摘 要：近年來(lái)，隨著財(cái)政資金對(duì)高校投入不斷加大，如何提高資金使用效益與優(yōu)化資源配置成為高校財(cái)務(wù)工作的重中之重。文章通過(guò)分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理方面普遍存在的問(wèn)題，以H高校預(yù)算管理體系建設(shè)為例，提出高校應(yīng)通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效管理體制、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、提高預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核科學(xué)性、構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、實(shí)施預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控等措施，建立更加規(guī)范的高校預(yù)算績(jī)效管理體系，促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校預(yù)算績(jī)效管理；存在問(wèn)題；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-1101（2023）02-0098-05

作者簡(jiǎn)介：李影（1980-），女，山東滕州人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，碩士，研究方向：高校財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效管理。

Abstract： In recent years，with the increasing financial investment in colleges and universities，how to improve the efficiency of the use of funds and optimize the allocation of resources has become the top priority in the financial work of colleges and universities.By analyzing the common problems in the financial budget performance management of colleges and universities and taking the construction of the budget management system of colleges and universities in H university as an example，this paper proposes that colleges and universities should establish the budget performance management system，strengthen the management of budget performance objectives，improve the scientific review of budget performance objectives，build a scientific and reasonable budget performance indicator system，implement the implementation and monitoring of budget performance and other measures to establish a more standardized budget performance management system for colleges and universities to promote the sustainable and healthy development of college education.

Key words：university budget performance management; existing problems; improvement measures

我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)一般以生均撥款加項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方式下?lián)?。其中，生均撥款按照高校招生?shù)量一定比例計(jì)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由高校根據(jù)本校事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與辦學(xué)規(guī)模等申報(bào)獲得，包括中央支持地方高校改革發(fā)展經(jīng)費(fèi)、高校發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。在加快推進(jìn)現(xiàn)代化教育的戰(zhàn)略目標(biāo)下，財(cái)政資金以項(xiàng)目方式對(duì)高校投入不斷增加，從2019年起高校財(cái)政撥款總額逐年增加，財(cái)政撥款項(xiàng)目資金占財(cái)政撥款比例也不斷提高。

后疫情時(shí)代，國(guó)家財(cái)政一段時(shí)間內(nèi)仍將處于緊平衡狀態(tài)，單純依靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)已難以為繼，故提高財(cái)政資金使用效益，特別是項(xiàng)目資金提質(zhì)增效，對(duì)高校意義重大。建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，已成為現(xiàn)階段高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［1］。

為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，建立科學(xué)、合理的項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，財(cái)政部2020 年制定并發(fā)布了新修訂的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)），強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)和單位，要依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公正的測(cè)量、分析和評(píng)判［2］。2022年7月，財(cái)政部與教育部印發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2022〕128號(hào)），提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益。然而，當(dāng)前高校在預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中更多考慮的仍然是資金如何使用，對(duì)于資金使用績(jī)效重視不夠，預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)往往流于形式，還沒(méi)有建立起科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系［3］ 。本文從實(shí)際工作出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前高校預(yù)算績(jī)效管理方面普遍存在的困難和問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并開(kāi)展探索，有針對(duì)性地提出優(yōu)化對(duì)策，形成以對(duì)高校預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)為主的預(yù)算績(jī)效管理方法，為規(guī)范高校預(yù)算績(jī)效管理提供參考。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)未能充分反映高校發(fā)展核心要求

高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承和國(guó)際交流職能，高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)應(yīng)結(jié)合高校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展重點(diǎn)形成一個(gè)相互聯(lián)動(dòng)的完整體系，通過(guò)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)推動(dòng)高校各預(yù)算單位達(dá)成事業(yè)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高校整體發(fā)展戰(zhàn)略。而目前高校各部門(mén)、學(xué)院在填報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，大多僅針對(duì)各自預(yù)算單位項(xiàng)目展開(kāi)分析，未充分考慮高校整體發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)相對(duì)分散，不能體現(xiàn)高校發(fā)展核心要求。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核困難

高校預(yù)算績(jī)效目標(biāo)一般是由各行政部門(mén)、學(xué)院等預(yù)算單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員根據(jù)本單位項(xiàng)目特點(diǎn)自行申報(bào)，存在部門(mén)負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人員對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)認(rèn)識(shí)與理解不充分、隨意設(shè)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)等問(wèn)題。由于對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)等信息掌握不足，審核人員只能將預(yù)算單位設(shè)定的指標(biāo)作為第一參考進(jìn)行被動(dòng)審核；同時(shí)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)申報(bào)往往時(shí)間緊、任務(wù)重，數(shù)量有限且并非專業(yè)領(lǐng)域出身的審核人員很難有效開(kāi)展審核工作，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核往往流于形式。

