尹志紅?楊楠?王雁

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展成為社會(huì)進(jìn)步的第一動(dòng)力。大慶市作為我國(guó)最大的石油工業(yè)基地，制造業(yè)占主體地位，探索大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，意義重大。本文分析大慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出制約大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，從增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、保障技術(shù)創(chuàng)新型人才供給、以數(shù)字化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深入貫徹綠色發(fā)展理念四方面，提出實(shí)現(xiàn)大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

一、大慶市制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文主要從產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)三方面來(lái)分析大慶市制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

從制造業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看，采用大慶市規(guī)模以上26個(gè)制造業(yè)所屬的行業(yè)利潤(rùn)總額以及排名分析，可以看出石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)帶給制造業(yè)的利潤(rùn)最大，利潤(rùn)總額為582489萬(wàn)元，占比59.06%；汽車(chē)制造業(yè)利潤(rùn)143523萬(wàn)元，位居第二位?？梢?jiàn)石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)仍是大慶制造業(yè)主力軍，汽車(chē)制造業(yè)也在迅速崛起。

從制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)要素是其技術(shù)創(chuàng)新能力。近年來(lái)，大慶市制造業(yè)不斷提高研發(fā)費(fèi)用，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重持續(xù)上升。制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)指標(biāo)值雖然在2012—2020年總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，研發(fā)投入仍顯不足。

勞動(dòng)力受教育程度影響制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。通過(guò)對(duì)制造業(yè)就業(yè)人員學(xué)歷狀況的調(diào)查，2012—2020年的就業(yè)人員本科以上的文憑所占比例逐年上升，但同時(shí)人才外流現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重。

二、大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析

1.自主創(chuàng)新能力不足

雖然大慶市制造業(yè)發(fā)展迅速，但近幾年增加值呈現(xiàn)緩慢下降的態(tài)勢(shì)，想要將大慶市制造業(yè)進(jìn)行升級(jí)，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，就必須依靠制造業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而，大慶市制造業(yè)技術(shù)方面的研發(fā)及創(chuàng)新能力較為薄弱，限制了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年，大慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為20.6億元，比上年度同期增長(zhǎng)14.9%，其中大中型工業(yè)企業(yè)占比達(dá)98%。然而制造業(yè)研發(fā)費(fèi)用占比小，從而影響到大慶市制造業(yè)的研發(fā)成果，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)在黑龍江省內(nèi)占比較小。由此可見(jiàn)，大慶市制造業(yè)自主創(chuàng)新的能力仍然不足。

2.技術(shù)創(chuàng)新型人才缺乏

在高質(zhì)量發(fā)展的政策下，制造業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才要素投入提出的要求越來(lái)越高，需要更多具有良好素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)性能力的技術(shù)創(chuàng)新型人才為制造業(yè)服務(wù)。然而近幾年來(lái)，大慶市制造業(yè)中技術(shù)創(chuàng)新型人才在就業(yè)人數(shù)中占比一直不超過(guò)13%。技術(shù)創(chuàng)新型人才的缺乏使得人才結(jié)構(gòu)不對(duì)稱(chēng)，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和復(fù)合型人才的缺乏，制約了大慶市制造業(yè)技術(shù)的提升和生產(chǎn)力的發(fā)展，使大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展緩慢。技術(shù)創(chuàng)新型人才的缺乏主要體現(xiàn)在：

（1）人才流失較為嚴(yán)重。由于大慶市制造業(yè)的發(fā)展較為緩慢，并且制造業(yè)對(duì)技術(shù)型人才重視不足，激勵(lì)制度不完善，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新型人才對(duì)自身的發(fā)展前景不夠樂(lè)觀，更多地考慮去南方發(fā)達(dá)城市就業(yè)，進(jìn)而導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新型人才不斷地流出。

（2）技術(shù)創(chuàng)新型人才培訓(xùn)不足。制造業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)質(zhì)量和力度都較欠缺，導(dǎo)致其團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)無(wú)法得到有效地保持和提高，從而技術(shù)創(chuàng)新型人才的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿(mǎn)足大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。制造業(yè)企業(yè)培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致投入培訓(xùn)的資金缺乏，不能未雨綢繆，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢

目前，大慶制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較緩慢，對(duì)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)力不明顯。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，阻礙制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化意識(shí)不足

制造業(yè)企業(yè)的管理層不夠重視數(shù)字化，認(rèn)為對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用不大，意識(shí)不到數(shù)字化在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮的作用，因此企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不積極主動(dòng)，內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)難以共同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其中，大慶中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)尤為欠缺，用一種旁觀者的心態(tài)來(lái)觀望大企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)自身下不了決心投入較多的人力物力，制約了制造業(yè)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型。究其原因，主要是在企業(yè)文化中不具備數(shù)字化思維，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解存在偏差，片面認(rèn)為數(shù)字化只是生產(chǎn)設(shè)備和軟件上的升級(jí)。

