李良 呂和武 吳雪萍

摘 要： 發(fā)達(dá)國(guó)家的殘障人體育公共服務(wù)體系較為成熟，殘障人體育實(shí)踐開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)豐富。以美、英、日、澳殘障人體育公共服務(wù)為研究對(duì)象，從供給主體、保障體系及實(shí)施路徑方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家在多元化供給主體及政策法規(guī)引領(lǐng)下，結(jié)合殘障人殘障類(lèi)型及身心特點(diǎn)針對(duì)性開(kāi)展體育活動(dòng)，建設(shè)具有較強(qiáng)適應(yīng)性的場(chǎng)地來(lái)滿(mǎn)足不同殘障類(lèi)型人群的體育公共服務(wù)需求。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但在多元化與精準(zhǔn)化供給、社會(huì)組織及第三方參與殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定差距。發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)具有積極的啟發(fā)意義：（1）改革政府職能，厘定供給主體職責(zé)；提升殘障人社會(huì)組織的承接能力；提高殘障人體育公共服務(wù)治理效率。（2）聚焦殘障人體育需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。積極與國(guó)家推出的“殘疾人健身周”等平臺(tái)對(duì)接開(kāi)展殘障人體育活動(dòng)；定期對(duì)殘障人體育生活方式進(jìn)行調(diào)查；支持服務(wù)殘障人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件等開(kāi)發(fā)應(yīng)用嵌入殘障人體育公共服務(wù)域，實(shí)現(xiàn)體育公共信息資源共享，為殘障人參與體育活動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。（3）盤(pán)活社會(huì)組織存量，探索多元化的實(shí)施路徑。鼓勵(lì)殘障人體育組織、高校及企業(yè)合作，聚焦我國(guó)殘障人的體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)動(dòng)康復(fù)系統(tǒng)構(gòu)建及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；建立第三方遴選機(jī)制，發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)助，形成政府牽頭，中殘聯(lián)、民政、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制；完善志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

關(guān)鍵詞： 發(fā)達(dá)國(guó)家；殘障人；體育公共服務(wù)；社會(huì)組織

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-051 ??文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2023）02-0075-09

The Construction of Public Service System of Sports for People with Disabilities in Developed Countries and its Inspiration

LI Liang 1，2， LV Hewu 3， WU Xueping 1

1. School of P.E.， Shanghai University of Sport， Shanghai 200438， China; 2. School of Sports Science， Nantong University， Nantong 226019， Jiangsu， China; 3. Jiangxi Ceramic Arts and Crafts Vocational and Technical College， Jingdezhen 333000， Jiangxi， China

Abstract： The public service system of sports for people with disabilities in developed countries is more mature and has rich experience in the practice. This study takes the public services for people with disabilities in the United States， the United Kingdom， Japan and Australia as the research objects， and explores the construction of the public service system of sports for the disabled in developed countries in terms of supplying subjects， guaranteeing systems and implementation paths. The study finds that under the guidance of diversified supply subjects and policies and regulations， developed countries combine the types of disabilities and physical and mental characteristics of the disabled to carry out targeted sports activities and build more adaptable venues to meet different needs. Compared with developed countries， the overall development of public sports services for the disabled in China is relatively good， but there is a gap with developed countries in terms of diversified and precise supply， as well as the participation of social organizations and the third parties in the construction of public sports services. The construction of the service system in developed countries has positive implications for China： 1） Reform government functions and clarify the responsibilities of supplying subjects; improve the undertaking capacity of social organizations for the disabled; and improve the governance efficiency of public sports services. 2） Focus on the sports needs and provide targeted service. Actively connect to platforms such as the National "Disabled Persons' Fitness Week" to carry out sports activities; regularly conduct surveys on the sports lifestyles; realize the sharing of public sports information resources to create a quality environment for persons with disabilities to participate in sports activities. 3） Revitalize the stock of social organizations and explore diversified implementation paths; encourage cooperation between sports organizations and universities and enterprises， focus on the development of physical fitness test standards for persons with disabilities in China， the construction of a sports rehabilitation system and the construction of barrier-free facilities; establish a third-party selection mechanism， bring into play the resource advantages of various departments for precise subsidies， and form a working mechanism led by the government and joined by the China Disabled Persons' Federation and other departments; improve the volunteer service system and establish a volunteer service incentive mechanism.

Key words： developed countries; people with disabilities; sports public services; social organizations

黨的十九大提出“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，繪制了新時(shí)代我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。2019年國(guó)務(wù)院頒布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》數(shù)次圍繞體育公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行論述，明確提出“到2020年，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，堅(jiān)持以人民健康為中心，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開(kāi)展，制定實(shí)施殘障等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃” ［1］等舉措。這既是對(duì)2020年我國(guó)全面決勝小康社會(huì)收官之際的有力支撐，也是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)體育大國(guó)夢(mèng)邁向體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)。面對(duì)我國(guó)8 502萬(wàn)殘障人總?cè)丝跀?shù)，他們參與體育活動(dòng)的現(xiàn)狀如何，而處于“生命早期”的殘障人參與體育活動(dòng)又該如何進(jìn)行有效開(kāi)展，這些問(wèn)題值得關(guān)注。

