類成云

【摘要】在1993年3號文件及之后的文化體制改革和電影體制機制改革政策的助推下，中國電影業(yè)完成了華麗轉身，大踏步向電影工業(yè)化邁進，距離電影強國目標的實現(xiàn)越來越近。30年來的政策演進大致可分為摸索與改革期、建構與完善期和成熟與躍升期，每一個階段的政策都具有鮮明的時代特色，也都推動了我國電影業(yè)的革新與升級。這些不同特征的電影政策共同構筑了30年來中國電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新景觀和新樣態(tài)。也正是在這樣的基礎上，電影強國之路才能走得更順。

【關鍵詞】電影產(chǎn)業(yè) 電影政策 電影工業(yè)化 電影強國

1992年，黨的十四大確立了我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，我國開啟了快速現(xiàn)代化的步伐。隨后，中國電影業(yè)開啟了由弱變強的升級換代之路。30年后，中國電影在經(jīng)歷了改革的陣痛與艱難、市場的質疑與肯定、創(chuàng)作的乏力與轉型后完成了華麗轉身，而這，離不開我國文化體制改革政策和電影體制機制改革政策的助推。為了討論方便，筆者將30年的政策演進大致分為摸索與改革期（1993—2001）、建構與完善期（2002—2018）、成熟與躍升期（2019年至今），每一個階段的政策都具有鮮明的時代特色，推動了我國電影業(yè)的革新與升級。

雖然電影的體制機制改革有較強的內因，但更是在國家市場經(jīng)濟體制轉變的宏觀調控之下，在文化體制改革的作用之下開始的。確切地說，是國家的宏觀經(jīng)濟和文化策略的不斷調整為電影業(yè)向市場化轉型的改革和發(fā)展指明了方向。

1.國家宏觀調控及相關政策的推動

在宏觀規(guī)劃方面，中央和相關部委陸續(xù)出臺相關政策推動電影業(yè)的市場化改革和適應。1992年，中共中央、國務院《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》出臺，電影被明確為第三產(chǎn)業(yè)。電影業(yè)的發(fā)展軌跡和方向也在這個定位之后得到了明確，電影體制改革由此出現(xiàn)了新的轉折性契機。2000年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》提出“逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“發(fā)展廣播影視等各項事業(yè)，繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力提高精神產(chǎn)品的質量，生產(chǎn)出更多的無愧于時代和人民的藝術精品”[1]。2001年8月24日，中辦、國辦轉發(fā)了《中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署關于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》，希望通過政策的效力“打破當時行業(yè)領域和行政區(qū)域牢籠，實施多媒體兼營、跨地區(qū)經(jīng)營，要求拓寬融資渠道和健全市場體系，大力實施文化走出去戰(zhàn)略”[2]。

在具體操作層面，為了支持電影制片業(yè)的發(fā)展，解決其普遍面臨的經(jīng)濟困難的情況， 1994年12月28日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《關于繼續(xù)對宣傳文化單位實行財稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》，繼續(xù)對電影業(yè)實行免征增值稅或按比較低的比例征收調節(jié)稅政策[3]，并于1995年出臺了《宣傳文化發(fā)展專項資金管理辦法》，使宣傳文化發(fā)展專項基金的使用有法有據(jù)可依。

在經(jīng)歷了幾年的發(fā)展之后，“國產(chǎn)電影在市場運作中出現(xiàn)了若干新的動向，而這些動向，標志著國產(chǎn)電影正在發(fā)生著一種深刻的變化?！盵4]為了應對這種新動向和新變化，也為了能夠繼續(xù)推動電影的市場化發(fā)展，改變當時國產(chǎn)電影市場低迷的情況。對內，在1996年3月的全國電影工作會議提出實施“九五五〇”工程[5]，并要求做到“（1）辦好重點制片廠。（2）抓好劇本創(chuàng)作。（3）優(yōu)化生產(chǎn)要素組合。（4）提供資金保證和政策扶持。（5）加強對精品的宣傳”。[6]為了保證該工程的實施，電影主管部門也陸續(xù)出臺了一系列配套措施，希望能夠從各個方面推動電影事業(yè)的發(fā)展。對外，廣電部電影局授權中影公司每年引進 10部“基本反映世界優(yōu)秀文化成果和當代電影藝術、技術成就的影片”，并以分賬方式發(fā)行，以期找到新的突破點和新的創(chuàng)收途徑。中國電影開啟了與“狼”甚至是“狼群”共舞的新時期。2001年12月11日，中國正式加入WTO，進口影片的市場份額從10部增加到20部，電影票房的分成比例約定為13%。面對群狼環(huán)伺，中國電影的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程不得不加快發(fā)展的腳步。

