王文強(qiáng)

一、確保糧食安全：向全方位要產(chǎn)能邁進(jìn)

習(xí)近平總書記在2022年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“只有把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國(guó)復(fù)興主動(dòng)權(quán)。”2023年中央一號(hào)文件提出“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)”“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)”“開展噸糧田創(chuàng)建”等一系列重要舉措，明確把提高單產(chǎn)擺在更加突出的位置，表明將在挖掘糧食產(chǎn)能潛力上繼續(xù)下深功夫。并提出“深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)”，表明將在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上下大功夫。同時(shí)，文件對(duì)“構(gòu)建多元化食物供給體系”作出全面部署，并要求“深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)”，這是對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的重要拓展。顯然，當(dāng)前我國(guó)糧食安全政策正致力于從面積、單產(chǎn)、結(jié)構(gòu)、減損四大領(lǐng)域全方位推動(dòng)提升糧食安全的保障能力。

為此，未來一段時(shí)期既要以“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措抓好耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等基礎(chǔ)性工程，也要在糧食生產(chǎn)的良種化、機(jī)械化、信息化上下功夫，尤其是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展專用優(yōu)質(zhì)高效糧食種植，確保增產(chǎn)、提質(zhì)、升效齊頭并進(jìn)。更為關(guān)鍵的是要健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，將加強(qiáng)政府支持保護(hù)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用結(jié)合起來，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過政府與市場(chǎng)組織的雙重保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資、科技要素向農(nóng)民精準(zhǔn)送達(dá)、糧食產(chǎn)業(yè)收益與農(nóng)民合理分享，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：向搶占農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)邁進(jìn)

我們要瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略布局，加大基礎(chǔ)研究投入，建設(shè)國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)在生物育種、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)形成更多的原始創(chuàng)新成果。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)裝備、耕地污染防治、農(nóng)業(yè)綠色投入品、節(jié)約型農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)創(chuàng)新，全面搭建產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科技研發(fā)與成果應(yīng)用的良性互動(dòng)。同時(shí)，要深化農(nóng)業(yè)科技人才體制機(jī)制改革，建立開放、靈活的人才培養(yǎng)制度，培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，健全農(nóng)業(yè)科技人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，全面激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：向產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)邁進(jìn)

2023年中央一號(hào)文件對(duì)推動(dòng)“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作出全面部署，強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，提出“實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃”“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”“實(shí)施‘一縣一業(yè)強(qiáng)縣富民工程”等新舉措。這表明，黨中央推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策取向，就是要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由農(nóng)產(chǎn)品的“產(chǎn)加銷”向休閑旅游、健康養(yǎng)生等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由“單打獨(dú)斗”向“集聚聯(lián)合”轉(zhuǎn)變。

我們要進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)特色打造、功能開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上下功夫，以縣域?yàn)榛締卧赞r(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源為依托，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，并推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與鄉(xiāng)村一、三產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展“農(nóng)業(yè)+休閑旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康”等新產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗(yàn)、中央廚房等新業(yè)態(tài)。注重發(fā)揮縣城在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的引領(lǐng)作用，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)、資源交易平臺(tái)、產(chǎn)品流通平臺(tái)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、專業(yè)村等載體建設(shè)，打造主體緊密合作、環(huán)節(jié)配套銜接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，全面增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)：向現(xiàn)代化生活條件邁進(jìn)

我們要聚焦“基本現(xiàn)代化生活條件”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管護(hù)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)與地域、生態(tài)、文化特色融為一體，留住鄉(xiāng)村個(gè)性。健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)供給均等化，加快社會(huì)保障制度一體化，推動(dòng)改革成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)群眾。堅(jiān)持塑形鑄魂并重，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，促進(jìn)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。

五、促進(jìn)農(nóng)民增收：向更加充分體現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益邁進(jìn)

我們要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把農(nóng)民就業(yè)納入就業(yè)優(yōu)先政策支持的重中之重，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)就業(yè)崗位開發(fā)力度，努力破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的培育，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等開展全程社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。縱深推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地“三權(quán)分置”改革等重要改革舉措，加快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，分類支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激活農(nóng)村資源要素，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理與監(jiān)管體系，讓農(nóng)民分享更多改革紅利。

六、鄉(xiāng)村人才振興：向促進(jìn)人才雙向流動(dòng)邁進(jìn)

我們要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展中扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。加快破除妨礙城鄉(xiāng)人才要素互動(dòng)的體制機(jī)制壁壘，深化戶籍制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才加入制度、城市人才落戶農(nóng)村的制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，強(qiáng)化普通農(nóng)林高校、職業(yè)院校在培養(yǎng)涉農(nóng)人才中的重要作用，依靠城市的資源加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興所需人才的培養(yǎng)。實(shí)施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人遴選培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)部分優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并進(jìn)行跟蹤服務(wù)支持，打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。遵循城鄉(xiāng)“等值化”理念構(gòu)建鄉(xiāng)村人才使用的激勵(lì)機(jī)制，完善服務(wù)鄉(xiāng)村人才待遇保障制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)、選用等機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造關(guān)心、理解、愛護(hù)、尊重鄉(xiāng)村人才的良好環(huán)境。堅(jiān)持城鄉(xiāng)人才資源共享的理念，以發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等為重要抓手，促進(jìn)人才在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的事業(yè)框架內(nèi)互動(dòng)共享，為打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍提供有力保障。