近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家頒布一系列的政策舉措與實(shí)施內(nèi)容，成果頗豐。美國(guó)基于全生命周期理念，聚焦殘障人相繼實(shí)施了《美國(guó)適應(yīng)體育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（Adapted Physical Education National Standards，APENS），UNIQUE，BPFT和FITNESSGRAM等殘障人體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)來(lái)促進(jìn)殘障人體質(zhì)健康；英國(guó)依托完善的殘障人體育志愿服務(wù)體系和豐富的殘障人體育活動(dòng)組織聞名于世；日本為殘障人提供“殘健融合”一體化體育設(shè)施服務(wù)而位居世界前列；澳大利亞則依托豐富的體育福利措施，注重場(chǎng)地設(shè)施的復(fù)合利用率與發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，依靠殘障人體育活動(dòng)的線(xiàn)上開(kāi)發(fā)與認(rèn)證系統(tǒng)走在國(guó)際前沿?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的殘障人體育公共服務(wù)體系較為成熟，殘障人體育實(shí)踐開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)豐富。為此，本研究以發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)為研究對(duì)象，從供給主體、保障體系與實(shí)施路徑層面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行梳理，并與我國(guó)進(jìn)行比較、找出差異，為我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)提供有益啟示。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)供給主體

當(dāng)前，在新公共服務(wù)理論影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者重新闡釋了新公共服務(wù)理論的新觀點(diǎn)。美國(guó)著名公共管理學(xué)家珍特 ·V ·登哈特認(rèn)為：“政府應(yīng)集中承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)；政府在創(chuàng)建、促進(jìn)和支持公民與社區(qū)服務(wù)之間聯(lián)系的過(guò)程中具有決定性作用 ［2］?！标P(guān)注服務(wù)公民為核心實(shí)施原則下，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)以“公民權(quán)”“公民參與”和“優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”為核心內(nèi)涵的公民精神建設(shè)，突出了政府在體育公共服務(wù)治理體系中的核心作用，受到各國(guó)的廣泛重視和關(guān)注，形成“政府—社會(huì)—第三方供給”為一體化的殘障人體育公共服務(wù)供給體系（見(jiàn)圖1）。就供給主體地位而言，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然延續(xù)了政府供給的主導(dǎo)地位，但重視第三方供給主體的作用，同時(shí)盤(pán)活社會(huì)組織的存量，這些是發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，從客觀上證實(shí)了體育公共部門(mén)應(yīng)重視服務(wù)，提倡通過(guò)多元主體共同努力合作完成公共服務(wù)項(xiàng)目，以體現(xiàn)新公共服務(wù)的價(jià)值。

在供給實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家政府重視體育社會(huì)服務(wù)職能，進(jìn)一步向基層社會(huì)組織釋放管理權(quán)限來(lái)平衡政府自身管理的政治職能。委托口碑較好且符合委托資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)、政策決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘障人體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)研制并設(shè)置適應(yīng)體育課程，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在第三方供給實(shí)踐中，英國(guó)“青年體育信托基金會(huì)”（Youth Sport Trust，YST），日本笹川スポーツ財(cái)団（Sasakawa Sports Foundation，SSF）與澳大利亞殘奧委員會(huì)（Australian Paralympic Committee，APC）等機(jī)構(gòu)都致力于為本國(guó)殘障人體育提供服務(wù)，其調(diào)研結(jié)果為殘障人體育政策內(nèi)容的制定與調(diào)整、體育公共資源分配、社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)及體育公共服務(wù)實(shí)施等提供重要依據(jù) ［3-4］。就供給聚類(lèi)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家以聚焦殘障人體質(zhì)健康為起點(diǎn)。2016年美國(guó)頒布《今日個(gè)人健康投資法案》（The Personal Health Investment Today Act），試圖將健康儲(chǔ)蓄賬戶(hù)（Health Savings Account）和靈活支出賬戶(hù)（Flexible Spending Account）部分資金用于支付體育鍛煉費(fèi)用，為公民減少醫(yī)療保健費(fèi)用負(fù)擔(dān)；并鼓勵(lì)包括殘障人在內(nèi)的所有美國(guó)公民參與體育鍛煉，進(jìn)而引導(dǎo)政府把醫(yī)療保健支付向體育健康預(yù)防轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)公民健康關(guān)口前移。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)保障體系

基于多元供給主體下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)政策法規(guī)引領(lǐng)，依照殘障人的類(lèi)型及身心特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展體育活動(dòng)及建設(shè)適應(yīng)性的殘障人體育場(chǎng)地設(shè)施，來(lái)構(gòu)建多樣化的體育公共服務(wù)保障措施，以期滿(mǎn)足不同殘障類(lèi)型人群的體育鍛煉需求。

2.1 以政策法規(guī)為引領(lǐng)，構(gòu)建多樣化保障措施

發(fā)達(dá)國(guó)家以政策法規(guī)引領(lǐng)為殘障人提供福利，不僅能夠有效促進(jìn)殘障人廣泛參與體育活動(dòng)的積極性，而且通過(guò)健康科學(xué)的體育活動(dòng)能夠預(yù)防疾病的發(fā)生，以減少?lài)?guó)家財(cái)政用于醫(yī)療保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。如，美國(guó)《業(yè)余體育法》（United States Amateur Sports Act of 1978）規(guī)定：國(guó)家體育政策的制定和實(shí)施、體育資源的配置以及體育管理工作完全由體育社會(huì)團(tuán)體承擔(dān) ［5］，并為殘障人提供相應(yīng)的體育福利措施；《美國(guó)障礙者教育法》（Individuals With Disabilities Education Act）規(guī)定：社區(qū)、學(xué)校等群眾娛樂(lè)設(shè)施應(yīng)為殘障者提供方便；體育教師應(yīng)提供讓殘障學(xué)生參與有意義且富于挑戰(zhàn)的體育活動(dòng)計(jì)劃 ［6］，通過(guò)政策保障體育福利措施落地。英國(guó)以1995年《殘障人歧視法》（Disability Discrimination Act UK）為主線(xiàn)，把殘障人體育內(nèi)容納入到相關(guān)政策法規(guī)體系中，定期更新完善，積極與英國(guó)殘障人運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（English Federation of Disability Sport， EFDS）及YST等體育組織進(jìn)行合作，提供相應(yīng)的法律授權(quán)。日本殘障人體育法規(guī)與日本體育福利措施緊密銜接，如社區(qū)生活支持項(xiàng)目的“動(dòng)員支持”“體育和休閑教室舉辦項(xiàng)目”以及為殘障兒童提供校外支持的“放學(xué)后服務(wù)”（幫助嚴(yán)重智力和智力障礙者外出的“行動(dòng)援助”）。澳大利亞在《殘障人服務(wù)法》（Disability Service Act 1986）的引領(lǐng)下，體育福利措施與其倡導(dǎo)的“積極生活”主題相契合，根據(jù)不同殘障人體育需求來(lái)滿(mǎn)足他們的身體活動(dòng)需要，充分發(fā)揮福利政策保障作用，引領(lǐng)殘障人體育發(fā)展（見(jiàn)表1）。

