鄧平

隨著我國城市化進程的不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展已經成為全國經濟發(fā)展的重要組成部分。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題也逐漸凸顯出來。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題為研究對象，通過對相關文獻資料的搜集和分析，結合實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系、財政信息公開、財政管理人員素質等方面提出了相應的改進措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是中國特有的行政區(qū)劃單位，是中國的經濟社會發(fā)展的重要組成部分。然而，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷發(fā)展，原本落后的財務管理方式已經無法滿足現(xiàn)代經濟的需求。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理也面臨著許多問題，如：財政收支不平衡、財政預算執(zhí)行不力、財政信息不透明等。這些問題的存在，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的健康發(fā)展帶來了極大的阻礙。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國特有的行政區(qū)劃單位，其財政管理體系也具有相應的特點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接從事基層公共服務和管理的政府組織，主要職責是承擔本級的基本公共服務和管理職責及協(xié)助上級政府履行本級和上級政府交辦的任務。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的功能主要包括：收入籌集、支出安排、資金管理、會計核算、審計監(jiān)督等。

在收支組成方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入主要有包含土地增值稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等的稅收、包含固定資產投資收益、行政事業(yè)管理收費等的非稅收入和上級政府提供的財政資金、項目補貼等的轉移支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要支出包含基礎設施建設、環(huán)境保護、社會事業(yè)投入、城市管理等。

在財政管理體系構成方面，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系主要由三個部門組成，分別為負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理、預算編制和執(zhí)行等工作的財政部門，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務活動進行監(jiān)督和檢查的審計部門，負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行核算和報告的會計部門。

在信息化建設方面，近年來隨著信息化技術與計算機網絡技術的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作迎來了新的發(fā)展機遇，信息化手段幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理在財務數(shù)據集中管理、快速查詢、統(tǒng)計分析、報表生成等方面取得了較大進步，但總體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的信息化建設水平仍然比較落后。

總的來說，目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作已經取得了顯著進步，能夠實現(xiàn)推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、改善民生的積極促進作用，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中仍然存在許多問題，需要相關工作人員進一步推動體系改革，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的穩(wěn)健發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

（一） 財政收支不平衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的突出問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟發(fā)展過程中，由于過度依賴土地增值收益和政府投資等少數(shù)渠道，忽視了其他潛在的財政收入來源，導致資金來源單一，財務狀況比較脆弱。這種單一的資金來源可能會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨財政風險。同時，在支出方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏科學合理的預算制度和執(zhí)行機制，沒有對支出進行嚴格控制，在規(guī)劃中可能會發(fā)生重復建設、浪費現(xiàn)象明顯等問題。這些問題進一步加劇了財政收支不平衡的矛盾，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展和財政穩(wěn)定帶來了很大的挑戰(zhàn)。

（二）財政預算執(zhí)行不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行不力也是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的重點問題。與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算的編制、審核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在較大差距，造成項目預算執(zhí)行難度大、執(zhí)行效果欠佳。一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏專業(yè)人才和先進技術設備，無法滿足高水平預算編制和監(jiān)控的需求。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少有效的內部控制機制和外部監(jiān)管制約，可能會導致預算執(zhí)行過程中存在浪費、挪用等問題。

另外，預算編制不準確，時常出現(xiàn)偏差也是財政預算執(zhí)行不力的問題之一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算編制時可能會忽視某些必要的支出項目，或者將一些不必要的支出納入預算范圍，導致實際執(zhí)行結果與預算計劃存在較大差異。這種現(xiàn)象不僅影響了預算執(zhí)行效果，還可能會造成多種不良影響，如浪費資源、耗費時間、影響群眾利益等。

（三）財政信息不透明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息不透明是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的普遍問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平較差，甚至沒有建立起完善的財務信息公開制度，這導致財務信息的透明度和可靠性受到嚴重影響。造成這種情況的原因有很多。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理缺乏透明度和公開性意識，缺乏對于財政信息公開重要性的認識，在財政信息公開方面也缺乏動力。另一方面，由于技術設備和人員力量的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難建立完善的財政信息公開系統(tǒng)，難以滿足社會公眾對財政信息公開的需求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在一些關鍵財務信息公開上也存在問題，如土地使用權出讓費用、政府采購資金等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務信息公開程度比較低，不僅容易引發(fā)社會質疑，還可能導致一些不良后果，如貪污腐敗、不公正行為等。

（四）管理人員素質低

管理人員素質普遍較低也是當前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理當中存在的重要問題。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作人員可能不具備相關專業(yè)知識與技能，許多工作人員可能沒有相關專業(yè)知識的學習經歷，未能掌握更高級別的財務管理技能便上崗。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作人員可能存在實踐經驗不足問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作量普遍較小，許多工作人員難以接觸到難度較高的預算編制、資金管理及審計工作，造成其不具備實踐經驗。最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作人員可能存在不了解財政管理法律法規(guī)的問題，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未重視對相關法律法規(guī)的培訓與指導工作，導致許多管理人員對財務管理法律法規(guī)不夠了解和掌握。

（五）財務制度不完善

財務制度不完善也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平的重要原因。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能由于歷史原因或在此方面投入過少，導致財務管理制度不完善，例如信息化系統(tǒng)缺失或內部審計系統(tǒng)缺失等，這些問題都有可能造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面出現(xiàn)風險和漏洞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能由于資金缺乏，或未認識到信息化系統(tǒng)的建設意義，仍然采用手工記錄的方式管理財務數(shù)據，很容易出現(xiàn)數(shù)據錯漏、丟失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能缺乏內部審核機制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理難以自查自糾，容易出現(xiàn)財務方面的漏洞，造成不必要的資金損失。另外，管理制度的不完善還可能導致部分人員出現(xiàn)濫用職權、挪用公款、貪污腐敗等嚴重瀆職問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改進路徑

