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        “放管服”改革背景下的營商環(huán)境優(yōu)化

        2023-06-19 03:18:15陳詩怡
        中共山西省委黨校學(xué)報 2023年3期
        關(guān)鍵詞:有效路徑放管服改革

        〔摘要〕 以重塑政府與市場關(guān)系為核心要義的“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵之舉。兩者在改革邏輯、改革重點(diǎn)以及改革方向等方面存在耦合關(guān)系?!胺殴芊备母镆院喺艡?quán)激發(fā)市場活力,促進(jìn)營商環(huán)境的市場化;以放管結(jié)合規(guī)范市場秩序,促進(jìn)營商環(huán)境的法治化;以優(yōu)化服務(wù)滿足市場需求,促進(jìn)營商環(huán)境的便利化?!胺殴芊备母镏I商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑具體表現(xiàn)為:以職能瘦身激發(fā)市場活力,以依法行政維持市場秩序,以制度創(chuàng)新積蓄發(fā)展動能,以技術(shù)賦能促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化,以全周期服務(wù)滿足市場需求,以可持續(xù)治理穩(wěn)定市場預(yù)期。

        〔關(guān)鍵詞〕 “放管服”改革;營商環(huán)境優(yōu)化;耦合關(guān)系;運(yùn)行機(jī)理;有效路徑

        〔中圖分類號〕D035.5〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203(2023)03-0073-05

        2015年5月,全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議首次提出,當(dāng)前和今后一個時期,深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)〔1〕?!胺殴芊备母镒鳛檗D(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的“當(dāng)頭炮”和“先手棋”,高度重視頂層設(shè)計(jì)與地方首創(chuàng)的緊密結(jié)合,在敢闖、敢試的創(chuàng)新氛圍下,形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法,如浙江省的“最多跑一次”改革〔2〕、江蘇省的“不見面審批”改革、安徽省的“兩單一表三配套”改革等〔3〕。通過對相關(guān)政策文本的梳理與研讀發(fā)現(xiàn),“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化好似一對孿生子一般,常常同時出現(xiàn)在政府工作報告等系列政策文件中,可見,深化“放管服”改革是優(yōu)化營商環(huán)境的重要路徑,優(yōu)化營商環(huán)境則是“放管服”改革的核心目標(biāo)。但學(xué)界關(guān)于“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化的結(jié)合研究尚付闕如,研究者們大多選用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來解釋“放管服”改革與營商環(huán)境水平之間的關(guān)系,學(xué)理性分析較為薄弱。鑒于此,筆者回歸“放管服”改革與營商環(huán)境的理論本質(zhì),嘗試回答以下三個問題:一是“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化之間存在怎樣的耦合關(guān)系?二是“放管服”改革推動營商環(huán)境優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)理是什么?三是在未來改革中以“放管服”改革助力營商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑是什么?

        一、“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化的耦合關(guān)系

        “放管服”改革作為一場刀刃向內(nèi)的自我革命,以重塑政府與市場關(guān)系為核心要義,在簡政放權(quán)中,要求行政機(jī)關(guān)精簡政務(wù),向下級政府放權(quán)、向市場和社會移權(quán),切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放;在放管結(jié)合中,要求行政機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的事前審批式監(jiān)管向注重事中事后的新型監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管方式〔4〕,強(qiáng)調(diào)放權(quán)與監(jiān)管之間的接續(xù)性和配合性;在優(yōu)化服務(wù)中,要求行政機(jī)關(guān)“想民之所想、急民之所急”,優(yōu)化服務(wù)流程,提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,打造人民滿意的服務(wù)型政府。依據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件〔5〕。探究“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化的理論本質(zhì),可以發(fā)現(xiàn)兩者在改革邏輯、改革重點(diǎn)以及改革方向等方面存在耦合關(guān)系。