2.電影主管部門的政策助力

與中央和相關部委政策配合，電影主管部門也不斷出臺政策，助力電影業(yè)改革。1992年底，廣播電影電視部出臺了《關于當前深化電影行業(yè)機制改革的若干意見》，并于1993年以“廣發(fā)影字〔1993〕3號文件”的形式發(fā)布，自此，“四十年形成的獨家經(jīng)營、統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品分配的生產(chǎn)流通模式被沖破”[7]。中國電影邁出了市場化改革的第一步。

此后，一系列政策和配套措施陸續(xù)出臺，努力為電影業(yè)發(fā)展保駕護航。（見表1）

從上表可以看出，這些政策主要圍繞以下方面進行：一是理順電影業(yè)各個環(huán)節(jié)，解決因不同環(huán)節(jié)的利益導致的矛盾和癥結。從“3號文件”及其《實施細則》到《關于進一步深化電影業(yè)改革的若干意見》和《關于改革電影發(fā)行放映機制的實施細則》，初步形成了開拓電影發(fā)行放映市場的新思想和新格局。二是積極推進改善電影制片工作。主要涉及四個方面： （1）逐步放開電影制片單位的融資渠道。在這一政策之下，許多民營公司相繼成立，并參與到電影制片中，改變了當時的電影市場主體和創(chuàng)作格局，推動了電影業(yè)的市場化進程。（2）逐步放開單片攝制的要求，推動電影創(chuàng)作的繁榮，為后期電影產(chǎn)量的大幅提升提供了政策保障。（3）規(guī)范和管理電影合作拍攝。上述合拍政策基本奠定了我國對外合拍的基本格局和思路，為后期中國電影在美學、行業(yè)機制等方面的提升奠定了基礎，也為提升中國文化影響力和傳播力提供了有效途徑。（4）理順并推動建立現(xiàn)代電影企業(yè)管理制度。借助政策的鼓勵和支持，一個初步適應社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代電影企業(yè)的環(huán)境基本形成，并初步形成了電影制片和發(fā)行放映的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，為電影產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎。（5）加強電影法治建設，保障了電影業(yè)的健康有序發(fā)展?？梢哉f，這些政策的制定為拓展、繁榮電影市場，培育電影觀眾做了最初的鋪墊，為后期中國電影產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展奠定了強有力的產(chǎn)業(yè)基礎。

2002年以后，全球經(jīng)濟一體化的格局迅速發(fā)展，中國加入WTO，社會和經(jīng)濟發(fā)展快速并面臨轉型。國家積極推動文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，電影主管部門也不斷更新和完善電影政策，成就了電影業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.國家宏觀調控及文化政策保障

這一時期不但是我國經(jīng)濟、社會迅速發(fā)展的重要時期，也是國家不斷深化文化體制改革、實現(xiàn)社會發(fā)展目標的重要時期。這一時期，一些重要的國家規(guī)劃和政策密集出臺，主要集中在以下四個方面：

第一，黨和國家對文化發(fā)展的宏觀調控和規(guī)劃。這些宏觀調控和規(guī)劃主要分為三種類型。第一類是十七大、十八大和十九大報告。十七大報告明確了要“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”[8]；十八大報告進一步明確要“扎實推進社會主義文化強國建設”[9]；十九大報告要求“堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”[10]。推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)社會主義文化的繁榮興盛和文化強國建設成為文化工作的重點。作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，電影的相關改革和政策作為配套措施不斷出臺。第二類是國家五年規(guī)劃及其配套政策。在“十一五”至“十三五”三個五年規(guī)劃及《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃發(fā)展綱要》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》等配套措施中，除了有加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級等規(guī)劃外，對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也做了較為全面的規(guī)劃。且伴隨著改革的深入和電影產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，電影政策也在不斷更新和變化，體現(xiàn)出這些規(guī)劃和政策的延續(xù)性和一以貫之。第三類是中央關于繁榮社會主義文化大繁榮大發(fā)展的相關政策。在這期間，黨和國家領導人針對文化發(fā)展發(fā)表了重要講話。為了貫徹這些講話的精神，《國務院辦公廳關于促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導意見》《中共中央關于深化文化體制改革