2.2 依據(jù)殘障類(lèi)型及身心特點(diǎn)，針對(duì)性開(kāi)展體育活動(dòng)

在相關(guān)政策法規(guī)的合力助推下，發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)殘障類(lèi)型及身心特點(diǎn)，為殘障人開(kāi)展適應(yīng)性體育活動(dòng)，以減少殘障人的參與障礙，并建立包容性體育活動(dòng)環(huán)境。譬如，以強(qiáng)化殘障學(xué)生學(xué)校體育活動(dòng)為主，建立了較完善的適應(yīng)體育教育體系；同時(shí)注重與社區(qū)、家庭體育之間的合作，發(fā)揮各自領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行針對(duì)性的布置，實(shí)現(xiàn)體育供給服務(wù)精準(zhǔn)化（見(jiàn)表2）。如，美國(guó)殘障人體育活動(dòng)參與主要依托殘障人體質(zhì)測(cè)試系統(tǒng)，同時(shí)將其納入到相關(guān)法律體系中作為執(zhí)行殘障人體質(zhì)測(cè)試的依據(jù)。英國(guó)針對(duì)殘障人專(zhuān)門(mén)研發(fā)了包容性的體育教育活動(dòng)和游戲，通過(guò)特殊設(shè)計(jì)的活動(dòng)、同一群體的訓(xùn)練、殘障群體的比賽（不分年齡）、開(kāi)放包容的活動(dòng)（忽略身體缺陷）、適殘化設(shè)施5個(gè)舉措，保障該群體參與體育活動(dòng)的權(quán)利 ［7］。日本主要以調(diào)查報(bào)告來(lái)獲取殘障人的體育活動(dòng)參與情況，并依據(jù)殘障類(lèi)型開(kāi)展具有針對(duì)性的體育活動(dòng)。澳大利亞主要依靠APC組織對(duì)殘障人開(kāi)展針對(duì)性的體育活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上參與認(rèn)證系統(tǒng)，根據(jù)輸入的殘障特征，選擇體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目后系統(tǒng)會(huì)提供合理的體育活動(dòng)建議。

2.3 場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性

為殘障人構(gòu)建適應(yīng)性較強(qiáng)的體育場(chǎng)地設(shè)施是發(fā)達(dá)國(guó)家體育公共服務(wù)的重要建設(shè)方向。研究發(fā)現(xiàn)，許多不同類(lèi)型的殘障者參與體育健康促進(jìn)活動(dòng)時(shí)，因受到場(chǎng)地、程序化和態(tài)度障礙的影響無(wú)法進(jìn)入體育鍛煉環(huán) ［11］。在基礎(chǔ)設(shè)施供給上，美國(guó)聯(lián)邦政府和地方政府主要負(fù)責(zé)為全民提供大型體育場(chǎng)館的建設(shè)，社區(qū)、學(xué)校主要依靠地方體育協(xié)會(huì)或各個(gè)管理中心負(fù)責(zé)建設(shè)；依據(jù)社區(qū)生活圈的體育設(shè)施建設(shè)最低標(biāo)準(zhǔn)是保障不同殘障類(lèi)型的殘障人參與體育活動(dòng)的需求 ?［12］。英國(guó)主要在基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，依靠EFDS統(tǒng)籌、YST引領(lǐng)與國(guó)內(nèi)大學(xué)現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施資源進(jìn)行聯(lián)合供給，如埃塞克斯大學(xué)（University of Essex）為殘障人訓(xùn)練提供特制標(biāo)槍設(shè)施、伍斯特大學(xué)的輪椅運(yùn)動(dòng)專(zhuān)用設(shè)施 ［13］等都為殘障人參與體育活動(dòng)提供服務(wù)。日本在場(chǎng)地保障措施方面突出整體化的設(shè)計(jì)理念，其適應(yīng)性更為突出，集中體現(xiàn)精準(zhǔn)供給、通用設(shè)計(jì)和多功能配套3個(gè)方面：（1）精準(zhǔn)供給。依據(jù)SSF對(duì)國(guó)內(nèi)殘障人體育場(chǎng)地鍛煉調(diào)查結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性布置，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量的精準(zhǔn)匹配；（2）通用設(shè)計(jì)。在體育建筑過(guò)程中采用無(wú)障礙體育設(shè)施（例如無(wú)障礙臺(tái)階、安裝盲文積木和無(wú)障礙洗手間）；（3）多功能配套。通過(guò)建立殘障人體育中心，讓殘障人享有專(zhuān)有或優(yōu)先使用權(quán)，并合理配置殘障人常用的體育鍛煉器械、運(yùn)動(dòng)康復(fù)器具和融合共享場(chǎng)地等，其設(shè)計(jì)理念是方便殘障人使用 ［14］。

3 發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)實(shí)施路徑

3.1 政府購(gòu)買(mǎi)

