何憲 李志剛 吳江 等

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，極大凸顯了人才工作在第二個百年奮斗目標(biāo)新征程起跑階段中的地位和作用。為全面學(xué)習(xí)黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川講話和省委第十二次黨代會精神，西南交通大學(xué)黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心邀請了來自全國的18位專家學(xué)者，圍繞十八大以來四川人才發(fā)展的歷史經(jīng)驗、新時代人才高地建設(shè)的科學(xué)規(guī)律等問題，對標(biāo)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地建設(shè)先行先試的成功探索，突出問題導(dǎo)向，為更高起點、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)和更高水平推進(jìn)四川人才高地建設(shè)建言獻(xiàn)策。

一、四川人才高地建設(shè)的實現(xiàn)路徑研究

經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，四川省累積了高水平人才高地建設(shè)的有利條件，國家關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決策提供了重大機遇，可以說，四川省正處在建設(shè)人才高地最好的時期。各位專家從空間布局、平臺建設(shè)、地域環(huán)境等層面，對四川人才高地建設(shè)的實現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討。

何 憲 中國人才研究會會長、國家人力資源和社會保障部原副部長

黨的二十大報告中指出，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。國家明確指出，要以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和高層次人才集中的中心城市兩個層級來布局人才高地建設(shè)。其中，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)高水平人才高地，形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的第一方陣；在一些高層次人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚人才的平臺，形成一批優(yōu)勢領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才。建設(shè)四川人才高地，是落實二十大關(guān)于促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，落實中央建設(shè)高層次人才積聚的中心城市戰(zhàn)略布局的具體行動。但是，目前在一個城市建設(shè)人才高地的比較多，也相對比較容易；而在一個省尤其是在一個西部大省建設(shè)人才高地，就帶有開創(chuàng)性。四川人才高地的建設(shè)不僅能為國家布局成立成渝雙城經(jīng)濟圈奠定人才基礎(chǔ)，同時也為四川省人才引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展提供新的動力源，為建成我國經(jīng)濟發(fā)展“第四極”提供人才支撐，還可以為全國各省建設(shè)人才高地提供寶貴的經(jīng)驗。

黨的十八大以來，四川在實施人才強省戰(zhàn)略中取得了歷史性成就，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，聚才平臺數(shù)量不斷增加，人才效能不斷釋放?！笆濉逼陂g，四川先后引進(jìn)4100多名高端人才，2.3萬名外國人才來川工作，集聚人才資源總量達(dá)970余萬人，兩院院士65人；獲得國家科技獎勵145項；推行“天府英才卡”制度、試點職務(wù)科技成果混合所有制改革，取得良好成效。特別是在建設(shè)四川人才高地、營造近悅遠(yuǎn)來的良好人才生態(tài)方面，成都市已經(jīng)成為我國最有吸引力的西部城市。

同時我們也要看到，相對于四川的社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)和人民群眾對發(fā)展要求，四川省的人才總量還是不足，高層次人才仍然缺乏，人才結(jié)構(gòu)也不夠合理，人才的地區(qū)分布也不平衡，比如說在川兩院院士和高層次人才過分集中于成都和綿陽，其他一些地市人才相對不足等等。

四川人力資源豐富，人才工作還有很大潛力。為做好建設(shè)四川人才高地工作，一要注意遵循人才高地建設(shè)的一般規(guī)律，要研究四川人才環(huán)境各個子項目，研究四川人才環(huán)境的長與短及取長補短的政策措施；二要重點研究省這個層級人才工作的特點和要求，省人才高地建設(shè)涉及到對人才資源空間優(yōu)化配置的基本規(guī)律認(rèn)識，與空間治理、空間布局以及城市群發(fā)展之間存在密切關(guān)聯(lián)；三要結(jié)合四川的省情，發(fā)揮四川的優(yōu)勢，彌補短板，注意總結(jié)好經(jīng)驗、好做法，尊重群眾的首創(chuàng)精神，形成規(guī)律性認(rèn)識，強化全維度、全鏈條、全環(huán)節(jié)人才政策措施的配套與聯(lián)動；四要進(jìn)一步解放思想，確立更加開放的人才發(fā)展理念，緊緊圍繞科技創(chuàng)新、自主培養(yǎng)和集聚人才這個主線，集聚各方面力量，出實招、建真言，營造創(chuàng)新、開放、敬業(yè)、包容、生機勃勃的人才發(fā)展生態(tài)和人文軟環(huán)境，真正形成四川省人才高地的品牌和實力。

李志剛 中共中央組織部人才局原巡視員兼副局長、西南交通大學(xué)黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會主任

2021年9月中央人才工作會議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略舉措，黨的二十大報告將教育、科技和人才“三位一體”確立為建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，這三個方面的工作將環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，不僅要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善科技創(chuàng)新體系，還要實施更加積極開放的人才政策。四川省提出加快建設(shè)人才高地，充分體現(xiàn)了省委對人才工作的高度重視，對貫徹落實中央重大戰(zhàn)略舉措的工作力度。作為西部大省，加快建設(shè)人才高地要大力推進(jìn)相關(guān)理論研究，主要有以下幾個方面：

第一，要全面貫徹落實二十大提出的實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告強調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅持科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的“三位一體”的戰(zhàn)略舉措，是新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的集成化、系統(tǒng)化、高能化，是現(xiàn)代化強國建設(shè)的核心戰(zhàn)略、第一戰(zhàn)略。實際上，2021年中央提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地本身就是“三位一體”的戰(zhàn)略舉措，其中三個階段的目標(biāo)設(shè)置，每一個階段都涵蓋了人才自主培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)的指標(biāo)要求。因此，四川建設(shè)人才高地一定要突出國家重大戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)人才高地一定要把科技創(chuàng)新和教育培養(yǎng)人才緊密結(jié)合起來，一并思考、同步研究、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要著眼于構(gòu)筑造就人才、成就人才的戰(zhàn)略高地來謀劃對策。習(xí)近平總書記強調(diào)，黨管人才就是黨要領(lǐng)導(dǎo)實施人才強國戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，這是新時代黨管人才的最新定義，明確了新時代黨管人才的主要任務(wù)、核心要求。造就人才、成就人才，是人才高地的本質(zhì)特征，無數(shù)事實證明什么地方能夠造就人才、成就人才，什么地方就最能吸引一流人才。加快建設(shè)人才高地，要樹立造就人才、成就人才、讓人才實現(xiàn)自我價值的新理念，緊緊圍繞著如何造就人才、成就人才來打造人才戰(zhàn)略高地。

第三，要深入研究歷史上全球人才集聚的規(guī)律性現(xiàn)象，為人才高地建設(shè)提供借鑒。歷史上五個世界人才和科學(xué)中心的形成表象是大量的科學(xué)家集聚，但實質(zhì)存在著自然科學(xué)和人文社會科學(xué)“雙輪驅(qū)動”的現(xiàn)象：16世紀(jì)意大利有伽利略，但同時也有文藝復(fù)興運動，產(chǎn)生了布魯諾、馬基雅維利等思想家；17世紀(jì)英國有牛頓等科學(xué)大師，但也產(chǎn)生了莎士比亞這樣的大文學(xué)家；18世紀(jì)法國有現(xiàn)代化學(xué)之父拉瓦錫，同時也有啟蒙運動，出現(xiàn)了伏爾泰、盧梭這樣的哲學(xué)家、思想家；19世紀(jì)德國有愛因斯坦，但是也有大哲學(xué)家黑格爾、萊布尼茨；20世紀(jì)的美國有愛迪生、貝爾這些發(fā)明家，同時也有馬克·吐溫這樣的世界著名的文學(xué)家。這表明在建設(shè)人才高地過程中，要研究世界各國人才集聚背后的規(guī)律性現(xiàn)象，為打造人才高地謀劃長遠(yuǎn)戰(zhàn)略對策。

第四，要突出問題導(dǎo)向，深入研究人才高地建設(shè)中的一些深層次的關(guān)系問題。當(dāng)前，結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的實踐，我國在集聚人才方面有一些突出的問題和關(guān)系需要深入研究：一是黨管人才與市場配置的關(guān)系問題，二是政府主導(dǎo)與企業(yè)主體的關(guān)系問題，三是舉國體制與國際機制的關(guān)系，四是自主培養(yǎng)與開放合作的關(guān)系，五是創(chuàng)新協(xié)同與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的關(guān)系，六是系統(tǒng)集成與分類治理的關(guān)系，七是制度創(chuàng)新與政策落地的關(guān)系，八是生態(tài)優(yōu)化與功能強化的關(guān)系。