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作順利開展的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系的完善需要從法律規(guī)章制度、財務制度建設、預算管理、內部控制、信息化建設等多方面同時著手，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的全面改革。

1.法律規(guī)章制度方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當增強對財務管理方面法律法規(guī)的研究和學習工作，明確財務人員的自身職責權利，確保財政管理工作的合法性與規(guī)范性。與此同時，還需要遵循相關法律法規(guī)，建立完整的財政管理制度，包括但不限于財務管理、會計核算、審計監(jiān)督等部門，以確保財政管理工作的科學性、規(guī)范性、透明性。

2.財務制度建設方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要依據有關財務管理制度要求，建設一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范的財務管理制度，包含預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價等多個環(huán)節(jié)，進一步保證財務管理工作的規(guī)范性。

3.預算管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要改進與完善預算管理制度，將預算與工作人員績效進行有效連接，將預算管理精細化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要基于預算與績效掛鉤的政策，進一步開展加強預算編制、執(zhí)行與監(jiān)督的工作，盡全力避免資源浪費現(xiàn)象的產生。

4.在內部控制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應進一步加強內部控制，提升審計監(jiān)督部門的管理效用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性、規(guī)范性與合法性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應建立風險管理機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金可能面對的各種風險進行規(guī)避。

5.在信息化建設方面。信息化建設已經逐漸成為各行各業(yè)提升工作效率的積極趨勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當積極響應時代發(fā)展潮流，推進財務管理辦公信息化建設，采購先進的財務管理軟件，提升財務管理人員的工作效率，實現(xiàn)財務數(shù)據的實時共享。

（二）加強財政信息公開

財政信息公開是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效果的一項非常重要的措施，有效的財政信息公開政策可以確保政府財政活動的透明度和公正性，提升政府公信力。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息公開度，應該首先建立起嚴格的財務報告制度，及時發(fā)布涉及財政收入、支出以及預算執(zhí)行情況等方面的相關信息，并且確保財務數(shù)據的準確性與及時性。此外，還應該完善信息公開渠道，通過政府網站、公示欄、宣傳欄等渠道進行財務信息的公開發(fā)布，政府還可以建立在線查詢平臺，方便公眾隨時查閱財政信息，提升政府財務信息的透明度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應當加強財政信息公開工作的推廣和宣傳，使民眾認識到關注政府財政公開信息的重要意義，在社會范圍內營造關注政府財政公開信息的氛圍，提升公眾的監(jiān)管力度。

良好的財政信息公開政策可以讓公眾更好地了解政府財政運作情況，監(jiān)督政府行為，并為政府決策提供參考數(shù)據。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，加強財政信息公開是必要的改革方向，也是促進政府公正行為和提高政府公信度的關鍵措施之一。

（三）提高財政管理人員素質

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員是財政管理工作的主體，其素質的高低直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過多種措施和手段，提高財政管理人員的業(yè)務水平和管理能力，增強他們的責任感和使命感。例如定期開展培訓學習，增強財政管理人員在財務管理、會計核算、稅法等方面的知識培訓，提升其專業(yè)素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要增強財政管理人員的實踐操作培訓，通過模擬實際工作場景等方式增強工作人員的實踐技能熟練度。建立完善的考核激勵機制，對較為優(yōu)秀的財務管理人員進行晉升或獎勵，刺激其工作熱情。建立健全激勵機制，吸引更多優(yōu)秀的財政管理人才參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中來。除此之外，還要通過內部管理體系實現(xiàn)對財政管理工作人員的監(jiān)察，并規(guī)范工作流程與程序，防止違法亂紀行為的發(fā)生。

（四）加強預算編制和執(zhí)行管理

預算編制和執(zhí)行也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首先應當建立健全預算管理制度，對預算編制、審核、批準、執(zhí)行等流程進行完善，并明確各個環(huán)節(jié)的職責與權限，以確保整體預算管理流程的規(guī)范化。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當對預算編制的各個環(huán)節(jié)進行社會公開，使公眾能夠了解財政資金的實際使用情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督與檢查，通過建立完善的執(zhí)行監(jiān)督機制與財務管理機制，確保財政資金使用的合理性與安全性，避免資金濫用、貪污腐敗等情況的發(fā)生。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要提高預算編制水平與執(zhí)行管理水平，對相關干部進行培訓學習提升其預算編制水平與執(zhí)行管理能力。

（五）加強財政風險管理

市場經濟形勢復雜多變，財政風險時時存在，財政管理水平仍需進一步提升。為了防范和化解財政風險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要建立起完善的財政風險管理體系，定期進行風險評估和應急預案制定，了解各種風險因素的存在及其影響程度，針對不同的風險情況制定相應的應急預案，使政府能夠迅速應對財政風險，并及時采取有效措施，以確保財政工作的穩(wěn)定性和安全性。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要通過內部控制使自身收支權責清晰、審計監(jiān)督有效、信息披露充分；還要嚴格遵守財務制度與會計準則，確保收支平衡，預算合理；也要加強信息化建設，建立完善的財務信息系統(tǒng)，不斷提升自身財務管理水平，及時發(fā)現(xiàn)并化解財政風險。

結語：

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理雖然面臨著許多問題，但是其發(fā)展機遇與進步空間也是巨大的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過加強財政管理體系建設、加強信息公開、提高財政管理人員素質、加強預算編制和執(zhí)行管理以及加強財政風險管理等方面的建設，有效地解決當前階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面存在的問題，進一步提升財務管理質量，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的穩(wěn)定發(fā)展。