施智梁　王靜儀　趙莎莎

天下大勢，浩浩湯湯，一幅幅城市發(fā)展的歷史畫卷，展之驚喜，掩之嘆息。

世界汽車工業(yè)百余年，涌現(xiàn)出很多知名的“汽車城”。汽車城何來？當(dāng)?shù)赜墟溨髌髽I(yè)，鏈主企業(yè)吸引了大量就近配套，大量的產(chǎn)業(yè)工人于此就業(yè)。何謂發(fā)展成熟的汽車城？以汽車為主的產(chǎn)業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，形成投資、就業(yè)、出口、消費(fèi)的良性循環(huán)。

大的汽車城有美國底特律、日本豐田市、德國斯圖加特和狼堡、意大利都靈等。以上城市都擁有重要和持久繁榮的整車企業(yè)總部（如通用汽車、福特、豐田、戴姆勒、大眾、菲亞特等）?？赡艽蟛糠肿x者不知道英國伯明翰、法國比古揚(yáng)也是汽車名城，但隨著利蘭和雷諾的式微，越來越不被人記起曾經(jīng)的榮耀。

法國巴黎、日本東京在業(yè)內(nèi)也是聲名遐邇的汽車城，聚集了標(biāo)致、雪鐵龍、本田、日產(chǎn)和三菱等知名品牌，但由于城市能級本身就很大，所以汽車是非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)，但不是唯一的，在外界看來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“汽車城”定位，中國上海與之類似。

自從20世紀(jì)50年代一汽誕生，80年代大眾進(jìn)入中國，因車而生的中國城市不少。長春、十堰、武漢、重慶是中國入世之前值得自豪的汽車城，北京、上海、廣州亦擁有強(qiáng)大的汽車工業(yè)，廣州標(biāo)致、上海桑塔納、北京吉普成為汽車合資時(shí)代的城市汽車名片。以上這些城市，汽車工業(yè)的影響力極大，是當(dāng)?shù)氐闹匾е?，但由于未能在燃油車時(shí)代執(zhí)天下之牛耳，和底特律、豐田這類有全球影響力和競爭力的汽車名都終有差距。

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，電動化和智能化席卷汽車業(yè)，顛覆了汽車產(chǎn)業(yè)鏈，部分舊汽車城式微，新城崛起。新興城市正搶抓窗口期，以新能源汽車行業(yè)拉動整個(gè)城市能級的提升。

2023年5月，《財(cái)經(jīng)》記者分別奔赴宜賓、常州、合肥、沈陽、長春、上海、廣州、深圳，總結(jié)歸納各城在乘勢轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)驗(yàn)，繪制一幅新能源產(chǎn)城融合、雙向奔赴的“清明上河圖”。

圖1：2022年新能源汽車銷量分布

資料來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)終端銷量數(shù)據(jù)整理 制圖：于宗文

這些城市，有的汽車底蘊(yùn)深厚，有的是白紙上更好畫圖；有的以大項(xiàng)目引領(lǐng)，有的則以資本手段見長；有的做整車，有的專注電池、智能化……

這一輪嬗變，有技術(shù)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)催生、企業(yè)突圍，當(dāng)然也有政府推動和金融助力，很熱鬧也各有邏輯，但未來各自面臨不同挑戰(zhàn)。誰會成為真正具有全國重要性和全球競爭力的中國新汽車城，尚待觀察。

二十年巨變，車城起落

2003年中國入世未久，除了不多的幾家合資公司（大眾、通用、標(biāo)致雪鐵龍），大部分跨國車企在此前后入華成立合資公司，自此開啟中國車市的黃金十年，也可稱為燃油車時(shí)代最后的輝煌。

2013年之后，電動化風(fēng)起。2022年中國新能源車達(dá)到了驚人的25.6%的滲透率，新能源車在產(chǎn)銷統(tǒng)計(jì)上有了實(shí)際意義。

我們選取2003年、2013年、2022年作為時(shí)間軸，以省市為單位，從產(chǎn)量上給出諸多重點(diǎn)地區(qū)的20年變化。

圖2：中國新能源汽車銷量和滲透率不斷提升

資料來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會。制圖：顏斌

圖3：2013年-2022年中國重點(diǎn)地區(qū)汽車產(chǎn)量對比

單位：萬輛。資料來源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)Wind數(shù)據(jù)整理 制圖：顏斌