第五，要注重研究人才高地建設(shè)的比較優(yōu)勢。四川人才高地建設(shè)要考慮把比較優(yōu)勢作為一個突出的亮點來研究。目前，全國各地都在研究制定建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地的實施方案，如何避免“一刀切”“雷同化”，出現(xiàn)只有高原、沒有高地的現(xiàn)象，是值得重點解決的問題。四川要緊緊抓住“一帶一路”和成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大機遇，聚焦本省人才高地建設(shè)的比較優(yōu)勢，同時也要著眼于未來國家更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局，努力打造中國現(xiàn)代化發(fā)展的“第四極”。

吳 江 中國人事科學(xué)研究院原院長、西南交通大學(xué)黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心主任

習(xí)近平總書記在二十大報告中指出：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。他在2022年6月來川考察時強調(diào)，四川省要在各領(lǐng)域積極培育高精尖特企業(yè)，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創(chuàng)新體集群。這就指明了建設(shè)四川人才高地的主攻方向就是吸引集聚創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新體集群，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

四川省科教資源富集、創(chuàng)新基礎(chǔ)厚實、人才資源豐富，是西部地區(qū)科教與人才大省，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，也是國家戰(zhàn)略科技力量和人才力量的重要承載區(qū)。建設(shè)四川人才高地與國家布局的建設(shè)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大高地相比，最大的挑戰(zhàn)首先不是如何聚集高端創(chuàng)新人才，而是如何根據(jù)本省的高質(zhì)量發(fā)展需要，打造一個具有人才吸引力和競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，也就是首先要解決良禽擇木而棲的問題。對此，我提出建設(shè)四川人才高地的首要問題是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，即如何形成四川獨具特色的“營創(chuàng)環(huán)境”。習(xí)近平總書記對四川提出了要形成科技創(chuàng)新體集群的要求，這就意味著要打造一個具有區(qū)域競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，以此推動各類創(chuàng)新主體產(chǎn)生聚合效應(yīng)，在地理空間上集中或在技術(shù)經(jīng)濟空間中集聚并且與外界形成有效互動結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新組織形態(tài)。

對創(chuàng)新體集群形成產(chǎn)生影響的有三個必備條件：第一個是人才資源的門檻，包括企業(yè)家、科學(xué)家、教育家、工程師、技術(shù)員和有技術(shù)的勞動力；第二個是地區(qū)的科學(xué)與技術(shù)設(shè)施及知識資產(chǎn)，包括研究型大學(xué)、研發(fā)實驗室、圖書館、技術(shù)孵化器、創(chuàng)新中心和科學(xué)園等創(chuàng)新平臺；第三個最為重要，是知識和技能的密集交換互動，而這種密集交換必須依賴于各種互動連接和學(xué)習(xí)。甚至可以說未來決定人才競爭優(yōu)勢的不再是城市的產(chǎn)業(yè)或研發(fā)平臺，而將是頂尖創(chuàng)新人才引領(lǐng)的、眾多創(chuàng)新團隊集聚生成的、具有內(nèi)在生態(tài)體系的創(chuàng)新組織群落。創(chuàng)新“流”的核心在于人與人之間的創(chuàng)新交互活動關(guān)系，而不是城市間或產(chǎn)業(yè)間的屬性關(guān)系。今后“單打獨斗”的城市沒有未來人才，只有互相“結(jié)網(wǎng)”共建的區(qū)域才有成為未來創(chuàng)新人才高地的可能。這就是“營創(chuàng)環(huán)境”的意義所在。

衡量營創(chuàng)環(huán)境的優(yōu)劣，取決于創(chuàng)新生態(tài)中的三個變量關(guān)系：第一個是市場的開放度與成熟度，第二個是政策的精準(zhǔn)度與公平度，第三個是政府的監(jiān)管適度和服務(wù)效度。這三個自變量是互為依存、互為制約的，只有平衡好這三個關(guān)系，人才的積極性、創(chuàng)造性才能夠得以最大的發(fā)揮出來，城市的創(chuàng)新環(huán)境才能夠培育出來。

構(gòu)建什么樣的營創(chuàng)環(huán)境，不僅取決于營創(chuàng)的理念，也取決于營創(chuàng)環(huán)境如何構(gòu)建?？偟膩碚f，四川人才高地建設(shè)應(yīng)該著力在營創(chuàng)環(huán)境的循環(huán)、驅(qū)動、激活、競爭、協(xié)同五大功能方面發(fā)揮作用：

一是循環(huán)功能。營創(chuàng)環(huán)境首先是教育、科技、人才三位一體的系統(tǒng)集成。二十大報告提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，表明三個戰(zhàn)略之間互動互補互強、同頻共振的“接力賽”組合關(guān)系，糾正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自為政、相互掣肘、政策重疊的三張皮現(xiàn)象。同時，報告又提出了三個不同要求，即“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”?？梢钥闯?，教育優(yōu)先發(fā)展是基礎(chǔ)作用，科技自立自強是核心作用，人才引領(lǐng)驅(qū)動是保證作用，由此形成現(xiàn)代化建設(shè)的強國鏈，教育強則人才強，人才強則科技強。優(yōu)先發(fā)展、自立自強、引領(lǐng)驅(qū)動是支撐現(xiàn)代化建設(shè)的一個“金三角”，發(fā)揮好這三強的支撐作用也是充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新型舉國體制優(yōu)勢。

二是驅(qū)動功能。從創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展；從人才的角度看，人才能夠引領(lǐng)發(fā)展。創(chuàng)新和人才兩者的功能是一致的，營創(chuàng)環(huán)境應(yīng)該具有引領(lǐng)驅(qū)動功能。營創(chuàng)循環(huán)系統(tǒng)能夠引領(lǐng)驅(qū)動營商循環(huán)系統(tǒng)，也能夠引領(lǐng)驅(qū)動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的高度融合。

三是激活功能。營創(chuàng)環(huán)境的激活功能主要是激活營創(chuàng)的市場主體，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織。要貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“為用人主體放權(quán)，為人才松綁”重要指示，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是競爭功能。構(gòu)建強大的國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，塑造參與國際合作和競爭的營創(chuàng)新優(yōu)勢，以國際營創(chuàng)循環(huán)提升國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)的效率和水平，提高營創(chuàng)要素質(zhì)量和配置水平，驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五是協(xié)同功能。人才高地建設(shè)難點是解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。四川人才高地建設(shè)需要進(jìn)行空間布局，構(gòu)建以成都為龍頭的人才聚集平臺，區(qū)域中心城市為支撐的人才協(xié)同發(fā)展平臺，實驗室體系、科研機構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)、高水平大學(xué)、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施集群為人才創(chuàng)新載體的戰(zhàn)略支點，共同構(gòu)成人才發(fā)展雁陣格局。

賴 榮 四川省人力資源和社會保障廳副廳長

近年來，四川省的人才數(shù)量穩(wěn)步增加，人才質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，作用不斷凸顯，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。但是，四川省人才的總量特別是高層次人才、領(lǐng)軍人才缺乏，人才平臺、人才的培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式、人才政策的吸引力等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大的差距，要實現(xiàn)人力資源大省向人才強省的跨越轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。

一是建設(shè)四川人才高地是一項創(chuàng)新型工程。要以制度創(chuàng)新為核心，以自主技術(shù)創(chuàng)新為主線，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，結(jié)合創(chuàng)新動能。在人才發(fā)展體制機制上，進(jìn)一步深化改革，既要解難題，也要建機制，促進(jìn)創(chuàng)新突破：要不斷加強政策創(chuàng)新，努力營造良好的制度環(huán)境；要拓寬思路，加快布局人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力提升人才開放度和存在力。

二是建設(shè)四川人才高地是一項系統(tǒng)性工程。要立足成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)人才發(fā)展與國家戰(zhàn)略相銜接，與四川省的戰(zhàn)略目標(biāo)、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合。在發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，依托本省確立的工業(yè)5+1、農(nóng)業(yè)10+4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)4+6的體系，充分發(fā)揮好軍工科研、先進(jìn)制造業(yè)等優(yōu)勢，做強國防科技工業(yè)的實力。在推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中的重點項目、重點工程、特色產(chǎn)業(yè)過程中吸引聚集人才，積極建設(shè)與“一帶一路”沿線國家人才交流合作的戰(zhàn)略支點，加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈人才協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建人才雁陣格局，提升人才競爭力，推動人才發(fā)展協(xié)同融合，為做強雙城經(jīng)濟圈提供堅實的人才支撐。

