鄭兆聰

廣東省江門市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與編碼所（江門市 529000）

食品相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中，質(zhì)量和標(biāo)簽都有嚴(yán)格要求。但在行業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中，食品標(biāo)簽沒有受到足夠的重視，導(dǎo)致歷次產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果中，由于標(biāo)簽不合格導(dǎo)致的質(zhì)量不合格情況頻現(xiàn)。食品標(biāo)簽不合格，很容易造成“三輸”的情況——廠家違法違規(guī)、消費(fèi)者看不懂、商家被惡意打假。情節(jié)嚴(yán)重的還可能依據(jù)《食品安全法》承擔(dān)賠償、罰款等責(zé)任，可能受到?jīng)]收財(cái)物、吊銷許可證、拘留等處罰。

隨著市場不斷規(guī)范，越來越多廠家意識(shí)到標(biāo)簽的重要性，但在自我監(jiān)督過程中，還存在一定困難。一方面，了解相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求需要通過一定專業(yè)渠道來實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的時(shí)間和精力成本有限；另一方面，專業(yè)人才較少，企業(yè)用人成本同樣有限。

如果能夠?yàn)閺S家提供一套簡單、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化審核流程，企業(yè)可以通過內(nèi)部培訓(xùn)培養(yǎng)內(nèi)部審查人員。工作人員按照流程要求一步一步地操作，短時(shí)間內(nèi)可以使他們對法規(guī)要求有初步的認(rèn)識(shí)，具備內(nèi)部審核的能力；之后通過了解條款背后的意義，在實(shí)際工作的過程中不斷熟悉、完善整套審核知識(shí)體系，形成企業(yè)內(nèi)部自我審核到產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升的良性循環(huán)。當(dāng)市場上流通的食品，其標(biāo)簽越來越規(guī)范，無論對廠家、消費(fèi)者和執(zhí)法部門，都具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

不同于其他采用檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)并得出檢查結(jié)果的項(xiàng)目，標(biāo)簽審核依賴于工作人員對相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的熟悉程度，以及對產(chǎn)品本身質(zhì)量和特質(zhì)的了解。由此衍生了兩個(gè)問題：①設(shè)備操作可以通過操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書使其實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，但標(biāo)簽審核目前還沒有一套較普遍適用的審核作業(yè)指導(dǎo)文件；②標(biāo)簽審核需要依據(jù)的相關(guān)文件內(nèi)容多且雜，覆蓋法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和具體食品產(chǎn)品的專業(yè)知識(shí)。有時(shí)還會(huì)存在不同人員對同一條款的理解存在分歧，導(dǎo)致無法形成一定程度統(tǒng)一的情況。

建立食品標(biāo)簽審核工作標(biāo)準(zhǔn)化流程，幫助審核人員快速掌握相關(guān)法規(guī)要求，開展審核工作，正是文章的研究方向。

1 食品標(biāo)簽的概念

根據(jù)GB 7718——2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的定義和術(shù)語，食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號(hào)及一切說明物。過去，食品的流通鏈條較短，廠家與消費(fèi)者直接關(guān)聯(lián)，食品大多是接近原始形態(tài)的原料，消費(fèi)者能夠通過經(jīng)驗(yàn)判斷食品的品質(zhì)。食品標(biāo)簽并沒被廣泛使用和重視。隨著加工工藝的進(jìn)步，流通鏈條的延長，消費(fèi)者越來越難通過感官了解食品，更遑論判斷其品質(zhì)，食品標(biāo)簽的重要性日益凸顯，成為了解食品的唯一可靠的途徑。一個(gè)簡單又直接的例子：即便通過眼看、鼻嗅、手摸等方式，消費(fèi)者也無法知道窺探出該食品添加了哪些食品添加劑，但他只要瀏覽標(biāo)簽上的配料表，所有的配料和添加劑都能一個(gè)不漏地了然于胸。當(dāng)然，這里有一個(gè)重要的前提：標(biāo)簽上的信息是真實(shí)、準(zhǔn)確的。