        從改革邏輯來看,“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化均符合理念—制度—行為的基本框架。其中理念作為明確行為取向的價值系統(tǒng),是改革活動的參照基點(diǎn),引領(lǐng)制度設(shè)計(jì)和行為實(shí)踐的有效開展。制度作為落實(shí)理念、調(diào)節(jié)行為的規(guī)范系統(tǒng),是連接改革理念與行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在整個邏輯鏈條中發(fā)揮著承上啟下的作用,即通過制度設(shè)計(jì),完成對改革理念的擴(kuò)展與延伸,實(shí)現(xiàn)對改革行為的規(guī)范與約束。行為作為彰顯理念、踐行制度的角色系統(tǒng),形成于理念的指引和制度的規(guī)范之下,是對改革主體角色定位的充分展現(xiàn)。從整體來看,“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化始終秉持“以理念作先導(dǎo)、制度作保障、行為作抓手”的改革邏輯,協(xié)力助推改革進(jìn)程。

        從改革重點(diǎn)來看,“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化同時關(guān)注并致力于解決“政府要不要干預(yù)市場以及如何干預(yù)市場”的問題。所謂政府干預(yù)是指行政機(jī)關(guān)對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)的職責(zé)和功能〔6〕。在“放管服”改革中,處理好政府與市場關(guān)系的本質(zhì)即是對政府干預(yù)問題的回應(yīng),在“放、管、服”三者的協(xié)力作用下,行政機(jī)關(guān)讓權(quán)、還權(quán)于市場,轉(zhuǎn)變以往以審批為主的管理模式,將注意力轉(zhuǎn)移至市場監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)“無形之手”與“有形之手”的緊密配合。與之相似,明確政府與市場的界限,重塑政府與市場間關(guān)系,亦是營商環(huán)境優(yōu)化的核心命題。在政府干預(yù)理論的指導(dǎo)下,要求政府最大限度減少對市場活動的直接干預(yù),扮演好監(jiān)管者與服務(wù)者的角色,彌補(bǔ)市場失靈,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,形成既親又清的政商關(guān)系,為從事商業(yè)活動的組織和個人營造良好的發(fā)展氛圍。

        從改革方向來看,“放管服”改革與營商環(huán)境優(yōu)化均遵循由內(nèi)向外的改革方向,即通過破解結(jié)構(gòu)性障礙、重塑行政流程等刀刃向內(nèi)的改革舉措來實(shí)現(xiàn)外部環(huán)境的顯著性改善。伴隨著政府改革步入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”,“放管服”改革為政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的切入點(diǎn)和突破口。在“放管服”改革中,簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的有機(jī)結(jié)合有助于破除藏匿于行政體制、機(jī)制內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性障礙,要求行政人員秉持公共價值理念,踐行公共意志,以公共利益為出發(fā)點(diǎn),拿出壯士斷腕的勇氣,面向行政組織內(nèi)部削權(quán)割肉,完成職能瘦身,釋放改革紅利,為企業(yè)松綁、為群眾解絆,嘗試通過由內(nèi)向外的改革行為惠及市場主體和社會主體,使之切實(shí)地享受到公平、可及的改革實(shí)惠。同樣,優(yōu)化營商環(huán)境作為一項(xiàng)重要的改革在全國展開,在其優(yōu)化進(jìn)程中,也以政府組織內(nèi)部的改革為出發(fā)點(diǎn),要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員明確自身的角色定位,通過調(diào)適制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務(wù)等方式,降低制度性交易成本,減少行政負(fù)擔(dān),為市場主體營造公平、可期的營商環(huán)境。

        二、“放管服”改革促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的運(yùn)行機(jī)理

        (一)以簡政放權(quán)促進(jìn)營商環(huán)境的市場化

        簡政放權(quán)作為“放管服”改革的突破口,其實(shí)質(zhì)就是限制政府的權(quán)力,讓政府去管該管的事情,建立公共服務(wù)型政府,更好地向民眾提供服務(wù)。政府通過向市場放權(quán),為企業(yè)、個體工商戶等市場主體解困,從生命力、創(chuàng)造力和開放力三個方面出發(fā),激發(fā)市場活力,能夠加速營商環(huán)境的市場化進(jìn)程(見圖1)。