（2）數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和共享難度大

數(shù)據(jù)資源是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要的數(shù)據(jù)包括：供應(yīng)鏈內(nèi)部的數(shù)據(jù)和個(gè)人、政府以及行業(yè)的外部數(shù)據(jù)。大慶制造業(yè)只能獲取一小部分已經(jīng)公開(kāi)的外部數(shù)據(jù)，其他未公開(kāi)的數(shù)據(jù)獲取難度很大。同一供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)收集起來(lái)也存在許多問(wèn)題，特別是真實(shí)性問(wèn)題，如：企業(yè)上下游之間的訂單預(yù)定數(shù)據(jù)很難保證其真實(shí)性，總會(huì)出現(xiàn)由于利益立場(chǎng)等原因，數(shù)據(jù)不真實(shí)，這對(duì)于企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成很大阻力。

（3）數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才缺口較大

人才在制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中起關(guān)鍵作用。目前，在大慶制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，對(duì)具有專(zhuān)業(yè)數(shù)字技能的人才需求增大，使得這方面的人才變得十分稀缺，人才缺乏是大慶制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)內(nèi)高校培養(yǎng)大數(shù)據(jù)方面人才的專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)較晚，如大慶市的東北石油大學(xué)2020年才開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)等專(zhuān)業(yè)，人才培養(yǎng)數(shù)量不足。同時(shí)，由于大慶市地理位置的原因，制造業(yè)人才引進(jìn)與其他地區(qū)相比難度更大。

4.缺乏綠色發(fā)展理念

（1）大慶制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展缺乏動(dòng)力

大慶市中小制造企業(yè)相對(duì)較多，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，入不敷出，導(dǎo)致企業(yè)不愿意在節(jié)能減排上投資，客觀上減少了技術(shù)投入成本。大慶以及周邊市場(chǎng)上，綠色產(chǎn)品消費(fèi)沒(méi)有成為主流，消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品缺乏認(rèn)同感，更在乎的是產(chǎn)品的價(jià)格。若企業(yè)加大綠色發(fā)展的投入，也很難在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，出于企業(yè)自身利益的考量，制造業(yè)企業(yè)難以選擇綠色發(fā)展模式。

（2）大慶制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展受技術(shù)制約

一直以來(lái)，大慶在綠色產(chǎn)品制造工藝和技術(shù)設(shè)備等方面都受制于人，企業(yè)技術(shù)和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品創(chuàng)新程度低。大慶制造業(yè)許多產(chǎn)品在質(zhì)量、價(jià)格和成本競(jìng)爭(zhēng)等方面，和其他地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品相比處于劣勢(shì)，所以導(dǎo)致大慶制造業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中，生產(chǎn)要素投入相對(duì)較高，在技術(shù)、知識(shí)等軟要素方面投入較少，進(jìn)而需耗費(fèi)大量的環(huán)境資源。

（3）制造業(yè)綠化水平不合理

大慶的石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等大量耗費(fèi)資源的企業(yè)相對(duì)較多，其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、低層次，缺乏政策來(lái)激發(fā)企業(yè)的活力，企業(yè)產(chǎn)權(quán)過(guò)于單一，多元化進(jìn)程緩慢，企業(yè)缺少激勵(lì)機(jī)制。此外，制造業(yè)企業(yè)存在部門(mén)、行業(yè)的保護(hù)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不能在同一水平上進(jìn)行，企業(yè)之間并購(gòu)、重組難度較大，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致制造業(yè)綠色發(fā)展沒(méi)有一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、實(shí)現(xiàn)大慶市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

1.增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

自主創(chuàng)新能力對(duì)于制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展意義重大，加強(qiáng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力可以通過(guò)以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：

（1）加大創(chuàng)新研發(fā)投入，拓寬資金來(lái)源

首先，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)加大企業(yè)自主研發(fā)項(xiàng)目的資金投入，并注重投入資金的充分利用；其次，拓寬資金來(lái)源渠道，如充分利用政府提供的減稅免稅等政策，保障企業(yè)的自主研發(fā)資金。

（2）政府應(yīng)從政策上加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)的支持

一方面，通過(guò)減稅免稅或降稅等政策來(lái)減輕企業(yè)研發(fā)投入成本高、風(fēng)險(xiǎn)大等負(fù)擔(dān)，能夠減輕制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面的顧慮，使企業(yè)有充裕的可支配資金，從而促進(jìn)企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的持續(xù)性。在政策的支持與鼓勵(lì)下，越來(lái)越多的企業(yè)會(huì)注重自主研發(fā)創(chuàng)新。另一方面，政府可以通過(guò)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保企業(yè)研發(fā)成果得到保護(hù)，從而推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)更好地進(jìn)行產(chǎn)品的高質(zhì)量研發(fā)。

（3）加強(qiáng)橫向合作

企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展情況確定創(chuàng)新策略，實(shí)時(shí)關(guān)注整個(gè)行業(yè)發(fā)展的方向并搶占先機(jī)，從而使企業(yè)自主創(chuàng)新策略能夠科學(xué)有效地實(shí)施；加強(qiáng)與省市內(nèi)大學(xué)、研究院等橫向溝通協(xié)作，借助他們的力量來(lái)解決技術(shù)或?qū)W術(shù)上的難題，注重將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品。

