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        寇宗來:需要政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        2023-06-19 04:40:18李皙寅
        財經(jīng) 2023年12期
        關鍵詞:政府企業(yè)發(fā)展

        李皙寅

        寇宗來,復旦大學經(jīng)濟學院教授、副院長、復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心(CCES)副主任、復旦大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心(FIND)主任。主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、創(chuàng)新與知識產(chǎn)權以及公司金融方面的研究

        “要從企業(yè)主體的實際運作和真實感受上去下功夫、做文章?!睆偷┐髮W經(jīng)濟學院副院長寇宗來對《財經(jīng)》記者表示,所有優(yōu)化營商環(huán)境的舉措,歸根結底要讓企業(yè)降本增效,有獲得感,能合法合規(guī)賺錢。一切的成效,要看企業(yè)是否愿意以此為基地,愿意并能夠可持續(xù)地擴大生產(chǎn)。

        新能源汽車的技術路線本來有多種,鋰電池本身最不被歐美日韓車企所看好。但是,中國通過持續(xù)且科學的產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵消費、完善基建、集中科研攻關,成為全球新能源汽車技術的策源地、最大的新能源消費市場,讓他國車企開始效仿加入。

        “這已經(jīng)不是討論是否需要產(chǎn)業(yè)政策的時代,要討論的重點是,如何提高產(chǎn)業(yè)政策的效率?!笨茏趤碚J為,在重大技術變革的關鍵期,地方政府有計劃、成體系地適度靠前,促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型是一種有為政府的積極表現(xiàn)。在這期間,需要有科學的規(guī)范、開放包容的環(huán)境,以及親清的政商關系,用合適的政策和營商環(huán)境,降低企業(yè)經(jīng)營成本,可持續(xù)地提高收益。

        寇宗來強調(diào)稱,一些部門和地方政府通過稅收等公共資源,充當了市場中企業(yè)家和投資家的角色,有效助力當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。要扮演好這樣的角色,首先,地方政府要有所擔當;其次,需要專業(yè)化的招商引資團隊;最后,要有格局、定力,還要有相對寬容的制度環(huán)境。

        2023年2月16日,江蘇常州市,在上汽時代動力電池系統(tǒng)有限公司車間,工人在安裝新能源汽車動力電池系統(tǒng)。圖/新華

        地方政府需要有為出擊

        《財經(jīng)》:在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵期,龍頭企業(yè)的帶動性很顯著,比如沈陽的華晨寶馬、宜賓的寧德時代,由此直接串聯(lián)了整個產(chǎn)業(yè)鏈,成為當?shù)毓I(yè)發(fā)展的壓艙石。

        寇宗來:這些企業(yè)往往會扮演產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的角色。就比如在沈陽的華晨寶馬,其龐大的市場需求,能夠?qū)肷舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈,并實現(xiàn)融通創(chuàng)新。后者尤為重要,能夠助力中小企業(yè)研發(fā),形成一種共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

        以宜賓在新能源產(chǎn)業(yè)里的轉(zhuǎn)型為例,作為酒都,宜賓五糧液上繳的利稅,以及強大的資源實力,其實是幫助當?shù)乜缃鐒?chuàng)新的底氣來源之一。另外,在其中,一些頭部企業(yè)也會樂意去投資培育新的項目、中小企業(yè),扮演了風投的角色。

        《財經(jīng)》:在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),地方政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間,站位十分靠前。

        寇宗來:你所說的宜賓、合肥模式,牽扯到目前學界研究的熱點——企業(yè)風險投資(CVC)。和傳統(tǒng)單純提供資金的風險投資不同,這種由大型企業(yè)所主導的產(chǎn)業(yè)投資更強調(diào)把相關技術、團隊與所在城市相互匹配融合,促使技術和資本高效互補。而且,相比于傳統(tǒng)風險投資,這更能構建一套相對閉環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),其中的投資往往能夠?qū)崿F(xiàn)失之東隅收之桑榆,從總量上獲得收益。閉環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的本質(zhì),用經(jīng)濟學的術語來說,就是將各種外部性內(nèi)化了。

