 治理型監(jiān)管階段

2014年，國務(wù)院46號文件的頒布標志著體育服務(wù)市場監(jiān)管改革實現(xiàn)了質(zhì)的突破，“重審批、輕監(jiān)管”逐步轉(zhuǎn)向“寬進入，嚴格事中事后監(jiān)管”，提升監(jiān)管力度、創(chuàng)新監(jiān)管方式，放權(quán)到位，放而不亂成為新時期體育服務(wù)市場監(jiān)管治理的目標。面對由于監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管重心變化引致的新問題，符合體育服務(wù)市場時代特征的、以構(gòu)建市場健康良性發(fā)展的、富有活力和運行效率的治理型監(jiān)管進入改革視野。治理型監(jiān)管是融合人本價值和結(jié)果導(dǎo)向、主張多元主體開放合作、實施多樣化和差異性互動監(jiān)管策略的市場監(jiān)管范式。在監(jiān)管主體方面表現(xiàn)為，通過吸收各類有益監(jiān)管力量，形成跨界系統(tǒng)配合的治理型監(jiān)管結(jié)構(gòu)；在權(quán)力向度上倡導(dǎo)形成政府、市場、社會三種力量相互影響和制衡的三維關(guān)系；在監(jiān)管手段的選擇上則包含了傳統(tǒng)的行政手段、新興的科技手段和融合行政機制、經(jīng)濟機制、法律機制、聲譽機制多重效力的信用監(jiān)管，從而達到通過監(jiān)管形成一種有利于市場健康良性發(fā)展的富有活力和運行效力的市場秩序的目的 ［14］。

2019年，在這樣的監(jiān)管理念引導(dǎo)下，《體育強國建設(shè)綱要》就“加強體育市場監(jiān)管”提出了“完善體育市場監(jiān)管體制，推進綜合行政執(zhí)法”的政府統(tǒng)籌監(jiān)管原則，并從充分發(fā)揮“法律法規(guī)規(guī)范作用”的政府維度、“行業(yè)協(xié)會自律作用”的社會組織維度、“體育市場主體自我約束”的企業(yè)維度、“公眾和輿論的監(jiān)督作用”的公眾維度的多元主體視角，以“推進體育行業(yè)信用體系建設(shè)”為載體，以達到促進“體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效”的目的。

2 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管演進的內(nèi)在邏輯與要素表現(xiàn)

2.1 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管演進的內(nèi)在邏輯

2.1.1 滿足人民對美好生活的需要

體育服務(wù)在滿足人民對美好生活的需要方面具有不可替代的作用。需求是消費者愿意并能夠購買的產(chǎn)品的數(shù)量，也就是說，需求必須具備兩個基本條件，即購買意愿和購買能力。2019年和2020年中國人均GDP已連續(xù)兩年突破10 000美元大關(guān)，物質(zhì)生活條件的改善使得內(nèi)生的大眾體育服務(wù)需求引致的市場發(fā)展?jié)摿εc限制準入的管控模式之間芥蒂日深。體育產(chǎn)業(yè)作為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之一，服務(wù)人民美好生活需要的功能需求與限制準入的“過?！钡闹贫裙┙o之間形成了非均衡態(tài)勢，改革制度供給方式以滿足大眾體育服務(wù)需求成為體育服務(wù)市場監(jiān)管改革的深層動力。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的要求

良好的規(guī)則可以創(chuàng)設(shè)一個良好的環(huán)境，讓具備驅(qū)動力和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意的新進入者進行創(chuàng)業(yè)，讓優(yōu)秀的企業(yè)進行投資、擴大規(guī)模并創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，從而為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入動力。由此，對維護市場公平、公正秩序的規(guī)則進行設(shè)定的市場監(jiān)管便成為必不可少的一環(huán)。羅斯托的經(jīng)濟成長階段論指出，伴隨科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，人們步入“追求生活質(zhì)量階段”后產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)部門是為提高生活質(zhì)量的產(chǎn)業(yè) ［15］。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化來看，我國體育產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷如上描述的快速服務(wù)化過程。準入型監(jiān)管成型于市場主體數(shù)量較少、市場形態(tài)較為簡單的情況下，當市場發(fā)展為主體數(shù)量龐大、市場形態(tài)復(fù)雜時，以維護市場秩序、創(chuàng)設(shè)公平公正營商環(huán)境的監(jiān)管改革便成為產(chǎn)業(yè)自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

2.1.3 政府與市場、社會關(guān)系的調(diào)整

不同于西方發(fā)達國家對政府與市場關(guān)系爭論的起起伏伏，我國市場監(jiān)管的起點是內(nèi)生于總體性社會的政府無限責(zé)任，經(jīng)由準入型監(jiān)管的過渡，直至“放管服”改革不斷推進的過程。概言之，是政府逐步收縮職能，放權(quán)、分權(quán)、確權(quán)于市場和社會，以實現(xiàn)政府與市場、政府與社會、市場與社會三者網(wǎng)絡(luò)關(guān)系漸進性重構(gòu)的過程。體育市場行業(yè)主管和由其發(fā)展而來的限制準入型行政審批究其本質(zhì)而言是“政府命令對競爭的明顯取代” ［16］，這樣的取代不僅降低了資源配置的效率，抑制了市場和社會的成長，同時也將政府拖入微觀管理的泥潭，從而限制了其宏觀調(diào)控能力的發(fā)揮。破除制約體育服務(wù)市場資源配置的體制機制性障礙，即放松事前規(guī)制，降低市場進入門檻，打破進入壁壘，激發(fā)和釋放市場主體的活力，將市場的交還市場，社會的交還社會，政府從干預(yù)過多的微觀管理領(lǐng)域逐步退出，工作重點和行政資源從以審批發(fā)證為主轉(zhuǎn)向間接的宏觀調(diào)控、加強事中事后監(jiān)管，塑造公平公正的營商環(huán)境，寓管于服，從而使長期存在的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”局面得以改觀，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上實現(xiàn)突破，同時也為市場主體和社會組織留下充足的發(fā)展空間。

2.2 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管演進的要素表現(xiàn)