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》等相繼出臺，共同推動社會主義文化的大繁榮大發(fā)展，也推動了電影產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和大繁榮。

第二，關于推進文化體制改革的相關政策。這一階段出臺的《文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)定（試行）》《關于深化文化體制改革的若干意見》《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《深化文化體制改革實施方案》等都提出在推進文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時，既對電影業(yè)進行資金支持，推進建立現(xiàn)代電影企業(yè)制度，又致力于推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，突出“五位一體”的全方位改革，為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清阻礙。

第三，支持電影發(fā)展的經(jīng)濟政策。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，國家仍然在經(jīng)濟方面對電影產(chǎn)業(yè)進行稅收、補貼、金融、用地等支持和優(yōu)惠。2005年國務院出臺的《國務院關于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》、2006年財政部和中宣部聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》、2014年七部委聯(lián)合發(fā)出《關于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》和2017年國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的意見》，都在不同方面對電影業(yè)的發(fā)展給予了較大支持。2018年9月，國務院發(fā)布《完善促進消費機制實施方案2018—2020年》，明確制定實施深化電影院線制改革方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”的業(yè)務創(chuàng)新，并在規(guī)范電影票網(wǎng)絡銷售、點播影院等方面做出了相應規(guī)定。這些經(jīng)濟政策支持大力促進文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的發(fā)展，切實推動了電影行業(yè)利用社會投資發(fā)展的措施好落地。

第四，加強立法、執(zhí)法，構建和諧健康的電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在立法方面，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》的通過并實施具有里程碑意義，不但對電影產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深遠影響，對整個文化產(chǎn)業(yè)也具有非常重要的示范作用。2019年7月《文化產(chǎn)業(yè)促進法》（草案征求意見）發(fā)布，國家針對文化產(chǎn)業(yè)的立法逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境也有了大幅改善。在知識產(chǎn)權保護方面， 2004年12月22日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，明確對盜版行為的定罪處罰?！蛾P于建立中美電影版權保護協(xié)作機制的備忘錄》及中國電影版權保護協(xié)會與美國電影協(xié)會簽署的《諒解備忘錄》讓中國對電影知識產(chǎn)權的保護更具國際化和影響力?！侗Ｗo知識產(chǎn)權行動綱要（2006—2007）》《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》《版權工作“十三五”規(guī)劃》等，均對保護電影作品的版權問題制定相應的政策。在執(zhí)法方面，《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》《2016年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作要點》相繼發(fā)布，繼續(xù)加大在文化產(chǎn)業(yè)領域對侵犯電影知識產(chǎn)權行為的執(zhí)法力度，營造依法治理文化產(chǎn)業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)的良好環(huán)境。

2.電影主管部門出臺的相關政策

在這一時期，中國電影業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其所面臨的國內和國際形勢也更為復雜，所面臨的挑戰(zhàn)和機遇也是前所未有的。

在內部，為了落實2003年的《內地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿關系的安排》，國家廣播電影電視總局電影局出臺了《關于加強內地與香港電影業(yè)合作、管理的實施細則》；為了配合2010年的《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，國家廣播電影電視總局電影局出臺《國家廣播電影電視總局電影管理局關于加強海峽兩岸電影合作管理的現(xiàn)行辦法》。這些政策以實際行動支持海峽兩岸暨港澳之間電影業(yè)的合作互動，推動華語電影的合作發(fā)展與共贏，也在一定程度上奠定了當下中國合拍電影的基本格局。

伴隨著影視行業(yè)的繁榮發(fā)展， 2016年以后，文娛行業(yè)一些丑聞事件如“天價片酬”“陰陽合同”“偷稅漏稅”等相繼被爆出，主管部門出臺了一系列具體措施整治行業(yè)環(huán)境，規(guī)范行業(yè)行為。如2018年6月27日，中宣部、文旅部、國家稅務總局、國家廣電總局、國家電影局等聯(lián)合印發(fā)通知，要求對行業(yè)內的“天價片酬”“陰陽合同”以及“偷逃稅款”等問題進行治理，推動行業(yè)的健康發(fā)展。