三是建設(shè)四川人才高地是一項實踐性工程。要研究如何堅持黨對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)，健全人才工作新格局，圍繞抓戰(zhàn)略、抓政策、抓項目、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓服務(wù)、抓安全“七抓”職責(zé)，提出有效管用的實招，切實解決人才反映強烈的“最后一公里”問題。要破解不發(fā)達(dá)地區(qū)在人才資源市場失靈方面的困境問題，探討西部人才市場供求關(guān)系的特殊規(guī)律，提升人才市場服務(wù)的效益和質(zhì)量。

藍(lán)志勇 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、西南交通大學(xué)黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心副主任

習(xí)近平總書記在2021年中央人才工作會議上擘畫了建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的宏偉藍(lán)圖，提出要深入實施人才強國戰(zhàn)略。在2022年6月考察四川時，他還特別指出，“四川省要用好自己的優(yōu)勢，在各領(lǐng)域積極培育高精尖特企業(yè)，打造更多隱形冠軍，形成科技創(chuàng)新體集群”，這是對四川融入科技創(chuàng)新大時代的具體要求和殷切期望。

四川有豐富的人力資源，全省人口8.4千萬人，全國第五；省會城市成都2022年人口為2119.2萬人，為全國第四大城市。

發(fā)展人才高地，四川有良好的地域、地理、生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)勢。四川素有“天府之國”美譽，地域和地理環(huán)境上自成一體，地貌東西差異大，地形復(fù)雜多樣，高山、丘陵、平原、盆地和高原應(yīng)有盡有，生態(tài)體系完整，氣候宜人。有群山環(huán)抱之中農(nóng)耕條件優(yōu)越的富盆地，也有地貌多樣的人間勝境，蘊含著巨大的旅游市場和發(fā)展機遇。

四川有良好的歷史文化環(huán)境和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)。四川文化豐富，人杰地靈，自古為兵家爭奪之地，歷經(jīng)磨難，是巨大的內(nèi)陸移民省。文化和生活習(xí)慣多元，融合能力強；新民主主義革命時期為抗日的大后方，聚集過全國和全球視野的人才；新中國建國后發(fā)展“三線”工廠，吸引了許多優(yōu)秀人才；當(dāng)今，四川高校林立，文理兼?zhèn)?，?34所高校，近10萬教師，一些高校全國知名并有獨到的特點。在改革開放過程中，四川高度重視人才培養(yǎng)，推動外向型發(fā)展，省會城市大力度開展對外交往活動，走出去，引進(jìn)來，展開了規(guī)模性干部培訓(xùn)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上努力對標(biāo)國際，工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、新農(nóng)村、花園城市，建設(shè)和發(fā)展的理念先進(jìn)。

四川建設(shè)人才高地也有一些局限。如作為內(nèi)陸省份，在文化生活上追求傳統(tǒng)意義上的嬉戲和安逸；地方治理方面容易守舊、滿足現(xiàn)狀；自主改革、創(chuàng)新、突破、注入新動能的意識不強、意愿不高；引領(lǐng)區(qū)域、全國乃至世界文明發(fā)展的雄心不足；現(xiàn)代城市群的綜合體發(fā)展依然有待融入城市群大環(huán)境；區(qū)域?qū)堫^城市的認(rèn)可度不夠高；省內(nèi)大城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的意愿不足；在處理好成都重慶雙子城關(guān)系、建設(shè)成渝城市群的規(guī)劃和發(fā)展格局方面還有巨大的改革空間等等。

未來，四川應(yīng)進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真融入二十大提出的人才強國戰(zhàn)略，提高建設(shè)國際人才高地的意識，根據(jù)自身的文化傳承、環(huán)境優(yōu)勢和不足，建設(shè)全景式人才生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方優(yōu)勢行業(yè)潛力，實施優(yōu)秀人才生命周期管理策略，逐步打造人才高地，實現(xiàn)人才引領(lǐng)發(fā)展的新格局。

趙永樂 中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任、河海大學(xué)教授

2022年5月，四川省委在第十二次黨代會上提出，深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，源源不斷把各方面優(yōu)秀人才匯聚到新時代治蜀興川事業(yè)中來。學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平總書記的大循環(huán)思想為方法論，對四川的人才高地建設(shè)，提出四點建議。

一是要深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建四川人才發(fā)展新格局。堅持黨管人才，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持創(chuàng)新驅(qū)動。以高質(zhì)量人才發(fā)展為主題，以人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，建設(shè)四川人才高地，聚集天下英才。推動人才工作重心下移，強化市、縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的人才工作體系建設(shè)。

二要強化人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走好人才自主培養(yǎng)之路。以教育為人才供給基礎(chǔ)主體，發(fā)揮教育在四川人才供給中的基礎(chǔ)作用，將基礎(chǔ)性人才留在四川：提高全省人才供給的質(zhì)量和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強人才供給結(jié)構(gòu)對人才需求變化的適應(yīng)性和靈活性，為建設(shè)人才強省提供堅強的供給側(cè)支撐；提升用人主體人才自主培養(yǎng)能力，將人才培養(yǎng)權(quán)充分授給用人單位；用人主體要發(fā)揮人才培養(yǎng)的主觀能動性，增強人才培養(yǎng)的服務(wù)意識和保障能力；促進(jìn)供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合，形成四川高水平人才供需動態(tài)平衡。

三要推動市場起決定性作用，暢通人才流通領(lǐng)域。用足用好四川大規(guī)模市場優(yōu)勢，以市場作用促進(jìn)人才競爭，深化分工，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以市場競爭集聚人才資源、推動人才增長、激勵人才創(chuàng)新，實現(xiàn)人才市場交換、人才供需平衡、主體利益協(xié)調(diào)和人才價值增值等功能。激發(fā)用人單位和人才等市場主體活力，提升人才市場效率，提升人才供給質(zhì)量和人才需求優(yōu)化升級。構(gòu)建世界級的人才市場高地、國家級的人才流通調(diào)節(jié)樞紐和西部地區(qū)人才聚散中心，打通雙循環(huán)交流節(jié)點，保持和增強對國外人才的強大吸引力。

四是要以人才使用為本，加強人才需求側(cè)管理。加快培育四川以科技為動力、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的完整人才內(nèi)需體系。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，高度重視和發(fā)揮科技和產(chǎn)業(yè)的人才使用消費功能和人才需求功能，深入推進(jìn)人才體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研高地和產(chǎn)業(yè)高地，暢通四川人才的需求側(cè)。

徐軍海 無錫學(xué)院副校長、江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長

從人才中心與創(chuàng)新高地關(guān)系來看，人才高地一體兩面，是人才要素和創(chuàng)新要素、制度要素和環(huán)境要素的有機集合體。建設(shè)人才高地是一個非線性的關(guān)系，在縱深推進(jìn)過程中涉及到跨組織邊界的資源匯聚和力量整合，因此，要以系統(tǒng)性思維從戰(zhàn)略協(xié)同、主體互補、要素融合以及空間聯(lián)動四個維度來促進(jìn)人才高地建設(shè)。

第一，要促進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)同。黨的二十大報告提出，要深入實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅要求國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成，還要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接。如西部地區(qū)的人才平臺建設(shè)，一定要結(jié)合西部大開發(fā)的整個戰(zhàn)略定位，而戰(zhàn)略融合里面的核心是處理好戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量的協(xié)同，這是建設(shè)人才高地的一個底層邏輯。

第二，要促進(jìn)主體互補。要構(gòu)建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，關(guān)鍵是要讓政府、市場和社會形成多元共治的治理機制，探索新型舉國體制治理模式，解決當(dāng)前主體中跨組織邊界、跨體制、跨領(lǐng)域、跨單位的協(xié)作難題。具體而言，政府部門之間要建立健全貫通人才科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)之間要積極建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)或產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；要正確處理好政府和市場的關(guān)系，完善黨管人才工作體系，實現(xiàn)市場有效和政府有為的良好結(jié)合。

第三，要促進(jìn)要素融合。重點是完善支撐人才發(fā)展的要素配置體系，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)精準(zhǔn)鏈接創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資金一體化。人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，既在于“四鏈融合”機制能否促進(jìn)要素高效耦合，也在于能否以人才為紐帶主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、對接國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素；微觀層面要推進(jìn)“科產(chǎn)城人”融合發(fā)展，打造人才宜居宜業(yè)環(huán)境和開放創(chuàng)新生態(tài)。