2.2.1 監(jiān)管內(nèi)容：從前置審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管

審批在本質(zhì)上是一種前置監(jiān)管，關(guān)注重點是行政相對人是否滿足依法設(shè)定的要件，是通過限制準入的方式來行使監(jiān)管職能 ［17］。從全能型政府行業(yè)主管到準入型監(jiān)管再到治理型監(jiān)管，審管關(guān)系經(jīng)歷了“以審批代監(jiān)管”“重審批、輕監(jiān)管”“轉(zhuǎn)移—承接”三個階段的演進歷程 ［13］?！耙詫徟O(jiān)管”是全能型政府行業(yè)主管時期的主要特征，是國家體委對商品或服務(wù)的價格水平、生產(chǎn)資料的供給和勞動力的分配等全方位介入的過程，是監(jiān)管改革的起點?！爸貙徟⑤p監(jiān)管”是準入型監(jiān)管的主要特征，即各級體育行政部門的主要職責(zé)在于制定各類體育經(jīng)營活動的從業(yè)條件、標準和審批程序，并負責(zé)對從事體育經(jīng)營活動的組織和個人進行初步審查，以事前審批事項為依據(jù)開展后續(xù)監(jiān)管。“轉(zhuǎn)移—承接”是監(jiān)管治理階段的主要特征，即通過精簡行政審批事項、取消與下放行政審批權(quán)，將本不應(yīng)由事前審批承擔(dān)的監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移至事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，改變限制準入事權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，將行政審批制度改革與“放管服”改革深度嵌入，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等減少政府對微觀經(jīng)濟的干擾，優(yōu)化營商環(huán)境。

2.2.2 監(jiān)管主體：從政府一元走向多元共治

政府一元監(jiān)管理念成型于市場主體數(shù)量較少、市場形態(tài)較為簡單的情況下，當市場發(fā)展為主體數(shù)量龐大、市場形態(tài)復(fù)雜時，不對稱的監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量比例失調(diào)，疊加上我國整體法治環(huán)境和公民守法誠信意識尚在快速轉(zhuǎn)變之中，政府作為監(jiān)管的一元主體飽受詬病便不足為奇了 ［18］。2020年，為適應(yīng)新形勢和新發(fā)展需要，國家體育總局頒布的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》對國家體育總局和中央指定地方實施行政許可等監(jiān)管清單給予了清晰的界定，同時，也梳理了體育總局、全國性體育協(xié)會、各類市場主體在監(jiān)管改革中的應(yīng)然角色。“市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”三者互為支撐、協(xié)同監(jiān)管的多元共治成為時代發(fā)展的選擇。

多元共治理念的產(chǎn)生是基于監(jiān)管主體的分工不同、監(jiān)管距離與專業(yè)能力差異，以及對監(jiān)管成效評定的話語權(quán)。監(jiān)管主體分工不同是指，良好的市場安全與秩序應(yīng)由政府與市場其他利益相關(guān)方共同努力獲得，而政府的介入與監(jiān)管只是次優(yōu)的選擇 ［18］；在監(jiān)管距離與專業(yè)能力差異的橫向比較中，行業(yè)組織比政府的專業(yè)性更強，與作為監(jiān)管對象的市場主體距離更近，保持行業(yè)良好發(fā)展秩序的需求更迫切；對于監(jiān)管成效話語權(quán)而言，消費者是服務(wù)的最終面對者，對服務(wù)質(zhì)量的好壞最有發(fā)言權(quán)，其通過舉報、提供違法違規(guī)信息、借助媒體曝光等方式維護自身權(quán)益的過程往往成為推動政府監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)治理的起點。各監(jiān)管主體之間理想的協(xié)作模式是監(jiān)管主體基于自身制度稟賦、主體力量、角色定位等的不同，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)同監(jiān)管。

2.2.3 監(jiān)管手段：從單一行政管控到多元化手段運用

不同時代生產(chǎn)模式對治理模式具有塑造作用，面對“放管服”改革對市場主體活力的激發(fā)效應(yīng)，單一的、粗放式的行政檢查與低效的行政懲戒手段不能適應(yīng)新時代體育服務(wù)市場的發(fā)展，探尋新的監(jiān)管工具并實現(xiàn)其與傳統(tǒng)監(jiān)管手段之間的協(xié)同配合成為監(jiān)管轉(zhuǎn)型期體育服務(wù)市場發(fā)展的迫切需求。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的綜合運用使數(shù)字化監(jiān)管成為可能。數(shù)字化監(jiān)管充分利用社會投訴舉報數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、第三方數(shù)據(jù)、重點行業(yè)、重點企業(yè)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等，為推動監(jiān)管標準化、全覆蓋，運用大數(shù)據(jù)、云計算等推進精準監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管提供了條件 ［19］。而搭載信息技術(shù)快車、以信用為載體、以行政執(zhí)法為獎懲機制的新型監(jiān)管方式，可以有效提高市場信息透明度，降低交易風(fēng)險，提升監(jiān)管效能，減少政府的監(jiān)管成本。在此基礎(chǔ)上形成的手段體系包括了以失信聯(lián)合懲戒、巨額罰款、多樣態(tài)的行政檢查、重獎保護“吹哨人”為代表的剛性手段，以守信聯(lián)合激勵、多元協(xié)商監(jiān)管為代表的柔性手段和以標準、約談、評估為代表的中性手段 ［20］。這些手段豐富了標準監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和隨機抽檢在內(nèi)的多元化治理工具，為監(jiān)管目標的實現(xiàn)提供了技術(shù)支持。在此背景下，針對體育服務(wù)市場監(jiān)管需求，國家體育總局在《關(guān)于進一步加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》中，明確了以部門監(jiān)管事項目錄清單為載體的動態(tài)監(jiān)管，以體育領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準、團體標準為載體的標準化監(jiān)管，以市場主體信用為載體的體育市場黑名單管理和基于“差別性待遇”策略的分級分類監(jiān)管，以大數(shù)據(jù)為載體的智慧監(jiān)管，以防范“監(jiān)管俘獲”為目的的“雙隨機一公開”監(jiān)管，以及對體育市場中的新項目、新模式的包容審慎監(jiān)管，綜合性、多樣化的監(jiān)管手段的運用成為監(jiān)管體系改革對市場新發(fā)展的有力回應(yīng)。

