汪 潔 季衛(wèi)英 周之林

（1.浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站 浙江杭州 310020；2.浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 浙江杭州 310020）

古往今來(lái)，糧食安全都是治國(guó)安邦的頭等大事，是國(guó)家發(fā)展的“定海神針”[1]。 大豆富含油脂和蛋白，是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要資源之一， 也是我國(guó)重要的糧食、油料作物和飼料原料，對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生起著重要作用[2]。 習(xí)近平總書(shū)記2013 年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。 靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的。 如果口糧依賴(lài)進(jìn)口， 我們就會(huì)被別人牽著鼻子走[3]。 ”雖然大豆最早產(chǎn)生于中國(guó)[4]，1996 年之前以出口為主，之后逐漸發(fā)展為大量依靠進(jìn)口，當(dāng)下形成了進(jìn)口依存度高、進(jìn)口國(guó)別較單一的局面[5]，易受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、美元指數(shù)變化、國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)及大豆主產(chǎn)國(guó)的生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)绕渌淮_定因素影響， 國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力弱[6]，直接影響我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的自主、健康發(fā)展，也間接影響大豆相關(guān)各類(lèi)行業(yè)正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)[7]。 如2018 年中美貿(mào)易摩擦，美國(guó)對(duì)包括大豆在內(nèi)的多種進(jìn)口商品加征關(guān)稅， 直接增加了中國(guó)進(jìn)口大豆的成本， 大豆貿(mào)易也隨之成為中美貿(mào)易博弈的砝碼，大豆價(jià)格劇烈波動(dòng)，巨大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到經(jīng)營(yíng)主體上[8]。 又如2007-2008 年中國(guó)大豆期貨價(jià)格波動(dòng)強(qiáng)烈， 通過(guò)價(jià)格的傳遞效應(yīng)導(dǎo)致與大豆相關(guān)的豆油、菜籽油、豆粕等商品的期貨價(jià)格隨之大幅度波動(dòng)[9]。 然而目前，針對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大豆生產(chǎn)、大豆價(jià)格、大豆市場(chǎng)、大豆加工、大豆貿(mào)易等單方面影響因素的研究較多， 而整體性的思考和綜合性的建議文獻(xiàn)資料寥寥無(wú)幾。 因此，根據(jù)國(guó)內(nèi)種植情況、進(jìn)口情況和價(jià)格波動(dòng)情況來(lái)探索國(guó)內(nèi)大豆穩(wěn)定發(fā)展的途徑，突破大豆“不可能三角”難題是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。

