姜小慧

在提升政府服務(wù)管理水平的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理制度一直處于持續(xù)改進(jìn)之中，然而仍無法忽略這一制度中所出現(xiàn)的一些缺陷。所以，本文從目前行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理實(shí)際情況入手，對這些問題展開了剖析，并給出了一些相關(guān)的解決辦法，旨在通過優(yōu)化改進(jìn)，提升行政事業(yè)管理水平。

從宏觀角度來觀察，強(qiáng)化對非稅收入的收繳管理，在構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體系下公共財(cái)政根基方面發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。在宏觀控制的進(jìn)程中，經(jīng)歷了從預(yù)算外收支兩條線管理到非稅收入資金范圍的分配，最后到將非稅收入劃歸預(yù)算管理的進(jìn)程。在這一演進(jìn)的進(jìn)程中，國家對非稅收入管理日趨嚴(yán)格，這對提升市場競爭的充分性有著非常重要的影響。在微觀層面，強(qiáng)化政府對非稅收入收繳管理，既能保障行政事業(yè)單位正常收支，又能有效地發(fā)揮財(cái)政資源作用。所以，從健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的觀點(diǎn)來看，強(qiáng)化行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理，是行政事業(yè)單位能否保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的現(xiàn)實(shí)意義

行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作在相關(guān)政策和規(guī)定約束下，在明確相關(guān)各方的權(quán)力和責(zé)任的情況下，腐敗現(xiàn)象明顯減少。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，目前行政事業(yè)單位在收繳非稅收入方面還存在著許多問題，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)被嚴(yán)重浪費(fèi)。對此，一定要從內(nèi)部控制角度著手，對非稅收入收繳進(jìn)行管理，在保證系統(tǒng)管理的前提下，對其進(jìn)行最大程度優(yōu)化，從而促進(jìn)市場健康發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理現(xiàn)狀

（一）非稅收入票據(jù)運(yùn)用有待改進(jìn)

目前，在財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)票據(jù)的應(yīng)用程序中，缺少規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再加上事業(yè)單位和行政單位之間的界限不清，造成在收費(fèi)的時候存在票據(jù)混亂問題。非稅收入收繳是我國財(cái)政的基礎(chǔ)，也是我國財(cái)政管理的主要內(nèi)容之一。當(dāng)前，因?yàn)閷Ψ嵌愂杖肫睋?jù)的運(yùn)用還不夠完善，很多工作人員還抱著陳舊的繳費(fèi)管理觀念，工作積極性不高。在進(jìn)行收繳管理工作時，管理人員沒有將絕大多數(shù)非稅收入納入預(yù)算體制中，造成了資金分散的局面，有些非稅收入雖然已經(jīng)在預(yù)算體制中，但是卻沒有辦法進(jìn)行有效的管理，造成收入、支出間的錯位。在票據(jù)應(yīng)用不準(zhǔn)確的情況下，就不能對非稅收入進(jìn)行高效的監(jiān)督，影響到收繳管理效能。票據(jù)運(yùn)用會對收繳質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，工作人員若不能對票據(jù)運(yùn)用過程進(jìn)行準(zhǔn)確把握，在收繳工作中必然會產(chǎn)生更多的問題。

（二）非稅收入收繳管理體系有待健全

目前，在國內(nèi)沒有一套健全的非稅收入收繳管理體系，工作人員只是利用政府部門所下發(fā)的文件來進(jìn)行收繳工作，但是，由于一些文件不夠科學(xué)，所以對收繳質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響，部分工作人員有可能會刻意地對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差別進(jìn)行夸大，或是隨意改變收繳管理標(biāo)準(zhǔn)，為自己謀求更多的個人好處，又或是新增繳納條例，征收不符合規(guī)定的繳費(fèi)條目，對行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理產(chǎn)生了一定的阻礙作用。另外，在征收工作中，行政事業(yè)單位沒有為征收事項(xiàng)制訂出一套統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)，使得征收工作的規(guī)范化很難得到保障。在收支管理過程中，財(cái)務(wù)人員也沒有使用清晰的參照基礎(chǔ)來進(jìn)行收入和支出的控制，導(dǎo)致單位的資產(chǎn)流失。非稅收入在財(cái)政收入中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，雖然國家已經(jīng)制定了有關(guān)的政策制度對非稅收入收繳工作進(jìn)行改進(jìn)，但是因?yàn)楣芾硐到y(tǒng)針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作人員不能夠運(yùn)用清晰的管理系統(tǒng)來進(jìn)行收繳管理，在收繳過程中有可能出現(xiàn)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。當(dāng)一些單位在收取管理費(fèi)用、門面租金還用內(nèi)部來往票據(jù)時，為了逃避稅務(wù)、財(cái)政部門的監(jiān)督，就會通過私下打印的發(fā)票來收取工本費(fèi)、贊助費(fèi)等，這種情形下，不僅會造成大量的財(cái)政資源損失，而且還會損害人民群眾的切身利益。管理制度對行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的基礎(chǔ)狀況有一定的影響，如果管理制度不健全，工作人員之間就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，不能有效地對工作進(jìn)行處理。最后，由于管理體制的不健全，使得非稅收入收繳管理工作中出現(xiàn)極端情況，人民群眾必然會對行政事業(yè)單位工作表現(xiàn)不滿。

