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        充分發(fā)揮司法政策的 “潤滑劑”作用

        2023-06-21 11:39:30劉武俊
        檢察風(fēng)云 2023年11期
        關(guān)鍵詞:法律制度

        劉武俊《中國司法》總編輯

        我們在關(guān)注法律制度和法律適用的同時,也不能忽視和低估司法政策的存在及其重要作用。

        當(dāng)前,司法政策在我國司法實踐中正在發(fā)揮越來越不可或缺的重要作用,在法治軌道中發(fā)揮著潤滑劑的獨特作用。司法政策和法律適用,猶如鳥之兩翼,共同推動司法實踐在法治軌道中正常高效運行。近年來,“兩高”及有關(guān)部門適時頒布了涉及知識產(chǎn)權(quán)司法保護、民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護、勞動就業(yè)權(quán)益保障等一大批重大司法政策。

        我們在關(guān)注法律制度和法律適用的同時,也不能忽視和低估司法政策的存在及其重要作用,而要進一步加強司法政策的理論和實踐研究,重視司法政策的基本理論研究和個案實證研究,為完善司法政策的制定、執(zhí)行和評估機制開拓思路,讓司法政策更好發(fā)揮法治軌道的潤滑劑作用。

        認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策

        彰顯司法的寬容精神

        認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的刑事司法政策,將耳熟能詳?shù)摹疤拱讖膶挕鄙仙秊橹贫然男淌抡摺?/p>

        2018年10月修改后的刑事訴訟法完善了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。此前的2016年9月3日,全國人大常委會表決通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的決定》,授權(quán)在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、杭州、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、西安18個城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作。試點案件限于犯罪嫌疑人自愿如實供述自己罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件。

        刑案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,彰顯了現(xiàn)代司法的寬容精神,是落實寬嚴(yán)相濟刑事政策和推動“坦白從寬”刑事政策具體化的一項重要制度安排,對于及時有效懲罰犯罪和加強人權(quán)司法保障都具有重要的現(xiàn)實意義。

        “坦白從寬”,中國老百姓耳熟能詳,但“坦白從寬”并沒有科學(xué)地作為一項刑事政策得到精準(zhǔn)化、具體化和制度化。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是依據(jù)我國刑法、刑訴法相關(guān)規(guī)定,推動“坦白從寬”刑事政策具體化的一項重要制度安排。刑案認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,有利于鼓勵引導(dǎo)犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述罪行,有助于準(zhǔn)確查明犯罪事實,更加及時、有效地懲罰犯罪;彰顯了現(xiàn)代司法的寬容精神,有利于促使犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。同時,也有利于合理配置司法資源,在確保司法公正基礎(chǔ)上進一步提高司法效率。

        當(dāng)然,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度公正執(zhí)行,必須防止“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易”等問題。強化監(jiān)督制約是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)罪認(rèn)罰后的定罪量刑仍由人民法院依法判決,最終裁判權(quán)仍屬于人民法院。

        推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,關(guān)鍵在于找準(zhǔn)寬嚴(yán)相濟的平衡點,實現(xiàn)寬嚴(yán)相濟的平衡?!皬膶挕辈⒉坏扔跓o原則的“從松”。即便犯罪嫌疑人、被告人主動認(rèn)罪認(rèn)罰,也必須堅持“案件事實清楚、證據(jù)確實充分”的標(biāo)準(zhǔn)。對于一些罪行極其嚴(yán)重、影響極其惡劣的重大案件,即使認(rèn)罪認(rèn)罰也不具備從寬的條件。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分彰顯了司法的寬容原則,是對寬嚴(yán)相濟司法政策的科學(xué)化和制度化。

        知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域司法政策簡析

        司法政策在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域大有作為?!八痉ㄖ鲗?dǎo)、嚴(yán)格保護、分類施策、比例協(xié)調(diào)”,是全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作座談會暨全國法院知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”推進會議上強調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)保護的四項司法政策。

        知識產(chǎn)權(quán)本身就是經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的產(chǎn)物,知識產(chǎn)權(quán)作為一種無形財產(chǎn),無法絕對準(zhǔn)確界定損害賠償?shù)木唧w數(shù)額,知識產(chǎn)權(quán)保護存在利益上的平衡與法律適用上的協(xié)調(diào)問題。在法律通常滯后于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域飛速發(fā)展的形勢下,相對靈活的司法政策恰好能夠彌補法律適用方面滯后性的短板,往往更具有實效性和指導(dǎo)性。

