劉彥華
“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示,位居國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素前兩位的是新鮮的空氣和清潔的飲用水。
“您認為一個宜居的城市,在生態(tài)環(huán)境方面應(yīng)該包括哪些因素?”這是“中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”問卷調(diào)查中的一道題目?!?023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示,位居國人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首的是“新鮮的空氣”,近九成的受訪者選擇了這一選項。
然而,現(xiàn)實卻常常讓人感到無奈。因為,沙塵又又又來了!
5月18日-20日,新疆東部和南部、內(nèi)蒙古中西部、甘肅北部、寧夏北部、陜西北部、山西北部、河北西北部等地的部分地區(qū)迎來新一輪揚沙或浮塵,內(nèi)蒙古中部局地甚至出現(xiàn)了沙塵暴。據(jù)悉,就在5月18日16點43分,內(nèi)蒙古二連浩特市賽烏素機場出現(xiàn)強沙塵暴,瞬間風速27米/秒,能見度僅有150米,滾滾黃沙猶如一堵巨型“沙墻”。
按照大氣治理3大攻堅行動方案,2025年全國基本消除重污染天的目標是控制在1%以內(nèi),其中包含消除這樣的沙塵天氣。沙塵是一種常見的氣象災(zāi)害。因為天然沙漠的存在,沙塵暴作為一種自然過程和自然現(xiàn)象,很難被消滅,但沙化土地治理卻可以有效減少沙塵頻率和強度。本世紀以來,我國實施了一系列生態(tài)修復(fù)工程,第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查結(jié)果顯示,我國首次實現(xiàn)了所有調(diào)查省份荒漠化和沙化土地“雙逆轉(zhuǎn)”,面積持續(xù)“雙縮減”,程度持續(xù)“雙減輕”,沙漠、沙地植被蓋度和固碳能力持續(xù)“雙提高”。但我國荒漠化治理依然任重道遠,截至2019年,全國荒漠化土地面積257.37萬平方公里,占國土面積的26.81%;沙化土地面積168.78萬平方公里,占國土面積的17.58%;具有明顯沙化趨勢的土地面積27.92萬平方公里,占國土面積的2.91%。另據(jù)官方數(shù)據(jù),1-5月沙塵過程累計次數(shù)常年來看平均是11.9次,今年則明顯偏多,截至5月20日已累計達14次。
沙塵頻頻發(fā)生,再次給人們敲響生態(tài)安全警鐘。
相比空氣質(zhì)量,水污染更讓人憂
2023年4-5月,《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心,并會同有關(guān)專家及機構(gòu),對“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”進行了調(diào)查?!爸袊F(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”脫胎于“中國生態(tài)小康指數(shù)”,緊隨時代發(fā)展客觀情況和發(fā)展趨勢,經(jīng)更新完善而形成,主要從公眾對周邊環(huán)境狀況評價,對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價,環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度,環(huán)保意識與參與程度的自評,生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期等五個方面進行衡量。
經(jīng)過對調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)進行加權(quán)處理,得出2023年度中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)為72.1分,比上一年度提高2.0分。其中,對周邊環(huán)境狀況評價,對我國生態(tài)環(huán)境保護政策、法律法規(guī)體系評價,環(huán)境保護的政府投入、執(zhí)行和效率認同度,環(huán)保意識與參與程度的自評,生態(tài)環(huán)境保護前景預(yù)期指數(shù)分別為68.7分、73.0分、71.2分、71.4分和83.6分,分別比上一年度提高1.8分、1.7分、1.8分、2.2分和3.4分。
加強大氣污染防治是全社會的共同愿望。隨著《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》先后實施,2013年以來,我國空氣質(zhì)量大幅改善。十年間我國GDP總量增長了69%,PM2.5濃度下降了57%,實現(xiàn)了十連降,重污染天數(shù)減少了92%,二氧化硫濃度降至個位數(shù);全國二氧化硫排放量和氮氧化物排放量由2000多萬噸,分別下降到300萬噸、900萬噸左右,分別下降了85%和60%。
但是正如生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江在生態(tài)環(huán)境部舉行的3月例行新聞發(fā)布會上所說,“改善成效還不穩(wěn)固”。特別是今年,伴隨著經(jīng)濟社會活動全面恢復(fù),排放量增加,再加上氣候變化的影響,空氣質(zhì)量形勢不容樂觀,不僅出現(xiàn)了14輪大范圍的沙塵天氣,濟南、鄭州等地還出現(xiàn)了臭氧污染。
這一點在“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查中亦有所體現(xiàn)。面對“您覺得您所在城市的空氣質(zhì)量如何?”這一問題,51.4%的受訪者認為“比較好”,12.5%的受訪者直言“非常好”,二者合計63.9%,比上一年度減少了0.1個百分點。認為“比較差”的受訪者占比10.8%,直言“非常差”的受訪者占比1.4%,二者合計12.2%,比上一年度減少了2.0個百分點。另外還有23.9%的受訪者評價“一般”,比上一年度增加了2.1個百分點。