2 食品標(biāo)簽的相關(guān)要求

這款標(biāo)簽為什么不合格，違反了哪個(gè)條款，應(yīng)該要如何整改？審核前，必須先確定審核依據(jù)，才能使審核工作有依有據(jù)、合法合規(guī)。同時(shí)，審核依據(jù)必須盡可能地完整，避免出現(xiàn)由于不知道有某個(gè)條款而漏審了某個(gè)要素的情況。文章從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、其他文件三個(gè)方面查找食品標(biāo)簽的相關(guān)要求。

2.1 直接相關(guān)的法律法規(guī)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國食品安全法》（下分別簡稱《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品安全法》）是我國與食品質(zhì)量最直接相關(guān)的法律文件。隨著居民對產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的提高，公眾對這兩部法律越來越熟悉。央視總臺(tái)每年組織的“315”晚會(huì)、發(fā)布時(shí)被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》（2015版），甚至職業(yè)打假恐嚇廠家“十倍賠償”的報(bào)道，讓大家或多或少對這兩部法規(guī)都有所耳聞。同時(shí)，這兩部法律也是我國食品標(biāo)簽相關(guān)的最高等級(jí)的法規(guī)要求。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》的第十五條和《食品安全法》的第四十一、四十二和四十八條，均包含對標(biāo)簽的要求。在國家市場監(jiān)督管理總局的官網(wǎng)上，搜索“食品標(biāo)簽/標(biāo)識(shí)”等字樣，可找到《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》（2009年10月22日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第123號(hào)），現(xiàn)行有效，可作為審核依據(jù)。另外還有《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》正在進(jìn)行第二次公開征求意見，尚未正式發(fā)布，其條款在文章中僅作為未來優(yōu)化流程的參考，此文章不引用其條款。

2.2 直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

幾乎每個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)的“規(guī)范性引用文件”部分，都會(huì)包含有GB 7718——2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、GB 28050《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》和GB 2760《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中都包含有對食品標(biāo)簽的要求條款。另外，預(yù)包裝食品的標(biāo)簽均需標(biāo)示有其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（散裝食品部分有，部分沒有），這些具體產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了該食品的定義、工藝、質(zhì)量等級(jí)、衛(wèi)生指標(biāo)、標(biāo)簽要求等相關(guān)內(nèi)容，其標(biāo)簽要求也是審核標(biāo)簽的依據(jù)。

2.3 其他

依據(jù)以往的標(biāo)簽工作經(jīng)驗(yàn)，以下文件中也包含對食品標(biāo)簽的要求，為減少生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，以下文件中的相關(guān)條款也應(yīng)列為審查依據(jù)。

2.3.1 地方法規(guī)

多個(gè)省份均有食品安全相關(guān)的地方法規(guī)。在廣東省，主要體現(xiàn)在《廣東省食品安全條例》《廣東省商品條碼管理辦法》兩部地方性法規(guī)中。

2.3.2 部門公告或函件

由國家或地方的衛(wèi)生部門發(fā)布的食品或藥品相關(guān)法規(guī)中，也包含與標(biāo)簽相關(guān)的內(nèi)容，如國家衛(wèi)生部門發(fā)布的《既是食品又是藥品的物品名單》《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》，各種新食品原料的公告或復(fù)函等，以及食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布的規(guī)范性文件、公告或復(fù)函等。

有些物質(zhì)，在日常生活中可以食用，但不一定能夠在批量生產(chǎn)中作為配料加入食品。對于某些不常見的、較特殊的或存在爭議的物質(zhì)，應(yīng)先確定其學(xué)名，再依據(jù)其學(xué)名進(jìn)行排查，是否在《名單》中，是否有公告或復(fù)函。如石斛，生活中是居家煲湯的常見配料，肯定是可以食用的，但其作為新食品原料的申請，暫時(shí)還沒批準(zhǔn)通過，即石斛目前還不能用于食品加工。若均未見于上述資料，則其可能屬于未有可食用依據(jù)的物質(zhì)，應(yīng)建議廠家謹(jǐn)慎使用，甚至更換配料。對批準(zhǔn)通過的物質(zhì)，公告或復(fù)函中一般會(huì)包含食用限量、不適宜人群、注意事項(xiàng)等標(biāo)識(shí)要求，這些應(yīng)納入審核依據(jù)里。此段提及的公告和復(fù)函，數(shù)量繁多，且官方網(wǎng)站均有記錄，易于搜查，故文章不作列舉。