        當(dāng)前,學(xué)界認(rèn)為市場活力是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體的自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力,充滿活力的各類市場主體是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)〔7〕,更是打造市場化營商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析,筆者認(rèn)為市場主體的生命力、創(chuàng)造力以及開放力是保證市場活躍度的三個重要維度。其一,生命力是指各類市場主體具備良好的生存能力、生命周期完整,市場主體的數(shù)量與質(zhì)量均有所保證,鮮有開辦即倒閉等不良現(xiàn)象的發(fā)生。在全面深化改革的背景下,行政機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用簡政放權(quán)工具,有助于削減行政審批事項(xiàng),減少企業(yè)開辦、運(yùn)營甚至關(guān)閉過程中的繁文縟節(jié),降低市場主體的行政負(fù)擔(dān),并通過大規(guī)模的減稅降費(fèi),為各類市場主體解決融資難、融資貴的難題,以此鞏固存量、做大增量,保持市場主體生命力。其二,創(chuàng)造力是指各類市場主體具備良好的自主創(chuàng)新能力,能夠遵循市場發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)自我改造和自我創(chuàng)新。在簡政放權(quán)改革中,行政機(jī)關(guān)減權(quán)、限權(quán),有助于最大限度地減少政府對市場資源的直接配置,鼓勵市場主體踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,自主研發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù),調(diào)動市場主體的發(fā)展積極性,為市場主體提供自主發(fā)展的空間。其三,開放力是指市場主體具備良好的接納力和包容力,鼓勵不同市場主體之間的協(xié)同發(fā)展。行政機(jī)關(guān)通過簡政放權(quán)改革,有助于減少政府干預(yù),杜絕地方保護(hù)主義行為,積極吸納新鮮血液,釋放政策紅利,使各類市場主體切實(shí)享受到公平、可及的政策實(shí)惠。

        (二)以放管結(jié)合促進(jìn)營商環(huán)境的法治化

        放管結(jié)合是“放管服”改革中的支撐點(diǎn)和生命線,要求行政機(jī)關(guān)及其行政人員將工作重心轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來〔8〕,提升監(jiān)管效能,立足于市場進(jìn)出、市場競爭和市場交易三個方面,對市場主體行為形成嚴(yán)格規(guī)約,杜絕市場亂象,堅(jiān)持事前積極預(yù)防、事中精準(zhǔn)調(diào)控、事后及時補(bǔ)救,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過程全覆蓋,直擊監(jiān)管痛點(diǎn)、疏通監(jiān)管堵點(diǎn)、解決監(jiān)管難點(diǎn)、消除監(jiān)管盲點(diǎn),為企業(yè)、個體工商戶等市場主體營造公平、規(guī)范的市場秩序,加速營商環(huán)境的法治化進(jìn)程(見圖2)。

        當(dāng)前學(xué)界認(rèn)為,市場秩序是對市場行為主體的基本行為規(guī)定〔9〕,是對市場運(yùn)行狀態(tài)的客觀性反映。規(guī)則是構(gòu)成秩序的要件,包括多種形態(tài)的道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、行政命令和法律條文等〔10〕,由此,規(guī)范性也成為良好市場秩序的核心要義。規(guī)范的市場秩序不僅是有效政府監(jiān)管的產(chǎn)物,更是打造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵性保障。通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析,筆者認(rèn)為規(guī)范的市場秩序主要由自由的進(jìn)出秩序、公平的競爭秩序和誠信的交易秩序三部分組成,即在放管結(jié)合改革中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持大道至簡的底線原則,明確市場準(zhǔn)入清單,“以法無禁止即可為”的改革思路為市場主體在行業(yè)進(jìn)入與退出中提供可選擇的空間,確保其具有進(jìn)入或退出行業(yè)的自由。行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確不正當(dāng)競爭行為的危害性,堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂等有違公平的競爭行為,全面維護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益,確保企業(yè)、個體工商戶等市場主體在行業(yè)競爭中的公平、公正性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)注重對市場交易行為的監(jiān)督與管理,建立、健全信用監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對失信行為的懲處與整頓工作,引導(dǎo)市場主體誠信經(jīng)營,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