第四，要促進(jìn)空間聯(lián)動。國家新一輪人才集聚平臺部署在空間上對區(qū)域的要求是堅持因地制宜、突出特色，特別是要實現(xiàn)差異化、互補式聯(lián)動發(fā)展。在研究世界人才高地建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，無論是世界科學(xué)中心還是世界主要城市群，都注重城市之間的聯(lián)動發(fā)展，這就要求我們謀劃從同質(zhì)化競爭向差異化競爭轉(zhuǎn)變、從分布式布局向互補式布局轉(zhuǎn)變，從人才競爭體向人才共同體轉(zhuǎn)變。

建設(shè)人才高地是四川省實施新時代人才強省戰(zhàn)略的新格局、新任務(wù)、新舉措的重大抓手，是加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局的總牽引?；谏鲜鱿到y(tǒng)集成的理念，建設(shè)四川人才高地要加快構(gòu)建協(xié)同化、系統(tǒng)化、一體化的人才發(fā)展體系，聚焦以下五個方面重點發(fā)力：一是布局“功能核心區(qū)+標(biāo)志性平臺”，打造人才發(fā)展新增長極；二是實施“突破性政策+超常規(guī)舉措”，集聚一流戰(zhàn)略人才力量；三是聯(lián)動“產(chǎn)教才融合+產(chǎn)才城融合”，著力厚植人才發(fā)展根基；四是探索“正向賦權(quán)+負(fù)面清單”，率先開展人才綜合改革試點；五是加強“央地聯(lián)動+區(qū)域協(xié)同”，形成具有國際競爭比較優(yōu)勢。

孫 銳 中國人才研究會副秘書長、中國人事科學(xué)研究院人才理論與技術(shù)研究室主任、研究員

當(dāng)前，我國人才強國戰(zhàn)略實施邁上一個新層級、新高度。黨的二十大將教育、科技、人才三項工作放在一級標(biāo)題，并強調(diào)三大戰(zhàn)略共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，體現(xiàn)了對人才工作的新定位、新要求和新布局。

黨的十七大報告提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大之后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被替換為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，后者是十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的新戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略整合形成三支柱，更有利于形成最高戰(zhàn)略導(dǎo)向的人才戰(zhàn)略系統(tǒng)。

黨的二十大報告以人才強國戰(zhàn)略為主線，將相關(guān)的人才工作內(nèi)容進(jìn)行整合，在繼承發(fā)展去年中央人才工作會議精神基礎(chǔ)上，站在一個更高格局更廣視野上對人才強國戰(zhàn)略實施進(jìn)行整體部署。面對高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強的新要求，我們提出建設(shè)世界人才重要人才中心和創(chuàng)新高地的新目標(biāo)，這意味著人才強國戰(zhàn)略實施的內(nèi)涵、重心和主要任務(wù)發(fā)生了深刻變化。

在這個新時代新階段，我們?yōu)槭裁茨芴岢鲞@樣的目標(biāo)？因為，我國人才工作已經(jīng)站在一個新的歷史節(jié)點上。我們在人才總量、質(zhì)量和水平上都已經(jīng)進(jìn)入一個新層次，下一步要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就要形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這實際上是在中華民族偉大復(fù)興總體戰(zhàn)略目標(biāo)之下，在人才領(lǐng)域或者人才工作戰(zhàn)線提出的二級戰(zhàn)略目標(biāo)兌現(xiàn)。

那么，新時代人才強國戰(zhàn)略要解決什么問題？那就是圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強，著力解決0到1的技術(shù)突破、卡脖子問題、推動原始性顛覆性創(chuàng)新以及經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐引領(lǐng)問題、人才創(chuàng)新活力激發(fā)問題、造就世界一流大家大師的問題。這里特別強調(diào)建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，進(jìn)而能夠建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，所以表面看起來都是產(chǎn)業(yè)問題，都是科技問題，而其背后最后都是人才問題。

當(dāng)前國家層面要建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，這個戰(zhàn)略布局要進(jìn)行分解落實，那就是戰(zhàn)略支點雁陣格局構(gòu)建問題，從而形成一種戰(zhàn)略壓力傳導(dǎo)機制。我們說北京、上海、大灣區(qū)要建設(shè)人才高地，成渝要建設(shè)人才平臺，都是要構(gòu)建國家人才發(fā)展的戰(zhàn)略基點、人才發(fā)展增長極，以點帶面帶動全國大發(fā)展。3+n人才高地和平臺建設(shè)形成一個自由競爭格局，它們是代表國家參與世界中心城市人才競爭的一級梯隊和二級梯隊。這個布局要形成錯位型、互補化的國家戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)體系，各個參與的中心城市要為國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)做出差異化、獨特性貢獻(xiàn)。

汪 懌 上海社會科學(xué)院人力資源研究中心主任、政治與公共管理研究所研究員

2021年中央人才工作會議上提出要在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，按照全球城市理念來看，高水平人才高地就是“世界級人才城市群”或者說是“全球人才城市—區(qū)域”（global talent city-region），是各類人才成長所向往之地，是各類優(yōu)秀人才以及人才自身與包括資本、技術(shù)、信息、空間在內(nèi)等各種生產(chǎn)要素充分互動的一個場所。更為重要的是，它是吸引改變世界、創(chuàng)造未來的新知識、新技術(shù)、經(jīng)營新模式、新產(chǎn)業(yè)的策源地。四川在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后，要構(gòu)建新的增長極，成為世界人才城市群或“全球人才城市—區(qū)域”，就要凸顯出四川獨特優(yōu)勢，在建設(shè)人才高地過程中緊緊抓住“一帶一路”契機，精準(zhǔn)決策、抓緊突破。

第一，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略性，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能，以創(chuàng)新的手段來真正的發(fā)展，以人才引領(lǐng)驅(qū)動來帶動科技的智慧市場，進(jìn)而帶動四川的發(fā)展提升。

第二，建設(shè)卓越人才力量。抓住更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才在內(nèi)的戰(zhàn)略人才；抓住引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動發(fā)展的創(chuàng)新生產(chǎn)者、創(chuàng)新的組織者、創(chuàng)新服務(wù)者、創(chuàng)新治理者，把贏得未來、開創(chuàng)未來的青年人才和高質(zhì)量的人才供給放在突出重要的位置上；把面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康等一流卓越人才和優(yōu)秀人才成長發(fā)展的高能級載體平臺作為重要組成部分。

第三，實行深層次人才開放。在開放過程當(dāng)中，不僅要以開放的心態(tài)，還要以開放的視野、開放的政策、開放的服務(wù)、開放的制度聯(lián)通全球人才網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造聯(lián)通國內(nèi)、國際循環(huán)高通量的戰(zhàn)略鏈接、關(guān)鍵節(jié)點。著力推動人才規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，抓緊建設(shè)具有國際吸引力和競爭優(yōu)勢的人才制度體系，讓更多的海外人才能夠因高水平人才高地更便捷的流動、更自由的從業(yè)、更良好的發(fā)展、更快速的成長。

第四，深化人才發(fā)展體制機制改革。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，以改革力量激發(fā)人才活力，用人才力量來引領(lǐng)創(chuàng)新，用人才活力來激活發(fā)展，有效驅(qū)動和牽引、引導(dǎo)、建構(gòu)以及創(chuàng)造新的發(fā)展，走出一條不同于北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的更具有代表性的發(fā)展道路。

第五，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建設(shè)高水平人才高地，要聚焦戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、技能人才等不同群體對工作、生活、學(xué)習(xí)等各個層面多樣化發(fā)展需求，以人才友好型環(huán)境為核心，打造寬松的工作環(huán)境，讓人才全身心去跟蹤、投入、判斷未來可能會出現(xiàn)的重大突破方向。積極優(yōu)化公共服務(wù)和配套設(shè)施，完善優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育項目布局，打造高水平優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，完善區(qū)域內(nèi)交通布局，打造智慧城市示范區(qū)，提供智能生活方式，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，打造宜居宜業(yè)、美好幸福、充滿活力、持續(xù)發(fā)展的人才發(fā)展生態(tài)。