在外部， 2012年，中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄達成協(xié)議，對進口影片的配額、票房分賬和進口企業(yè)等做出新的約定，不僅對國產(chǎn)片的排片和票房產(chǎn)生了沖擊，而且直接推動了中國電影進入3D和IMAX時代，這也讓中國電影的技術提升和改進成為新的主題。

除了配合國家政策和行業(yè)整頓的需求，電影主管部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和相關政策，不斷調整和完善，形成了較為完備的電影管理服務體系。

第一，與時俱進，不斷更新和調整相應的政策。這一時期，電影產(chǎn)業(yè)升級換代，原有的一些管理政策已經(jīng)不能適應新的電影生產(chǎn)機制，主管部門對部分規(guī)定進行了修訂，以適應新的形勢。新版《電影管理條例》在2002年發(fā)布之后， 2017年進行了再次修訂；《電影劇本（梗概）備案、電影片審查暫行規(guī)定》歷經(jīng)兩次修改后，由原有的“立項”改為“備案”， 2010年，《關于改進和完善電影劇本（梗概）備案、電影片審查工作的通知》下發(fā)，再次調整影片的備案和初審工作，提升效率?！锻馍掏顿Y電影院暫行規(guī)定》《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》也分別進行了兩次補充和修訂。另外，主管部門還調整和修訂了關于電影院票務系統(tǒng)以及電影專項資金征收使用管理辦法等。

第二，適應新業(yè)態(tài)，發(fā)布新管理政策。面對電影數(shù)字化發(fā)展趨勢，《電影數(shù)字化發(fā)展綱要》《數(shù)字電影發(fā)行放映管理辦法（試行）》《國產(chǎn)影片數(shù)字化發(fā)行經(jīng)費補貼試行辦法》《農(nóng)村數(shù)字電影發(fā)行放映實施細則》等相繼發(fā)布，推進數(shù)字化電影的進程。為規(guī)范點播影院和院線的發(fā)展，國家新聞出版廣電總局陸續(xù)發(fā)布《關于規(guī)范點播影院、點播院線經(jīng)營管理工作的通知》《點播影院、點播院線管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)。

第三，完善電影放映環(huán)節(jié)管理機制，推動電影業(yè)健康繁榮發(fā)展?！峨娪霸河嬎銠C票務管理系統(tǒng)軟件技術規(guī)范》《電影院票務系統(tǒng)（軟件管理）實施細則的通知）》《關于獎勵放映國產(chǎn)影片成績突出影院的通知》《關于電影票“退改簽”規(guī)定的通知》《國產(chǎn)電影復映暫行規(guī)定》《關于加快電影院建設，促進電影市場繁榮發(fā)展的意見》等，對電影的放映環(huán)節(jié)進行完善和監(jiān)管，促進電影市場的繁榮發(fā)展。

當然，上述所列僅是部分政策，還有很多諸如規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序工作和電影企業(yè)會計核算的政策并未羅列。這些規(guī)章制度和政策共同構筑了電影產(chǎn)業(yè)化進程時期較為完備的政策體系，并為電影工業(yè)化發(fā)展提供了保障和依據(jù)。

2019年，《流浪地球》以較為全面和完善的電影制作流程、分工以及產(chǎn)業(yè)鏈條的完整預示了中國電影工業(yè)的開端。之后經(jīng)過《金剛川》《獨行月球》和《流浪地球2》等影片的完善和迭代，中國電影工業(yè)已經(jīng)進入初步發(fā)展階段。

1.國家宏觀文化發(fā)展定位及環(huán)境塑造

2019年，國務院《關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告》認定了文化產(chǎn)業(yè)具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，指出我國的文化產(chǎn)業(yè)應該在向國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)目標邁進的同時重視“高質量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實力偏弱、創(chuàng)新驅動能力不足、國際市場競爭力不強等突出問題”[11]。