3 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管改革的現(xiàn)實困境

3.1 內(nèi)容層面：監(jiān)管任務(wù)加重和監(jiān)管難度加大

前置審批的弱化必然會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)進入率增加，監(jiān)管任務(wù)加重；而相較于傳統(tǒng)的行政許可為主的事前監(jiān)管，事中事后監(jiān)管的難度更大，監(jiān)管的對象和事項范圍更為廣泛 ［21］，在監(jiān)管成本有限的條件下，監(jiān)管的主動性、有效性和針對性若無法提升，便會導(dǎo)致“監(jiān)管真空”“監(jiān)管脫節(jié)”等現(xiàn)象的產(chǎn)生。以馬拉松賽事為例，取消賽事審批權(quán)后的2014年至2019年間，馬拉松賽事舉辦場次從51場激增至1 828場，參賽人數(shù)也從90萬人次激增至700萬余，增長體量之大與增長速度之快更加暴露出監(jiān)管改革的滯后，賽事負面形象凸顯。2021年，甘肅白銀馬拉松21人遇難引發(fā)社會極大關(guān)切，事故調(diào)查報告直指監(jiān)管不力—賽事組織管理不規(guī)范、運營執(zhí)行不專業(yè)、安全監(jiān)管措施不落實和救援力量準備不到位 ［22］。但組織管理不規(guī)范乃至不具備相應(yīng)賽事運營能力的公司最終何以能夠獲得賽事的舉辦權(quán)？不具備相應(yīng)救援準備和風(fēng)險防范能力的賽事何以能夠順利開展？賽事審批權(quán)取消后，如何避免事中事后監(jiān)管流于形式？一系列追問對創(chuàng)新監(jiān)管體制、加強事中事后監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，同時也對加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型、提升監(jiān)管效能提出了更高的要求。

3.2 主體層面：多元主體協(xié)同監(jiān)管根基未穩(wěn)

公權(quán)單一治理難以應(yīng)對基于公眾體育服務(wù)需求的爆發(fā)式增長所帶來的監(jiān)管任務(wù)加重和監(jiān)管難度加大，公權(quán)與私權(quán)優(yōu)勢互補、各取所長的多元共治模式是體育治理研究形成的理論共識和價值判斷 ［23］。但多元主體協(xié)同監(jiān)管并非是一個一經(jīng)設(shè)定和選擇便會自我運行的系統(tǒng)，單一中心和單一主體的行政審批式監(jiān)管長期運行所形成的行政慣性、利益固化，以及對社會組織成長空間的限制和擠壓阻礙著多元共治協(xié)同監(jiān)管格局的推進。

3.2.1 新舊監(jiān)管體制之下體育行政部門的角色轉(zhuǎn)換困境

與傳統(tǒng)審批式監(jiān)管中政府的主體地位所不同的是，多元共治監(jiān)管模式下體育行政部門成為具備雙重角色的身份主體。其一指向與傳統(tǒng)的監(jiān)管體制之間的關(guān)系，即：作為監(jiān)管改革的推動者，需完成其“刀刃向內(nèi)”的自我革命和對社會放權(quán)讓利的過程；其二指向在新的監(jiān)管體系中的角色定位，即：作為多元共治主體之一，需要完成與其他主體之間的互動、協(xié)商、合作等協(xié)同監(jiān)管過程，而協(xié)同監(jiān)管的實現(xiàn)是建立在多元主體權(quán)能重構(gòu)的基礎(chǔ)之上的。長期運行的體育部門單一中心審批式監(jiān)管所形成的路徑依賴和利益固化阻礙著體育行政部門新的監(jiān)管主體身份的實現(xiàn)。

（1）傳統(tǒng)監(jiān)管模式在資源配置、組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力運行向度、治理手段等方面形成的組織條件和作用機制與多元共治監(jiān)管模式是不兼容乃至是相互排斥的。多元共治監(jiān)管模式是一種橫向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機制，其治理能力的發(fā)揮依賴于各治理主體之間的信息交換、協(xié)商和談判，強調(diào)的是多元主體之間的協(xié)同、協(xié)商和民主，以構(gòu)建跨利益群體、跨組織的多方一致的公共秩序；而確立于計劃經(jīng)濟時代的行政審批監(jiān)管模式是建立在體育行政管理部門單一中心基礎(chǔ)上的，其治理能力的發(fā)揮是在政府權(quán)力所及的邊界系統(tǒng)內(nèi)部借助于科層制的組織設(shè)置，依靠自上而下的行政命令運行的。因此，體育行政部門如何打破舊監(jiān)管模式下業(yè)已形成的縱向?qū)蛹壔膬?nèi)部結(jié)構(gòu)以及該結(jié)構(gòu)下的組織運行慣性，就成為監(jiān)管改革能否順利推進的決定性條件。

（2）過往監(jiān)管體制長期運行所形成的利益固化和既得利益集團對既存制度的強烈需求阻礙著分權(quán)治理改革的進程。改革的推行最終依靠的是人，尤其是具備雙重治理主體身份的體育行政部門人員對待改革的態(tài)度和行動選擇，而人的行動選擇是對利益進行綜合考量的結(jié)果，在以體育部門為主導(dǎo)推進的監(jiān)管改革中，既得利益集團為主導(dǎo)推動的以體育資源的占有和分配為核心的體育治理改革進程緩慢，這一進程在體育單項協(xié)會實體化改革中表現(xiàn)尤為明顯 ［24］。

3.2.2 企業(yè)與體育社會組織作為新興治理主體的能力不足

體育行政部門是傳統(tǒng)監(jiān)管主體，企業(yè)和社會組織是新興監(jiān)管主體。新舊監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)換除了需要政府主動完成自身角色轉(zhuǎn)變之外，還需要具備一定的條件，即新興監(jiān)管主體對政府所放之權(quán)、所讓之利的有效承接。而實現(xiàn)有效承接的前提是兩者的充分發(fā)育以及由此帶來的主體獨立性和自我利益彰顯機制。困境由此產(chǎn)生：傳統(tǒng)的政府單中心和一元主體監(jiān)管模式下，市場自治的主動性和社會組織的成長空間狹小，兩者作為協(xié)同監(jiān)管主體的能力尚顯不足。