        寇宗來,復旦大學經(jīng)濟學院教授、副院長、復旦大學中國社會主義市場經(jīng)濟研究中心(CCES)副主任、復旦大學產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心(FIND)主任。主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、創(chuàng)新與知識產(chǎn)權以及公司金融方面的研究

        《財經(jīng)》:坦白說,在公眾所熟知的經(jīng)濟學理論框架中,這種政府對市場的干預,會被看做扭曲了市場的供需關系,難以讓市場的手快速配置、調(diào)節(jié)資源。

        寇宗來:目前的主流經(jīng)濟學教材,講的是新古典經(jīng)濟學,在這套敘事方式里,產(chǎn)業(yè)政策被污名化了,說它扭曲了市場。談及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策,總說它是有選擇性,不是公平的。事實上,哪怕是一個普適性政策,從各主體的收效來說,總是有差異性的。

        幾個說得上名字的發(fā)達國家發(fā)展過程中,或多或少都使用過不少產(chǎn)業(yè)政策,支持龍頭型、引領性產(chǎn)業(yè)。等體量上來了,變成制造業(yè)強國了,就會轉(zhuǎn)身成倡導自由貿(mào)易的急先鋒。

        在我看來,產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和外延都需要重新定義。我們知道,經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展,與之相關,學界經(jīng)常忽略一個要點是政府招商引資后做的大量投資及配套工程。比如,新修一條路,表面上看起來是公共政策,但如果這條路就建在某個大型重點項目附近,它更重要的角色是配套工程,是促進招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機組成部分。正因如此,我覺得相對于“產(chǎn)業(yè)政策”,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策”更為妥當,因為這強調(diào)了要以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為核心來理解和制定各種相關政策。

        《財經(jīng)》:也就是說,政府配置公共資源時,受益主體的獲得感是天然不對等的,有的多一點,有的少一點,以往這大多被歸屬于公共政策。您認為,這應該被算作產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策嗎?

        寇宗來:當然這個概念是也有邊界的,它是圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展所做的政策配套?;赝袊?jīng)濟發(fā)展的幾十年歷程,借助相關配套政策,中國造就了完整的、無可比擬的產(chǎn)業(yè)鏈。

        此外,在經(jīng)濟發(fā)展備受挑戰(zhàn)的時刻,私人企業(yè)大多會選擇減弱投資;相比之下,對市場價格信息沒那么敏感的政府,往往能夠跨越周期,做一些帶有長期性的項目,給了后者發(fā)展的機遇窗口。

        《財經(jīng)》:這對政府與官員提出了更高的要求,需要更多的技能,擁有和承擔更大的權責。

        寇宗來:坦白說,在此期間,一些部門和地方政府通過稅收等公共資源,充當了市場中企業(yè)家和投資家的角色。為了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,有些點是經(jīng)濟企業(yè)家難以解決的,比如基建、融資、人才池等等,這需要的是政治企業(yè)家構建良好的營商環(huán)境,后者才能打破常規(guī)、辦成事情,最終謀求到超額收益,讓當?shù)匕l(fā)展得更好。

        要扮演好這樣的角色,有三點要求:其一,地方政府要有所擔當;其二,需要專業(yè)化的招商引資團隊;其三,要有格局、定力,還要有相對寬容的制度環(huán)境。

        鼓勵創(chuàng)新要容忍失敗

        《財經(jīng)》:客觀來說,投資是有賠有賺的,回報周期通常也很長,一個決策下去,在收益之前的壓力很大;如果不成功壓力會更大,這會影響地方政府參與的動力。

        寇宗來:過去幾年,國內(nèi)涌現(xiàn)了很多超前規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)新城,在規(guī)劃、建設、交付運營的初期,都有批評浪費的聲音。不過,其中有一些在成功導入產(chǎn)業(yè)后,實現(xiàn)了快速崛起。從個體城市來說,是有賺有賠,但從全國一盤棋的視角來看,一個新城的成熟與發(fā)展,總體收益往往能夠覆蓋和彌補其他在發(fā)育中的新城。