為推動文化產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展和文化強國建設，國家在三個方面不斷推動完善法律法規(guī)和相關政策。一是繼續(xù)推動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，促進電影業(yè)發(fā)展。2019年，《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》旨在推動文化和科技的深度融合，推動文化數(shù)字化成果的網(wǎng)絡化和智能化。《關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》則致力于進一步深化文化產(chǎn)業(yè)領域內的供給側改革，推動我國文化消費結構更加合理，文化產(chǎn)品更加豐富。2021年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和2022年的《“十四五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》都要求要完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，提升文化治理效能；推進院線制改革；鼓勵優(yōu)秀電影“走出去”，加強國家文化出口基地建設；實施社會主義文化繁榮發(fā)展工程，加強文藝精品創(chuàng)作。2022年，《關于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》，提出要“充分利用國家文化大數(shù)據(jù)體系建設成果，切實提高影視特效制作水平。”[12]二是塑造良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我國文化產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。第一方面，一系列法律法規(guī)和行業(yè)自治規(guī)范相繼出臺?！蛾P于強化知識產(chǎn)權保護的意見》（2019）和《知識產(chǎn)權強國綱要（2021—2035）》（2021）的相繼出臺，建立起更為完善的保護、發(fā)展體系，有效減少和遏制侵犯知識產(chǎn)權的行為。2019年12月，《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》公開征求意見。這也意味著我國文化產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展有了法律依據(jù)，文化法制建設又向前邁出了堅實的一步。同年，在國家新聞出版廣電總局指導下中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會制定的《網(wǎng)絡短視頻平臺管理規(guī)范》和《網(wǎng)絡短視頻內容審核標準細則》發(fā)布，與上述規(guī)章制度形成一體化的保護體系，共同推動文化產(chǎn)業(yè)體系法制體系的完善。第二方面，加大文化市場監(jiān)管力度，規(guī)范文化市場行為。2020年，國家版權局、工信部等四部門開展聯(lián)合打擊網(wǎng)絡侵權盜版的“劍網(wǎng)2020”專項行動，深入開展院線電影網(wǎng)絡版權的專項保護工作。之后，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于同意調整完善網(wǎng)絡市場監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的函》，要求加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管。第三方面，聚焦文娛領域亂象，強化綜合治理和整頓。2021年，文娛領域藝人私德問題、偷逃稅款問題、天價片酬問題、“飯圈”亂象問題、水軍黑灰產(chǎn)業(yè)問題等頻發(fā)，中宣部聯(lián)合多部委陸續(xù)出臺相關治理政策，以強化從業(yè)人員的稅收管理，“清朗”行動重點治理“飯圈”亂象，各主管部門以下發(fā)文件等形式對上述問題進行了持續(xù)時間長達半年的綜合整治，對文娛領域的各種亂象進行徹底清理和整頓，重塑了文娛行業(yè)健康良好的發(fā)展環(huán)境。

同時，為加強對文藝創(chuàng)作的引導，把好文藝評論的方向盤，中宣部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強新時代文藝評論工作的指導意見》，開展專業(yè)權威的文藝評論，加強文藝評論陣地建設。除此以外，《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》《關于推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》等都旨在推動和規(guī)范包括電影在內的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造健康有序的環(huán)境。

2.電影主管部門促發(fā)展與紓困政策

電影主管部門推動電影業(yè)高質量發(fā)展的相關政策主要集中在兩種類型。一種是對電影業(yè)未來發(fā)展方向的規(guī)劃。2021年11月，國家電影局發(fā)布《“十四五”中國電影發(fā)展規(guī)劃》，作為第一部電影發(fā)展的專門規(guī)劃，其在明確了電影的意識形態(tài)功能的同時再次強調了電影事業(yè)的重要性，聚焦了電影發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個方面，針對性更強，措施更有效，為后期中國電影的發(fā)展明確了方向和重點。另一種是對行業(yè)發(fā)展機制進行完善，構建新的發(fā)展時期電影發(fā)展框架體系。2019年12月21日，中宣部和國家廣播電視總局公布《關于印發(fā)〈國有影視企業(yè)社會效益評價考核試行辦法〉的通知》，要求國有影視企業(yè)在注重電影商業(yè)價值的同時擔負起社會責任和宣傳思想工作，強化國有影視企業(yè)把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。2022年8月，《關于促進影視基地規(guī)范健康發(fā)展的意見》對業(yè)內存在的低水平重復建設、盲目發(fā)展等問題給出了回應，并提出了相應的要求。