1 大豆發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大豆種植情況

2000-2020 年我國(guó)大豆的播種面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出波動(dòng)狀態(tài)（圖1），基本趨勢(shì)是一致的，但發(fā)展緩慢，幾乎無(wú)增長(zhǎng)變化。2001 年加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，國(guó)家正式取消大豆進(jìn)口關(guān)稅配額，大豆進(jìn)口關(guān)稅稅率降為3%，大豆油進(jìn)口關(guān)稅稅率降為9%，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)民種植大豆意愿度大幅降低[10]。 2002 年是第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施大豆良種補(bǔ)貼，逐步改善大豆種植品質(zhì)，因此播種面積下降但產(chǎn)量反增[11]。 2003-2007 年播種面積和產(chǎn)量都呈現(xiàn)一個(gè)先升后降的階段， 尤其是2005 年開(kāi)始我國(guó)成為了世界最大大豆進(jìn)口國(guó)，但是進(jìn)口大豆主要是轉(zhuǎn)基因大豆且多用于榨油，當(dāng)時(shí)基于對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的考慮，我國(guó)生產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆仍具有一定優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力[12]，產(chǎn)量并未下降，至2006 年進(jìn)口大豆油關(guān)稅配額取消才影響到2007 年的播種面積和產(chǎn)量[13]。此后2 年國(guó)家對(duì)東北大豆實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策并采取最低保護(hù)價(jià)，2008-2010 年，大豆臨儲(chǔ)價(jià)格分別為3 700 元/t、3 740 元/t 和3 800 元/t，再一次穩(wěn)住國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展[14]。然而由于大豆種植收益不及玉米和水稻，播種面積到一個(gè)新的頂峰之后又減少，2012-2014 年因部分種糧大省為了提高糧食生產(chǎn)總量進(jìn)行了高產(chǎn)作物置換低產(chǎn)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使全國(guó)大豆種植面積到了歷史低谷期。 如黑龍江省玉米、水稻種植面積分別增加了18.4 萬(wàn)hm2、9.93 萬(wàn)hm2，并適當(dāng)增加谷糜、高粱、葵花等耐旱作物面積，相應(yīng)的減少了大豆種植面積。 直到2014 年國(guó)家取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策改為實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策（4 800 元/t）后[15]，保護(hù)和提高了大豆生產(chǎn)者收入，播種面積由最低點(diǎn)開(kāi)始逐年反彈。 這一階段，大豆產(chǎn)量很大程度上都受播種面積因素的影響， 其變化趨勢(shì)基本相似。2017 年和2019 年分別實(shí)施大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和大豆振興計(jì)劃，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)回溫明顯。 因此，大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和我國(guó)生產(chǎn)政策、進(jìn)口貿(mào)易政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策等因素密切相關(guān)。

圖1 2000-2020 年全國(guó)大豆播種面積和產(chǎn)量

1.2 大豆價(jià)格變化趨勢(shì)

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)是價(jià)格因生產(chǎn)成本和供求關(guān)系而上下漲落的現(xiàn)象，是一種常態(tài)[16-18]。 由圖2 可知，我國(guó)大豆生產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格基本呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)波動(dòng)式上漲趨勢(shì)。 改革開(kāi)放40 多年以來(lái)， 大豆價(jià)格從400 元/t 左右上漲到5 000 元/t 左右， 漲幅近13 倍， 期間受到通貨膨脹、 貿(mào)易摩擦、 政策機(jī)制、 市場(chǎng)需求、 產(chǎn)量等眾多因素的影響[19]。 如1996 年之前大豆以出口為主，價(jià)格連年穩(wěn)定上漲到4 100 元/t 左右，是初期的10 倍。 1996 年之后進(jìn)口量開(kāi)始超過(guò)出口量，打擊了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，1997 年起價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的下降。2002 年起國(guó)內(nèi)政策調(diào)控， 價(jià)格走勢(shì)基本與播種面積和產(chǎn)量一致，良種補(bǔ)貼、最低保護(hù)價(jià)、目標(biāo)價(jià)、大豆振興等政策的出臺(tái)在一定程度上達(dá)到了維護(hù)國(guó)內(nèi)豆農(nóng)利益的目標(biāo)，到近幾年穩(wěn)定在5 000 元/t。 但是，與國(guó)外大豆產(chǎn)業(yè)情況相比，局勢(shì)不容樂(lè)觀。 以美國(guó)和巴西為例，一般每公頃收獲2 000 kg 以上大豆，出油率在19%左右，比國(guó)內(nèi)高3 個(gè)百分點(diǎn)，而且政府的補(bǔ)貼額度高，人力成本少，進(jìn)口價(jià)比國(guó)內(nèi)低約2 000 元/t。 這與王一飛（2016）等發(fā)現(xiàn)國(guó)際糧價(jià)、原油價(jià)格和種植成本對(duì)中國(guó)大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有顯著正向影響的研究結(jié)果一致[20]。說(shuō)明我國(guó)單純依靠?jī)r(jià)格補(bǔ)貼已不足以穩(wěn)定未來(lái)大豆發(fā)展，亟需改變現(xiàn)狀提高生產(chǎn)能力。