二、四川人才高地建設(shè)的“高精尖缺”人才研究

四川省要建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地，必須深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，以“高精尖缺”人才為重點，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，打造四川人才高地的人才梯隊，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川注入強勁動能，讓全省人才事業(yè)發(fā)展不斷煥發(fā)出新的生機活力。為此，廣大專家積極為四川人才高地的隊伍建設(shè)出謀劃策。

姚 凱 復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐進(jìn)行了專章闡述，這個闡述是放在高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)之后的突出位置，強調(diào)了人才在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中的戰(zhàn)略支撐作用。而人才發(fā)揮基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用，我認(rèn)為主要在四個方面得以體現(xiàn)：

首先，貴在堅實的基礎(chǔ)。人才自主培養(yǎng)是我國科技自強自立的必由之路，也是我國形成人才國際競爭優(yōu)勢的重要要求。四川建設(shè)人才高地要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把它作為重要的基礎(chǔ)，堅實的人才支撐要有與之相匹配的高質(zhì)量教育體系，教育是全面建設(shè)四川省人才強省和我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要基石。要發(fā)展教育，一要在價值觀方面全面貫徹黨的教育方針，樹立正確的人才觀，落實立德樹人的根本任務(wù)，堅持為黨育人、為國育才的目標(biāo)方向；二要圍繞新領(lǐng)域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源和教育資源，動員不同層次和類型的資源，共同建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)體系；三要鼓勵教育資源在區(qū)域之間協(xié)同共享，支持不同層次和類型的學(xué)校以及社會結(jié)構(gòu)之間圍繞人才培養(yǎng)能夠開展合作，促進(jìn)教育公平化；四要充分的尊重和把握人才成長規(guī)律，構(gòu)建滿足不同類型多元全面的人才培養(yǎng)體系。

其次，關(guān)鍵在于全面到位。一在力度方面，建設(shè)人才高地需要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，在戰(zhàn)略科學(xué)家、一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師，甚至是包括更多的大師、大國工匠、高技能人才方面能夠提高這種培養(yǎng)力度，形成強大的力量；二在角度方面，要以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展，集聚力量進(jìn)行具有四川特色的原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的科技攻關(guān)，在高質(zhì)量發(fā)展過程中充分發(fā)揮人才引領(lǐng)作用；三在效度方面，要構(gòu)建有競爭力、高效能的科創(chuàng)體系，讓人才有機會在科創(chuàng)新賽道和塑造四川發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢的過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，致力于打造四川省的科創(chuàng)市場來吸引和培養(yǎng)人才。

再次，超前的結(jié)構(gòu)性投資。黨的二十大報告提出完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，要求我們從人力資源和人力資本的高度進(jìn)行前瞻性的結(jié)構(gòu)性投資和科學(xué)的布局。一要做到借助數(shù)字化、智慧化的技術(shù)手段，構(gòu)建現(xiàn)代化的人才治理結(jié)構(gòu)和治理模式，建立人才數(shù)據(jù)庫和人才地圖等，對人才需求和供給進(jìn)行動態(tài)的分層分類，優(yōu)化人才資源布局，促進(jìn)人才資源的供給和需求能夠達(dá)到最優(yōu)平衡；二要整體上優(yōu)化人力資本的投資回報率，比如集中優(yōu)勢資源增加基礎(chǔ)和戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)，優(yōu)先投資開發(fā)四川急需的卓越工程師和高技能人才等產(chǎn)業(yè)人才，形成有序的和梯度的開發(fā)格局，做到在全球范圍之內(nèi)的人才優(yōu)化配置，實現(xiàn)人力資本的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展；三要堅持人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建具有全球競爭力的開放的創(chuàng)新體系，搭建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境，為人才構(gòu)筑充滿活力和鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的成長軟環(huán)境。

最后，適應(yīng)新發(fā)展格局。四川省的人才發(fā)展要融入到雙循環(huán)發(fā)展新格局之中去，推動四川人才資源在更大范圍之內(nèi)的暢通流動。要從人才制度、市場平臺、設(shè)施要素和資源市場等維度提高市場標(biāo)準(zhǔn)和市場水平，有效地促進(jìn)國內(nèi)和國際人才市場的融合和銜接，奠定雙循環(huán)的基礎(chǔ)。同時設(shè)立境外研發(fā)中心、研究機構(gòu)，以柔性引才等多種方式來吸引國際人才，暢通國際人才流動渠道，以人才的國際循環(huán)帶動更加廣泛的資源要素的國際流動。四川也應(yīng)該圍繞鄉(xiāng)村振興，暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動渠道，助力合適的人才資源能夠下沉到更廣泛的區(qū)域，緩解、消除人才資源發(fā)展和分布的不平衡不充分問題，進(jìn)而從整體上提高人力資本流動的合理性、投資收益高效性，能夠?qū)崿F(xiàn)更廣闊范圍內(nèi)的人才競爭優(yōu)勢的建立和競爭力的形成。

黃 健 華東師大教育學(xué)部教授、人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。教育的發(fā)展，要堅持以人民為中心，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量。而終身教育是高質(zhì)量教育體系的應(yīng)有之義，是大幅度提升全體國民素質(zhì)，開發(fā)和造就數(shù)以億計人才這一戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)教育、科技、人才三大強國戰(zhàn)略的必由之路。發(fā)展高質(zhì)量的教育，要以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)與終身發(fā)展為指引，實現(xiàn)以下突破。

突破教育對象的局限性，助力人人成才。傳統(tǒng)教育重點培育“接班人”，未來的教育體系應(yīng)該是為全年齡段人口提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)的“大教育”體系，要主動服務(wù)占據(jù)總?cè)丝?0%以上的“當(dāng)班人”和低齡老年人才資源的再開發(fā)，助力全民成才，支撐國家科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升。

突破教育目標(biāo)的局限性，促進(jìn)人才全面發(fā)展。傳統(tǒng)教育更注重學(xué)習(xí)者的智力發(fā)展、知識學(xué)習(xí)與更新。未來高質(zhì)量教育應(yīng)“五育并舉”，促進(jìn)每一個國民的全面發(fā)展，包括社會主義核心價值觀養(yǎng)成以及創(chuàng)新素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、健康素養(yǎng)和問題解決、數(shù)字技術(shù)運用等關(guān)鍵能力……

突破教育場域的局限性，形成人才成長全域生態(tài)。工業(yè)時代以來學(xué)校是人才培養(yǎng)的專門場域。當(dāng)今社會中人才開發(fā)與成長伴隨終生，為此全社會要實現(xiàn)“學(xué)校社會化”和“社會學(xué)習(xí)化”的雙向變革，把人的生活場所如工作場所、家庭社區(qū)、公共場所乃至網(wǎng)絡(luò)空間等都打造成學(xué)習(xí)空間，為人才成長營造全域生態(tài)。

突破教育方式的局限性，創(chuàng)新人才發(fā)展模式。傳統(tǒng)學(xué)校教育重學(xué)科邏輯與知識傳播，輕問題解決與創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，而要增強人才自主培養(yǎng)能力，需要教育全面破除學(xué)校與社會的藩籬，探索新型育人模式，開展校企合作、校社合作等人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，并借助信息技術(shù)助力學(xué)習(xí)者“時時可學(xué)”，促進(jìn)人才個性化培育。

突破教育供給的局限性，形成全社會合力開發(fā)人才格局。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，要突破教育部門單一供給格局，借助全社會力量，引導(dǎo)各級黨組織、企事業(yè)單位、高校等教育機構(gòu)及社會培訓(xùn)機構(gòu)等協(xié)力開展干部教育、員工培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育，如此才能建成學(xué)習(xí)大國，實現(xiàn)三大強國戰(zhàn)略。

最后，四川人才高地的建設(shè)同樣離不開面向全民的高質(zhì)量教育發(fā)展。四川省特別是成都市的終身教育與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)頗具特色，取得了豐碩的成果，在全國乃至國際上都有相當(dāng)影響力。建議四川以成都為中心點，推進(jìn)學(xué)習(xí)型大省建設(shè)，把終身教育服務(wù)與全社會人才發(fā)展事業(yè)緊密結(jié)合起來，通過大力發(fā)展終身教育提升國民素質(zhì)，加快四川人才高地建設(shè)。

范 巍 中國人事科學(xué)研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員

2022年是近幾十年我國人才工作的一個標(biāo)志性的節(jié)點年份，從習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的講話，到十四五期間的人才規(guī)劃，再到黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體的論述，體現(xiàn)了黨中央對新時代人才工作的頂層設(shè)計，而建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是其中的關(guān)鍵組成部分。