（1）體育服務(wù)企業(yè)自治能力缺乏。就體育服務(wù)企業(yè)發(fā)展而言，歷史不長、缺乏先進的經(jīng)營理念、內(nèi)部治理缺失、市場治理體系不健全是整體發(fā)展現(xiàn)狀。以走在市場化改革浪潮前端的足球改革為例：職業(yè)足球市場即職業(yè)足球賽事呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，但是，由于俱樂部自身在盈利制度、財務(wù)審查和獎懲機制等內(nèi)部治理能力的不足 ［25］，導(dǎo)致了職業(yè)足球市場泡沫化趨勢的產(chǎn)生，如，轉(zhuǎn)會市場溢價嚴重、球員薪酬虛高、收支比例失衡等問題，從而使整個聯(lián)賽市場發(fā)展極不平穩(wěn)、賽事質(zhì)量始終徘徊在低水平 ［26］。再以伴隨著賽事審批改革而呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭的馬拉松賽事產(chǎn)業(yè)為例：對“中國馬拉松”官網(wǎng)馬拉松委員會所提供的24家馬拉松賽事運營公司會員名單（截至2019年2月底）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有國家奧林匹克中心注冊于1991年，其余23家賽事運營公司均注冊于2000年之后，2011年之后成立的企業(yè)占比高達60 ???以上。年輕化而導(dǎo)致的辦賽經(jīng)驗不足、內(nèi)部治理缺失從企業(yè)自治的角度約束著多元共治協(xié)同監(jiān)管格局的形成。

（2）體育社會組織自治性和獨立性不足。自治性和獨立性是體育社會組織參與協(xié)同監(jiān)管的前提，但在審批式監(jiān)管體制之下，體育資源長期處于行政壟斷狀態(tài)，這樣的資源占有和分配方式極大地限制和擠壓了社會組織的自治和獨立發(fā)展空間。 目前體育社會組織參與治理仍面臨結(jié)構(gòu)性缺失、自身能力不足、角色和職能模糊等體制機制性障礙，具體表現(xiàn)為：數(shù)量不足與質(zhì)量不高，發(fā)展不平衡、不充分；過分依賴政府、獨立性不足，或嚴重缺乏資源支持，處于自生自滅狀態(tài)；公共體育服務(wù)供給專業(yè)性不強、效率不高、公眾滿意度低，信息不對稱、供需不匹配等；由于信息披露質(zhì)量低下導(dǎo)致公信力不強；體育社會組織法人地位未以法律法規(guī)的形式得以確立而導(dǎo)致的參與治理角色不明與職能不清，協(xié)會改革推進呈現(xiàn)“擱淺狀態(tài)”等 ［27］?？梢哉f，體育社會組織在參與協(xié)同監(jiān)管中的“形式”已經(jīng)具備，但其參與監(jiān)管的“精神”內(nèi)核依然處于相對缺失狀態(tài)。

3.3 手段層面：法理性與實踐應(yīng)用困境并存

3.3.1 法治化建設(shè)滯后引致的法理性困境

多元監(jiān)管手段的應(yīng)用是一個牽涉縱向?qū)蛹夐g和橫向部門間監(jiān)管權(quán)能分配的復(fù)雜實踐體系，其中以法律法規(guī)為依托的法治化監(jiān)管手段是基礎(chǔ)，是其他監(jiān)管手段存在和有效運行的前提。完善的法律法規(guī)體系不僅提供了市場主體的行為準則與行為后果預(yù)期，為營造穩(wěn)定的營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)，同時也是其他監(jiān)管手段運行的依據(jù)?，F(xiàn)行法治化監(jiān)管面臨的困境在于法律法規(guī)體系的覆蓋面不強，對市場監(jiān)管需求的應(yīng)對性不足。面對由科技發(fā)展引致的“互聯(lián)網(wǎng)+體育服務(wù)”行業(yè)的異軍突起，主要面向傳統(tǒng)體育服務(wù)行業(yè)的法律法規(guī)體系難以完全覆蓋和有效應(yīng)對層出不窮的新型市場主體與交易類型。新興行業(yè)在缺乏有效法律法規(guī)規(guī)約下野蠻生長所爆發(fā)出的資本逐利性極易侵蝕市場主體、從業(yè)者和公眾利益，如，“體育賽事網(wǎng)絡(luò)直播”所引發(fā)的民事糾紛，“健康貓”“趣步App”等借線上健身進行非法集資詐騙等都是在相關(guān)立法不能提供明確規(guī)約的前提下而導(dǎo)致的資本在體育領(lǐng)域的攻城略地，對體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了負面影響。

3.3.2 標準化體系不完備難以與法治化監(jiān)管手段有效協(xié)同

標準化是“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動”，該活動包含編制、發(fā)布和實施標準的過程，其目的在于為了其預(yù)期目的改進產(chǎn)品、過程或服務(wù)的適用性 ［28］。完善的標準體系是實施科學(xué)有效監(jiān)管、鼓勵社會組織應(yīng)用標準化手段加強自律、維護市場秩序的重要依據(jù)之一。監(jiān)管轉(zhuǎn)型中標準化面臨的主要挑戰(zhàn)在于服務(wù)行業(yè)標準建設(shè)明顯滯后 ［29］。具體而言，對具有準公共服務(wù)產(chǎn)品屬性且熱度不斷攀升的馬拉松賽事而言，取消賽事審批并不意味著政府在馬拉松賽事準入管理上可以“不作為、不擔(dān)當”。對“甘肅白銀山地馬拉松事件”的研究指出，當?shù)刭愂逻\營市場準入門檻低，對高風(fēng)險賽事缺乏資質(zhì)與專業(yè)人員等標準要求 ［30］；傳統(tǒng)青少年體育技能市場則存在嚴重的標準缺失問題 ［5］；健身休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、標準化管理缺失引發(fā)的從業(yè)資質(zhì)模糊不清、服務(wù)標準缺失等阻礙著行業(yè)的健康發(fā)展 ［31］，而快速擴張的線上健身服務(wù)業(yè)標準缺失所致的行業(yè)發(fā)展亂象更是層出不窮。綜合而言，體育服務(wù)行業(yè)標準建設(shè)的相對滯后對法律法規(guī)體系引用標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和對行業(yè)實施監(jiān)管形成了掣肘，難以與法治化手段有效協(xié)同。