針對新型冠狀病毒肺炎疫情帶來的影響，相關部門出臺了相應的政策為電影業(yè)紓困，如《關于電影等行業(yè)稅費支持政策的公告》《關于暫免征收國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金政策的公告》《關于運用新一代信息技術支撐服務疫情防控和復工復產(chǎn)工作的通知》《國家廣播電視總局關于統(tǒng)籌疫情防控和推動廣播電視行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展有關政策措施的通知》以及《關于下達2022年國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金補助地方資金預算的通知》等分別在稅費、資金、技術等方面給予了優(yōu)惠政策，讓深受疫情影響的電影產(chǎn)業(yè)有了喘息的機會。2022年8月，國家電影局發(fā)布通知，開展“愛電影·愛生活”電影惠民消費季，并推出4個方面的消費措施：推動新片大片加快上映、挖掘農(nóng)村電影消費潛力、推動減稅退稅、社保費緩繳、房租減免、用電階段性優(yōu)惠、營業(yè)中斷類保險等紓困政策，并聯(lián)合票務平臺共計發(fā)放1億元觀影消費券。整體而言，為了推動電影行業(yè)的快速恢復，行業(yè)政策整體上呈寬松狀態(tài)，為激發(fā)行業(yè)活力，修復行業(yè)創(chuàng)傷提供有利條件。

當然，在30年中要打造一個完美、健康和高效的電影產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展格局和業(yè)態(tài)是不可能的。我們依然能夠看到目前的電影業(yè)存在的一些問題，比如供需關系不平衡，既有電影產(chǎn)品供需關系的不平衡，也有電影人才供需關系的不平衡，雖然這些不平衡要更多依靠市場關系解決，但通過梳理我們可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有電影政策更多在強調供給側，在推動供給側的改革，對需求側的關注和研究顯得較為單一和粗放，仍需要更為細致和具體的政策。再比如對線上電影市場和規(guī)模相關政策仍需要加強，對電影產(chǎn)品“增強國際傳播力”進行支持和培育的政策仍需完善等，此類都需要在后續(xù)的發(fā)展中不斷完善。

30年來的電影政策呈現(xiàn)出三個特征：一是受到文化體制改革和文化政策變化的影響和推動，與國家的改革發(fā)展進程息息相關。這是電影產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的必然結果，也是國家意志引導和推動行業(yè)改革的必然結果。二是電影管理部門職能從高度集中的計劃型過渡到管理型和服務型，進一步解放了電影業(yè)的生產(chǎn)力，推動電影業(yè)的繁榮發(fā)展。三是電影的定位更為合理。從電影事業(yè)到電影產(chǎn)業(yè)，到具有意識形態(tài)功能的事業(yè)產(chǎn)業(yè)，電影的根本屬性和歷史使命得到了進一步明確。

在這些電影政策之下，我國的電影創(chuàng)作、電影制片、電影市場、電影發(fā)行放映等也呈繁榮發(fā)展態(tài)勢，共同構筑了30年來中國電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新景觀和新樣態(tài)。也正是在這樣的基礎上，電影強國之路才能走得更順。

注釋

[1]中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議[EB]. （2000-10-11） [2023-4-23]. http： / / www. gov. cn/ gongbao/ content/2000/ content_ 60538. htm

[2]洪明星.當代中國文化體制改革邏輯研究———以國家、市場、社會關系為視角[D].華中師范大學， 2015

[3]中華人民共和國國務院公報[J]， 1994 （32）： 23-26

[4]饒曙光.中國電影市場發(fā)展史[M].中國電影出版社， 2009： 472

[5]“九五五〇”工程就是在“九五”計劃期間拍出50部精品，每年10部

[6]丁關根.多出優(yōu)秀作品繁榮電影事業(yè)[J].

電影藝術， 1996 （4）： 6

[7]饒曙光.中國電影市場發(fā)展史[M].中國電影出版社， 2009： 457

[8]高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[R/ OL]. （2007-10-15）[2023-4-23]. https： / / www. htu. edu. cn/ dangban/2010/0722/ c731a10230/ page. htm

[9]堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗———在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[R/ OL]. （2012-11-18） [2023-4-23]. http： / / cpc. people. com. cn/ n/2012/1118/ c64094-19612151. html

[10]決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R/ OL]. （2012-11-18）[2023-4-23]. http： / / www. gov. cn/ zhuanti/2017 - 10/27/ content _ 5234876. htm

[11]文政君. 2019年文化產(chǎn)業(yè)十大政策與法律事件[OL]. （2020-01-03） [2023-04-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/6FT-pHYLDRTNZq-vq3EAAw

[12]伏羲君. 2022年：文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生根發(fā)芽[OL].（2022-12-28） [2023-04-23]. https： / / mp. weixin. qq. com/ s/ GSv_ 0Zdkt4wik0AhXOD2Vw