申穎

摘 要：新中國(guó)成立七十多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了諸多方面的顯著成就，這一切都離不開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)黨治國(guó)理政的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在七十多年來(lái)的理政經(jīng)驗(yàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，無(wú)疑是最具有代表性的，這一扎根于中國(guó)本土的、具有鮮明中國(guó)特色的政黨制度，在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)和諧、充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行社會(huì)主義改革、建設(shè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的政治功能，回顧這一特色政黨制度的發(fā)展歷程，以史為鑒，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史方位下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；中國(guó)特色政黨制度；演進(jìn)軌跡；當(dāng)代意蘊(yùn)

一、“五一口號(hào)”的提出與北平政協(xié)會(huì)議的召開(kāi)

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”[1]，呼吁各個(gè)民主黨派應(yīng)立即召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議并迅速得到各民主黨派的積極回應(yīng)。1948年5月5日，李濟(jì)深、郭沫若、沈鈞儒等民主黨派人士聯(lián)合發(fā)表了《各民主黨派贊同召開(kāi)新政協(xié)致毛澤東電》。此后，民革、民建、九三學(xué)社、農(nóng)工黨等多民主黨派紛紛發(fā)表聲明擁護(hù)“五一口號(hào)”。毛澤東也在之后復(fù)電表示“在革命形勢(shì)十分嚴(yán)峻的緊要關(guān)頭，召集全國(guó)民主人士協(xié)商建立聯(lián)合政府是十分必要的”[3]，同時(shí)也指出希望就會(huì)議舉行的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)等問(wèn)題與各民主人士共同研討，昭示著中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣一種特殊關(guān)系的形成標(biāo)志著中國(guó)特殊政黨制度的初步產(chǎn)生。1949年9月，北平政治協(xié)商會(huì)議一致通過(guò)了帶有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新誕生的國(guó)家的政體和國(guó)體，至此，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)地位就以根本大法的形式確立下來(lái)[4]。

二、新中國(guó)成立后中國(guó)特色政黨制度進(jìn)一步發(fā)展與完善

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府在北京成立，中國(guó)共產(chǎn)黨正式轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨。這一時(shí)期對(duì)各民主黨派的問(wèn)題，毛澤東在《不要四面出擊》[5]的報(bào)告中指出把民族資產(chǎn)階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)是必要的。回顧這一時(shí)期的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展與完善主要有以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步展開(kāi)同各民主黨派的友好合作關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的鍛煉，建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨在事關(guān)國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)重大決策上繼續(xù)積極聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)，并堅(jiān)持與各民主黨派通力合作。例如在新解放區(qū)開(kāi)展的土地革命、“抗美援朝”戰(zhàn)爭(zhēng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)等等。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！豆餐V領(lǐng)》中明確的規(guī)定“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。而要實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，就需要經(jīng)過(guò)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才可以實(shí)現(xiàn)。”[6]這一點(diǎn)也得到了各民主共同認(rèn)可。第三，進(jìn)一步完善黨內(nèi)與黨外的關(guān)系。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對(duì)此做了詳細(xì)的說(shuō)明：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！盵7]對(duì)我國(guó)當(dāng)時(shí)如何建設(shè)社會(huì)主義指出了一條正確的方向。

三、改革開(kāi)放之后“十六字方針”的提出

十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期?！拔母铩睍r(shí)期一度中斷的全國(guó)代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議都陸續(xù)恢復(fù)起來(lái)。鄧小平在政協(xié)五屆二中全會(huì)上提出“三不主義”，即堅(jiān)持“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”[8]此外還提出各個(gè)民主黨派與全國(guó)各界的工商聯(lián)都已經(jīng)是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量了。中共十二大上進(jìn)一步提出了“肝膽相照、榮辱與共”八個(gè)字，這樣一來(lái)“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的“八字方針”就變成了“十六字方針”[9]。從“八字方針”到“十六字方針”的發(fā)展，糾正了或“左”或右的傾向，澄清了建國(guó)初期黨內(nèi)一度存在的模糊認(rèn)識(shí)，成為正確處理執(zhí)政黨與民主參政黨關(guān)系的基本方針，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、鞏固新的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)特色政黨制度的全新理解

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國(guó)特色政黨制度的建設(shè)高度關(guān)切，其中最有代表性的一個(gè)新提法就是“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，十八大報(bào)告首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式?！盵10]同時(shí)也提出我們需要確立社會(huì)主義協(xié)商民主制度。2015年5月18日，中共中央正式頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，從此中國(guó)特色政黨制度上升到了一個(gè)制度化的高度，簡(jiǎn)要的回顧黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)特色政黨制度的全新理解可以發(fā)現(xiàn)有如下兩個(gè)特點(diǎn)：

第一，將政黨制度的建設(shè)與國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。十八屆三中全會(huì)明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵11]這里的國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多主體在公共事務(wù)和涉及到公共利益的重大問(wèn)題上互相協(xié)作，共建共治，必將有利于各民主黨派進(jìn)一步在社會(huì)治理之中發(fā)揮作用。第二，創(chuàng)新政黨制度頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)特色政黨制度沖破了西方政黨制度的弊端，不論執(zhí)政黨還是參政黨對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都達(dá)成了共識(shí)，同時(shí)在這個(gè)共識(shí)之下，執(zhí)政黨與參政黨通力合作，共同推進(jìn)著中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。

五、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度的當(dāng)代意蘊(yùn)

新時(shí)代下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色政黨制度，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：首先，要科學(xué)劃分執(zhí)政黨與參政黨的權(quán)力分配。其次，要增強(qiáng)政治認(rèn)同。最后，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。迄今為止，中國(guó)特色政黨制度已經(jīng)走過(guò)了70余年的風(fēng)雨歷程。站在新的歷史起點(diǎn)上，立足中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情與新的歷史方位，把握好“變”與“不變”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深入總結(jié)治國(guó)理政的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，奮發(fā)有為邁進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，古老的中華民族定將再次以高昂的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

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