2.3.3 商標(biāo)法

食品標(biāo)簽，并不強(qiáng)制要求標(biāo)識(shí)注冊商標(biāo)，故部分包裝有商標(biāo)，部分則沒有。沒有標(biāo)識(shí)商標(biāo)的包裝，自然不在約束范圍內(nèi)，而標(biāo)識(shí)商標(biāo)的，則需符合《商標(biāo)法》的條款要求。

以上提及的審核依據(jù)，現(xiàn)總結(jié)，如圖1所示。

圖1 審核依據(jù)匯總

3 確定主體條款和審核順序

對比上述審核依據(jù)的具體條款，GB 7718——2011中包含的審核內(nèi)容最全面，因而文章選用GB 7718——2011的條款作為主體條款，即以該標(biāo)準(zhǔn)的條款為基礎(chǔ)，對比其他審核依據(jù)的條款，進(jìn)行擇優(yōu)替換和查漏補(bǔ)缺。

文章選擇GB 7718——2011的原因還包括以下幾點(diǎn)：

3.1 強(qiáng)制性和針對性

作為國家衛(wèi)生部發(fā)布的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，其條款要求具有強(qiáng)制性，廠家必須遵守，且由標(biāo)準(zhǔn)名稱可看出，它是專門針對預(yù)包裝食品標(biāo)簽的。

3.2 內(nèi)容詳盡

從條款的內(nèi)容量來看，它的篇幅明顯多于其他的審核依據(jù)，各個(gè)方面都有考慮到，并結(jié)合實(shí)際予以相應(yīng)約束。

3.3 分項(xiàng)列舉條款

從基本要求到具體內(nèi)容，具體內(nèi)容又分為直接標(biāo)示、非直接標(biāo)示、豁免、推薦標(biāo)示、其他等內(nèi)容，每個(gè)內(nèi)容屬下再按要素一一列舉其要求，清晰完整，通俗易懂。

3.4 有問答釋義

與標(biāo)準(zhǔn)一同公布的還有國家衛(wèi)計(jì)委的問答（修訂版）及一本專門釋義的書籍，有助于新手準(zhǔn)確理解條款含義，快速入門。

為了避免出現(xiàn)漏審的情況，審核過程應(yīng)一步一步，有條不紊，且為了實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的操作，不管什么標(biāo)簽，都應(yīng)遵照相同的步驟進(jìn)行審核，必須確定一個(gè)固定的審核順序。如前所述，GB 7718——2011的條款有分項(xiàng)列舉的優(yōu)點(diǎn)，加之以其條款作為主體，因此也選用GB 7718——2011的分項(xiàng)順序，作為審核順序的基礎(chǔ)，再把補(bǔ)充的條款內(nèi)容在后面逐項(xiàng)列舉，現(xiàn)總結(jié)，如圖2所示。

圖2 審核順序匯總

4 整體條款的歸納（按GB 7718——2011的條款順序列舉）

原則上，GB 7718——2011的條款全部引用，經(jīng)比較后，若發(fā)現(xiàn)有要求相似又描述更佳的條款，可進(jìn)行替換，若是GB 7718——2011未作約束或其他依據(jù)更嚴(yán)格的，則進(jìn)行補(bǔ)充。詳細(xì)見表1。

表1 條款匯總歸納表

此段僅列舉需要替換或補(bǔ)充的條款及其歸納結(jié)果，完整的審核條款需自行歸納。

5 關(guān)鍵條款的釋義

5.1 基本要求

“應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得以虛假、夸大、使消費(fèi)者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號(hào)大小或色差誤導(dǎo)消費(fèi)者?！?/p>