        (三)以優(yōu)化服務(wù)促進(jìn)營商環(huán)境的便利化

        優(yōu)化服務(wù)作為“放管服”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),要求行政機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則,踐行人民公仆的服務(wù)理念,完善電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套服務(wù),杜絕政商往來中的“吃拿卡要”行為,減少業(yè)務(wù)辦理成本,降低企業(yè)制度性交易成本,從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程和服務(wù)結(jié)果三個方面入手,優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量,當(dāng)好“店小二”,打好“服務(wù)牌”,形成“既親又清”的政商關(guān)系,滿足市場主體需求,為企業(yè)的經(jīng)營行為做好后勤保障,加速營商環(huán)境的便利化進(jìn)程(見圖3)。

        通過實(shí)地調(diào)研與關(guān)鍵性政策分析,筆者認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量的改善與提升主要集中體現(xiàn)在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程和服務(wù)結(jié)果三個方面:其一,服務(wù)態(tài)度覆蓋政務(wù)服務(wù)全程且易于感知,是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的直接性要素。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于強(qiáng)化服務(wù)意識,深化服務(wù)理念,敦促行政人員積極、熱情、主動地提供政務(wù)服務(wù),使企業(yè)、個體工商戶等市場主體在與行政機(jī)關(guān)打交道的過程中感受到服務(wù)態(tài)度的改善。其二,服務(wù)流程是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性要素,流程的科學(xué)性與便捷性將在很大程度上影響政務(wù)服務(wù)中的“用戶體驗(yàn)”。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于重塑服務(wù)流程、縮短服務(wù)時限、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式,擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用范圍,盡可能減少環(huán)節(jié),形成讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”的服務(wù)形態(tài)。其三,服務(wù)結(jié)果是展現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的根本性要素,形成為企業(yè)、個體工商戶等市場主體所滿意的服務(wù)結(jié)果更是政府改革的重要目標(biāo)。行政機(jī)關(guān)通過優(yōu)化服務(wù)有助于提升服務(wù)效率、了解痛點(diǎn)、量體裁衣,為市場主體提供有針對性的、能夠切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的政務(wù)服務(wù),提升企業(yè)、個體工商戶等市場主體的獲得感、幸福感、安全感,促進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

        三、“放管服”改革助力營商環(huán)境優(yōu)化的有效路徑

        (一)以職能瘦身激發(fā)市場活力

        職能瘦身是推進(jìn)“放管服”改革的基礎(chǔ),唯有向市場放權(quán)、移權(quán),才能為市場主體營造寬松的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場活力。一方面,政府需要加強(qiáng)職能瘦身理念,明確“瘦身”是為了“健體”,唯有減權(quán)、限權(quán),才能將其有限的精力花費(fèi)在刀刃上,更好地履職。尤其在中國特色社會主義新時代,職能瘦身理念無疑是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要條件。另一方面,在職能瘦身的過程中,政府要堅(jiān)持以權(quán)力清單和責(zé)任清單為依據(jù),順應(yīng)市場的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展邏輯,將該下放的權(quán)力下放到位,以放權(quán)數(shù)量為基礎(chǔ),以放權(quán)質(zhì)量為關(guān)鍵,做到數(shù)量和質(zhì)量兼顧,保證職能瘦身的含金量。

        (二)以依法行政維持市場秩序

        依法行政是打通“放管服”改革“最后一公里”的關(guān)鍵,唯有堅(jiān)守法律底線、按章辦事,才能為市場主體營造公平的發(fā)展環(huán)境,保證市場的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面,政府要夯實(shí)法治理念,樹立法治化的價值追求,弘揚(yáng)尊法學(xué)法守法用法的規(guī)則意識,將“法無授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則內(nèi)化于心,運(yùn)用法治思維解決問題,秉公執(zhí)法,維護(hù)社會公平正義,爭做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。另一方面,要注重規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗,完善行政裁量權(quán)規(guī)范要求,對各類市場主體一視同仁〔11〕,保證市場主體放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展〔12〕,尤其要積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制〔13〕等公正監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的相關(guān)舉措,確保監(jiān)管者與監(jiān)管對象之間的互盲性,并及時公開執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果,增加行政執(zhí)法的透明度。