2003年中國汽車產(chǎn)量省市排序是吉林、上海、重慶、湖北、北京、江蘇、安徽，這些省市都過了20萬輛的產(chǎn)量，彼時(shí)中國汽車年產(chǎn)量444萬輛。

2013年這個(gè)排名變成了上海、北京、廣東、廣西、重慶、吉林、湖北，最少的湖北都超過了158萬輛，彼時(shí)中國汽車年產(chǎn)量2212萬輛。

2022年這個(gè)排名是廣東、上海、吉林、重慶、湖北、廣西、安徽，當(dāng)年中國汽車產(chǎn)量2702萬輛。

從2003年到2013年，汽車產(chǎn)量總盤子急劇膨脹，有強(qiáng)力合資伙伴的北上廣三城保持穩(wěn)定，北京和廣東的進(jìn)步明顯，沒有太好合資助力的江蘇、安徽跌到了后面；到了新能源車滲透率可觀的2022年，汽車總量并未如前十年那樣劇增，但結(jié)構(gòu)悄悄發(fā)生了變化，安徽重回前七，北京掉隊(duì)。

老牌汽車重鎮(zhèn)上海始終保持穩(wěn)定，以一汽所在地吉林為代表的東北老工業(yè)基地，在車市黃金十年中并未跟上整體車市的發(fā)展速度，但在新能源浪潮中，倒是較為果斷地進(jìn)行了自我改革和升級。

讓人驚喜的是廣東，吃到了車市黃金十年的最大紅利，新能源車時(shí)代也未放過，從廣州、深圳雙子城的產(chǎn)業(yè)布局來看，智能化時(shí)代也將走在前面。

曾經(jīng)擁有南汽、夏利、一汽豐田、悅達(dá)起亞的江蘇和天津下滑趨勢比較明顯；北京在這一輪新能源車的浪潮中稍顯吃力。

作為全球石油第一大進(jìn)口國、二氧化碳排放量第一大國，2014年中國提出碳達(dá)峰的問題，2020年，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會上正式表示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

縱觀各地的政府工作報(bào)告，幾乎都把新能源、新材料、智能制造等當(dāng)做年度和未來的工作重心。

快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)正在重構(gòu)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)格局，如以更細(xì)分的城市為單位，諸多新城迎來機(jī)遇。

上海、柳州、西安、常州、合肥、青島等市2021年新能源汽車產(chǎn)量在全國占比分別為17.2%、13.1%、7.3%、2.4%、3.9%和4.7%，橫向?qū)Ρ雀鞒鞘性趥鹘y(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域的全國位次，均有較大進(jìn)步。其中，上海進(jìn)一步鞏固了其在全國汽車行業(yè)的地位，常州、合肥則化劣勢為優(yōu)勢，換道領(lǐng)跑成為新能源汽車新城。

鏈主革命，新城的機(jī)遇

區(qū)位交通優(yōu)勢仍很重要，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)價(jià)值演進(jìn)的重要性日益凸顯。“在新能源浪潮中，涌現(xiàn)出了一批以往并不知名的城市，它們在產(chǎn)業(yè)鏈條中把握住了上游、中游或者下游的某個(gè)重要部分，創(chuàng)造自身獨(dú)特的價(jià)值，這些價(jià)值型樞紐城市就成為當(dāng)下時(shí)代的明星。”商業(yè)地理研究者、《城市戰(zhàn)爭：國運(yùn)、時(shí)代及世界三重奏下的中國區(qū)域沉浮》一書作者王千馬對《財(cái)經(jīng)》記者表示，以往多是位置型樞紐城市崛起，就像揚(yáng)州處在京杭大運(yùn)河的沿線，占據(jù)好的區(qū)位就能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，但是新時(shí)代城市必須以產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值為核心。

2023年1月7日，廣東省深圳市坪山區(qū)，比亞迪公司全球總部呈現(xiàn)“六角大樓”造型。圖/視覺中國

新能源汽車時(shí)代，鏈主的定位出現(xiàn)變化。百年來，汽車行業(yè)的鏈主都是主機(jī)廠，零部件廠商在這條漫長的產(chǎn)業(yè)鏈里都是供應(yīng)商的角色，能夠混到一級供應(yīng)商（即直接供貨給主機(jī)廠）已經(jīng)是非常強(qiáng)大的存在了，諸如博世、大陸等企業(yè)。