圖2 1978-2020 年全國(guó)大豆生產(chǎn)價(jià)格

1.3 大豆進(jìn)口情況

世界上90%以上的商品大豆被直接用于榨油，以豆油的形式供人類(lèi)消費(fèi)； 不到10%的商品大豆被用作植物蛋白食品消費(fèi)， 尤其在亞洲地區(qū)以豆制品形勢(shì)消費(fèi)； 大豆壓榨后的副產(chǎn)品豆粕是世界上最重要的蛋白飼料[2]。 如2012 年，全球豆粕飼料消費(fèi)達(dá)1.8 億t， 占蛋白豆粕飼料消費(fèi)總量的67.5%， 中國(guó)共消費(fèi)大豆約7 000 萬(wàn)t， 其中90%用于榨油， 獲得5 000 萬(wàn)t 豆粕，基本上都作為蛋白飼料用于畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，間接換取肉奶蛋等動(dòng)物性蛋白[21-22]。而我國(guó)大豆需求不斷擴(kuò)大與自給能力不斷下降的矛盾必然導(dǎo)致了進(jìn)口依賴(lài)度的加劇。 2020 年中國(guó)進(jìn)口大 豆10 032.82 萬(wàn)t， 突 破1 億t 大 關(guān)， 同 比 增 長(zhǎng)11%，對(duì)外依存度超過(guò)80%，說(shuō)明我國(guó)大豆進(jìn)口集中度與進(jìn)口依存度過(guò)高， 反而更影響國(guó)內(nèi)大豆種植規(guī)模和研發(fā)能力。

從歷年大豆進(jìn)出口量看（圖3），出口量從1996 年開(kāi)始基本呈現(xiàn)先增加至2008 年起波動(dòng)下降的趨勢(shì)，2015 年仍是出口量（39 萬(wàn)t）大于進(jìn)口量（29 萬(wàn)t），自2016 年起由于國(guó)內(nèi)油脂加工業(yè)的迅猛發(fā)展， 大豆原料的產(chǎn)需缺口不斷拉大， 逐漸以進(jìn)口大豆來(lái)平衡油脂加工對(duì)原料的需求， 大豆及豆粕的國(guó)際貿(mào)易開(kāi)始出現(xiàn)逆向發(fā)展，由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。 其后進(jìn)口量逐年呈跨越式增長(zhǎng)， 到2001 年達(dá)到1 394 萬(wàn)t的第一次小高峰， 進(jìn)口大豆占國(guó)內(nèi)油脂加工原料的比例上升到70%以上，成為全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)。之后2003 年、2010 年、2017 年、2020 年不斷刷新進(jìn)口最大量值。 其中2013 年因進(jìn)口價(jià)格較低，國(guó)內(nèi)臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束，又出現(xiàn)了進(jìn)口小高峰；2017 年因國(guó)內(nèi)大豆種植面積增加，國(guó)家開(kāi)始給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種植積極性，且國(guó)外大豆價(jià)格有所增長(zhǎng)，中美貿(mào)易也開(kāi)始有摩擦，所以在高峰值后的2018-2019 年進(jìn)口量有所減少。2020 年，我國(guó)進(jìn)口量已達(dá)到產(chǎn)量的5 倍以上，說(shuō)明在大豆振興計(jì)劃的支持下，盡管?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)量上升明顯， 但與世界大豆主產(chǎn)國(guó)相比仍有很大提升空間，尤其是畝產(chǎn)水平。

圖3 1995-2020 年中國(guó)大豆進(jìn)出口量

2 存在的問(wèn)題

在大豆生產(chǎn)方面， 種植面積穩(wěn)定、 保持合理價(jià)格、 實(shí)現(xiàn)自給自足3 個(gè)目標(biāo)無(wú)法同時(shí)達(dá)到是現(xiàn)階段存在的問(wèn)題。

2.1 實(shí)現(xiàn)“面積管控”和“價(jià)格管控”，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口管控”