2.保障技術(shù)創(chuàng)新型人才供給

目前，大慶制造業(yè)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新型人才的需求很大，所以更應(yīng)該加大這方面的相關(guān)投入，保障企業(yè)擁有技術(shù)創(chuàng)新型人才?？梢酝ㄟ^(guò)以下三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：

（1）減少技術(shù)創(chuàng)新型人才流失

首先，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)建立對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才的激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新型人才所做出的技術(shù)貢獻(xiàn)設(shè)置合理有效的獎(jiǎng)勵(lì)，以便提高技術(shù)創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性，有效減少技術(shù)創(chuàng)新型人才的流失。其次，也可以通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，讓技術(shù)創(chuàng)新型人才對(duì)企業(yè)有強(qiáng)烈的歸屬感。最后，制造業(yè)企業(yè)可以為技術(shù)創(chuàng)新型人員提供更大的發(fā)展平臺(tái)，使其能夠更加穩(wěn)定地在企業(yè)工作和發(fā)展。

（2）加大人才培訓(xùn)力度

首先，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有人力資源狀況，設(shè)定相關(guān)的培訓(xùn)目標(biāo)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)人才成長(zhǎng)，從而從根源上提高人才的培訓(xùn)質(zhì)量，培養(yǎng)出更多的技術(shù)創(chuàng)新型人才。其次，制定完善的人才培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，加大技術(shù)創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)力度，使其學(xué)術(shù)和技術(shù)能力得以提升。

3.以數(shù)字化推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

目前，大慶制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型屬于初始階段，提升空間很大。大慶的制造業(yè)需要主動(dòng)借鑒我國(guó)其他發(fā)展良好地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁向更高的臺(tái)階，以促進(jìn)大慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）將數(shù)字化思維融入企業(yè)文化

在生產(chǎn)理念方面，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化引領(lǐng)大慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)，在經(jīng)營(yíng)、管理理念方面也要有數(shù)字化的思維，這就需要各制造企業(yè)從高管到基層員工達(dá)成共識(shí)，企業(yè)各個(gè)系統(tǒng)要高度一致，齊心協(xié)力、共同推進(jìn)。要發(fā)揮數(shù)字化的作用，重塑企業(yè)文化是重要環(huán)節(jié)，將數(shù)字化思維融入企業(yè)文化建設(shè)之中，成為企業(yè)文化的血液，實(shí)現(xiàn)以數(shù)字化引領(lǐng)大慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）搭建共享平臺(tái)

為方便、快捷地取得企業(yè)所需的各類(lèi)數(shù)據(jù)，可以對(duì)外搭建上下游全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，最大程度整合供應(yīng)商、用戶(hù)資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，更好地與用戶(hù)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，提升制造業(yè)自身的大數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)的能力，解決獲取數(shù)據(jù)的問(wèn)題，有效減少庫(kù)存、加快產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、減少材料消耗等，使制造業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力更強(qiáng)，從而助推大慶制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（3）政府助力大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

政府可以借鑒貴陽(yáng)市出臺(tái)的有關(guān)數(shù)字化人才培養(yǎng)與引進(jìn)的政策，鼓勵(lì)省市高等學(xué)府、研究院所與大慶制造業(yè)企業(yè)深入合作，多培養(yǎng)能勝任數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的人才；也可以參考安徽省出臺(tái)的建設(shè)數(shù)字人才的政策，打造數(shù)字化人才鐵軍。

4.深入貫徹綠色發(fā)展理念

（1）增強(qiáng)企業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力

為增強(qiáng)制造業(yè)綠色發(fā)展動(dòng)力，政府可以從標(biāo)準(zhǔn)制定上著手，使制造業(yè)企業(yè)走綠色發(fā)展之路；同時(shí)出臺(tái)一些有針對(duì)性的支持政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，使各企業(yè)積極主動(dòng)加入黑龍江省乃至全國(guó)綠色制造的競(jìng)爭(zhēng)中。

（2）以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排

要實(shí)現(xiàn)大慶市制造業(yè)的綠色發(fā)展，就要減少對(duì)環(huán)境的破壞，制造業(yè)企業(yè)需要在傳統(tǒng)能源利用上再創(chuàng)新，使之清潔利用和循環(huán)再利用。為使創(chuàng)新模式更加具有活力，要對(duì)引進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行積極消化吸收，開(kāi)展各種創(chuàng)新交流活動(dòng)，進(jìn)而提升企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)、打造綠色產(chǎn)品的主動(dòng)性，在產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程進(jìn)行綠色化監(jiān)管。大慶應(yīng)規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在綠色園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)照明綠色、用能設(shè)備綠色，并形成綠色供應(yīng)鏈，以行業(yè)的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從上游到下游綠色一條龍，從物料環(huán)保、節(jié)能減排多維度對(duì)供應(yīng)鏈的成員進(jìn)行綠色認(rèn)證，提高大慶制造業(yè)綠色發(fā)展的水平。

（作者單位：1東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2中共錦州市委黨校）