        我想強調(diào)的是,不能唯結果導向(當然更不能不看結果)。畢竟決策要預判未來,誰也沒有百分百的把握。在和地方政府溝通調(diào)研后,我有一個很深的感受,就是一票否決制確有存在的必要性,但要警惕被過度濫用。因為這可能會導致官員過于謹小慎微。這就需要建立一套機制體系,以相關部門在評判過程中是否盡職盡責作為判定標準。

        《財經(jīng)》:允許失敗是孕育創(chuàng)新的土壤。在城市調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)不同城市對于項目失敗的接受程度不同,有的目標達成六成也能接受。當然,前提就是您說的要盡職盡責做好調(diào)研。

        寇宗來:失敗容忍也是一個經(jīng)濟學概念,面對市場波動,要有所定力。必須認識到,成與敗往往是需要時間才能得到答案的。比如當初的光伏行業(yè),發(fā)展過程中曾經(jīng)遭遇重大波折,此前的頭部企業(yè)衰落后,卻培養(yǎng)了大量的人才、市場,遍布全國乃至全球。就像種子一樣,為下一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎。

        《財經(jīng)》:在這期間,不同政府也在競爭,引入朝陽產(chǎn)業(yè)、頭部企業(yè)。這會不會出現(xiàn)強者恒強的馬太效應?

        寇宗來:短期內(nèi)或許如此,但時間一長,這一限制就會被打破。當一個城市,在相關產(chǎn)業(yè)中發(fā)展到一定規(guī)模的時候,就必然出現(xiàn)一些不利于發(fā)展的因素。

        比如地價上漲、配套政策吸引力下降,甚至地方政府也可能會因為眼光高了,或者基于產(chǎn)業(yè)布局通盤考慮,而拒絕掉一些有風險的未來項目。這就讓其他城市發(fā)展有了空間。所以,并不會出現(xiàn)所謂的贏家通吃。

        《財經(jīng)》:能否給出一系列的指標,讓城市對應參照,提升自己制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的綜合水平?

        寇宗來:不存在可以直接復制的套路,也沒什么標準答案。各個城市之間的經(jīng)驗各不相同,有句老話說得好,“學我者生,類我者死”,不同城市的綜合稟賦、資源、文化、定位都不相同,是不能簡單模仿照搬對象城市經(jīng)驗的。

        從組織來說,當然需要專業(yè)化的團隊才能做專業(yè)的事情。但是,因為任何人的時間精力和認知能力都是有限的,因而在牽涉面廣、干系重大的組織決策上,必然會面臨“外行領導內(nèi)行”的挑戰(zhàn)。

        為應對這個挑戰(zhàn),做最終決策的“外行”,就必須有超越“內(nèi)行”的遠見和洞見。特別是相比于單一領域的專家,他需要更為廣闊的思維、認知和資源整合能力,才有可能具有洞察產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的能力。

        《財經(jīng)》:優(yōu)化營商環(huán)境是每一個城市的口號,也成為一系列新政的依據(jù),那么以什么標準來衡量效果呢?

        寇宗來:很簡單,就三個字——獲得感。要問問企業(yè),有沒有降低運營成本?比如辦事流程和周期效率高不高。換個角度看,就是企業(yè)在這種環(huán)境下能不能合法合規(guī)地、可持續(xù)地賺錢。

        如果廣義地看營商環(huán)境,則包括當?shù)叵嚓P產(chǎn)業(yè)的配套成熟度,是否達成了產(chǎn)業(yè)集聚,實現(xiàn)了規(guī)模效應,整個上下游產(chǎn)業(yè)構建了一整套產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,并形成有效的貼條機制,降低運行成本、提升運轉(zhuǎn)效率,提高整個鏈條上各個企業(yè)的競爭力。

        《財經(jīng)》:這需要地方政府要懂得企業(yè),愿意真正傾聽企業(yè)需求。

        寇宗來:歸根結底就是四個字:實事求是。如今大興調(diào)查研究之風,目的就是為了找到癥結點,制定真實有效的政策,讓企業(yè)能夠有實打?qū)嵉墨@得感。一切都要看企業(yè)是否愿意以此為基地,愿意并能夠可持續(xù)地擴大生產(chǎn)。

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