3.3.3 信用監(jiān)管的規(guī)范性有待提升

數(shù)字技術(shù)賦能的信用監(jiān)管依托信用承諾、信用表現(xiàn)、信用履約程度等市場主體信用信息表現(xiàn)對市場主體的違法風(fēng)險進行預(yù)判，并以針對性的監(jiān)管安排對風(fēng)險進行防范和控制，對于提高執(zhí)法精準度、降低執(zhí)法成本、強化執(zhí)法的威懾力等方面存在優(yōu)勢，體現(xiàn)了過程監(jiān)管、精準監(jiān)管的理念，高度符合事中事后監(jiān)管的需求 ［32］。在信用監(jiān)管理念指引下，體育市場黑名單制度成為體育領(lǐng)域應(yīng)用信用工具治理體育市場的核心制度 ［33］。2018年，國家體育總局印發(fā)的《體育市場黑名單管理辦法》（有效期5年）明確將8種情形的經(jīng)營主體或從業(yè)人員列入體育市場黑名單，并在一定期限內(nèi)向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒等9類監(jiān)管措施。隨后，山東、河北、浙江等省級體育主管部門和杭州、南寧等市級體育主管部門相繼出臺區(qū)域性體育黑名單管理規(guī)范。不同地區(qū)所發(fā)布的管理規(guī)范涉及領(lǐng)域有所差別，如，山東省是在體育整體領(lǐng)域推行黑名單管理，并規(guī)定11種情形納入體育領(lǐng)域黑名單，河北省、天津市將黑名單管理設(shè)定于體育市場領(lǐng)域，浙江省、南寧市則主要在高危體育項目市場推行黑名單管理。針對黑名單制度本身存在的由于標準不統(tǒng)一、懲戒措施和移出規(guī)定不規(guī)范、信息共享機制不暢、聯(lián)合懲戒機制難以形成、實施程序與救濟途徑不明等 ［34］法理性問題與實踐應(yīng)用問題所導(dǎo)致的“泛化與濫用的危機” ［35］。2020年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》指出，要“按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進一步規(guī)范和健全失信行為認定、記錄、歸集、共享、懲戒和信用修復(fù)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段”。2021年，國家發(fā)展和改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》對各級各類失信約束措施開展了集中清理規(guī)范。推進信用法律法規(guī)建設(shè)，依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，提升信用監(jiān)管的規(guī)范性成為信用監(jiān)管治理的迫切需求。

3.3.4 公眾訴求表達機制未得到應(yīng)有重視

公眾訴求是監(jiān)管對象行為失范所產(chǎn)生的結(jié)果，政府對公眾訴求的回應(yīng)，可為政府提供監(jiān)管對象的有效信息，彌補監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間的信息不對稱，從而為政府進行精準監(jiān)管提供依據(jù) ［36］。如，中國消費者協(xié)會《2021上半年投訴分析 11大投訴熱點及典型案例》就涉及到“校外培訓(xùn)”“預(yù)付卡消費”等與體育服務(wù)市場密切相關(guān)的問題?！?020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，“文化娛樂體育服務(wù)”居于服務(wù)類投訴第五位。再如，群眾性和商業(yè)性賽事審批權(quán)取消后，“搜狐網(wǎng)”文章《從體育審批權(quán)取消到加強監(jiān)管意見出臺，是一部體育放管服簡史》提到了“監(jiān)管缺失致使鬧劇不斷：艾弗森中國行和徐曉東約架引發(fā)輿情動蕩”，其文章閱讀量達到了1.4億（截至2022年2月22日）。如何充分獲取并利用這些海量的、碎片化的公眾訴求并通過監(jiān)管改革進行回應(yīng)成為構(gòu)建社會性監(jiān)管的新思路。然而，目前無論是在研究層面還是在實踐層面都未對公眾以利益訴求表達方式參與監(jiān)管引起足夠重視，理論視角和實證研究均相對薄弱，缺乏大規(guī)模數(shù)據(jù)對相應(yīng)監(jiān)管領(lǐng)域公眾訴求的問題透視及政府回應(yīng)的考證 ［36］。

4 我國體育服務(wù)市場監(jiān)管的未來推進路徑

綜合而言，我國體育服務(wù)市場監(jiān)管改革在應(yīng)然與實然之間尚存在以下差距：改革的戰(zhàn)略目標是確定的，即在監(jiān)管內(nèi)容調(diào)整的基礎(chǔ)上，求得市場秩序與活力的再平衡，但由于監(jiān)管重心的變化，監(jiān)管主體無法依靠以往經(jīng)驗預(yù)先知曉可能發(fā)生的事件結(jié)果的概率分布，從而使監(jiān)管改革面臨一個無經(jīng)驗可循的高度不確定狀態(tài)；多元主體協(xié)同監(jiān)管的努力方向是確定的，但卻各自存在自身無法突破的困境，從而使實踐操作層面的橫向溝通機制和縱向聯(lián)動機制無法有效達成，協(xié)同監(jiān)管局面的形成依然呈現(xiàn)阻滯狀態(tài)；監(jiān)管手段是多元的，但對手段的應(yīng)用是不完善和不充分的。三組對立矛盾中，前兩者是僅僅依靠監(jiān)管主體自身無法克服的，但對于監(jiān)管手段的運用卻是現(xiàn)實中可以把握的：即通過法治化手段建立多元監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)邊界，以分權(quán)、賦權(quán)、確權(quán)的形式調(diào)動多元主體協(xié)同監(jiān)管的積極性，進而達到橫向溝通和縱向聯(lián)動以實現(xiàn)各自資源的整合是可能的；在以標準和信用手段為引領(lǐng)的多元主體頻繁互動中通過手段的組合達到監(jiān)管方式的機會創(chuàng)新是可期待的。因此，在治理型監(jiān)管目標導(dǎo)向邏輯實踐困境難以打破的現(xiàn)實考量之下，以行動導(dǎo)向的、互動的手段導(dǎo)向邏輯倒逼多元主體監(jiān)管職能的實現(xiàn)，加速多元共治協(xié)同監(jiān)管局面的形成便成為未來體育服務(wù)市場監(jiān)管改革實現(xiàn)質(zhì)的突破的現(xiàn)實路徑選擇。