電池廠商在近十年內(nèi)迅速崛起，讓這個(gè)本無異議的常識重新放到桌上討論：電池廠商，即一級供應(yīng)商，有無可能成為鏈主？

事實(shí)上，有些城市已經(jīng)圍繞巨頭電池企業(yè)配套產(chǎn)能和供應(yīng)鏈，以宜賓和常州為例，當(dāng)?shù)夭]有很牛的主機(jī)廠，但引入了寧德時(shí)代、中創(chuàng)新航、蜂巢能源等電池廠，附近開始出現(xiàn)大量配套產(chǎn)業(yè)。

奧緯咨詢提供給《財(cái)經(jīng)》記者的數(shù)據(jù)顯示，2022年動力電池產(chǎn)能排名前二的就是常州和宜賓，分別為174吉瓦時(shí)和100吉瓦時(shí)，按1吉瓦時(shí)供應(yīng)2萬輛汽車計(jì)算，這兩個(gè)城市就能為548萬輛新能源車提供心臟。

電池企業(yè)有鏈主之勢，智能科技企業(yè)有無可能成為鏈主，這并不是一個(gè)在很遠(yuǎn)之后才能獲得答案的問題，一切皆有可能。廣州這個(gè)傳統(tǒng)汽車工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，在近年來抓住自動駕駛科技的風(fēng)頭，和蘇州并稱為自動駕駛雙璧。

這些城市的共識是：以電池、智能座艙、智能駕駛系統(tǒng)等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈，核心企業(yè)匯聚上下游公司，繼而帶動人才集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以新興行業(yè)拉動整個(gè)城市能級的提升。

傳統(tǒng)主機(jī)廠還是會出明星鏈主，最顯著的是特斯拉和比亞迪。

消費(fèi)電子之都深圳，在培育孵化比亞迪數(shù)十年之后，迎來了行業(yè)的爆發(fā)，比亞迪依靠技術(shù)儲備突圍，一朝成名天下知，既培育了當(dāng)?shù)氐碾妱榆囅M(fèi)習(xí)慣，也給當(dāng)?shù)貛砹舜罅康男履茉窜嚠a(chǎn)量。深圳和比亞迪是典型的孵化與反哺的雙向成全，深圳從燃油車時(shí)代的排名靠后城市，躍升到新能源車產(chǎn)銷量前三名。

老牌汽車城開始自我產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這些城市享受了汽車帶來的紅利，早在電動化初期就意識到這是未來方向，果斷自我革命自我升級。比如早早引入特斯拉項(xiàng)目的上海，比如轄區(qū)里最大企業(yè)華晨寶馬積極升級電動化的沈陽。

過去擠不進(jìn)第一梯隊(duì)的合肥，通過招商引資“博到”蔚來和大眾安徽項(xiàng)目，成為長三角引人矚目的新型汽車城。以投帶引的“合肥模式”如今全國知名，每個(gè)月都有外地官員前來取經(jīng)。截至2023年3月，合肥國有資本在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域累計(jì)投入資本金超過1600億元，帶動項(xiàng)目總投資超過5000億元，全國領(lǐng)先。政企風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)。

有為政府，殊途同歸

龍頭就這么幾家，錯失的城市還能怎么發(fā)展？

當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入“換擋期”，基于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域“新常態(tài)”已然來臨。為什么新能源招商引資在某地悄無聲息，但在別地就能發(fā)展起來？這種話題往往會引發(fā)熱火朝天的爭論。

“提高營商環(huán)境的核心是頂層設(shè)計(jì)?！币速e市委書記方存好向《財(cái)經(jīng)》記者表示，重點(diǎn)在改善軟件環(huán)境上做文章，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。比如宜賓創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)鏈招商+基金招商”新模式，實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，整合招商和工業(yè)主管部門機(jī)構(gòu)，組建經(jīng)濟(jì)合作和新興產(chǎn)業(yè)局，形成動力電池產(chǎn)業(yè)從項(xiàng)目招引到落地建設(shè)、培育發(fā)展壯大全過程的一條龍支持體系，解決傳統(tǒng)體制下條塊分割、效率低下等弊端。