假設(shè)國(guó)內(nèi)大豆的種植面積穩(wěn)定在990 萬(wàn)hm2左右，且價(jià)格維持在5 000～5 200 元/t 范圍內(nèi)，則大豆年產(chǎn)量約為2 000 萬(wàn)t，農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入也保持穩(wěn)定。根據(jù)大豆市場(chǎng)的相關(guān)預(yù)測(cè)分析，未來(lái)國(guó)內(nèi)豆油消費(fèi)增加、居民膳食結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)蛋白豆粕消費(fèi)增加， 大豆壓榨需求將穩(wěn)步增長(zhǎng)，傳統(tǒng)豆制品及大豆蛋白、大豆磷脂、大豆異黃酮等新興大豆產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將明顯增加[23-25]。 在國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量穩(wěn)定的條件下，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求的現(xiàn)象變得越來(lái)越突出， 對(duì)國(guó)際大豆的強(qiáng)烈需求將呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，進(jìn)口量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易依賴(lài)度將超過(guò)90%，無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際進(jìn)口量的管控。

2.2 實(shí)現(xiàn)“面積管控”和“進(jìn)口管控”，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“價(jià)格管控”

假設(shè)國(guó)內(nèi)大豆的種植面積穩(wěn)定，國(guó)際大豆市場(chǎng)穩(wěn)定，大豆進(jìn)口量維持在1 億t，進(jìn)口價(jià)格為2 500 元/t，則國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)流通量保持在一定范圍內(nèi)。 未來(lái)在國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求的市場(chǎng)持續(xù)刺激下， 按照 “物以稀為貴” 的市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律， 在國(guó)產(chǎn)大豆總量恒定的情況下，大豆的價(jià)格必將出現(xiàn)上漲，可能引起通貨膨脹，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格的有效管控。

2.3 實(shí)現(xiàn)“價(jià)格管控”和“進(jìn)口管控”，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)“面積管控”

假設(shè)國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格穩(wěn)定且進(jìn)口量和進(jìn)口價(jià)格不變，作為國(guó)家重要戰(zhàn)略物資之一，為了緩解國(guó)內(nèi)大豆不斷緊張的供應(yīng)短缺現(xiàn)象， 未來(lái)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)下將催生國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張， 在進(jìn)口量恒定的條件下， 無(wú)論是政策主導(dǎo)還是農(nóng)戶(hù)種植意愿增強(qiáng)都會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大豆種植面積的增加， 導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)種植面積的穩(wěn)定。

3 問(wèn)題的原因分析

造成大豆“不可能三角”現(xiàn)象的原因較為復(fù)雜，影響因素很多，國(guó)內(nèi)最凸顯的問(wèn)題表現(xiàn)為人均耕地資源有限、勞動(dòng)力成本居高不下、“農(nóng)業(yè)芯片”種子面臨技術(shù)瓶頸和餐桌上的浪費(fèi)問(wèn)題依然存在等4 個(gè)方面。

3.1 人均耕地資源有限

自20 世紀(jì)60 年代起，我國(guó)耕地逐步開(kāi)始減少，特別是1996 年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，減少幅度也隨之加大，盡管2006 年強(qiáng)調(diào)18 億畝耕地紅線(xiàn)后遏制了減少趨勢(shì)，但是在有限的資源條件下， 特別是國(guó)家大力確保糧食安全作為首要目標(biāo)的情況下，稻谷、小麥和玉米等主要糧食作物與大豆?fàn)幍氐默F(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重， 且大豆經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低， 導(dǎo)致非主糧作物大豆的種植面積增加受到極大限制[26]。 由圖4 可知，1999-2008 年，大豆面積占比呈震蕩性略微增長(zhǎng)趨勢(shì)，而這10 年來(lái)中國(guó)人口仍在快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率為6.2%，耕地面積卻連年下降，年均減少0.6%，耕地資源有限，在穩(wěn)定糧食播種面積的前提下，擴(kuò)種大豆空間更有限，大豆資源短缺的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，大豆“不可能三角”效應(yīng)再次凸顯。2002 年和2007 年國(guó)家為保護(hù)農(nóng)民收益和提高農(nóng)民種植積極性分別推出了大豆良種推廣補(bǔ)貼和大豆收儲(chǔ)政策，才讓大豆播種面積再次恢復(fù)增長(zhǎng)。 盡管在政策支持下大豆播種面積有了短暫的回溫，2008-2013 年，因大豆臨儲(chǔ)政策，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外大豆價(jià)格進(jìn)一步倒掛，企業(yè)采購(gòu)積極性進(jìn)一步下降，出現(xiàn)了“國(guó)產(chǎn)大豆進(jìn)糧庫(kù)、進(jìn)口大豆進(jìn)市場(chǎng)”的局面，進(jìn)一步壓縮國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)空間，大豆供應(yīng)不足的狀況仍然存在。此外，大豆間套作因適合品種少、栽培技術(shù)滯后、機(jī)械化程度低等也是導(dǎo)致無(wú)法大面積推廣和發(fā)展的抑制因素。