（三）預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系有待完善

人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究等高校重點(diǎn)工作的成效需要一定的時(shí)間才能顯現(xiàn)出來(lái)，也就是說(shuō)高校的辦學(xué)效益在短期內(nèi)很難體現(xiàn)，這就給預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)和選擇帶來(lái)一定難度，而如果沒(méi)有科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作就失去了考量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，高校都是按照上級(jí)主管部門(mén)要求開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，其內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理人員一般參考國(guó)家或地方文件及其他高?？?jī)效指標(biāo)，憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷設(shè)計(jì)本校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，指標(biāo)的科學(xué)性、合理性取決于績(jī)效管理人員的專業(yè)素質(zhì)和高校內(nèi)部環(huán)境。多數(shù)高校指標(biāo)設(shè)計(jì)粗放、缺乏個(gè)性，僅停留在共性指標(biāo)如投入、產(chǎn)出、社會(huì)效益的一至二級(jí)指標(biāo)上，三級(jí)指標(biāo)隨意、不規(guī)范、結(jié)構(gòu)單一，側(cè)重資金執(zhí)行指標(biāo)，而且資金使用效益指標(biāo)多為宏觀層面，實(shí)用性不強(qiáng)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式，績(jī)效評(píng)價(jià)工作無(wú)法有效開(kāi)展［4］。

（四）預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控不利

當(dāng)前，大多數(shù)高校尚未形成規(guī)范的預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控制度，其預(yù)算績(jī)效監(jiān)控主要集中在財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的使用進(jìn)度方面，在預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、資金的使用范圍、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等方面缺乏監(jiān)控措施，致使有些項(xiàng)目資金使用隨意，甚至改變?cè)ㄓ猛尽６绻A(yù)算執(zhí)行缺乏過(guò)程監(jiān)督，預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，已經(jīng)形成的問(wèn)題可能會(huì)造成無(wú)法挽回的損失，直接影響預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［5］。

（五）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是指高校將各預(yù)算單位項(xiàng)目自評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋，并要求各單位或部門(mén)落實(shí)整改績(jī)效自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。然而，當(dāng)前多數(shù)高校尚未實(shí)施預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督，從預(yù)算申請(qǐng)、預(yù)算執(zhí)行到績(jī)效評(píng)價(jià)，項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用存在滯后性和局限性。同時(shí)，多數(shù)高校尚未建立有效的預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，績(jī)效問(wèn)責(zé)中存在責(zé)任主體不明確、整改責(zé)任無(wú)法落實(shí)到個(gè)人等問(wèn)題。

（六）預(yù)算績(jī)效管理信息化水平不高

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)信息化水平雖然在一定程度上有所提高，如采用網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷、學(xué)生收費(fèi)管理、統(tǒng)一支付平臺(tái)、預(yù)算申報(bào)等財(cái)務(wù)系統(tǒng)，但高校預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)還相對(duì)滯后。預(yù)算績(jī)效管理從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，需要采集、分析、處理大量數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)建立在大數(shù)據(jù)和信息化基礎(chǔ)之上，沒(méi)有先進(jìn)的信息技術(shù)支持，高校預(yù)算績(jī)效管理水平很難有質(zhì)的提升。

二、現(xiàn)代高校預(yù)算績(jī)效管理體系構(gòu)建—以H高校為例

H高校為省屬公辦本科院校，近幾年，隨著教育事業(yè)快速發(fā)展，財(cái)政資金投入不斷增加，科研收入比重持續(xù)增長(zhǎng)，且科研經(jīng)費(fèi)收入渠道日益多元化。與此同時(shí)，民生需求加大、基建項(xiàng)目增多、后勤保障難度增加，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜。H高校結(jié)合自身實(shí)際，逐步建立起一套適合本校發(fā)展的預(yù)算績(jī)效管理體系。

（一）建立健全單位預(yù)算績(jī)效管理制度

多數(shù)高校制定的預(yù)算績(jī)效管理辦法僅涉及方向和原則上的規(guī)定，具體操作辦法不多，實(shí)踐指導(dǎo)能力不足。為解決這些問(wèn)題，H高校嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》及省級(jí)政府有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定了《H高校預(yù)算績(jī)效管理辦法》，從制度上保障預(yù)算績(jī)效管理工作有法可依、有據(jù)可循。根據(jù)《H高校預(yù)算績(jī)效管理辦法》規(guī)定，H高校成立了預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，建立了財(cái)務(wù)處、歸口管理部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行單位共同參與管理的四級(jí)組織結(jié)構(gòu)。H高校預(yù)算工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)學(xué)校預(yù)算績(jī)效管理工作，建立健全績(jī)效管理辦法和跟蹤評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算績(jī)效申報(bào)、評(píng)估評(píng)價(jià)及考核等相關(guān)工作；財(cái)務(wù)處主要負(fù)責(zé)組織和督促各單位開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效實(shí)施跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)管理工作；預(yù)算歸口管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施歸口管理項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審查，建立健全各類資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；預(yù)算執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)編制報(bào)送預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效自評(píng)。