建設(shè)人才高地或人才平臺，要明確戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、創(chuàng)建舉措和量化目標(biāo)，充分認(rèn)識新時代人才工作的特點：第一，人才工作要與國家、地區(qū)戰(zhàn)略謀劃和布局相結(jié)合。新時代人才工作一定要跟區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，黨中央強調(diào)人才引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要結(jié)合國家戰(zhàn)略。第二，強調(diào)科技自立自強的基礎(chǔ)性研究。人才應(yīng)回歸它的本位，人才不是寬泛的，是要解決當(dāng)前國家和地方存在的最重要的問題，而當(dāng)前影響國家和地方發(fā)展最重要的問題就是科技自立自強，人才工作也應(yīng)圍繞此開展。第三，就是以評價改革來推動整個人才發(fā)展體制機制改革。第四，人才工作跨區(qū)域協(xié)同逐漸增強。自京津冀人才發(fā)展一體化之后，新時代人才工作的跨區(qū)域協(xié)同就已破冰，成為人才工作的熱點。第五，人才工作跨部門協(xié)同。黨的二十大報告提出教育、科技、人才三位一體，就是人才工作跨部門協(xié)同的2.0版。第六，人才梯隊與重點領(lǐng)域建設(shè)并重。黨的十九大開始，人才工作強調(diào)的梯次性，從戰(zhàn)略科學(xué)家到“卡脖子”技術(shù)到卓越工程師，再到青年人才、技術(shù)研究人才到制造業(yè)人才、高技能人才，某種意義上形成了一個從大師級的到領(lǐng)軍級的到中堅力量再到青年后備的清晰的人才梯隊，而其關(guān)注的是當(dāng)前最重點的領(lǐng)域。那就帶來了建設(shè)四川人才高地的重要議題，也就是說四川的重點領(lǐng)域是什么？它的梯隊如何打造？

第一，以全球高被引科學(xué)家為重點打造四川省的戰(zhàn)略人才力量。我們連續(xù)跟蹤近幾年的全球高被引科學(xué)家，屬中國籍的成渝城市圈排名第四，如何用好他們其實是一個非常值得重點關(guān)注的問題，是打造我們四川省的戰(zhàn)略人才力量的這個頭，我覺得可以從這個角度作為一個角度來切入。

第二，以數(shù)字技術(shù)技能人才為重點，不斷塑造四川人才發(fā)展新優(yōu)勢新動能。當(dāng)前，國家在著力打造數(shù)字中國，數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展，而四川在數(shù)字人才、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技能方面有其特定的優(yōu)勢。一方面要抓數(shù)字工程技術(shù)人員，另一方面抓數(shù)字技能人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，比如說用好用活國家重點推行的職業(yè)技能等級制度。積極參與國家新職業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和修訂，抓住職業(yè)數(shù)字化和數(shù)字職業(yè)化的浪潮，也是四川省人才高地打造新動能新優(yōu)勢的非常有利抓手。

唐貴瑤 山東大學(xué)管理學(xué)院副院長、山東省人才戰(zhàn)略發(fā)展研究院執(zhí)行院長

近年來，我國科技創(chuàng)新實力和速度都實現(xiàn)了歷史性跨越，但也應(yīng)注意到，我國在原始創(chuàng)新、高端人才、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域還存在一些短板，科技人才隊伍有待優(yōu)化，而解決科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人才，這就必須要提高我國的人才自主培養(yǎng)能力，打造高水平人才隊伍。

第一，在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，構(gòu)建多元開放式的人才培養(yǎng)體系。世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，構(gòu)建新的人才培養(yǎng)體系必須充分調(diào)動國際國內(nèi)資源，構(gòu)建多元開放的人才培養(yǎng)體系：一要大力引進(jìn)國際領(lǐng)軍人才，以國際領(lǐng)軍人才為中心帶動相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)；二要對標(biāo)國際前沿領(lǐng)域，以訪學(xué)、國際交流等多種方式輸送優(yōu)秀人才到國際頂尖院校交流學(xué)習(xí)，打造開放式的人才培養(yǎng)模式；三是要面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極推動國際合作辦學(xué)、合作科研，打造國際國內(nèi)合作實驗室、專業(yè)特色學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等構(gòu)建國內(nèi)國際人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。

第二，以自主培養(yǎng)和分類培養(yǎng)為抓手，加快建設(shè)高質(zhì)量的教育體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。首先，要樹立人才自主培養(yǎng)的理念，在教育工作當(dāng)中積極落實立德樹人的根本任務(wù)。其次，要健全人才資本資源體系，在強化分類培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多樣化特色化教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源發(fā)展。最后，人才培養(yǎng)要堅持四個面向?；诿嫦蚴澜缈萍记把亍⒚嫦蚪?jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，建立專項的培養(yǎng)計劃，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)新型學(xué)科交叉培養(yǎng)模式，自主培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的核心關(guān)鍵人才。

第三，健全新型舉國體制，培養(yǎng)關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才。新型舉國體制，強調(diào)在充分發(fā)揮社會主義制度，集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場活力，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，促進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。因此，一要以產(chǎn)教融合等方式充分發(fā)揮有效市場機制聯(lián)合培養(yǎng)關(guān)鍵核心競爭力人才，把教育、科技和人才融為一體，集中聯(lián)合培養(yǎng)關(guān)鍵核心素質(zhì)領(lǐng)域的人才；二要把服務(wù)國家戰(zhàn)略需求作為最高追求，變革高校的科研范式和組織模式，瞄準(zhǔn)國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題和緊迫需求，培養(yǎng)能夠解決國家和區(qū)域重大問題的人才，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供人才支撐；三要瞄準(zhǔn)事關(guān)國家發(fā)展全局的若干重點領(lǐng)域和重大任務(wù)，由政府承擔(dān)市場普遍存在的風(fēng)險，來發(fā)揮新型舉國體制效應(yīng)，以打造國家實驗室、建立專門學(xué)科、專門的人才培養(yǎng)計劃等方式來推動相關(guān)人才的培養(yǎng)。

常 靜 上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任、統(tǒng)計評價研究室主任

黨的二十大報告指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，同時又強調(diào)要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，前者用的是動詞“強化”修飾，而后者則用“加快”修飾，說明二者在國家戰(zhàn)略層面要一體協(xié)同推進(jìn)。

2021年我國新修訂的《科技進(jìn)步法》中，首次把強化國家戰(zhàn)略科技力量寫入，其根本目標(biāo)是在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新的效能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求。國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)在結(jié)構(gòu)組成包含了國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)，看似不同的類型和身份，實質(zhì)都是為了支撐國家競爭，形成比較優(yōu)勢緊密相關(guān)。兩者的共同目標(biāo)在于“贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來”，必須要通過國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量去突破原始創(chuàng)新問題，進(jìn)行體系化提升，發(fā)現(xiàn)新賽道、培養(yǎng)未來人才，只有擁有了這種非對稱的“殺手锏”，才能夠推動我國在國際競爭中形成比較優(yōu)勢。在此種背景下，我國各區(qū)域和地方的人才高地建設(shè)必須要體現(xiàn)出其差異性，進(jìn)而在全國乃至全球范圍內(nèi)形成比較優(yōu)勢。

要建設(shè)人才高地，最關(guān)鍵的就是要集中精力做好自己的事情，就是要探索出與科技創(chuàng)新范式相適應(yīng)、體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的科研組織方式，能夠讓國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量更好地協(xié)同在一起，進(jìn)而更好發(fā)揮舉國體制的作用。具體而言，對于發(fā)揮新型舉國體制，有四個方面的建議：第一，加強黨的組織建設(shè)。目前針對一些體系化任務(wù)型的機構(gòu)，特別是一些新的科研組織，黨的作用怎么發(fā)揮是一個非常大的問題，要通過制度創(chuàng)新和組織建設(shè)加強黨對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。第二，著力理順政府與市場之間的關(guān)系。要推動建立有為政府和有效市場相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)線、行政線和保障線“三條線”的作用。第三，推動主體力量的協(xié)同。要建立好的科研攻關(guān)指揮體系、責(zé)任體系、資源配置和政策體系，能夠讓關(guān)鍵的棋手去凝聚最大的共識，同時要做好利益分配工作。第四，要深入改革評價功能，提升組織效率。如此，教育、科技、人才才能夠更好地成為支撐中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的力量。