圖4 1999-2015 年全國(guó)耕地面積和大豆播種面積占比

3.2 勞動(dòng)力成本居高不下

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民生活水平不斷提升，我國(guó)人工成本越來(lái)越高， 大豆勞動(dòng)力成本也呈現(xiàn)出連年上漲的趨勢(shì)。 如1990年大豆的人工成本為2.32元/hm2，到2004 年增長(zhǎng)了135.6%，2012 年和2018 年分別上漲到11.83 元/hm2和13.62 元/hm2。近20 年勞動(dòng)力成本漲了約5 倍，且城鎮(zhèn)化發(fā)展同步降低了農(nóng)戶(hù)數(shù)量，加劇了人力成本的上升。 有研究表明，中國(guó)比美國(guó)大豆生產(chǎn)成本高出約35.89%， 其原因在于人工成本與土地成本2 個(gè)方面,其中中國(guó)大豆人工成本是美國(guó)的10 倍以上[32]。 人工成本的迅猛增加成為了導(dǎo)致大豆生產(chǎn)成本上漲的主要原因之一， 間接影響國(guó)內(nèi)大豆的供應(yīng)。

3.3 “農(nóng)業(yè)芯片”種子面臨技術(shù)瓶頸

習(xí)近平總書(shū)記于2018 年在南繁育種基地調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良種在促進(jìn)糧食增產(chǎn)方面具有十分關(guān)鍵的作用。 ”“農(nóng)業(yè)芯片”種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具活力的創(chuàng)新因素，是保障國(guó)家糧食安全的核心所在[29]。 但是我國(guó)大豆種業(yè)自2006 年起已陷入危機(jī)，且安全狀況不斷惡化，喪失了主動(dòng)權(quán)，在一定程度上也削弱了對(duì)大豆安全的控制能力。 對(duì)比國(guó)際大豆大國(guó)，我國(guó)種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量少且質(zhì)量不高、產(chǎn)學(xué)研嚴(yán)重脫節(jié)、重大突破性品種缺乏、高端技術(shù)落后，差距巨大。

3.4 餐桌上的浪費(fèi)問(wèn)題依然存在

盡管當(dāng)前我國(guó)除大豆外的主要糧食自足壓力不大，不會(huì)造成太大的危機(jī)，但是餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心。 據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織測(cè)算， 全球每年約有1/3 的糧食被損耗和浪費(fèi)，總量每年約13 億t，而世界上每9 人中就有1 人挨餓[30]。 事實(shí)上，我國(guó)的糧食資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于世界平均水平， 餐桌上的浪費(fèi)問(wèn)題其實(shí)就是糧食安全問(wèn)題之一， 體現(xiàn)在大豆資源上就顯得更為嚴(yán)峻。 尤其是發(fā)生如2020 年疫情等災(zāi)害時(shí)，全球糧食減產(chǎn)約20%， 幾個(gè)主要糧食出口國(guó)要么限制糧食出口、要么直接抬高糧價(jià)。 聯(lián)合國(guó)也對(duì)外發(fā)布糧食預(yù)警，表示全球正在迎來(lái)近50 年來(lái)最大的糧食危機(jī)[31]。 而我國(guó)糧食浪費(fèi)的問(wèn)題極為突出，面對(duì)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 我國(guó)糧食供需缺口依然存在，嚴(yán)重影響國(guó)計(jì)民生。