（二）加強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理

H高校各預(yù)算單位立足于本部門(mén)職責(zé)，結(jié)合學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，確定各單位工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多次從上到下和從下到上的雙向、反復(fù)溝通過(guò)程，形成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)“創(chuàng)建雙一流、建設(shè)高水平大學(xué)”戰(zhàn)略目標(biāo)，H高校結(jié)合各預(yù)算單位職責(zé)，將戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解轉(zhuǎn)化為各預(yù)算單位具體目標(biāo)。2022年H高校預(yù)算編制工作會(huì)議在學(xué)?？傮w戰(zhàn)略目標(biāo)指引下討論通過(guò)2022年部分單位年度主要目標(biāo)（如表2所示）。

預(yù)算申報(bào)前，各單位就已經(jīng)目標(biāo)明確，并在此基礎(chǔ)上編制項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，形成“戰(zhàn)略目標(biāo)—單位目標(biāo)—績(jī)效目標(biāo)”的邏輯順序。將績(jī)效目標(biāo)管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)和監(jiān)督融為一體，將績(jī)效的約束作用貫穿到預(yù)算全過(guò)程，將預(yù)算編制從數(shù)量轉(zhuǎn)變到質(zhì)量，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合。

（三）提高單位預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核科學(xué)性

H高校財(cái)務(wù)處設(shè)專人負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核，審核前全面學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，制定可行性方案。專職審核人全面整理分析預(yù)算單位項(xiàng)目申報(bào)表和佐證材料，審核過(guò)程中一旦遇到問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等方式與預(yù)算單位反復(fù)溝通，反饋審核意見(jiàn)。預(yù)算單位在績(jī)效目標(biāo)編報(bào)過(guò)程中如有困難和問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員及時(shí)給出解決建議。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)審核主要從以下幾方面進(jìn)行：（1）績(jī)效目標(biāo)是否清晰、明確，是否細(xì)化、量化；（2）績(jī)效目標(biāo)是否符合本校、本部門(mén)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）資金規(guī)模與績(jī)效目標(biāo)是否匹配；（4）績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)充分論證、能否如期實(shí)現(xiàn)。審核人在審核過(guò)程中歸集、總結(jié)集中反映出的問(wèn)題，然后財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)專門(mén)培訓(xùn)的方式提高預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的理解和認(rèn)知，大大增強(qiáng)了預(yù)算單位績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)能力。

（四）構(gòu)建單位科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系

以H高校高峰學(xué)科項(xiàng)目為例介紹如何構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。在“創(chuàng)建雙一流、建設(shè)高水平大學(xué)”戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，H高校發(fā)展規(guī)劃處聚焦本單位工作職責(zé)，形成發(fā)展規(guī)劃處2022年部門(mén)目標(biāo)：學(xué)科建設(shè)取得進(jìn)展，在全國(guó)第五輪學(xué)科評(píng)估中取得突破。為實(shí)現(xiàn)部門(mén)目標(biāo)，發(fā)展規(guī)劃處申報(bào)高峰學(xué)科項(xiàng)目，自此形成“戰(zhàn)略目標(biāo)—單位目標(biāo)—績(jī)效目標(biāo)”逐層遞進(jìn)逐步細(xì)化的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系。首先，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的政策文件確定一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)及權(quán)重比例；其次，將高峰學(xué)科項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)作為構(gòu)建預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系的基本依據(jù)［6］ ，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行細(xì)化分解、歸納整合，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討論證篩選出最能反映該項(xiàng)目實(shí)施效果的關(guān)鍵因素，從而確定該項(xiàng)目關(guān)鍵指標(biāo)；最后，綜合考量所選取的指標(biāo)，既要確?？刹僮餍裕€要能形成分層次、分領(lǐng)域，定性和共性結(jié)合的指標(biāo)體系。