政府出資購(gòu)買(mǎi)是發(fā)達(dá)國(guó)家政府在體育公共服務(wù)治理中主體地位的充分體現(xiàn)，是最大化實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的一種方式，政府承擔(dān)著體育公共服務(wù)的“主體方”與“實(shí)行方”的雙重行為角色。美國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi) 殘障人體育公共服務(wù)的主體行為上，仍然堅(jiān)持以社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)為主。美國(guó)聯(lián)邦衛(wèi)生與公共服務(wù)部（Health and Human Services）以及總統(tǒng)健康運(yùn)動(dòng)與營(yíng)養(yǎng)委員會(huì)（The Presidents Council on Sports， Fitness & Nutrition） 等官方部門(mén)負(fù)責(zé)殘障人體育的統(tǒng)籌、宣傳、鼓勵(lì)、資助等工作，把服務(wù)供給下沉到基層體育組織，通過(guò)賦能體育組織權(quán)利來(lái)進(jìn)一步盤(pán)活其增量與存量，激發(fā)其參與國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)的動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)政府、體育組織雙贏的局面 ［15］。英國(guó)YST作為半官方性質(zhì)的私人社會(huì)體育組織慈善機(jī)構(gòu)，2016年與國(guó)際特殊奧林匹克委員會(huì)合作共同推出“共享活動(dòng)”（Play unified）來(lái)創(chuàng)建具有包容性的學(xué)校體育環(huán)境，為殘障人開(kāi)展體育活動(dòng)課程吸引政府出資購(gòu)買(mǎi)，兩年內(nèi)吸納近3萬(wàn)名兒童積極參與 ［16］。日本在多元化的資金籌集渠道基礎(chǔ)上，體育公共服務(wù)沿用以國(guó)家購(gòu)買(mǎi)為主、社會(huì)募集及與民間投資協(xié)同模式，既可以避免完全由社會(huì)組織承接而造成供給能力不足、質(zhì)量不高與管理混亂等問(wèn)題，又可以消除完全由政府包辦購(gòu)買(mǎi)服務(wù)而導(dǎo)致“免費(fèi)搭便車(chē)”的現(xiàn)象 ［17］。澳大利亞則把購(gòu)買(mǎi)權(quán)限進(jìn)一步下放到各個(gè)州實(shí)施，因地制宜地發(fā)揮各州優(yōu)勢(shì)，采取恰當(dāng)?shù)馁?gòu)買(mǎi)途徑進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，國(guó)家層面總體實(shí)施監(jiān)管職責(zé) ［18］。

3.2 項(xiàng)目委托

本研究中的項(xiàng)目委托與合同外包、簽約外包、服務(wù)外包等意思相同，泛指政府機(jī)關(guān)組織通過(guò)契約關(guān)系將部分公共服務(wù)或產(chǎn)品，委托民間個(gè)人、團(tuán)體、企業(yè)負(fù)責(zé)提供或辦理 ［19］。如，美國(guó)殘障人體質(zhì)健康測(cè)試委托庫(kù)伯（Brockport）學(xué)院開(kāi)展，先后開(kāi)發(fā)UNIQE、BPFT及FITNESSGRAM報(bào)告軟件，體質(zhì)評(píng)定焦點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向健康 ［20］。ASPEN研究所作為體育與社會(huì)計(jì)劃使命的召集領(lǐng)導(dǎo)者，在殘障人體育政策治理方面，一直是美國(guó)政府項(xiàng)目委托的重要合作機(jī)構(gòu)。2015年ASPEN頒布《美國(guó)體育素養(yǎng)：一個(gè)模型、戰(zhàn)略計(jì)劃和行動(dòng)呼吁》（Physical Literacy in the United States：A model， strategic plan， and call to action）為殘障人體育素養(yǎng)提供實(shí)施建議，對(duì)美國(guó)社會(huì)體育發(fā)展產(chǎn)生了重要影響力。英國(guó)YST為改善殘障人的生活創(chuàng)造持久的奧林匹克教育遺產(chǎn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的體育活動(dòng)幫助殘障人充分發(fā)揮他們的生活潛力 ［21］。SSF作為日本項(xiàng)目委托主要機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政策制定、數(shù)據(jù)收集與調(diào)查等工作。如，在體育公共設(shè)施方面，結(jié)合中央及地方政府傳播《促進(jìn)消除殘疾歧視法》的宗旨，通過(guò)鼓勵(lì)他們了解并參與體育活動(dòng)，既為殘障人如何使用體育設(shè)施與規(guī)范措施提供了實(shí)例，也防止不公平的歧視。“CONNECT”作為澳大利亞最具影響力的殘障人體育組織之一，借助舉辦悉尼殘奧會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)及其強(qiáng)大的行政管理實(shí)力，為殘障人體育公共服務(wù)多元化發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