4 對(duì)策及建議

大豆的種植面積穩(wěn)定與價(jià)格合理保持、 實(shí)現(xiàn)自給自足這三個(gè)因素互相制約緊密聯(lián)系， 必須把三者作為一個(gè)整體的目標(biāo)體系來(lái)把握。 如大豆產(chǎn)量提高，同時(shí)要考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體需求量， 并不能直接影響國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格的提高，而是具有波動(dòng)性；大豆播種面積提高， 同時(shí)要考慮當(dāng)年產(chǎn)量及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求等因素，并不能直接影響大豆價(jià)格的提高，而是具有協(xié)同性；大豆進(jìn)口量的提高，同時(shí)要考慮國(guó)際大豆價(jià)格和世界貿(mào)易關(guān)系，并不能直接影響國(guó)內(nèi)價(jià)格的漲跌，而是具有緩沖性。 總體來(lái)說(shuō)，眾多因素都影響著我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高， 食用豆油和養(yǎng)殖用豆粕的消費(fèi)需求猛增，對(duì)榨油大豆需求拉動(dòng)較大，進(jìn)而使大豆的消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)。 因此，國(guó)內(nèi)供不應(yīng)求的矛盾是問(wèn)題的關(guān)鍵，提高國(guó)內(nèi)供給方面的各項(xiàng)水平才是最優(yōu)解。

4.1 增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量

相比其他大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家， 我國(guó)的大豆支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要大力實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，堅(jiān)持成果轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)并重，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、效率意識(shí)、效益意識(shí)，在農(nóng)民最期盼、最急需的農(nóng)業(yè)科技和應(yīng)用上下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。 一方面要提高大豆育種研發(fā)能力，規(guī)范大豆品種管理，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)環(huán)境和生產(chǎn)條件，積極培育出優(yōu)質(zhì)單產(chǎn)高的大豆品種，另外要精良選種，引進(jìn)高質(zhì)量品種，積極利用大壟密植栽培技術(shù)，提高土地利用率，從而提高大豆自給率。 另一方面要保護(hù)優(yōu)質(zhì)基因，發(fā)揮中國(guó)大豆非轉(zhuǎn)基因、高蛋白的優(yōu)勢(shì)，建立種植資源庫(kù)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，嘗試多種大豆品種雜交，走差異化道路，努力擴(kuò)寬國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大大豆出口份額。

4.2 增強(qiáng)土地改革力度

據(jù)2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示， 我國(guó)糧食播種面積11 606.4 萬(wàn)hm2， 但只有8.0%種植大豆； 糧食產(chǎn)量66 384.3 萬(wàn)t，大豆僅占比2.7%左右，產(chǎn)量為19.3 kg/m2左右。 因此，要利用好國(guó)內(nèi)有限的耕地資源，平衡好糧食種植結(jié)構(gòu)，并更多的開(kāi)發(fā)新的耕地。 一方面是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)土地改革。 加大土地流轉(zhuǎn)面積，統(tǒng)一承包，大戶(hù)管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少玉米種植面積，增加大豆種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)要素供給結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)的發(fā)展。 另一方面是聯(lián)動(dòng)合作國(guó)土地資源。 如俄羅斯作為我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作國(guó)之一， 自2013 年大豆產(chǎn)量以每年18%的速度增長(zhǎng)， 到2017 年俄羅斯大豆總產(chǎn)量達(dá)到360 萬(wàn)t， 而且大豆種植面積以每年16 %的速度增加。 俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)種植成本較低，我國(guó)可積極與俄羅斯展開(kāi)大豆方面的合作， 深化落實(shí)農(nóng)業(yè)合作的對(duì)策，加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)中國(guó)東北地區(qū)振興與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)， 為我國(guó)豆農(nóng)開(kāi)發(fā)新的大豆農(nóng)場(chǎng)提供新天地。