高峰學(xué)科項(xiàng)目一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重比例依據(jù)《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》規(guī)定統(tǒng)一設(shè)置為：預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)10%、產(chǎn)出指標(biāo)50%、效益指標(biāo)30%、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)10%。二級(jí)指標(biāo)參考省財(cái)政廳相關(guān)文件規(guī)定設(shè)置為：數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、可持續(xù)影響指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)。高峰學(xué)科項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容主要包括：學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)。項(xiàng)目終期目標(biāo)：安全科學(xué)與工程Ⅰ類高峰學(xué)科力爭(zhēng)達(dá)到世界一流水平；礦業(yè)工程、環(huán)境科學(xué)與工程、機(jī)械工程、土木工程、化學(xué)工程與技術(shù)5個(gè)Ⅲ類高峰學(xué)科達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，支撐服務(wù)本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年度目標(biāo)：支持6個(gè)高峰學(xué)科建設(shè)、爭(zhēng)取學(xué)科評(píng)估B以上學(xué)科數(shù)量達(dá)到3個(gè)、獲得教學(xué)與科研獎(jiǎng)項(xiàng)超過(guò)38項(xiàng)；學(xué)科發(fā)展水平、人才隊(duì)伍建設(shè)不斷提升，進(jìn)入ESI全球排名前1%學(xué)科數(shù)量1個(gè)；預(yù)算執(zhí)行率100%，項(xiàng)目總成本合理控制；產(chǎn)學(xué)研合作到賬金額超過(guò)5 000萬(wàn)元、畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)90%；支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)等。依據(jù)高峰學(xué)科項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，預(yù)期年度目標(biāo)及項(xiàng)目終期目標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研討論證，最終選取三級(jí)指標(biāo)如表3所示。

該指標(biāo)體系包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、可持續(xù)影響及服務(wù)對(duì)象滿意度等8個(gè)維度，初步建立了績(jī)效目標(biāo)預(yù)算資金“同步申報(bào)、同步審核、同步審批”的機(jī)制。

（五）實(shí)施預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控

預(yù)算績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控是預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的重要績(jī)效管理活動(dòng)，按照“誰(shuí)支出，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各預(yù)算執(zhí)行單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是預(yù)算績(jī)效實(shí)施監(jiān)測(cè)的主體，監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括預(yù)算績(jī)效總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，預(yù)算執(zhí)行情況及延伸情況［7］。H高校確定財(cái)務(wù)處作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織各預(yù)算單位開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控工作，定期填報(bào)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)監(jiān)控表》。

監(jiān)控過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)偏離，立即要求相關(guān)單位分析查因，綜合判斷項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成的可能性，預(yù)計(jì)不能完成績(jī)效目標(biāo)的要說(shuō)明原因并采取糾偏措施。監(jiān)控過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，如預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算績(jī)效目標(biāo)偏離較大預(yù)計(jì)會(huì)造成重大浪費(fèi)或風(fēng)險(xiǎn)的暫停項(xiàng)目實(shí)施，按學(xué)校規(guī)定停止撥付資金，及時(shí)糾偏止損，實(shí)現(xiàn)預(yù)警與監(jiān)控相結(jié)合。對(duì)于一些重大項(xiàng)目，必要時(shí)需進(jìn)行延伸監(jiān)控，包括政府采購(gòu)、工程招標(biāo)等事項(xiàng)。

（六）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，構(gòu)建正向激勵(lì)機(jī)制

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督與問(wèn)責(zé)是預(yù)算績(jī)效良好運(yùn)行以及預(yù)算績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保障，最終目標(biāo)是改善高校支出效益。H高校財(cái)務(wù)處預(yù)算管理崗專人負(fù)責(zé)整理、歸納分析、反饋評(píng)價(jià)結(jié)論，將各部門(mén)、學(xué)院預(yù)算項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果按照“優(yōu)、良、差”分類。學(xué)校將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)計(jì)劃管理、安排下年度預(yù)算及年度考核的參照依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)”或“良”的部門(mén)予以表彰，下一年度預(yù)算安排優(yōu)先保證該項(xiàng)目資金計(jì)劃，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論為“差”的部門(mén)進(jìn)行業(yè)績(jī)問(wèn)責(zé)，下年度資金投入會(huì)從嚴(yán)控制，做到“誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)負(fù)責(zé)，用錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。通過(guò)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配、考核機(jī)制的有效銜接，提高預(yù)算資金使用效益。

H高校通過(guò)上述策略，建立了一套規(guī)范、科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效管理體系，為自身高質(zhì)量發(fā)展提供了保障。在大數(shù)據(jù)和信息化時(shí)代，除了參考上述策略之外，高校還應(yīng)積極引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段，加快速度建立預(yù)算績(jī)效管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門(mén)與校內(nèi)各行政部門(mén)、學(xué)院信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享；要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)高校預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行全面的多維度分析，從而不斷優(yōu)化預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系；要不間斷地對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理全過(guò)程的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控，為實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算績(jī)效管理預(yù)期目標(biāo)提出最優(yōu)解決方案，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，全面提高預(yù)算績(jī)效管理水平［8］。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)不少高校在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題。本文緊密結(jié)合H高校預(yù)算績(jī)效管理案例，探討了H高校在全面推行預(yù)算績(jī)效管理背景下建立規(guī)范科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效管理體系的做法，希望能夠給其他高校預(yù)算績(jī)效管理工作提供參考。

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［責(zé)任編輯：吳曉紅］