三、人才高地建設(shè)的支持保障政策研究

人才競爭的背后是人才制度的較量，良好的人才制度是搶占人才爭奪制高點的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。四川省作為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等多個戰(zhàn)略布局疊加區(qū)，具有良好的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢和人才集聚基礎(chǔ)，應(yīng)積極融入和服務(wù)國家人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，為加快形成高端人才集聚效應(yīng)，建設(shè)西部人才高地提供支持保障政策。為此，多位專家圍繞人才高地建設(shè)的支持保障政策進(jìn)行了研究。

劉長軍 西南交通大學(xué)黨委常委、副校長

人才政策是推動人才強國戰(zhàn)略實施、人才工程縱深發(fā)展的有力保障，青年人才則是人才隊伍的重要組成部分，是人才政策實施過程的重要客體。在青年人才發(fā)展的各個階段，人才政策都起著至關(guān)重要作用。因此，建設(shè)四川人才高地，必須牢固青年人才的支持保障政策。

首先，青年人才開發(fā)培養(yǎng)的政策保障。在人才發(fā)現(xiàn)層面要有政策支持，涉及到人才的開發(fā)、引進(jìn)、儲備、重點培養(yǎng)等領(lǐng)域，有很多的政策紅利可以挖掘。在人才引進(jìn)方面，要通過政策來規(guī)避東西部之間、發(fā)達(dá)與發(fā)展地域之間的惡性競爭，更加合理地推動不同地域人才政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在人才儲備方面，要注重不同地域不同領(lǐng)域有區(qū)別地建立和完善相應(yīng)的政策，才能使人才儲備更有針對性、更有活力。在人才培養(yǎng)方面，圍繞自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的能力和水平，構(gòu)建青年人才專項培養(yǎng)體系，特別是要能夠系統(tǒng)地構(gòu)建提升自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才能力和水平的政策和制度體系。在青年人才使用政策支持上，要更好地發(fā)揮一些特殊崗位的作用，通過特設(shè)崗位、特殊崗位、特定崗位使人才能夠在不同的場合、不同的場域下更好地發(fā)揮作用。

其次，青年人才評價方面的政策保障。目前，雖然一定程度上解決了評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價流程的問題，但誰來評、怎么評、評什么等方面僅有一些宏觀指導(dǎo)政策，在不同領(lǐng)域要按照實際進(jìn)行分層次分類推進(jìn)的具體實施細(xì)則和政策保障措施還顯得不夠充足，如在重大工程領(lǐng)域的相關(guān)人才評價應(yīng)該如何開展等方面，還需要進(jìn)行深入思考和研究。

再次，青年人才成長與發(fā)展的政策保障。一個方面是圍繞著青年人才基本生存性需求方面，特別是在人才成長初期，有針對性地對其子女入學(xué)等核心關(guān)鍵等方面給予更好的支持政策；另一方面是對于其發(fā)展性需求，以高校人才為例，要通過體系化的制度設(shè)計，在人文關(guān)懷、發(fā)展路徑引領(lǐng)等方面給予必要的支持、配備研究導(dǎo)師等發(fā)揮組合優(yōu)勢，推動青年人才發(fā)展；第三方面，如何使這些相對應(yīng)的政策能夠轉(zhuǎn)化為對青年人才的治理效能，如何從宏觀的指導(dǎo)落腳為實踐推動，也還需要通過政策進(jìn)行保障。

最后，構(gòu)建青年人才創(chuàng)新能力提升的政策保障。一是構(gòu)建體系，要圍繞創(chuàng)新能力系統(tǒng)性提高來構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)到培養(yǎng)到使用到激勵的一個體系化的政策制度體系；二是要針對不同行業(yè)、不同類別、不同領(lǐng)域形成專項的青年人才支撐計劃；三是對青年人才要有必要的包容和支持，能夠讓他們有足夠的精力和勇氣來推動創(chuàng)新與實踐探索；四是應(yīng)該針對普遍性、集中性問題，通過系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，使宏觀政策、中觀政策以及微觀政策在實現(xiàn)治理路徑上能夠不斷落地，進(jìn)而推動人才強國戰(zhàn)略的有效實施。

陳麗君 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、浙江省人才發(fā)展研究院院長

開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對宏觀或微觀的創(chuàng)新高地建設(shè)極其重要，是其必要條件。創(chuàng)新驅(qū)動背后是人才驅(qū)動，而人才引領(lǐng)驅(qū)動是需要前置條件的。就宏觀言，回溯16世紀(jì)到21世紀(jì)，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的在全球各地區(qū)遷移和演變過程，它們都有四方面的共性特征和規(guī)律：一是經(jīng)濟發(fā)展是世界科學(xué)和人才中心形成的先導(dǎo)；二是發(fā)達(dá)的高等教育是世界科學(xué)和人才中心形成的源動力；三是政治穩(wěn)定是世界科學(xué)和人才中心形成的環(huán)境支撐；四是思想解放和文化開放是人才中心和創(chuàng)新高地形成的驅(qū)動力量。簡單來說，人才高地不是單一要素推動形成，它是系統(tǒng)中各要素相互作用的結(jié)果，是系統(tǒng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

從生態(tài)學(xué)視角觀察和研究創(chuàng)新活動正是突出了系統(tǒng)觀，強調(diào)了系統(tǒng)中創(chuàng)新要素（包括人才）的有機集聚、要素的自組織生長和動態(tài)演化。對標(biāo)世界科創(chuàng)和人才高地，每個人才高地的生態(tài)系統(tǒng)都有其自身的要素和特征，但它們的共同特征表現(xiàn)在四個方面：一是高度融合的各類創(chuàng)新要素集聚，包括多元化的人才、高校、企業(yè)等；二是推動這些創(chuàng)新要素能夠融合的專業(yè)化中介機構(gòu)，比如人才中介、法務(wù)中介、財務(wù)中介等系統(tǒng)；三是推動要素融合的制度環(huán)境，比如知識產(chǎn)權(quán)保護制度、多元風(fēng)投體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的分配體制、產(chǎn)學(xué)研之間充分融合的機制等；四是人工生態(tài)，也就是各類人才的高品質(zhì)的居住和生活環(huán)境（還包括教育和健康服務(wù)、體育、文化和藝術(shù)服務(wù)）等要素?？偨Y(jié)起來，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)具有要素層、制度層、空間層三大類的要素特征。圍繞三大要素，四川建設(shè)人才高地要回答的是需要集聚哪些創(chuàng)新要素、構(gòu)建什么樣平臺以及營造什么樣的制度環(huán)境和推動五鏈融合的空間環(huán)境。

第一，需要重點集聚國家戰(zhàn)略人才。四川在建設(shè)人才高地的時候要找準(zhǔn)自身特色，實行錯位發(fā)展，在戰(zhàn)略布局上要推動空間廊道的規(guī)劃，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合和在戰(zhàn)略上的聯(lián)動性。

第二，需要重點打造推動產(chǎn)學(xué)研融合高能級的平臺。比如共建共享的大科學(xué)裝置、新型研發(fā)機構(gòu)、科創(chuàng)平臺，大量的孵化器、加速器等等。

第三，需要重點營造一體化共享的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和開放氛圍的人才創(chuàng)新環(huán)境。營造環(huán)境中最重要的要素是制度政策，涉及到成渝聯(lián)動高地的打造，應(yīng)重點推出的是人才、科創(chuàng)和公共服務(wù)一體化聯(lián)動，對城市群來說一體化聯(lián)動相當(dāng)重要，聯(lián)動政策的核心是要破除阻礙人才在區(qū)域內(nèi)自由流動的體制機制障礙。就微觀組織的體制機制來說，開放的創(chuàng)新生態(tài)中有四大機制尤為重要：第一個是開放的交流機制，通過開放交流機制，可以使得要素能夠相互之間流動，能夠進(jìn)行交換，通過交換也實現(xiàn)了要素的增值；第二個是包容的機制，包括鼓勵變革、寬容失敗，包容和融合的多元文化、尊重差異的機制；第三個是合作共享的機制，包括微觀組織的扁平化管理，靈活用工、知識共享、團隊激勵等等；最后是知識產(chǎn)權(quán)的保護制度，它可以保證創(chuàng)新者能夠得到創(chuàng)新的收益，還可以鼓勵循環(huán)創(chuàng)業(yè)等等。