        一般而言,知識產(chǎn)權(quán)保護存在是否合法合乎國情的問題,過強或過弱的知識產(chǎn)權(quán)保護都不無偏頗,都有賴知識產(chǎn)權(quán)“四項司法政策”的指引、規(guī)范以及矯正?!八捻椝痉ㄕ摺苯鉀Q了知識產(chǎn)權(quán)保護的基本價值取向,是審理知識產(chǎn)權(quán)案件的指引與規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)保護什么、為什么要保護、如何保護、保護達(dá)到的社會效果等問題。其中,司法主導(dǎo)是保護理念,嚴(yán)格保護是保護要求,分類施策是保護內(nèi)容,比例協(xié)調(diào)是保護效果。

        實踐證明,知識產(chǎn)權(quán)的“四項司法政策”能解決有法條適用法條、沒法條就不知所措的問題,能解決法律統(tǒng)一適用的問題,能解決知識產(chǎn)權(quán)保護司法導(dǎo)向的問題。

        司法政策的理論與實踐簡析

        司法政策就是司法領(lǐng)域的與司法活動有關(guān)的公共政策。廣義上的司法政策是指有關(guān)國家機關(guān)制定的有關(guān)司法活動和司法管理的公共政策。狹義的司法政策僅指最高人民法院和最高人民檢察院制定的指導(dǎo)審判和檢察工作的政策。筆者傾向于廣義的司法政策,并且認(rèn)為在廣義的司法政策中司法機關(guān)制定的司法政策依然占據(jù)主導(dǎo)地位,無論研究廣義抑或狹義的司法政策都必須以“兩高”司法機關(guān)制定的司法政策為核心。司法政策是國家政策在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn),是司法機關(guān)結(jié)合司法工作實際制定的工作方針、工作策略、工作重點、工作原則及一個時期司法工作的方向。

        司法政策是一種剛?cè)嵯酀纳鐣{(diào)整機制,既有司法政策特有的剛性,又具有相當(dāng)?shù)撵`活性、兼容原則性和靈活性。如何充分發(fā)揮司法政策這一社會調(diào)整機制的優(yōu)越性,在社會治理的框架內(nèi)對法律進行補充或指導(dǎo),從而追求最佳治理效果,抑制其局限性是值得我們認(rèn)真考量的。

        現(xiàn)代意義上的司法機關(guān)已經(jīng)不僅僅是單純的辦案機關(guān),同時也是司法政策的決策機關(guān)?,F(xiàn)代司法的功能已經(jīng)不僅僅表現(xiàn)為解決社會糾紛,同時也表現(xiàn)為制定和實施司法政策。從一定意義上講,一國的最高法院其主要使命不是裁決具體的案件,而是制定和督促實施司法政策。

        法律本身具有難以克服的非圓滿性,在法律適用的實踐檢驗下,法律文本往往凸顯形形色色的漏洞。法律適用必須解決填補法律漏洞的現(xiàn)實問題。作為指導(dǎo)法律適用的司法政策,對法律漏洞具有一定的填補作用。實際上,基層司法人員在辦案過程中大量援引司法文件、司法解釋等司法政策作為辦案依據(jù)。傳統(tǒng)意義上的“以法律為準(zhǔn)繩”,可以更準(zhǔn)確地理解為“以法律和司法政策為準(zhǔn)繩”。依據(jù)司法政策填補法律漏洞是解決法律漏洞的司法路徑之一,前提是司法政策不能與現(xiàn)行法律的原則和精神沖突。司法政策本身是根據(jù)法律的原則和精神以及具體法律規(guī)定制定的,不能超越和凌駕于法律之上。任何超越憲法和法律制定的司法政策,都不具備合法性。

        司法政策具有鮮明的能動性。司法政策的能動性是司法能動性的體現(xiàn)。如果說司法審判具有被動性,司法政策則具有鮮明的能動性,正是司法政策的能動性,使司法活動更好地適應(yīng)社會的變化。近年來,能動司法的理念成為司法機關(guān)的共識,各級司法機關(guān)也在大力踐行能動司法的理念。

        司法政策在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮越來越重要的能動作用。去年年底,最高人民法院關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見明確規(guī)定:當(dāng)事人受疫情影響耽誤起訴期限的,對耽誤的時間依法予以扣除。又如,近年來中央一直強調(diào)要支持民營企業(yè)發(fā)展,落實保護產(chǎn)權(quán)政策,依法甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。這是中央就產(chǎn)權(quán)保護問題對司法工作提出的明確而具體的要求,“兩高”也就此出臺了有針對性的司法政策和典型案例。

        研究司法政策的基本理論,既能豐富司法政策領(lǐng)域的研究成果,也能為完善司法政策的制定、執(zhí)行和評估機制開拓思路,對于充分發(fā)揮司法政策在法治軌道中的潤滑劑作用具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

        編輯:薛華? icexue0321@163.com

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