4.1 推進以體育行政部門為主導(dǎo)的“軟硬兼施”法治化進程

2022年6月24日，新修《體育法》表決通過，并將于2023年1月1日生效。新修《體育法》在一定程度上提供了體育服務(wù)市場監(jiān)管的依據(jù)：在原則上，明確了國家規(guī)范體育市場秩序（第11條）；在內(nèi)容上，明確了體育服務(wù)包括健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)（第71條）；在監(jiān)管主體上，明確了全國性單項體育協(xié)會的職責(zé)（第65至67條）；在機制上，明確了多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制（第69條、第101條、第103條）；對舉辦體育賽事活動和經(jīng)營高危體育項目的資質(zhì)、流程和監(jiān)管等予以了詳細界定；增加了“體育仲裁”專章規(guī)定，對接了國內(nèi)體育解紛維權(quán)的現(xiàn)實需要。但是，基于《體育法》在“體育產(chǎn)業(yè)”專章立法過程中“為將來實踐提供空間” ［37］的思路，體育行政部門與公安、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門各自的職責(zé)邊界尚存探討空間。這樣的立法思路一方面為體育服務(wù)市場監(jiān)管應(yīng)對快速流變中不斷出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新形式提供了回旋的余地，但同時也極易造成監(jiān)管實踐中部門間相互推諉和扯皮。綜合而言，在《體育法》進一步為體育服務(wù)市場監(jiān)管提供相應(yīng)依據(jù)的前提下，體育行政部門推動體育服務(wù)市場監(jiān)管治理轉(zhuǎn)型尚需在以下方面發(fā)力。

4.1.1 重視“軟法”的實踐約束力對“硬法”彈性條款的補充作用

“軟法”是“原則上沒有法律約束力但是卻有實際效力的行為規(guī)則” ［38］。受制于發(fā)展路徑等多重因素影響，《體育法》作為“硬法”依然延循了在主體參與方面的引導(dǎo)、鼓勵、培育等原則，因此存在大量彈性條款，“硬法”軟化必將繼續(xù)導(dǎo)致其規(guī)范力度和剛度的欠缺 ［39］，亟待以體育政策、體育行業(yè)標準、體育慣例等“軟法”予以補充。同時，“硬法”具有某種程度的穩(wěn)定性，而“軟法”則可以根據(jù)變動的體育需求和體育市場不斷做出適時調(diào)整，從而避免規(guī)范體系陷入僵化境地的可能。因此，體育行政部門應(yīng)在未來的監(jiān)管改革中重視“軟法”對“硬法”的補充作用，在多元主體參與監(jiān)管的權(quán)能重構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管工具手段的選擇和應(yīng)用上“軟硬兼施”，優(yōu)勢互補，有針對性地彌補“軟法”的理性缺憾，提升“軟法”在監(jiān)管實踐中的適用性和約束力。

4.1.2 提升體育行政部門的執(zhí)法效能

“徒法不能以自行”，只有將“紙面法”轉(zhuǎn)化為政府公權(quán)力下的執(zhí)法、司法、守法，才能達成體育法律“回應(yīng)社會需要”的目標。在目前體育服務(wù)組織獨立性不足和體育服務(wù)企業(yè)內(nèi)部治理仍然相對缺失的現(xiàn)實背景下，體育行政部門的行政執(zhí)法依然是體育服務(wù)市場監(jiān)管的主導(dǎo)方式。雖然近年來隨著整體法治化建設(shè)的推進，體育執(zhí)法的制度化建設(shè)有所加強，但在實際運用中依然存在諸多問題，亟需體育行政部門進一步厘清：第一，針對體育行政權(quán)力清單制度建設(shè)存在的權(quán)力梳理標準與勘定規(guī)則不完善、清單制定主體缺乏有效制約、權(quán)力運行責(zé)任監(jiān)督機制不健全等問題 ［40］，體育行政部門未來應(yīng)將體育執(zhí)法事項的確定作為一項基礎(chǔ)性工作，通過制定清單梳理的內(nèi)部標準與規(guī)則、外部權(quán)力監(jiān)督問責(zé)等規(guī)約來提升清單服務(wù)監(jiān)管的精準性和務(wù)實性；第二，針對地方體育行政部門體育執(zhí)法力量短缺或沒有專門執(zhí)法機構(gòu)的現(xiàn)狀，繼續(xù)探索和總結(jié)綜合執(zhí)法或委托執(zhí)法工作機制，推動建立暢通的同級橫向部門和縱向?qū)蛹壷g的溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)機制，從執(zhí)法資源的配置機制上尋求執(zhí)法效能的提升。

4.1.3 注重法對現(xiàn)實的回應(yīng)性，保障法制供給的有效性

以法的制定和頒布回應(yīng)監(jiān)管需求，以對法在實踐運行中的檢視、修訂、調(diào)整來保障法制供給的有效性是法治化監(jiān)管不可或缺的環(huán)節(jié)。目前正在推進的體育市場黑名單制度、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒方式，其在現(xiàn)實運行中已被認知的“規(guī)定不合理與規(guī)定缺失并存”現(xiàn)象。如，《體育市場黑名單管理辦法》第十四條規(guī)定：“申辯期間不影響體育市場黑名單的公布和管理，在應(yīng)否被列入黑名單尚不確定的情況下，即將當事人納入黑名單管理有違正當程序要求”；再如，《體育市場黑名單管理辦法》并未對“救濟”做出規(guī)定，而“無救濟即無權(quán)利” ［41］等便是需要對程序規(guī)定做出調(diào)整和優(yōu)化以保證制度供給有效性的實踐反饋；數(shù)字監(jiān)管中的個人數(shù)據(jù)隱私保護立法滯后，商業(yè)數(shù)據(jù)持有企業(yè)的權(quán)屬保護、制止惡意盜取商業(yè)數(shù)據(jù)行為等也缺乏明確統(tǒng)一的法律保護，公共數(shù)據(jù)開放共享的法律法規(guī)亟待跟進 ［42］；傳統(tǒng)休閑健身領(lǐng)域預(yù)付式消費的立法約束過于籠統(tǒng)，實踐操作性差 ［43］也是亟待調(diào)整和優(yōu)化的制度領(lǐng)域。體育行政部門作為監(jiān)管制度的供給者，應(yīng)針對各主體在具體監(jiān)管情境中由于制度供給所導(dǎo)致的邊界不清、手段不明、方法不通等困境予以歸集、整理、研判和反饋，以破解法治化進程中制度供給過剩、制度供給不足和制度供給難以有效應(yīng)對監(jiān)管需求等困境，進而實現(xiàn)制度供給的有效和高效。