（三）非稅收入收繳管理激勵機(jī)制有待健全

目前還沒有建立起一套行之有效的激勵機(jī)制來應(yīng)對款項(xiàng)收繳管理，因此，相關(guān)部門就必須進(jìn)行改革，完善非稅收入收繳管理激勵制度。

（四）非稅局職能有待強(qiáng)化

在各級財(cái)政局下面設(shè)立非稅收入管理局，非稅收入管理局是財(cái)政機(jī)關(guān)下屬的二級事業(yè)單位，其工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣嵌愂杖氲恼骼U、管理、監(jiān)督、票據(jù)發(fā)放等。近幾年，非稅局職能日益弱化，其組織結(jié)構(gòu)也逐步縮減，人員和編制有了較大幅度的縮減。伴隨著政府的職能轉(zhuǎn)換，對各種行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行大幅減免，行政類職能出現(xiàn)變化，劃歸到財(cái)政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)，不再使用紙質(zhì)發(fā)票。隨著非稅局職能不斷精簡，機(jī)構(gòu)、編制和人員不斷縮減，非稅收入對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持功能日益削弱。2019年開始，將非稅收入的征收工作逐漸劃歸稅務(wù)部門，部分地區(qū)取消了財(cái)政局下屬的非稅收入管理局，并且將其工作人員的編制全部從政府層面上進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，目前的趨勢是將其分流到了財(cái)政局其他事業(yè)單位，參公身份角色將會保持，并隨著新的工作崗位進(jìn)行重新確認(rèn)。根據(jù)“編隨事走，人隨編走”的原則，非稅局工作人員隨職責(zé)流動到稅務(wù)機(jī)關(guān)的可能性很小。

三、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理優(yōu)化措施

（一）建立健全票據(jù)管理體系

建立健全票據(jù)管理體系，具體可從以下三個方面展開。第一個方面是在收繳工作中，委托第三方監(jiān)管組織對該工作進(jìn)行全方位監(jiān)管，同時，工作人員要認(rèn)識到發(fā)票在收繳管理中的作用，將非稅收入直接列入預(yù)算，并隨時注意收繳項(xiàng)目的詳細(xì)狀況，確保預(yù)算朝著預(yù)定的收益方向前進(jìn)。第二個方面是對預(yù)算規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p，從而擺脫過去國有資產(chǎn)運(yùn)營收益的窘境，借助優(yōu)良的管理方式，提升收繳管理效率。并且，要懂得將資金用于公共工程開發(fā)，而收繳人員要按照國家政府發(fā)布的有關(guān)法律、規(guī)定，加強(qiáng)對票據(jù)的管理監(jiān)管，例如在工作中保留好繳費(fèi)憑證，并讓人民群眾了解到非稅收入收繳工作的重要性，從而消除人們拖欠付款的想法。第三個方面是主管部門要樹立大局意識，制訂出一套合理的票據(jù)管理辦法。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，采取多種措施和方法，激發(fā)員工的積極性，讓他們更好地投身于非稅收入收繳管理工作中。另外，每月定期對非稅收入票據(jù)進(jìn)行審查，將占用、挪用資金的有關(guān)人員移交司法機(jī)構(gòu)，這可以減少違法違規(guī)行為發(fā)生，增加非稅收入收繳有效性，增加非稅收入收繳過程的透明度。