孫同立 深圳人才集團副總經(jīng)理

習(xí)近平總書記提出，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。黨的二十大報告將“人才”放在更加突出重要的位置，更加強調(diào)“人才”的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年12月，全國已經(jīng)成立138家人才集團，其中省級5家，市級63家。那么人才集團的職責(zé)使命是什么？商業(yè)邏輯是什么？我們提出TAAS模式（Talent As A Service）：人才即服務(wù)，聚焦人才需求，做好人才服務(wù)，構(gòu)建人才生態(tài)。

人才集團要開好局、起好步，需要厘清人才集團的職責(zé)定位、業(yè)務(wù)邊界、運營模式、商業(yè)邏輯、交付能力、隊伍建設(shè)、實施路徑等問題，概括起來是要解決好人才集團“是什么”“做什么”“怎么做”“怎樣做得更好”“怎么‘冷啟動”等內(nèi)容，最主要的是要找準(zhǔn)功能定位，找到屬于自己的引爆點、結(jié)合點和落腳點，形成商業(yè)模式，更好地激發(fā)人才工作活力，為人才工作賦能。

以服務(wù)產(chǎn)品化推動人才工作市場化。人才集團的功能與我們傳統(tǒng)的人力資源公司、勞務(wù)公司以及組織、人事部門干部工作有著明顯的區(qū)別。人才集團就是要聚焦人才所想、人才所需、人才所急，破解人才與市場脫節(jié)的問題，發(fā)揮市場在人才要素配置中的決定作用，提升人才要素投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的總體效率，實現(xiàn)人才效能的最大化。在這個過程中，我們要把人才服務(wù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品品牌化、品牌美譽化，以人才服務(wù)的商品化推動人才服務(wù)的市場化。四川既要把人才集團建設(shè)成為履行城市HR職責(zé)的服務(wù)平臺，也要錨定人才強省戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新高地和人才高地，把人才“高地”建設(shè)成人才“高原”，行使戰(zhàn)略性職責(zé)。

以構(gòu)建人才生態(tài)打造可持續(xù)商業(yè)模式。學(xué)深圳學(xué)什么，深圳不僅有人才工作條例、人才日、人才公園、人才安居、人才集團、人才產(chǎn)業(yè)園、人才基金、人才研修院、人才國際港、人才工作局等一系列具體的舉措和抓手，還有各類的創(chuàng)新載體、實驗室、研究院、大學(xué)，更是有填補國內(nèi)空白的中國創(chuàng)新人才指數(shù)等創(chuàng)新性舉措。組建人才集團，培育人才生態(tài)，要理清人才工作的理論邏輯、實踐邏輯、評價邏輯、需求邏輯、供給邏輯、創(chuàng)新邏輯。通過資源整合，把人才集團建成“要素集聚、資源集中、服務(wù)集成、管理集約、功能集優(yōu)、主體集結(jié)、平臺集合”的系統(tǒng)解決綜合服務(wù)體。通過構(gòu)建良好人才生態(tài)，助力打造人才高地、重地、福地、飛地，把人放在最好的平臺、最好的環(huán)境、最好的條件、最好的生態(tài)當(dāng)中，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項目鏈，推進(jìn)價值鏈、服務(wù)鏈，連接人才鏈，形成人才工作的商業(yè)模式。

以創(chuàng)新人才經(jīng)濟實現(xiàn)人才更高價值。通過全要素、全過程、全周期、全方位、全業(yè)態(tài)、全鏈條的線上服務(wù)以及全面的線下對接，構(gòu)建一個人才的圈層經(jīng)濟，在人才的流動評價和交易方面下功夫，著力打破人才流動壁壘、優(yōu)化數(shù)字化的人才服務(wù)、完善人才評價機制，解決人崗錯配，降低交易成本，用最佳的匹配為雙方創(chuàng)造價值。人才經(jīng)濟目的是構(gòu)建人才生態(tài)、服務(wù)人才成長、實現(xiàn)人才價值，這是我們內(nèi)在的核心邏輯。

以專業(yè)人才服務(wù)推動成渝一體化。專業(yè)的人干專業(yè)的事情，做人才工作，既要知情懂行，也要知行合一。推動成渝一體化，可借鑒其他地方經(jīng)驗，在盤活人才科技成果、推進(jìn)人才技能認(rèn)證、培育人才服務(wù)生態(tài)、創(chuàng)建人才開發(fā)機構(gòu)方面下功夫。比如，成立四川省人才集團，只有有這樣的專業(yè)機構(gòu)，才能打破原有人才工作的瓶頸，為人才提供全流程、全要素、全鏈條、全面生命周期的解決方案和經(jīng)紀(jì)服務(wù)，助推成渝一體化，推動四川人才高地和創(chuàng)新中心建設(shè)。

劉偉明 西華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、西南交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后

黨的十八大以來，四川頒布了各項推動人才發(fā)展的政策，人才工作取得了眾多成就，人才隊伍不斷擴大，人才效能不斷迸發(fā)，極大推動了四川經(jīng)濟社會發(fā)展，也為建設(shè)西部人才高地奠定了良好的政策和制度基礎(chǔ)。

第一，四川人才政策的現(xiàn)狀。近年來四川人才政策有諸多新的變化：一是關(guān)于科技人才，發(fā)布了《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求統(tǒng)籌實施各類科技人才計劃，打造一支服務(wù)于四川高質(zhì)量發(fā)展的科技人才隊伍；二是關(guān)于技能人才，立足重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來構(gòu)建四川特色的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展政府補貼類培訓(xùn)，打造以天府工匠、技能川軍為主體的高技能人才隊伍；三是支持青年人才發(fā)展，如實施博士后創(chuàng)新人才支持項目，提高博士后日常經(jīng)費和科研項目特別資助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；四是推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)，2021年四川發(fā)布了《四川省鄉(xiāng)村人才振興的“五年行動”實施方案（2021—2025）》，鼓勵引導(dǎo)人才向基層流動。

在人才發(fā)展的體制機制改革方面，四川也有很多的亮點。在向用人主體授權(quán)方面，對天府實驗室等重大創(chuàng)新平臺、國防科技領(lǐng)域等重點用人單位探索授予完全自主權(quán)，強化用人單位評價主體地位，走在了國內(nèi)人才發(fā)展體制機制改革的前列。在人才評價方面，完善人才分類評價機制，推行代表制成果評價制度。在人才協(xié)同方面，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的帶動下，支持區(qū)域中心城市建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)城和未來科技城，川渝聯(lián)合培養(yǎng)博士后，“天府英才卡”A卡與“重慶英才服務(wù)卡”A卡服務(wù)已實現(xiàn)互認(rèn)共享，這在國內(nèi)城市群人才協(xié)同發(fā)展中是一個政策亮點。在人才服務(wù)方面，完善黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，以“天府英才卡”為重點，細(xì)化人才“一站式”綜合服務(wù)措施，支持高端人才服務(wù)業(yè)發(fā)展

第二，四川人才發(fā)展存在的不足主要有三個方面，第一是不夠高。四川地處內(nèi)陸經(jīng)濟腹地，對外開放特別是國際化水平、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較沿海地區(qū)仍有不小差距，對高層次人才的吸引集聚能力、高地建設(shè)的競爭力有待提升。第二是不夠精。表現(xiàn)在急需緊缺人才目錄和人才地圖還不完備，精準(zhǔn)引才育才有待數(shù)據(jù)支持。第三是不太均勻，雙一流高校、天府實驗室等人才集聚平臺高度集中于成都，人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展尚未實現(xiàn)，以成都為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、其他市（州）和縣（市、區(qū)）為基點的人才發(fā)展雁陣格局有待建設(shè)。

第三，四川人才政策有待優(yōu)化。針對四川人才發(fā)展的現(xiàn)狀和存在不足，可以從三個方面進(jìn)行政策優(yōu)化：一是對接需求，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦四川省科技自立自強和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目，編制四川省建設(shè)人才高地急需緊缺人才目錄，突出“急需實用”原則、“高精尖缺”導(dǎo)向，精準(zhǔn)引才育才。二是搭建平臺，強化合作。結(jié)合成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、四川省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布特性及比較優(yōu)勢，支持搭建不同層次、不同類別的人才集聚平臺，強化區(qū)域合作，推進(jìn)成渝高校聯(lián)盟做大做強。三是多方保障，后顧無憂。要提升對人才的服務(wù)意識，制定相關(guān)的服務(wù)政策，加強對人才的知識產(chǎn)權(quán)保障、金融保障、生活保障，解決人才在四川發(fā)展的后顧之憂。

（責(zé)任編輯：葉光雄）