4.2 ?推進以企業(yè)、社會組織為主體的標準體系完善進程

標準是企業(yè)和社會組織作為新興監(jiān)管主體實現(xiàn)協(xié)同治理的主要手段，是“軟硬兼施”戰(zhàn)略中實現(xiàn)“軟法之治”不可或缺的工具手段之一。體育社會組織通過制定行業(yè)標準與團體標準實現(xiàn)其對政府的“向上履責(zé)”與對企業(yè)和公眾的“向下履責(zé)”職能。行業(yè)標準產(chǎn)生于規(guī)范行業(yè)發(fā)展的需求，但離不開企業(yè)的實踐；企業(yè)標準是團體標準和行業(yè)標準的基礎(chǔ)，同時三者又共同影響著地方標準、國家強制性標準和國家推薦性標準的制定；是實現(xiàn)中國標準與國際標準對接的源頭，在實踐中與政府部門互為補充，協(xié)同作用，共同推動行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

4.2.1 繼續(xù)完善體育服務(wù)標準建設(shè)覆蓋范圍

體育服務(wù)核心產(chǎn)品的無形性特征決定了體育服務(wù)標準的制定、實施和依據(jù)標準進行監(jiān)管的難度要大于體育實物產(chǎn)品，因此我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中長期存在重體育實物標準輕體育服務(wù)標準建設(shè)的現(xiàn)狀，某種程度上造成了體育健身消費市場、青少年體育培訓(xùn)市場等細分業(yè)態(tài)的混亂與無序。雖然在國家體育總局、國家體育總局群眾體育司等發(fā)布的一系列國家標準和正在推進的相關(guān)國標計劃中，冰雪運動培訓(xùn)規(guī)范、課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范、賽事活動組織規(guī)范等相繼出臺或被納入計劃之列，體育服務(wù)標準的制定開始受到重視，但相較于體育服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，仍顯不足。

4.2.2 完善標準的組織機構(gòu)建設(shè)

全國體育標準化技術(shù)委員會作為全國性體育標準化工作的技術(shù)工作組織，負責(zé)我國體育技術(shù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)工作，對體育標準化工作實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一審定、統(tǒng)一管理，其下設(shè)分委會目前只有設(shè)施設(shè)備（委員會編號：TC456/SC1），負責(zé)體育設(shè)施設(shè)備的技術(shù)、產(chǎn)品、性能要求、檢測方法等（不含運動器材制造）國家標準的制定；國家體育總局體育器材裝備中心負責(zé)體育用品標準化工作；中國體育用品業(yè)聯(lián)合會作為協(xié)會組織，負責(zé)體育用品標準化認證工作。以上組織機構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，凸顯了重體育實物產(chǎn)品標準的發(fā)展邏輯，體育服務(wù)標準化組織機構(gòu)建設(shè)亟待跟進。

4.2.3 提升標準的適用性和專業(yè)性

基于監(jiān)管距離、專業(yè)能力、行業(yè)發(fā)展秩序需求等的綜合考量，以體育社團和體育協(xié)會為代表的體育社會組織所制定的團體標準和行業(yè)標準是規(guī)范體育市場發(fā)展、推動體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要技術(shù)手段。提升標準的適用性意味著行業(yè)標準和團體標準應(yīng)來自于企業(yè)標準的實踐，因此在制定過程中應(yīng)廣泛調(diào)研，充分聽取該行業(yè)經(jīng)營主體的意見；提升標準的專業(yè)性則意味著標準不僅來自于企業(yè)的經(jīng)營實踐，同時也應(yīng)對企業(yè)的未來發(fā)展具有引領(lǐng)作用，應(yīng)在適用性的基礎(chǔ)上提升專業(yè)性以對接國際標準。

4.2.4 強化已有標準的實施與應(yīng)用

若標準僅僅停留在文本中，則對實踐不具指導(dǎo)意義。由于標準本身不具有法律約束力，所以其作用的發(fā)揮需要政府所制定的法律、法規(guī)和政策文件的賦能，具體表現(xiàn)為：針對已經(jīng)制定的《體育場所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》（2014）等行業(yè)標準、團體標準和國家標準，建立法規(guī)引用標準制度、標準政策實施配套制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標準，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管，借助政府的公權(quán)力以規(guī)范性文件為引領(lǐng)提升標準化監(jiān)管治理水平。

4.3 以規(guī)范的信用監(jiān)管倒逼企業(yè)的內(nèi)部自治

信用監(jiān)管是以“信用信息收集與形成、守信激勵與失信懲戒、信用修復(fù)”為核心架構(gòu)和運行過程，具體表現(xiàn)為：通過“雙隨機、一公開”行政檢查對市場信用機制進行“普遍滲透”，提升企業(yè)對誠實守信經(jīng)營的認知，營造守信經(jīng)營的營商氛圍，為信用監(jiān)管建立基礎(chǔ)；以抽查和舉報等綜合路徑建立體育服務(wù)市場“黑名單”，通過減少守信企業(yè)和增加失信企業(yè)的制度性、經(jīng)濟性和社會性成本來影響企業(yè)的“成本—收益”衡量，倒逼企業(yè)建立完善的企業(yè)內(nèi)部自治機制；完善失信企業(yè)信用修復(fù)制度，為企業(yè)留足成長空間。每一監(jiān)管環(huán)節(jié)都應(yīng)以科學(xué)性、公平性和成長性為前提，以鼓勵企業(yè)內(nèi)部自治、協(xié)同參與監(jiān)管為目標，在此基礎(chǔ)上所形成的監(jiān)管閉環(huán)方能最大程度提升信用監(jiān)管的效能。在國家整體“推進社會信用方面法律法規(guī)立法進程，理順失信懲戒與行政管理措施關(guān)系，夯實法治基礎(chǔ)”的前提下，提升體育服務(wù)市場信用監(jiān)管的規(guī)范性必須遵守“嚴格依法依規(guī)、準確界定范圍和確保過罰相當”原則，慎重推進每一監(jiān)管環(huán)節(jié)的進行。