任何的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都難免存在漏洞，一方面，編制者可能有考慮不夠周全的情況，另一方面，即使編制者考慮得非常嚴(yán)謹(jǐn)甚至完美，但這種狀態(tài)也僅限于剛發(fā)布不久的階段，隨著時(shí)間推移，會(huì)出現(xiàn)新的情況，唯有變化是不變的，也因?yàn)檫@樣，所以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)才需要定期進(jìn)行修訂。針對這種情況，每個(gè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)有其兜底條款，此條款沒有明確的直接的指向?qū)ο?，像不接地氣的空話，卻放之四海而皆準(zhǔn)，而上面這個(gè)條款，就是GB 7718——2011的兜底條款。中國漢字博大精深，“XX”宣傳語不能用，那“YY”呢，“ZZ”呢，或者“XY”呢，“YZ”呢？顯然，有無數(shù)種組合，它們大多難以判斷。審核人員不可能逐一排除，只能指出最樸素的標(biāo)識(shí)要求和審核精神：應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，別騙人。

5.2 食品名稱

“應(yīng)在食品標(biāo)簽的醒目位置，清晰地標(biāo)示反映食品真實(shí)屬性的專用名稱?！?/p>

此條款有三個(gè)重點(diǎn)：“醒目位置”——不應(yīng)標(biāo)示在邊角位置；“清晰地標(biāo)示”——字體不應(yīng)太??；“專用名稱”——執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱或標(biāo)準(zhǔn)里包含的分類名稱。同一類食品，不同廠家起的食品名稱往往五花八門，原因很簡單，廠家做的一切都是為了銷售，而不是為了告訴消費(fèi)者這是什么食品，哪個(gè)名稱吸引眼球就用哪個(gè)，即使這個(gè)名稱會(huì)容易引起誤解也在所不惜。但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱則不同，它是唯一的，因?yàn)閳?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是國家或行業(yè)制定的，它規(guī)定了定義、主料、工藝等重要內(nèi)容，即執(zhí)行某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)某款食品，該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的名稱，一定能夠反映該食品的真實(shí)屬性——是什么。如食品名稱為“小圓圈”和“魚脆多”的這兩款食品，其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB 17401——2014《膨化食品》，它們的專用名稱就是膨化食品。

5.3 配料表

“配料表中的各種配料應(yīng)按相關(guān)要求標(biāo)示具體名稱。”

此條款的重點(diǎn)是“具體名稱”，什么是符合相關(guān)要求的具體名稱呢？首先，選用標(biāo)準(zhǔn)名稱，如白砂糖、食用鹽等。很少會(huì)看到“糖”“紅糖”“鹽”“食鹽”這樣的字眼，原因就是，白砂糖和食用鹽是標(biāo)準(zhǔn)名稱（可參見GB/T 317——2018和GB/T 5461——2016）。其次，查閱《既是食品又是藥品的物品名單》，以及各種新食品原料的公告或復(fù)函。添加的配料若沒有相關(guān)的國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在“名單”、公告或復(fù)函上能找到該配料的名稱，則說明該配料可以添加，該名稱是規(guī)范的。最后，若以上兩步都沒有，則應(yīng)在確保該物質(zhì)能夠作為配料的情況下，標(biāo)示其學(xué)名。這樣的物質(zhì)一般為植物或其根莖葉花果，數(shù)量不少，且由于我國地域遼闊，同一種植物不同地方可能會(huì)有不同的土名，所以應(yīng)確認(rèn)其學(xué)名并標(biāo)示出來。

以上，為作者認(rèn)為的在審核過程中容易對新人造成困擾的條款，并非其他條款不重要，而是其他條款的表述或通俗易懂且易于操作，或在問答文件中有詳盡的解釋，故不再重復(fù)敘述。

6 審核的指導(dǎo)思想和實(shí)踐建議

6.1 “法無禁止即許可”&“法無許可即禁止”

