何寧浩

摘 要：加強(qiáng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以從基礎(chǔ)上和根源上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的精細(xì)化管理，進(jìn)而提高項(xiàng)目盈利能力。但國有建筑工程企業(yè)的項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)一直是困擾企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的難題，項(xiàng)目黨建工作不夠重視，公司和分公司對項(xiàng)目的管控力度較弱，項(xiàng)目管理人員處在一線廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高，為項(xiàng)目實(shí)施帶來較大的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。本文建議從加強(qiáng)項(xiàng)目思想政治建設(shè)、重視違紀(jì)違法案件查辦以及加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行等方面強(qiáng)化國有建筑工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國有建筑；工程項(xiàng)目；黨風(fēng)廉政

一、加強(qiáng)國有建工項(xiàng)目黨風(fēng)廉政工作的重要性

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)肩負(fù)著重要的社會(huì)公共職能，不能與非公有制企業(yè)一樣完全追求利潤最大化。國有企業(yè)維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)全民利益最大化是其重要目的。國有建筑工程項(xiàng)目是國有建工企業(yè)的“根”，只有“根”碩，企業(yè)這顆大樹才能枝繁葉茂。一直以來，項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)存在短板，微腐敗屢禁不絕，是困擾項(xiàng)目盈利，甚至是導(dǎo)致項(xiàng)目虧損的重要原因。加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的黨風(fēng)廉政建設(shè)，可以促進(jìn)項(xiàng)目的健康發(fā)展，使根系茁壯成長，更好地為企業(yè)高速發(fā)展保駕護(hù)航，更好地維護(hù)社會(huì)公共利益。

二、國有建工項(xiàng)目黨風(fēng)廉政工作的難點(diǎn)

1.項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)弱化。在國有建筑工程領(lǐng)域，不同程度存在重業(yè)務(wù)輕黨建、廉政工作重視不足的問題，特別是在項(xiàng)目實(shí)施公司和項(xiàng)目一線，將業(yè)務(wù)工作作為重中之重，黨組織書記被“架空”、項(xiàng)目一線黨組織書記缺位，組織日常思想政治學(xué)習(xí)不足，黨的建設(shè)弱化，黨組織對如何結(jié)合建筑施工行業(yè)的特點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)工作缺乏系統(tǒng)性思考。

2.公司的管理弱化虛化。國有建筑企業(yè)管理層級(jí)一般為集團(tuán)—公司—分公司—項(xiàng)目部，集團(tuán)負(fù)責(zé)制定經(jīng)營戰(zhàn)略以及宏觀指導(dǎo)，公司一級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目經(jīng)營，分公司一級(jí)具體負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目實(shí)施。在目前的管理模式中，公司、分公司和項(xiàng)目的管理邊界不夠清晰，項(xiàng)目管理多數(shù)以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任承包制為主，經(jīng)常出現(xiàn)以包代管，包而不管的問題，切斷了公司和分公司對項(xiàng)目部的管理鏈條。特別是在監(jiān)督方面，由于管理空心化，對項(xiàng)目的管理人員監(jiān)督不夠充分，導(dǎo)致個(gè)別管理人員游走于公司的財(cái)務(wù)、成本管控之外，在成本歸集、入賬等方面權(quán)力過大，存在較大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的虧損。

3.項(xiàng)目管理人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。國有建筑項(xiàng)目體量大、人員多，是資金和資源的聚集地，不少項(xiàng)目管理人員位不高但權(quán)重，他們在面對外部老板，如材料供應(yīng)商、勞務(wù)班組的重重“圍攻”時(shí)，容易廉潔失守。如材料員在驗(yàn)收材料時(shí)，對材料的質(zhì)量和規(guī)格有一定的話語權(quán)，不少供應(yīng)商為了能順利讓材料進(jìn)場，私下給材料員好處，甚至是回扣。項(xiàng)目的勞務(wù)班組為了能多賺取利潤，通過紅包禮金等方式，拉攏項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員，以求重復(fù)填制的勞務(wù)清單能順利入賬等。