        (三)以制度創(chuàng)新積蓄發(fā)展動能

        古語有云:“窮則變,變則通,通則久”,創(chuàng)新是社會發(fā)展的源泉,更是推進(jìn)改革實(shí)踐持續(xù)深化的不竭動力。在深化“放管服”改革的過程中,制度創(chuàng)新能夠?yàn)槭袌鲋黧w營造開放的發(fā)展環(huán)境,積蓄發(fā)展動能。第一,政府要樹立創(chuàng)新理念,意識到打破常規(guī)、走出思維定式的重要性,注重對主觀能動性的激發(fā)與培育,努力營造開放包容的行政氛圍,形成有助于滋養(yǎng)創(chuàng)新精神的沃土。第二,制度創(chuàng)新要建立在準(zhǔn)確把握理論和現(xiàn)實(shí)需求的基礎(chǔ)上,政府要結(jié)合理論論證和實(shí)踐調(diào)研,根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn),因地制宜地開展與改革實(shí)際以及未來發(fā)展方向相契合的制度創(chuàng)新,防止“水土不服”現(xiàn)象〔14〕。第三,政府要直面企業(yè)、個體工商戶等各類行為主體的制度需求,廣泛征求各類市場主體的意見建議,關(guān)注發(fā)展動向,回應(yīng)公共訴求,提升改革制度的可行性和可操作性,確保制度創(chuàng)新的有效落實(shí)。

        (四)以技術(shù)賦能促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化

        “工欲善其事,必先利其器”,方法得當(dāng)便可實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)不斷發(fā)展的信息化時代,政府需要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)助推營商環(huán)境的優(yōu)化升級,即從傳統(tǒng)型走向數(shù)智型〔15〕。其一,應(yīng)弘揚(yáng)智慧理念,并將技術(shù)賦能理念注入靈魂與血液,加速新興科技與政府改革的有機(jī)融合。其二,應(yīng)注重對技術(shù)型人才的引進(jìn)與培養(yǎng),不僅要將具備良好數(shù)字素養(yǎng)的人才吸納進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中,而且要進(jìn)一步完善培訓(xùn)機(jī)制,對行政執(zhí)法隊(duì)伍中的工作人員展開數(shù)字技能培訓(xùn),全方位提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)技能。其三,在強(qiáng)調(diào)技術(shù)賦能的同時,應(yīng)持續(xù)深化部門協(xié)同,強(qiáng)化各個部門之間的信息互通意愿,促進(jìn)平臺資源整合,達(dá)到技術(shù)賦能和部門聯(lián)動的有機(jī)融合〔16〕,促進(jìn)信息資源的跨部門、跨層級互通〔17〕,使技術(shù)賦能的積極作用得到有效發(fā)揮。

        (五)以全周期服務(wù)滿足市場需求

        開展全周期服務(wù)是持續(xù)深化“放管服”改革的有力抓手,唯有以服務(wù)為底色,以全周期為方向,圍繞企業(yè)從開辦、運(yùn)營、發(fā)展到退出全過程推動政務(wù)服務(wù)升級〔18〕,才能為市場主體營造高效的發(fā)展環(huán)境,滿足市場主體的現(xiàn)實(shí)需求。一方面,政府要擦亮服務(wù)底色,筑牢服務(wù)理念,明確改革的終極目標(biāo)和其自身的職責(zé)定位,始終以便民、利民、惠民為宗旨,想民之所想、急民之所急,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),最大限度地滿足公共訴求。另一方面,政府要堅(jiān)持全周期的發(fā)展方向,為市場主體提供覆蓋整個企業(yè)生命周期的全方位、全鏈條服務(wù),并積極推進(jìn)學(xué)習(xí)交流,廣泛吸納其他部門與地區(qū)的典型做法,結(jié)合部門與地區(qū)發(fā)展實(shí)際,實(shí)現(xiàn)對經(jīng)驗(yàn)的借鑒、推廣,為市場主體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