3.3 直接補(bǔ)助

直接補(bǔ)助即政府對(duì)社會(huì)組織提供資金、人力、物力上的補(bǔ)助以保障社會(huì)組織為社會(huì)提供更好的公共服務(wù) ［19］。雖然美、英、日、澳采取的直接補(bǔ)助形式各不相同，但都依據(jù)本國(guó)國(guó)情制定相應(yīng)的補(bǔ)助方案，補(bǔ)貼的對(duì)象都是長(zhǎng)期致力于為殘障人提供體育公共服務(wù)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。美國(guó)國(guó)家退伍軍人體育計(jì)劃和特別活動(dòng)辦公室建立的“適應(yīng)體育資助計(jì)劃”（Adaptive Sports Grant Program）相繼被美國(guó)殘奧委員會(huì)、適應(yīng)體育組織等機(jī)構(gòu)所采納，為殘障退伍軍人、青少年適應(yīng)體育設(shè)施開(kāi)發(fā)管理及為國(guó)家從事體育專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練等方面提供補(bǔ)助。英國(guó)活動(dòng)聯(lián)盟（Activity Alliance）作為本國(guó)最具影響力的殘障人體育組織，致力于讓殘障人變得更活躍，提升其生活質(zhì)量；并于2018年6月獲得英國(guó)體育協(xié)會(huì)（Sport England）45萬(wàn)英鎊的彩票資金，以資助“包容性體育活動(dòng)”計(jì)劃。同時(shí)活動(dòng)聯(lián)盟利用召開(kāi)“讓生活變得可行”（Making Active Lives Possible）的峰會(huì)契機(jī)與英國(guó)體育協(xié)會(huì)展開(kāi)正式合作，并承諾在兩個(gè)年度（2019/2020至2020/2021）期間投資240萬(wàn)英鎊來(lái)扶持活動(dòng)聯(lián)盟，用于開(kāi)展具有包容性的殘障人體育活動(dòng)。日本對(duì)殘障人體育公共服務(wù)的直接補(bǔ)助早已納入法治推廣階段。2006年日本對(duì)體育公共服務(wù)推行“三位一體改革”（修訂政府補(bǔ)助的成本分?jǐn)偧?xì)節(jié)，轉(zhuǎn)移稅收來(lái)源和分配給地方政府的稅收），提高體育公共設(shè)施維護(hù)補(bǔ)貼和其他補(bǔ)助金用于提高殘障人體育公共服務(wù)效率 ［17］。在澳大利亞，政府構(gòu)建多元化的實(shí)施計(jì)劃，譬如“愿意并有能力”（Willing and Able）、殘障運(yùn)動(dòng)員教練計(jì)劃（Coaching Athletes with Disability Scheme）等計(jì)劃，它們既是澳大利亞政府實(shí)施直接補(bǔ)助與提供志愿者服務(wù)的重要體育組織，又是為殘障人體育服務(wù)者提供社會(huì)體育指導(dǎo)員與教練員培訓(xùn)的輸送平臺(tái)。

3.4 志愿服務(wù)

志愿服務(wù)是體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，是服務(wù)者基于自主性的意愿及社會(huì)關(guān)懷所采取的“個(gè)別”或者“集體”的行為，較多的形式以“捐款”為主，真正提供服務(wù)的比例很少 ［19］。志愿者是提供志愿服務(wù)的核心動(dòng)力源。如今發(fā)達(dá)國(guó)家體育志愿服務(wù)正朝著法治化、規(guī)模化、科學(xué)化與標(biāo)準(zhǔn)化軌道發(fā)展，這離不開(kāi)各國(guó)實(shí)施的關(guān)鍵舉措，尤其是政策法規(guī)的引領(lǐng)（見(jiàn)表3）。當(dāng)然，發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利社會(huì)組織在殘障人體育志愿服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮著重要作用。各國(guó)殘障人志愿服務(wù)總體發(fā)展主要以國(guó)家監(jiān)管主體、社會(huì)組織培育為主，協(xié)同地方政府共同構(gòu)建具有規(guī)模化的志愿服務(wù)發(fā)展模式，確保體育公共資源均等化分配，旨在更好地融入國(guó)家志愿服務(wù)體系，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。如，日本志愿服務(wù)主要聚焦“終身運(yùn)動(dòng)”“高性能運(yùn)動(dòng)”和“輔助運(yùn)動(dòng)”3個(gè)領(lǐng)域 ［22］，強(qiáng)調(diào)志愿者在通用性服務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行針對(duì)培養(yǎng)或招募適宜的志愿者來(lái)滿(mǎn)足不同殘障人的體育需求。

4 我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)比較

殘障人體育公共服務(wù)研究應(yīng)該關(guān)注3個(gè)基本問(wèn)題：一是公共服務(wù)供給主體的研究；二是所提供的特殊的有形和無(wú)形產(chǎn)品的研究；三是殘疾人體育需求的研究 ［28］。換言之，從問(wèn)題視角出發(fā)，殘障人體育公共服務(wù)應(yīng)該是由誰(shuí)供給，在供給主體確定下如何提供特殊的有形和無(wú)形產(chǎn)品，再有針對(duì)性地實(shí)施來(lái)滿(mǎn)足殘障人的體育需求。故而，殘障人體育公共服務(wù)需要探討的是供給主體、保障體系及實(shí)施路徑，本研究就美、英、日、澳殘障人體育公共服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)進(jìn)行比較。

國(guó)家 政策法規(guī)名稱(chēng) 內(nèi)容及意義 美國(guó) 1973年《志愿服務(wù)法》，1993年《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》 開(kāi)啟了把志愿服務(wù)行業(yè)納入法治化體系的先河，明確了各種志愿服務(wù)的相關(guān)細(xì)則：如“凡做滿(mǎn)1 400小時(shí)義工的青少年， 政府每年共獎(jiǎng)勵(lì)4 725美元的獎(jiǎng)學(xué)金” ［23］；把“社區(qū)體育志愿者”細(xì)化A、B、C 3個(gè)級(jí)別，不同級(jí)別的志愿服務(wù)代表志愿服務(wù)內(nèi)容不同 ［24］。

英國(guó) 2017年《活躍國(guó)家志愿服務(wù)：2017—2021年戰(zhàn)略》，《2010—2020年巴恩斯利志愿者戰(zhàn)略草案》 通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行分析與投資，提供志愿服務(wù)平臺(tái)，以期最大化地挖掘志愿服務(wù)潛力；創(chuàng)建“英國(guó)志愿服務(wù)”（Volunteering in England）并建立志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，為英國(guó)社會(huì)組織針對(duì)性培養(yǎng)志愿服務(wù)人員，并提供有效幫助策略 ［25］。

日本 2017年《體育基本計(jì)劃》 針對(duì)殘障人面臨體育人力資源短缺的困境，政府與體育組織、地方政府、大學(xué)和職業(yè)學(xué)校等機(jī)構(gòu)深化合作，對(duì)學(xué)校教師、一般俱樂(lè)部成員與殘障人進(jìn)行有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)，旨在進(jìn)一步擴(kuò)充相關(guān)體育資源，為殘障人體育公共服務(wù)可持續(xù)化發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ) ［26］。

