劉彥華

“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，位居國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素前兩位的是新鮮的空氣和清潔的飲用水。

“您認為一個宜居的城市，在生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)該包括哪些因素？”這是“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問卷調(diào)查中的一道題目。“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，位居國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首的是“新鮮的空氣”，近九成的受訪者選擇了這一選項。

然而，現(xiàn)實卻常常讓人感到無奈。因為，沙塵又又又來了！

5月18日-20日，新疆東部和南部、內(nèi)蒙古中西部、甘肅北部、寧夏北部、陜西北部、山西北部、河北西北部等地的部分地區(qū)迎來新一輪揚沙或浮塵，內(nèi)蒙古中部局地甚至出現(xiàn)了沙塵暴。據(jù)悉，就在5月18日16點43分，內(nèi)蒙古二連浩特市賽烏素機場出現(xiàn)強沙塵暴，瞬間風(fēng)速27米/秒，能見度僅有150米，滾滾黃沙猶如一堵巨型“沙墻”。

按照大氣治理3大攻堅行動方案，2025年全國基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，其中包含消除這樣的沙塵天氣。沙塵是一種常見的氣象災(zāi)害。因為天然沙漠的存在，沙塵暴作為一種自然過程和自然現(xiàn)象，很難被消滅，但沙化土地治理卻可以有效減少沙塵頻率和強度。本世紀以來，我國實施了一系列生態(tài)修復(fù)工程，第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果顯示，我國首次實現(xiàn)了所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”，面積持續(xù)“雙縮減”，程度持續(xù)“雙減輕”，沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”。但我國荒漠化治理依然任重道遠，截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里，占國土面積的26.81%；沙化土地面積168.78萬平方公里，占國土面積的17.58%；具有明顯沙化趨勢的土地面積27.92萬平方公里，占國土面積的2.91%。另據(jù)官方數(shù)據(jù)，1-5月沙塵過程累計次數(shù)常年來看平均是11.9次，今年則明顯偏多，截至5月20日已累計達14次。

沙塵頻頻發(fā)生，再次給人們敲響生態(tài)安全警鐘。

相比空氣質(zhì)量，水污染更讓人憂

2023年4-5月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會同有關(guān)專家及機構(gòu)，對“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”進行了調(diào)查?！爸袊F(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國生態(tài)小康指數(shù)”，緊隨時代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢，經(jīng)更新完善而形成，主要從公眾對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期等五個方面進行衡量。

經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理，得出2023年度中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為72.1分，比上一年度提高2.0分。其中，對周邊環(huán)境狀況評價，對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價，環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度，環(huán)保意識與參與程度的自評，生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期指數(shù)分別為68.7分、73.0分、71.2分、71.4分和83.6分，分別比上一年度提高1.8分、1.7分、1.8分、2.2分和3.4分。

加強大氣污染防治是全社會的共同愿望。隨著《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》先后實施，2013年以來，我國空氣質(zhì)量大幅改善。十年間我國GDP總量增長了69%，PM2.5濃度下降了57%，實現(xiàn)了十連降，重污染天數(shù)減少了92%，二氧化硫濃度降至個位數(shù)；全國二氧化硫排放量和氮氧化物排放量由2000多萬噸，分別下降到300萬噸、900萬噸左右，分別下降了85%和60%。

但是正如生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在生態(tài)環(huán)境部舉行的3月例行新聞發(fā)布會上所說，“改善成效還不穩(wěn)固”。特別是今年，伴隨著經(jīng)濟社會活動全面恢復(fù)，排放量增加，再加上氣候變化的影響，空氣質(zhì)量形勢不容樂觀，不僅出現(xiàn)了14輪大范圍的沙塵天氣，濟南、鄭州等地還出現(xiàn)了臭氧污染。

這一點在“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)。面對“您覺得您所在城市的空氣質(zhì)量如何？”這一問題，51.4%的受訪者認為“比較好”，12.5%的受訪者直言“非常好”，二者合計63.9%，比上一年度減少了0.1個百分點。認為“比較差”的受訪者占比10.8%，直言“非常差”的受訪者占比1.4%，二者合計12.2%，比上一年度減少了2.0個百分點。另外還有23.9%的受訪者評價“一般”，比上一年度增加了2.1個百分點。

不過，相比空氣污染，水污染和土壤污染更讓人們擔(dān)憂。在本年度的“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中，“水污染”蟬聯(lián)榜首，47.3%的受訪者表示正在受到水污染的威脅?！巴寥牢廴尽笔状纬健翱諝馕廴尽保琶诙?，得票率達30.8%。

水是生命之源，也是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點?！?023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，對于日常生活用水（自來水、蓄積水等）的水體質(zhì)量，59.3%的受訪者評價“一般”，13.4%的受訪者認為“比較差”，2.6%的受訪者直言“非常差”，給出正面評價的受訪者占比僅為24.7%，不足四分之一。而對所在城市自然水體（溪流、江、河、湖、海）的狀況（水量、水質(zhì)）評價也不容樂觀，給出正面評價的受訪者不足兩成，認為“比較差”和“非常差”的受訪者合計26.5%，54.7%的受訪者評價“一般”。

事實上，今年上半年，生態(tài)環(huán)境部在回應(yīng)記者提問時也稱，我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化，但水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題突出，河湖生態(tài)用水保障不足，水生態(tài)破壞問題凸顯，水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險依然較高，與美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求仍有不小差距。

環(huán)境治理七大難題

強化監(jiān)管夯實責(zé)任

延續(xù)慣例，“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查請受訪者再次評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益，缺乏社會責(zé)任”（36.0%），排在第二位的是“地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力”（31.3%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識不足”（28.9%）。分列第四至第七位的依次是“我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”（24.6%）、“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機制”（21.9%）、“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（18.3%）、?“環(huán)保部門權(quán)力有限”（5.2%）。

由此可見，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系依然是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。

2022年底2023年初，我國曾發(fā)生了一次長達11天的跨年霾，集中在陜西和河南等地。生態(tài)環(huán)境部為此啟動了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果并不理想?！笆鲁龇闯１赜醒?，為查明究竟，2月20日至22日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、副部長趙英民以“四不兩直”方式，前往河南和陜西的13家企業(yè)開展檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出的環(huán)境違法問題。

企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出當(dāng)前我國環(huán)境治理中的短板弱項。一是部分企業(yè)漠視法律，突破底線。二是部分地方治污攻堅定力不夠，韌勁不足。三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。日前，生態(tài)環(huán)境部已完成對原《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂，印發(fā)了新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整，對改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題予以回應(yīng)，確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。

另外，生態(tài)保護紅線制度是中國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新，它提供了一種全新的生態(tài)保護模式。最新消息顯示，目前，全國生態(tài)保護紅線已完成劃定并發(fā)布。隨之而來的問題是，如何守護好、運用好并落實好生態(tài)保護紅線。

守住生態(tài)保護紅線、筑牢生態(tài)安全屏障，需從多個角度穩(wěn)妥施策，喚起公眾環(huán)保意識便是其中的一項重要工作?！?023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示，公眾環(huán)保意識有待進一步提高，75%的受訪者愿意為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式，這一數(shù)據(jù)比上一年度減少了11.9個百分點。