隨著多地加碼新能源汽車產(chǎn)業(yè)，市場上傳出關(guān)于產(chǎn)能過剩的憂慮。工業(yè)和信息化部原部長、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任苗圩公開表示，產(chǎn)能過剩一直伴隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，過剩是市場經(jīng)濟(jì)的必然，只有過剩才會有競爭，這可以為消費(fèi)者帶來好處。2023年國內(nèi)新能源汽車很可能會增長超過30%至900萬輛，按80%的產(chǎn)能利用率計(jì)算，則需要1120萬輛產(chǎn)能，目前新能源汽車不存在產(chǎn)能過剩的問題。

“現(xiàn)在地方政府都不再說引入龍頭了，因?yàn)檎嚭碗姵氐三堫^企業(yè)的瓜分落定，比如宜賓引入了寧德時(shí)代，合肥投資了蔚來汽車。從2022年開始，各地都在招零部件企業(yè)，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，深入布局上下游，全產(chǎn)業(yè)鏈對地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更大。”一位熟悉地方政府招商引資的人士對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

很多產(chǎn)業(yè)鏈上的隱形冠軍不知名，但潛心技術(shù)發(fā)展，身處要害環(huán)節(jié)，“在這個(gè)領(lǐng)域只有這家企業(yè)能夠提供相應(yīng)的技術(shù)和服務(wù)”，即使其不是傳統(tǒng)意義上的鏈主，依托技術(shù)稀缺性也能聚攏一批配套企業(yè)，甚至獲得國際上的尊重。這類企業(yè)是一個(gè)中等體量的城市有望培育而成的，那么它需要什么樣的土壤呢？

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的政商學(xué)界人士普遍認(rèn)為，要提高企業(yè)的根植性和內(nèi)生性，一是城市能級，這決定了人才吸引的能力和整體的發(fā)展環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)集聚，上下游企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈核心要素要集聚在一起。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家金碚分析道，地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般有三個(gè)階段：轉(zhuǎn)移、扎根和升級（或是再轉(zhuǎn)移）。每個(gè)階段的決定性因素分別是：工業(yè)化初期的比較成本、工業(yè)化中后期的技術(shù)水平、長遠(yuǎn)來看的文化特質(zhì)。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化初期和中期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡基本相同，但到工業(yè)化后期，各自會走上不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律具有“標(biāo)準(zhǔn)形式”，而文化則是多元的。

“現(xiàn)在大多是地方政府出錢出地，企業(yè)出設(shè)備，廠房運(yùn)轉(zhuǎn)起來，但企業(yè)不一定根植本地，招商引資到期以后可能就去其他城市了。地方政府更看重的是，產(chǎn)業(yè)鏈里的中高端環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、銷售中心，乃至企業(yè)總部的落地?！币晃欢嗄陱氖庐a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的地方政府人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

從這一點(diǎn)來考察各地的新能源發(fā)展，就理解探索者們無止境的焦慮了——先是招引企業(yè)，然后是培育產(chǎn)業(yè)，最后提升城市能級，需要幾代人的努力。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅是一個(gè)物質(zhì)財(cái)富積累的過程，更是一個(gè)文明沉淀的過程。比如宜賓的常住人口近兩年持續(xù)凈流入，是中西部地區(qū)為數(shù)不多的人口凈增長的城市；大學(xué)數(shù)量從2所上升為12所，在校大學(xué)生人數(shù)從2萬人增加到9萬人。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的窗口期稍縱即逝，每個(gè)城市都在搶抓發(fā)展機(jī)遇，爭搶一個(gè)個(gè)明星項(xiàng)目只是開始，如何充分利用自身積淀的科技、人才及資源優(yōu)勢，與其他城市共同撐起汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全球大市場，是永遠(yuǎn)的發(fā)展課題。

前述政府人士感嘆，每個(gè)城市的資源稟賦和歷史定位不同，發(fā)展目標(biāo)不能不切實(shí)際，能做的就是盡量提升自身的能力，把握產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，重新布局城市產(chǎn)業(yè)格局?！笆略谌藶?，一代接著一代干，事情都是干出來的?！?/p>