澳大利亞 2015年《國(guó)家志愿服務(wù)參與標(biāo)準(zhǔn)》，2018年《體育2030—國(guó)家體育計(jì)劃》 提供了志愿服務(wù)組織體系框架，方便志愿人員的參與和有效招募志愿者，把志愿者稱(chēng)為體育賽事的核心靈魂，樹(shù)立了體育志愿服務(wù)榜樣力量，而且針對(duì)無(wú)家可歸、處境不利或邊緣化等弱勢(shì)群體，實(shí)施了“社區(qū)大問(wèn)題足球計(jì)劃” （Big Issue Street Soccer），計(jì)劃在國(guó)內(nèi)16個(gè)地點(diǎn)開(kāi)展 ［27］。

4.1 供給主體

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)組織在發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)領(lǐng)域扮演的角色日趨重要，政府在公共服務(wù)中傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”的角色悄然發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)是幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同利益，并不是對(duì)社會(huì)的控制或駕馭，公共利益是政府和公民共同的利益和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)而非掌舵 ［2］。在此背景下發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)本國(guó)政府體育公共服務(wù)職能進(jìn)行了改革。英國(guó)在1979年新工黨執(zhí)政后，提倡私人主體、社會(huì)主體和政府相互協(xié)作，政府在體育公共服務(wù)發(fā)展中的主要任務(wù)變?yōu)楸O(jiān)督和協(xié)調(diào)；美國(guó)政府在體育公共服務(wù)社會(huì)化改革中，同樣不是服務(wù)的直接供給者，而是充當(dāng)“幕后”的管理者或是付費(fèi)者 ［29］；日本《體育振興法》和《體育基本法》明確規(guī)定“官”“民”均為體育治理的責(zé)任主體，二者各司其職，相互協(xié)同，運(yùn)用“民辦官助”的方式互動(dòng)合作 ［30］；1984年，借《公共服務(wù)改革法案》通過(guò)之際，澳大利亞政府采用在公共部門(mén)引入私人部門(mén)的管理方式以及市場(chǎng)機(jī)制 ［36］的新管理模式。

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家供給主體存在顯著差異。一方面，我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新模式起步較晚，受?chē)?guó)家政治體制、公民意識(shí)等多因素影響，政府供給主體的獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)色彩依舊濃厚，政府與社會(huì)組織、企業(yè)等合作的深度不足；另一方面，政府在殘障人體育公共服務(wù)資源配置中仍然起主導(dǎo)作用，擠壓了私人企業(yè)、社會(huì)組織進(jìn)入體育公共服務(wù)領(lǐng)域的空間，導(dǎo)致社會(huì)組織及第三方供給角色及貢獻(xiàn)力度不夠，進(jìn)而造成政府、社會(huì)與第三方供給長(zhǎng)期割裂而非有效合作。故而，我國(guó)第三方供給主體對(duì)殘障人體育公共服務(wù)供給有限，我國(guó)政府在殘障人體育公共服務(wù)的角色中仍然扮演“掌舵”與“劃槳”的雙重角色。

4.2 保障體系

我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在殘障人體育公共服務(wù)保障方面比較接近，甚至我國(guó)投入更大一些。發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)在多元主體供給下，通過(guò)市場(chǎng)配置殘障人體育公共服務(wù)資源，提高配置效率與質(zhì)量。譬如，在體育活動(dòng)參與方面，發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)殘障人體育活動(dòng)參與特點(diǎn)，以學(xué)校為主要陣地，協(xié)同體育組織進(jìn)行針對(duì)布置來(lái)滿(mǎn)足不同類(lèi)型的殘障人體育活動(dòng)參與需求。而在國(guó)內(nèi)，雖然有些省市（地區(qū)）相繼成立了殘障人訓(xùn)練中心，但更多的是與健全人一起共享共用，未能依據(jù)殘障類(lèi)型及殘障人體育需求提供針對(duì)性服務(wù)，導(dǎo)致我國(guó)在殘障人體育公共服務(wù)配置效率與質(zhì)量方面打折扣。主要表現(xiàn)在：（1）我國(guó)總體投入較大，但因只有政府作為單一的供給主體，加之人口、經(jīng)濟(jì)水平及地域差異等因素影響，服務(wù)質(zhì)量和效率受到限制；（2）發(fā)達(dá)國(guó)家依靠完善的公共服務(wù)制度，引入社會(huì)組織、私人企業(yè)積極參與殘障人體育公共服務(wù)，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，提供多樣化的體育公共服務(wù)，從而獲得國(guó)家財(cái)政上的支持，真正體現(xiàn)“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)受益”的原則；（3）我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)保障多數(shù)停留在保障次數(shù)上，缺乏針對(duì)性服務(wù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于國(guó)內(nèi)殘障人體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)資源較為匱乏，依據(jù)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》，僅福建省特殊教育學(xué)校體育場(chǎng)地器材就發(fā)現(xiàn)有28 ???的學(xué)校學(xué)生平均體育場(chǎng)地面積低于教育部規(guī)定的小學(xué)生人均場(chǎng)地面積不小于0.5 m 2，中學(xué)生人均場(chǎng)地面積不小于6.8 m 2的要求 ［32］。