（二）確立非稅收入征管職能

確立非稅收入征管職能，具體可從以下四個方面展開。第一個方面是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)要保證每筆資金落實(shí)到位，同時要對每筆資金的運(yùn)用進(jìn)行監(jiān)管，防止非法侵吞財(cái)產(chǎn)問題發(fā)生。在實(shí)施的過程中，要強(qiáng)化各個部門之間的溝通，為今后收繳管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二個方面是為使非稅收入收繳征管功能更為清晰，操作人工繳費(fèi)系統(tǒng)時，應(yīng)認(rèn)真核實(shí)資料的真實(shí)性，從而避免出現(xiàn)問題。同時，建立付款咨詢制度，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時地對制度中的各種信息進(jìn)行更新，使現(xiàn)實(shí)的繳納情況能夠與制度中的信息相吻合。另外，將互聯(lián)網(wǎng)收繳手段應(yīng)用到收繳管理過程中，不但收繳人員可以對收繳的某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行查詢，而且繳費(fèi)用戶也可以在實(shí)名驗(yàn)證后查詢自己的收繳信息，這樣既節(jié)省財(cái)務(wù)部和使用者的時間，又能提高工作效率，該方法將在今后的非稅收入收繳管理工作中占據(jù)重要位置。第三個方面是行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要按照管理人員的不同水平，對其工作領(lǐng)域及責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，同時，行政事業(yè)單位管理人員要主動增強(qiáng)自身核算技能，提高專業(yè)操作水平。在充分理解稅收政策后，財(cái)務(wù)人員才能對收繳數(shù)據(jù)進(jìn)行正確的記錄，這對于提升收繳效率起到了積極的作用。同時，管理者要明確征收的管理權(quán)力，加強(qiáng)對各個階段的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)，并利用財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)具體情況。在群眾提出問題的時候，財(cái)務(wù)部的工作人員可以及時進(jìn)行解答。另外，行政事業(yè)單位還要對收入、支出等進(jìn)行管理，取消收入轉(zhuǎn)換賬戶，使整體預(yù)算管理過程更具科學(xué)性。第四個方面是目前已有的財(cái)稅法律制度尚不完善，這要求相關(guān)人員加強(qiáng)對財(cái)稅制度的創(chuàng)新，使財(cái)稅制度與整體社會效益相結(jié)合，不斷提升資金使用效率。行政事業(yè)單位要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)對收繳人員的訓(xùn)練，進(jìn)而在健全非稅收入征管職能的前提下，促進(jìn)行政事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展。

（三）完善非稅收入收繳管理法律體系

完善非稅收入收繳管理法律體系，具體可從以下三個方面展開。第一個方面是行政事業(yè)單位應(yīng)從法制角度，制訂健全的非稅收入收繳管理法律體系，對其種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等作出規(guī)定，同步建立起一套行之有效的監(jiān)管機(jī)制，保證各種征收工作都能在法制的約束下，按照法制的要求開展。同時，由管理人員制定行政、教育類的收繳準(zhǔn)則，要求有關(guān)人員嚴(yán)格依照該準(zhǔn)則進(jìn)行收繳，并結(jié)合目前收繳管理現(xiàn)實(shí)情況，加大核查力度，以實(shí)名制方式對整體非稅收入收繳管理過程進(jìn)行規(guī)范。如果出現(xiàn)一些異常情況，比如亂收費(fèi)，或者不符合規(guī)定的收費(fèi)金額，按照真實(shí)情況，對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓收繳管理變得更加有效。第二個方面是完善監(jiān)察體系，在監(jiān)察體系確立前，對全體員工進(jìn)行全面監(jiān)察，并以其為依據(jù)，制定征收模塊。而管理者除要了解外界的監(jiān)管狀況之外，也要利用新媒介讓群眾對當(dāng)前的征繳管理工作全程進(jìn)行監(jiān)管，促進(jìn)收繳工作始終保持良性和平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三個方面是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，利用會計(jì)報(bào)表使全體員工對自己的工作責(zé)任明晰，形成一個好的信息公開局面，同時，財(cái)務(wù)部門也要定期向人大提交非稅收入收繳工作真實(shí)情況，充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)部門核心地位，這樣既可以使財(cái)政、監(jiān)督和人大之間的關(guān)系更為緊密，又可以提高工作人員的責(zé)任心，克服傳統(tǒng)收繳過程中的缺陷。

（四）改變非稅收入收繳管理觀念

針對現(xiàn)代行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理中所出現(xiàn)的問題給出合理的對策。首先，要主動指導(dǎo)行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理人員，讓他們能夠建立起一種正確的工作觀念，要嚴(yán)格遵循日常工作管理要求，做好收繳工作細(xì)節(jié)。其次，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，改變工作人員管理思想，使其更加理性和有序地進(jìn)行工作。另外，在一定程度上，行政事業(yè)單位要加大對非稅收入收繳管理重要性的宣傳，讓廣大人民群眾對行政事業(yè)單位非稅收入收繳重要性有更高的認(rèn)知，從而防止出現(xiàn)繳納延遲等現(xiàn)象，在更好的管理理念引領(lǐng)下，促進(jìn)我國現(xiàn)代行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作有序展開。

結(jié)語：

當(dāng)前，行政事業(yè)單位提高內(nèi)部治理效率，提高公共服務(wù)和市場機(jī)構(gòu)之間的配合效率，對非稅收入收繳管理進(jìn)行了一些積極的探討。然而，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還處在關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段，很多體制問題還需要進(jìn)一步探索和改進(jìn)，因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)部治理過程中，要對非稅收入各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)核算、申報(bào)、審查，提高其使用的有效性，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理工作可持續(xù)發(fā)展。