        (六)以可持續(xù)治理穩(wěn)定市場預(yù)期

        “政貴有恒”,切不可朝令夕改、反復(fù)折騰,在“放管服”改革中,唯有推進(jìn)可持續(xù)、常態(tài)化治理,才能鞏固和延續(xù)改革成果〔19〕,為市場主體營造穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,提振信心。一方面,政府務(wù)必明確內(nèi)部的自我革命并非是“一陣風(fēng)”行為,在改革實(shí)踐中,要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”,各部門之間應(yīng)保持橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動,推動改革向縱深發(fā)展。另一方面,政府對于改革舉措的實(shí)施成效要展開定期評估,防止反彈現(xiàn)象的出現(xiàn),并將行之有效的改革措施上升至法律高度,將其固化下來,防止來之不易的成果付諸東流。

        〔參 考 文 獻(xiàn)〕

        〔1〕李克強(qiáng).簡政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù) 深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能——在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話〔N〕.人民日報,2015-05-15(02).

        〔2〕張楠迪揚(yáng).政務(wù)服務(wù)承諾時長:基于事項(xiàng)特征的影響因素——以浙江省杭州市A區(qū)“最多跑一次”改革為例〔J〕.中國行政管理,2021(03):13-20.

        〔3〕程波輝,彭向剛.兩種政府模式下的“放管服”改革比較〔J〕.行政論壇,2019(06):42-48.

        〔4〕朱光磊,黃雅卓.“放管服”改革背景下的政府縱向間關(guān)系調(diào)整邏輯〔J〕.行政論壇,2022(05):5-14.

        〔5〕優(yōu)化營商環(huán)境條例〔N〕.人民日報,2019-10-24(10).

        〔6〕謝自強(qiáng).政府干預(yù)理論與政府經(jīng)濟(jì)職能〔M〕.長沙:湖南大學(xué)出版社,2004:69.

        〔7〕黃 琨,肖光恩.關(guān)于增強(qiáng)湖北省市場活力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究〔J〕.湖北社會科學(xué),2016(04):66-71.

        〔8〕王宏宇,吳仲鎧,厲培培.“放管服”改革背景下監(jiān)管清單數(shù)字化探索——以浙江省為例〔J〕.電子政務(wù),2022(05):93-98.

        〔9〕張繼亮,王映雪.市場秩序的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價值及倫理建構(gòu)的社會資本路徑〔J〕.廣西社會科學(xué),2019(07):73-80.

        〔10〕江小涓,黃穎軒.數(shù)字時代的市場秩序、市場監(jiān)管與平臺治理〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究,2021(12):20-41.

        〔11〕李軍鵬.黨的二十大后的“放管服”改革與宜商環(huán)境建設(shè)〔J〕.改革,2023(01):72-82.

        〔12〕國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革 不斷優(yōu)化營商環(huán)境〔J〕.管理世界,2022(12):1-9.

        〔13〕張 強(qiáng),林英梅,章朝奔.黨的十八大以來“放管服”改革效能的三重內(nèi)涵〔J〕.中共山西省委黨校學(xué)報,2023(02):70-75.

        〔14〕宋林霖,李廣文.“放管服”改革的治理意蘊(yùn)及其走向〔J〕.中國行政管理,2022(08):6-12.

        〔15〕王正新,劉 俊.從傳統(tǒng)營商環(huán)境走向“數(shù)智化”營商環(huán)境〔J〕.理論探索,2023(02):112-119.

        〔16〕秦 強(qiáng),藍(lán)志勇.行政機(jī)構(gòu)改革對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證研究——以“放管服”改革成效為例〔J〕.中國行政管理,2022(11):33-39.

        〔17〕徐曉林,喬亞麗,毛子駿,等.放管服視角下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究〔J〕.電子政務(wù),2023(01):52-63.

        〔18〕盧向東.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能向縱深推進(jìn)〔J〕.中國行政管理,2023(01):6-7.

        〔19〕孫 萍,陳詩怡.“放管服”改革的功能定位與發(fā)展路徑——基于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的理論思考〔J〕.學(xué)習(xí)與探索,2021(03):47-53.

        責(zé)任編輯 梁華林

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