4.3.1 建立健全隨機抽查規(guī)則和標準體系

信用監(jiān)管始于承諾，以企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管自主權(quán)為載體，終于其對承諾的履約程度?！半p隨機、一公開”是以檢查對象隨機選取、執(zhí)法檢查人員隨機選派、公開隨機抽取細則、公布查處結(jié)果的一種新型監(jiān)管模式 ［44］，公開透明的監(jiān)管規(guī)則和規(guī)范的標準體系是“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段得以運行的前提。通過對省級體育行政部門發(fā)布的相關(guān)抽查計劃和實施方案可知，對監(jiān)管項目、抽檢事項、抽檢對象、抽檢主體、抽檢比例等均有比較詳細的規(guī)定，但對于隨機抽查規(guī)則、抽查程序和抽查標準等沒有提供相關(guān)細則，由此也造成了執(zhí)法隨意性大、無法有效限制部門裁量權(quán)等問題，給權(quán)力尋租留下了空間。因此，建立健全隨機抽查規(guī)則和標準體系，確保隨機抽查的公平性和有效性，是開展信用監(jiān)管后續(xù)環(huán)節(jié)的重要基礎(chǔ)和前提。

4.3.2 依法依規(guī)完善失信行為的認定、懲戒和信用修復(fù)

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》，行政機關(guān)認定失信行為必須以具法律效力的文書為依據(jù)，設(shè)列嚴重失信主體名單，必須以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，任何部門（單位）不得擅自增加或擴展，嚴格規(guī)范失信主體名單認定標準，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，依法依規(guī)確定失信懲戒措施，確保過罰相當，建立健全信用修復(fù)配套機制，提高信用修復(fù)效率。在信用監(jiān)管“立法懸空” ［45］的背景下，以上規(guī)定為體育行政部門實施體育市場信用信息公開、黑名單管理、失信聯(lián)合懲戒、失信主體信用修復(fù)的包容審慎監(jiān)管提出了具體要求，即慎用“黑名單”管理方法，注重信用監(jiān)管對企業(yè)自治的引領(lǐng)性，努力提升信用監(jiān)管的法理性、科學(xué)性、公平性和成長性。

4.4 重視公眾對監(jiān)管治理的形塑作用

公眾體育服務(wù)訴求對體育服務(wù)市場監(jiān)管改革的形塑作用表現(xiàn)為：（1）體育服務(wù)商品的無形性決定了對體育服務(wù)質(zhì)量的評估高度依賴于消費者的主觀體驗，公眾對體育服務(wù)質(zhì)量的需求和評價是進行監(jiān)管改革最深層次的依據(jù)，發(fā)現(xiàn)和回應(yīng)公眾訴求，可以有效彌補和縮小公眾需求與監(jiān)管之間的供需落差；（2）監(jiān)管改革設(shè)計往往基于經(jīng)驗和對社會發(fā)展的判斷，而在改革進程中會遇到哪些盲點、痛點、堵點卻無法完全預(yù)判，必須借助作為服務(wù)承載者和改革成效評判者的公眾訴求所反饋的相關(guān)信息進行動態(tài)調(diào)整；（3）對公眾訴求的持續(xù)關(guān)注有利于對監(jiān)管失效所引致的潛在社會風(fēng)險進行研判和溯源，從而助益社會問題的源頭治理和風(fēng)險管控。網(wǎng)絡(luò)科技、移動技術(shù)的發(fā)展和各類平臺的崛起為公眾訴求表達提供了便利。重視公眾訴求對政府監(jiān)管的形塑和關(guān)鍵性補充作用，需要在以政府為主體的引領(lǐng)下，進一步豐富公眾體育服務(wù)訴求表達機制，激勵公眾通過多元渠道表達自身體育服務(wù)需求和體育服務(wù)監(jiān)管訴求；利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息手段對社會化媒體公眾體育服務(wù)訴求輿情進行動態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險研判，建立公眾體育服務(wù)訴求回應(yīng)機制，豐富動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管的維度，提升監(jiān)管決策的科學(xué)性，從而為實現(xiàn)“管公眾之所需、管公眾之關(guān)切”的政民良性互動局面奠定良好基礎(chǔ)。

5 結(jié) 語

面對大眾對高質(zhì)量體育服務(wù)需求激增的時代發(fā)展要求，改革舊有體育服務(wù)供給模式、提升體育服務(wù)供給質(zhì)量是有限政府、有為政府和服務(wù)型政府的必然選擇。供給模式的變化必須伴之以監(jiān)管范式的轉(zhuǎn)型，方能克服傳統(tǒng)監(jiān)管模式對現(xiàn)有市場形態(tài)的應(yīng)對乏力。由此，拓展主體維度、手段維度，以多元主體和多元手段相互配合的治理型監(jiān)管成為新的監(jiān)管范式價值導(dǎo)向。研究通過回顧我國體育服務(wù)市場監(jiān)管歷程，分析監(jiān)管改革的演進邏輯與要素表現(xiàn)，結(jié)合監(jiān)管改革的實踐推進困境，認為從準入式監(jiān)管轉(zhuǎn)型為治理型監(jiān)管是一個既牽涉政府縱向權(quán)力配置又牽涉不同層面多元主體橫向協(xié)調(diào)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)機制。要突破舊有監(jiān)管體制長期運行所形成的組織慣性與路徑依賴，一方面需要加速多元主體的權(quán)能重構(gòu)進程，同時更需要配合以法治化、標準化、信用監(jiān)管和公眾監(jiān)管的手段導(dǎo)向邏輯倒逼多元主體協(xié)同監(jiān)管職能的發(fā)揮和協(xié)同監(jiān)管局面的形成。

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