不過,相比空氣污染,水污染和土壤污染更讓人們擔憂。在本年度的“嚴重威脅公眾的污染種類排行榜”中,“水污染”蟬聯(lián)榜首,47.3%的受訪者表示正在受到水污染的威脅?!巴寥牢廴尽笔状纬健翱諝馕廴尽?,排名第二,得票率達30.8%。
水是生命之源,也是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)力點?!?023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示,對于日常生活用水(自來水、蓄積水等)的水體質(zhì)量,59.3%的受訪者評價“一般”,13.4%的受訪者認為“比較差”,2.6%的受訪者直言“非常差”,給出正面評價的受訪者占比僅為24.7%,不足四分之一。而對所在城市自然水體(溪流、江、河、湖、海)的狀況(水量、水質(zhì))評價也不容樂觀,給出正面評價的受訪者不足兩成,認為“比較差”和“非常差”的受訪者合計26.5%,54.7%的受訪者評價“一般”。
事實上,今年上半年,生態(tài)環(huán)境部在回應(yīng)記者提問時也稱,我國水生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生重大轉(zhuǎn)折性變化,但水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)問題突出,河湖生態(tài)用水保障不足,水生態(tài)破壞問題凸顯,水生態(tài)環(huán)境風險依然較高,與美麗中國建設(shè)目標要求仍有不小差距。
環(huán)境治理七大難題
強化監(jiān)管夯實責任
延續(xù)慣例,“2023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查請受訪者再次評選出了我國環(huán)境治理工作中的七大難題,排在第一位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟利益,缺乏社會責任”(36.0%),排在第二位的是“地方政府存在利益驅(qū)動,執(zhí)行不力”(31.3%),排在第三位的是“公眾環(huán)保意識不足”(28.9%)。分列第四至第七位的依次是“我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過大”(24.6%)、“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機制”(21.9%)、“‘先污染,后治理的發(fā)展思路還存在”(18.3%)、?“環(huán)保部門權(quán)力有限”(5.2%)。
由此可見,加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系依然是我國實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。
2022年底2023年初,我國曾發(fā)生了一次長達11天的跨年霾,集中在陜西和河南等地。生態(tài)環(huán)境部為此啟動了重污染應(yīng)急預(yù)案,但是效果并不理想。“事出反常必有妖”,為查明究竟,2月20日至22日,生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、副部長趙英民以“四不兩直”方式,前往河南和陜西的13家企業(yè)開展檢查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺賬弄虛作假、在線監(jiān)測和手工監(jiān)測造假等突出的環(huán)境違法問題。
企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā),充分暴露出當前我國環(huán)境治理中的短板弱項。一是部分企業(yè)漠視法律,突破底線。二是部分地方治污攻堅定力不夠,韌勁不足。三是部分地方的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面,能力薄弱。
只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。日前,生態(tài)環(huán)境部已完成對原《環(huán)境行政處罰辦法》的修訂,印發(fā)了新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》,在處罰種類、時限、權(quán)限、程序、執(zhí)法方式等方面作出調(diào)整,對改革進程中發(fā)生的新變化、地方亟待解決的新問題予以回應(yīng),確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍嚴格規(guī)范依法開展執(zhí)法活動。
另外,生態(tài)保護紅線制度是中國生態(tài)環(huán)境保護的一項重要制度創(chuàng)新,它提供了一種全新的生態(tài)保護模式。最新消息顯示,目前,全國生態(tài)保護紅線已完成劃定并發(fā)布。隨之而來的問題是,如何守護好、運用好并落實好生態(tài)保護紅線。
守住生態(tài)保護紅線、筑牢生態(tài)安全屏障,需從多個角度穩(wěn)妥施策,喚起公眾環(huán)保意識便是其中的一項重要工作?!?023中國現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展指數(shù)”調(diào)查顯示,公眾環(huán)保意識有待進一步提高,75%的受訪者愿意為環(huán)境保護而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式,這一數(shù)據(jù)比上一年度減少了11.9個百分點。