如前所述，再嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有死角，如何對這些“沒說行，又沒說不行”的真空地帶進(jìn)行審核，一直是個(gè)難題——新人不知所從，老手爭論不休，而爭論的焦點(diǎn)就是本段的小標(biāo)題。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有禁止的，就代表可以標(biāo)示，這是一種思想；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有允許的，就代表不能標(biāo)示，這是另一種思想。前者從寬，后者從嚴(yán)。有時(shí)，對同一份標(biāo)簽樣品，分別采用兩種思想進(jìn)行審核，甚至可能出現(xiàn)不同結(jié)果。對此，建議從嚴(yán)，原因有三：

首先，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對這些真空地帶沒有約束，很多時(shí)候不是不想約束，而是計(jì)劃趕不上變化，制定的時(shí)候還沒想到甚至還沒有這些情況，我們不該鉆這些漏洞。

其次，存在爭議的部分，經(jīng)常是宣傳文案有沒有夸大或是否容易使人誤解，這些文案對專業(yè)人員來說，不會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，因?yàn)槲覀兌际侵苯涌磮?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和配料表的，但對不具備這方面知識(shí)的廣大消費(fèi)者而言，情況則大不相同——他們可能會(huì)被某宣傳詞句打動(dòng)然后買單，但他們買到的食品可能不是他們想買的食品，更致命的是，這兩種可能性都很大。畢竟，很多消費(fèi)者都以為“鮮牛奶”“純牛奶”“甜牛奶”“牛奶飲品”沒什么差別，但事實(shí)上，它們是四種不同的食品。作為審核人員，應(yīng)當(dāng)守好這最后一道關(guān)，這是我們的責(zé)任，也是標(biāo)簽審核這項(xiàng)工作的社會(huì)意義。

最后，不能過分放任資本，要把資本關(guān)進(jìn)籠里。廠家生產(chǎn)食品，就是為了利潤，而銷量越好，則利潤越大，故他們會(huì)不惜一切地增加銷量。一旦采用從寬的原則進(jìn)行審核，可能就會(huì)出現(xiàn)標(biāo)簽越來越無下限的情況。一個(gè)經(jīng)典例子，2015年，“史上最嚴(yán)”的廣告法出臺(tái)，其中明文規(guī)定，“不得使用‘國家級(jí)’、‘最高級(jí)’、‘最佳’等用語”，結(jié)果，沒過幾天就出現(xiàn)了“銷量比第二名高”、“價(jià)格優(yōu)惠到不讓說”、“質(zhì)量好到違反廣告法”等宣傳文案。標(biāo)簽，是手無寸鐵的消費(fèi)者認(rèn)識(shí)食品的唯一途徑，我們只能以小人之心去度廠家之腹，確保標(biāo)簽符合要求，不會(huì)誤導(dǎo)廣大的消費(fèi)者。

6.2 證據(jù)只認(rèn)官方，榮譽(yù)要看期限

對于廠家在標(biāo)簽上標(biāo)示的所有內(nèi)容，都應(yīng)該遵循一個(gè)樸素的原則：有依有據(jù)，當(dāng)別人提出質(zhì)疑時(shí)，廠家能夠提供有力的依據(jù)自圓其說。而對廠家提供的依據(jù)，我們也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)。如某廠家宣稱“始創(chuàng)于XXXX年”，其提供的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是職能部門認(rèn)可的可溯源的資料文件，而不能是族譜、某份報(bào)紙或網(wǎng)上某篇報(bào)道。又如某廠家宣稱“龍頭廠家”“納稅先鋒”等廠家獲得的榮譽(yù)，先不論這些榮譽(yù)印刷在標(biāo)簽上是否合適，更要注意其獲得該項(xiàng)榮譽(yù)的時(shí)間，十年前的只獲得過一次的榮譽(yù)，現(xiàn)在還印刷在包裝上，本身就是對這些年超過該廠家獲得過榮譽(yù)的其他廠家的不公平競爭。榮譽(yù)的適用期限，一般以該榮譽(yù)的評(píng)價(jià)周期為準(zhǔn)，即某榮譽(yù)是一年一評(píng)的，其適用期限也宜在一年左右為佳。此外，組織單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，某些協(xié)會(huì)或不客觀的機(jī)構(gòu)設(shè)立一些只要交錢即可得獎(jiǎng)的榮譽(yù)，我們實(shí)在不宜放過。