4.3 實(shí)施路徑

發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)兼具社會(huì)化和市場(chǎng)化特征，通過(guò)下放職權(quán)、出臺(tái)政策文件、制定規(guī)劃、施行監(jiān)管評(píng)估等手段營(yíng)造有利于多元化的實(shí)施環(huán)境，以鼓勵(lì)社會(huì)和市場(chǎng)積極參與殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)。（1）政府購(gòu)買(mǎi)方面。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)形式具有很強(qiáng)的一致性，但囿于我國(guó)是政府獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)為主的供給模式，故政府購(gòu)買(mǎi)比重高于多元化供給模式下的發(fā)達(dá)國(guó)家。（2）項(xiàng)目委托方面。比較成熟和有代表性的為上海楊浦區(qū)委托上海體育學(xué)院建立了殘障人康健苑，為包括殘障人在內(nèi)的群體提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)、運(yùn)動(dòng)處方及康復(fù)保健等全生命周期服務(wù)，這不僅是國(guó)內(nèi)“體養(yǎng)融合”建成落地的典型，還是世界了解中國(guó)殘障人生活方式的核心“窗口”。但我國(guó)在項(xiàng)目委托方面的開(kāi)放度還不夠，具有受托資質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)較少，尤其是能夠承接國(guó)家重大工程（殘障人體質(zhì)測(cè)試等）的委托機(jī)構(gòu)更加匱乏。（3）直接補(bǔ)助方面。盡管我國(guó)總體的直接補(bǔ)助較大，但人均補(bǔ)助較少，且部分省市補(bǔ)助形式差異較大。令人欣喜的是，四川省殘聯(lián)作為西部省份，在貫徹落實(shí)殘障人體育公共服務(wù)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本省殘障人的實(shí)際需求，采用“量體裁衣”的方式為殘障人提供體育鍛煉器材，要求供貨方提供相應(yīng)的體育健身指導(dǎo)服務(wù)，省殘聯(lián)依據(jù)效果進(jìn)行評(píng)估來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這種“精準(zhǔn)化”的服務(wù)已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)前列。（4）志愿服務(wù)供給方面。發(fā)達(dá)國(guó)家靠高度發(fā)達(dá)的志愿服務(wù)體系，制定相應(yīng)的志愿獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃來(lái)支撐殘障人體育活動(dòng)開(kāi)展。我國(guó)則依據(jù)政策引導(dǎo)，通過(guò)分批次培訓(xùn)殘障人社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)提供服務(wù)。綜上，我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，但在多元化與精準(zhǔn)化供給、社會(huì)組織及第三方參與殘障人體育公共服務(wù)的建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家具有一定差距（見(jiàn)表4）。因此，現(xiàn)階段我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)最突出的問(wèn)題是政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)需求旺盛與社會(huì)力量供給能力不足之間的矛盾，并由此導(dǎo)致政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)效能大打折扣 ［33］。

5 對(duì)完善我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)的啟示

5.1 改革政府職能，厘清供給主體職責(zé)

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)殘障人體育公共服務(wù)供給主體多元化首要任務(wù)就是對(duì)政府職能進(jìn)行改革。（1）轉(zhuǎn)變政府在過(guò)去的體育公共服務(wù)職能治理中“掌舵”與“劃槳”的雙重角色，加大推進(jìn)服務(wù)型的政府職能建設(shè)。供給主體由單一的政府轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步重視社會(huì)組織的服務(wù)職能。（2）厘定供給主體職責(zé)與協(xié)同治理，積極向“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”綜合治理轉(zhuǎn)變。由公共資源的擁有者、分配者、消費(fèi)者為一體的角色向公共資源供給有效性的“仲裁者”和與公眾協(xié)商、溝通的“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變 ［34］。換言之，政府合理地簡(jiǎn)政放權(quán)，將原本屬于市場(chǎng)資源配置領(lǐng)域重新交還給市場(chǎng)，提升市場(chǎng)在體育公共資源配置的地位，形成政府監(jiān)管、市場(chǎng)配置及社會(huì)組織承接的殘障人體育公共服務(wù)模式。（3）提升殘障人社會(huì)組織的承接能力，建立合理的入市準(zhǔn)則。國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各級(jí)社會(huì)組織積極把殘障人體育活動(dòng)納入原有的組織體系內(nèi)，適當(dāng)為社會(huì)組織在承接體育活動(dòng)中提供諸如場(chǎng)地設(shè)施、志愿服務(wù)及活動(dòng)資金等方面的支持，減少入市壁壘。創(chuàng)造殘障人體育公共服務(wù)的入市環(huán)境，制定入市標(biāo)準(zhǔn)與門(mén)檻，取消不合理的行政審批事項(xiàng)。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開(kāi)放，還需加大政策治理的協(xié)調(diào)與組織實(shí)施的協(xié)同，允許私人企業(yè)進(jìn)入殘障人體育公共服務(wù)領(lǐng)域，引入競(jìng)爭(zhēng)模式來(lái)提高市場(chǎng)供給質(zhì)量；鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)適殘化小型、多樣的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。（4）提高公共服務(wù)效率，政府牽頭，聯(lián)合教育部、人力資源保障部等部門(mén)協(xié)同制定《體育公共服務(wù)法規(guī)》，合理劃分政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織的職責(zé)權(quán)限，避免在殘障人體育公共服務(wù)具體供給中因職責(zé)交叉而出現(xiàn)政出多門(mén)、推諉扯皮、效率低下的問(wèn)題，影響殘障人體育公共服務(wù)的有效治理。