三、加強(qiáng)國有建工項(xiàng)目黨風(fēng)廉政工作的措施

1.加強(qiáng)思想建設(shè)，提升思想意識(shí)。項(xiàng)目是企業(yè)的形象窗口，是鍛煉和培養(yǎng)人才的重要陣地，加強(qiáng)項(xiàng)目人員思想建設(shè)是應(yīng)有之義。一是要高度重視項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，將該項(xiàng)工作納入項(xiàng)目重點(diǎn)工作之中。二是通過專職或者兼職的方式，配齊項(xiàng)目的黨務(wù)工作者，設(shè)立項(xiàng)目臨時(shí)黨支部。三是要豐富項(xiàng)目的黨建工作內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，除了項(xiàng)目施工生產(chǎn)、項(xiàng)目管理專業(yè)培訓(xùn)外，組織黨員授課，設(shè)立黨建講堂，宣貫黨的最新理論。實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的整體情況和職工的思想狀況，開展思想教育活動(dòng)。

2.注重案件查辦，形成強(qiáng)大震懾。為形成強(qiáng)大的震懾，在項(xiàng)目上形成有力的約束。一是要在國有建筑工程企業(yè)配備專業(yè)的案件查辦干部。工程項(xiàng)目資金量大、線多面廣，問題線索比較復(fù)雜，需在集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組織層面組建一支由財(cái)務(wù)、工程、法律等專業(yè)背景的案件查辦隊(duì)伍，提高案件查辦的專業(yè)性。二是要在國有建筑工程企業(yè)中對典型違紀(jì)違法問題進(jìn)行查處。經(jīng)梳理，在該領(lǐng)域中，違反廉潔紀(jì)律的現(xiàn)象較為突出，在違法國家法律方面，貪污、行賄、受賄、挪用公款等行為較為典型，若發(fā)現(xiàn)以上行為，特別是違反國家法律的行為，堅(jiān)決將相關(guān)問題線索移交至有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。三是進(jìn)行以案促改工作。針對典型違紀(jì)和違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門要選取項(xiàng)目典型違法案例，以身邊事教育身邊人，深入到項(xiàng)目一線開展以案促改工作，將黨風(fēng)廉政工作引向深入，形成強(qiáng)大震懾。

3.重視制度完善，實(shí)現(xiàn)源頭治理。案件查辦后，要對案件進(jìn)行深入的剖析，特別是要將造成違紀(jì)違法案件的原因作為重點(diǎn)的研究內(nèi)容，從項(xiàng)目承接、實(shí)施、結(jié)算階段梳理出項(xiàng)目可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞制度的漏洞。如在承接階段，如開拓市場、決策方面存在失職瀆職；在實(shí)施階段，如公司對項(xiàng)目管控不足，項(xiàng)目管理人員虛增勞務(wù)、材料成本套取項(xiàng)目資金等；在結(jié)算中，存在項(xiàng)目管理人員履職盡責(zé)不到位，缺乏主動(dòng)作為等原因，梳理出項(xiàng)目的管理漏洞，進(jìn)而倒逼企業(yè)的市場拓展、成本管控、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)等方面的制度缺陷，修補(bǔ)制度漏洞，實(shí)現(xiàn)源頭治理，營造良好的項(xiàng)目實(shí)施氛圍。

4.強(qiáng)化制度執(zhí)行，提高行動(dòng)自覺。徒法不可以自行，再完美的制度如果不執(zhí)行也會(huì)成為一紙空文。一是要公司管理層面要對項(xiàng)目加強(qiáng)制度的宣傳力度，并不定期開展制度執(zhí)行考試。二是公司要對項(xiàng)目的制度規(guī)定的各項(xiàng)責(zé)任情況落實(shí)到具體的人頭，并不定期開展制度執(zhí)行抽查，按照各項(xiàng)制度的重要性，按不同比重對項(xiàng)目進(jìn)行考核。三是要及時(shí)修訂制度，對于已經(jīng)不合時(shí)宜，或者較多職工群眾反映的制度可以修改甚至廢止，降低制度執(zhí)行成本，提高行動(dòng)自覺。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫晉：《市場決定論下競爭性國有企業(yè)改革路徑辨識(shí)與抉擇》《經(jīng)濟(jì)法論叢》（2020年第2卷）。