6.3 建立2～3人的審核小組

不同于其他檢驗(yàn)，標(biāo)簽審核，始終是以人為主導(dǎo)，而不是以設(shè)備為主導(dǎo)。法規(guī)條款固然是公開的，但不同的人對同一條款卻可能存在不同的理解。為了避免理解偏差或?qū)M獨(dú)斷的情況，宜建立2～3人的審核小組，在互相討論中共同進(jìn)步，同時(shí)，達(dá)到相互制衡的效果。

6.4 對疑難問題形成留檔機(jī)制

司法上，我國不是判例制，同類型的案件，不同地區(qū)或不同年代可能作出不同的判決，但無論如何，不應(yīng)欺騙廣大群眾的樸實(shí)價(jià)值觀，在任何地區(qū)和年代都應(yīng)該是不容置疑的。對疑難或存在爭議的問題，無論審核小組是否最后得到統(tǒng)一意見，都可以把各審核人員的看法及其依據(jù)記錄下來，以供未來遇到同類型的問題時(shí)，作參考之用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和法規(guī)的完善，以前沒法解決或沒法確認(rèn)的問題，未來是完全有可能解決和落實(shí)的。

7 社會(huì)意義

食品標(biāo)簽審核工作標(biāo)準(zhǔn)化流程的建立，形成一個(gè)讓新手快速入門的機(jī)制，無論對廠家、政府部門，還是消費(fèi)者，都有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)意義。

對廠家而言，專門聘用高水平的審核人員，并不劃算，一方面，其種類和數(shù)量不一定很多；另一方面，高水平的審核人員的薪酬將會(huì)是一項(xiàng)不小的成本。文章的研究內(nèi)容，讓廠家在自身的架構(gòu)內(nèi)培養(yǎng)一到兩名職員，快速入門標(biāo)簽審核，成為可操作且可實(shí)現(xiàn)的事情，使其無需花費(fèi)額外成本，又能規(guī)避一定的標(biāo)簽問題。

對政府部門而言，行政資源是有限的，如果廠家一有問題就找政府咨詢，不分輕重，不加篩選，行政資源則早晚會(huì)崩盤。相反，若廠家能夠自行發(fā)現(xiàn)并解決一些小問題，大問題才咨詢政府部門，情況則大有不同，避免了行政資源的浪費(fèi)，使其得到最大限度的利用，同時(shí)也提高了廠家的辦事效率，不用事事等答復(fù)。

對消費(fèi)者而言，食品是關(guān)乎人身安全的東西，其標(biāo)簽變得規(guī)范，消費(fèi)者就能夠更準(zhǔn)確地通過標(biāo)簽去了解所選購的食品。過去，消費(fèi)者由于沒有了解途徑，信息不對稱使其在與廠家的博弈中，常常處于劣勢地位。文章研究的內(nèi)容，適合于任何一個(gè)普通人進(jìn)行學(xué)習(xí)并快速入門，隨著消費(fèi)者對相關(guān)知識(shí)的了解，一些情況將可以得到改善。不是每一個(gè)消費(fèi)者都如此好學(xué)，但是只要有人開始學(xué)，一傳十，十傳百，很快就能形成一個(gè)良性循環(huán)。

8 結(jié)語

采用科學(xué)的方法，依次確定審核依據(jù)、主體條款、審核順序，并闡述背后的考慮和目的，完整摘錄歸納后的條款，按順序分項(xiàng)目歸納成表，形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的審核流程，審核人員只要按表格的順序，逐項(xiàng)審核，逐個(gè)條款校對，即可有條不絮地完成審核任務(wù)，既不會(huì)無從下手又不宜顧此失彼。同時(shí)，針對新手不易理解的條款，給出詳盡的釋義，讓新手能夠在短時(shí)間內(nèi)對具體條款有初步的認(rèn)識(shí)，針對條款約束的真空地帶，結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)給出指導(dǎo)思想和個(gè)中緣由，讓新手既看到建議又有助于其形成自身的思想，幫助新手快速入門。