5.2 聚焦殘障人體育需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化

發(fā)達(dá)國(guó)家以提升殘障人身心健康為使命，聚焦殘障人體育服務(wù)需求為宗旨，從體育活動(dòng)針對(duì)性開(kāi)展、體育場(chǎng)地設(shè)施適宜且多樣化供給及政策法規(guī)強(qiáng)力保障方面，形成鮮明的“需求—保障”銜接模式，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。因此，我國(guó)在滿(mǎn)足殘障人體育需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化方面應(yīng)該從以下幾方面進(jìn)行：（1）結(jié)合我國(guó)殘障人體育需求的發(fā)展實(shí)際，積極與國(guó)家推出的“殘疾人健身周”“殘疾人自強(qiáng)示范點(diǎn)”及“特殊奧林匹克融合學(xué)?！庇?jì)劃等平臺(tái)對(duì)接開(kāi)展殘障人體育活動(dòng)。譬如，按照《中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展和權(quán)利保障》規(guī)定自2011年起，每年“全民健身日”所在周，全國(guó)集中開(kāi)展“殘疾人健身周”活動(dòng)，舉辦輪椅太極拳、柔力球、盲人足球等健身運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目 ［35］的具體要求，依據(jù)開(kāi)展的項(xiàng)目為其提供針對(duì)性的組織策劃、風(fēng)險(xiǎn)防范、醫(yī)療保險(xiǎn)等保障服務(wù)。（2）定期對(duì)殘障人體育生活方式進(jìn)行調(diào)查，為其提供定期的精準(zhǔn)服務(wù)做準(zhǔn)備。我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)需制定殘障人年度體育活動(dòng)參與的調(diào)查計(jì)劃，可從年齡、殘障類(lèi)型、體育項(xiàng)目、場(chǎng)地設(shè)施等維度進(jìn)行摸底式的調(diào)查，及時(shí)了解殘障人體育活動(dòng)基本狀況與存在的問(wèn)題，依托《中國(guó)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展報(bào)告》《全民健身計(jì)劃》等官方平臺(tái)發(fā)布調(diào)查結(jié)果并廣納社會(huì)建議，結(jié)合不同殘障類(lèi)型的適應(yīng)特點(diǎn)與需求來(lái)完善體育公共服務(wù)供給，將“需求—保障”銜接模式融入殘障人體育生產(chǎn)生活中。（3）基于殘障人體育“需求—保障”銜接基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持服務(wù)殘障人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件（APP）等開(kāi)發(fā)應(yīng)用嵌入殘障人體育公共服務(wù)域，實(shí)現(xiàn)體育公共信息資源共享，減少使用障礙，盡最大努力創(chuàng)造最小化的體育活動(dòng)參與環(huán)境限制，從而為實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化提供助力。（4）厘定政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)等為主體的殘障人體育“需求—保障”銜接模式中的供給職能與辦法，供需過(guò)程要緊扣殘障人的體育活動(dòng)實(shí)際需求，為殘障人參與體育活動(dòng)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

5.3 盤(pán)活社會(huì)組織存量，探索多元化的實(shí)施路徑

發(fā)達(dá)國(guó)家依據(jù)高度自治的社會(huì)組織承接能力，以委托、補(bǔ)助及志愿服務(wù)等多元化供給形式吸引社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)建設(shè)，這是各發(fā)達(dá)國(guó)家殘障人體育公共服務(wù)高效化與精準(zhǔn)化發(fā)展的重要保障。項(xiàng)目委托是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的一種服務(wù)型政府職能的自我革新措施，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家通常稱(chēng)之為“重塑政府”。因而，我國(guó)要盤(pán)活殘障人社會(huì)組織存量，探索委托、補(bǔ)助及志愿服務(wù)方式的實(shí)施路徑，需要從以下方面進(jìn)行完善：（1）政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，鼓勵(lì)殘障人體育組織、各大高校及有實(shí)力的私人企業(yè)進(jìn)行合作，聚焦我國(guó)殘障人的體質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)制定、運(yùn)動(dòng)康復(fù)系統(tǒng)構(gòu)建及無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注或殘障人體育薄弱領(lǐng)域，通過(guò)制定協(xié)同治理合作清單制度，不僅將原本松散、臨時(shí)的部門(mén)間合作關(guān)系固定化，還能激發(fā)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的合力，力爭(zhēng)在上述領(lǐng)域?qū)で笸黄疲唬?）建立第三方遴選機(jī)制，在遴選過(guò)程中應(yīng)從科學(xué)技術(shù)、資金保障、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等方面進(jìn)行綜合篩選與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，且向第三方提供委托服務(wù)的權(quán)利與賦權(quán)增能，切實(shí)為提升殘障人體育公共服務(wù)建言獻(xiàn)策；（3）發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，把殘障人體育相關(guān)項(xiàng)目合理地委托給社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，政府應(yīng)該精簡(jiǎn)并明確行業(yè)招標(biāo)流程，減少招標(biāo)程序中的行政文書(shū)作業(yè)，讓殘障人社會(huì)組織集中精力提供更為優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)；（4）依據(jù)供給需求，進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)助，形成政府牽頭，中殘聯(lián)、民政、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制：定時(shí)對(duì)殘障人進(jìn)行實(shí)證調(diào)查，了解殘障人體育需求，依據(jù)調(diào)查結(jié)果，政府為民生企業(yè)或社會(huì)組織精準(zhǔn)匹配殘障人體育器材、輔助器具與康復(fù)醫(yī)療等，不僅可以在政策、稅收上給予一定的傾斜，還可以為其提供重大災(zāi)難的精準(zhǔn)補(bǔ)助，確保其度過(guò)困難時(shí)期，既能穩(wěn)定企業(yè)和社會(huì)組織繼續(xù)為殘障人提供精準(zhǔn)服務(wù)，又能盤(pán)活社會(huì)組織，充分激發(fā)其參與殘障人體育公共服務(wù)建設(shè)的積極性。（5）完善志愿服務(wù)體系，建立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)員、教練員中的志愿者人數(shù)，將志愿服務(wù)納入到體育專(zhuān)業(yè)學(xué)生考核和體育教師評(píng)價(jià)內(nèi)容體系中，明確殘障人健身志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)與管理體系，形成完善的志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)與激勵(lì)流程制度；完善以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的志愿者表彰激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建立志愿者保險(xiǎn)制度。

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