4.3 增強(qiáng)機(jī)械化生產(chǎn)力度

與巴西、阿根廷、美國(guó)等大豆生產(chǎn)國(guó)相比，我國(guó)大豆處于弱勢(shì)地位，由于產(chǎn)量低、生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致大豆價(jià)格高、純利潤(rùn)低。 要大力實(shí)施機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，因地制宜研發(fā)推廣應(yīng)用適應(yīng)當(dāng)?shù)氐匦巍?適應(yīng)設(shè)施大棚、適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)的微型化、輕便化、多功能農(nóng)機(jī)裝備，制造成本低、效率高、壽命長(zhǎng)的小型農(nóng)機(jī)具，要做到在維持原有高蛋白含量?jī)?yōu)勢(shì)的前提下提高大豆單產(chǎn)，適量用機(jī)械生產(chǎn)代替人工生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造，推進(jìn)農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，讓豆農(nóng)用起來(lái)省錢(qián)、省力、省心，降低生產(chǎn)成本。 要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)改革，由政府引導(dǎo)豆農(nóng)成立大豆農(nóng)作社，并提供技術(shù)支持， 鼓勵(lì)企業(yè)投資， 逐步實(shí)現(xiàn)大豆機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，提升單位面積產(chǎn)量。

4.4 增強(qiáng)數(shù)字化改革力度

近年來(lái)，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)得到快速發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段， 在大豆生產(chǎn)這塊短板上也應(yīng)以數(shù)字化改革引領(lǐng)智慧農(nóng)業(yè)， 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)和智能化農(nóng)機(jī)裝備攻關(guān)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+大豆”措施， 通過(guò)氣象、 土壤、 環(huán)境等監(jiān)控信息整合，對(duì)大豆苗情、病蟲(chóng)害等發(fā)生趨勢(shì)分析、模擬，精準(zhǔn)灌溉、 施肥、 噴藥， 最大限度優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入， 健全大豆全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)化系統(tǒng)。 同時(shí)， 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用范圍， 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到智慧農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型， 繼續(xù)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范， 注重大豆品牌塑造及營(yíng)銷(xiāo)渠道多樣化， 鼓勵(lì)豆農(nóng)在跨境電商平臺(tái)上銷(xiāo)售。

4.5 增強(qiáng)政策扶持力度

在堅(jiān)持落實(shí)大豆振興計(jì)劃外還應(yīng)為豆農(nóng)提供政策支持，完善并加大補(bǔ)貼制度，可增加大豆的融資范圍， 考慮納入現(xiàn)有資金和民營(yíng)資金， 以政府補(bǔ)貼為主、民間融資為輔，建立價(jià)格保護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)民的農(nóng)作物補(bǔ)貼收入，以降低他們的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。 要確保豆農(nóng)保障性需求得到滿(mǎn)足，結(jié)合期貨、保險(xiǎn)等產(chǎn)品，降低價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民造成的風(fēng)險(xiǎn)， 提高農(nóng)民種植大豆的積極性。 此外，要尋找大豆中游市場(chǎng)，打造“綠色、環(huán)保、非轉(zhuǎn)基因”種植生產(chǎn)，打差異化戰(zhàn)略，突出大豆綠色食品的比較優(yōu)勢(shì)，并將大豆應(yīng)用于新領(lǐng)域，如醫(yī)藥、養(yǎng)生、護(hù)膚品等，開(kāi)發(fā)大豆新潛力；要完善以道路交通建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 降低豆農(nóng)們的運(yùn)輸成本及時(shí)間成本。