湯思敏

一、案例背景

（一）案例背景分析

有次到農(nóng)村探訪時(shí)，服務(wù)對(duì)象的的一句話，激發(fā)了社工對(duì)農(nóng)村老人出行的思考，服務(wù)對(duì)象說(shuō)：“社會(huì)上都講尊老愛老，但我們想出去鎮(zhèn)上都出不去，先解決了我們村的交通問(wèn)題，這就是真正的尊老，否則講太多也是沒(méi)有用的”。于是我們對(duì)該村（以下稱“X村”）的老人出行問(wèn)題做了調(diào)研。X村所在的鎮(zhèn)全鎮(zhèn)60歲以上戶籍長(zhǎng)者為10946人，占總戶籍人員的19.95%，是一個(gè)老齡化比較嚴(yán)重的社區(qū)。全鎮(zhèn)有6條過(guò)鎮(zhèn)的公交線路覆蓋27個(gè)村居，但是一半的公交車發(fā)車時(shí)間較長(zhǎng)（從半小時(shí)到兩個(gè)小時(shí)不等），而且公交車都是沿著主道行駛，僅經(jīng)過(guò)村口，沒(méi)有深入居民區(qū)（距離居民區(qū)3公里的情況是比較普遍的）。村民出行的交通工具主要是電單車、單車和步行?！?016年老人出行習(xí)慣調(diào)查報(bào)告》顯示，近兩成老人因?yàn)槌鲂须y而放棄出門，50—70歲的人群集中反映出行存在難題。逾2.2億人口的老年群體，日益凸顯出行難問(wèn)題。這不單單是個(gè)交通問(wèn)題，更是事關(guān)老年人社會(huì)參與度的社會(huì)問(wèn)題。

X村常住人口1004人，60歲以上長(zhǎng)者237人。距離鎮(zhèn)中心14公里，距離城區(qū)約30公里。全村只有一條過(guò)境鄉(xiāng)村公路，沒(méi)有公交車行經(jīng)，村民出行僅靠私家轎車和電動(dòng)車，而長(zhǎng)者隨著年紀(jì)增長(zhǎng)，身體機(jī)能下降，由于交通不便的原因，只能選擇放棄了出行。另外一個(gè)方面由于X村地處偏遠(yuǎn)，交通不便利，村中日常生活設(shè)施不完善，資源匱乏，村里除了一個(gè)“小賣鋪”以外，沒(méi)有能夠滿足村民日常生活所需的商鋪。偶爾有在其他市場(chǎng)賣不完肉類的流動(dòng)商販來(lái)村里賣肉，用服務(wù)對(duì)象的話就是“賣剩的才來(lái)，想買根骨頭煲湯都沒(méi)有”。服務(wù)對(duì)象表示去醫(yī)院看病都存在問(wèn)題，發(fā)燒、感冒可以在村里的衛(wèi)生站解決，但是拿個(gè)高血壓的藥都要靠鄰里去鎮(zhèn)醫(yī)院拿，自己難以出去；更不要說(shuō)去鎮(zhèn)上買菜、購(gòu)物、訪友、探親了。如果服務(wù)對(duì)象要出去，一般情況下都是配合鄰居的時(shí)間，坐鄰居的“順風(fēng)車”出去，但是回來(lái)的時(shí)候基本上都是自己坐摩托車或者坐不符合要求的“五類車”。近幾年，因?yàn)榘踩珕?wèn)題，廣州市已經(jīng)“禁摩”很久了，但是在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有出租車，即使近年來(lái)興起了“滴滴打車”，一方面服務(wù)對(duì)象手機(jī)的非智能化，以及認(rèn)知都阻礙著服務(wù)對(duì)象的“滴滴打車”，另一方面，經(jīng)常存在著打了車沒(méi)司機(jī)接單的情況。服務(wù)對(duì)象只能選擇“五類車”和摩托車，但是該類車都存在著安全的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有公交車給服務(wù)對(duì)象的生活帶來(lái)了很多不便，長(zhǎng)者出行更多地希望能有公交進(jìn)村。

另外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)原來(lái)是有公交車進(jìn)X村的，后來(lái)因?yàn)檫M(jìn)村的一條橋被定義為危橋，不允許巴士通行，就取消了該公交班次，村領(lǐng)導(dǎo)也向鎮(zhèn)反應(yīng)過(guò)該問(wèn)題，但是給的回復(fù)就是：等危橋恢復(fù)正常使用才能正常通車。最后危橋無(wú)人修復(fù)，交通無(wú)部門解決，導(dǎo)致老人買肉、買生活必需品、去醫(yī)院看病買藥、以及社交等都帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。另一方面，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)除了原來(lái)那條出村的路，還有另外一條道路可行的，當(dāng)然那條路要經(jīng)過(guò)其他村，道路也較狹窄，而且也遠(yuǎn)了幾公里。但至少存在通公交的可能性。于是通過(guò)惠民巴士的項(xiàng)目，一方面充分調(diào)動(dòng)起各種資源開展該地區(qū)惠民巴士的運(yùn)行試點(diǎn)活動(dòng)，緩解服務(wù)對(duì)象的出行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)他們購(gòu)物、買藥就醫(yī)以及社交的自由；另一方面通過(guò)試點(diǎn)，激發(fā)社會(huì)和政府的關(guān)注，從政府政策層面解決農(nóng)村出行問(wèn)題。

（二）服務(wù)對(duì)象需求分析

以X村60歲以上的老人為服務(wù)對(duì)象。服務(wù)對(duì)象的需求主要是希望有公交車進(jìn)村，緩解出行難的問(wèn)題。通過(guò)解決出行的問(wèn)題，滿足服務(wù)對(duì)象買菜、購(gòu)物的基本生活需求，滿足去醫(yī)院看病、買藥的健康維護(hù)需求、以及滿足社交等需求。

（三）理論支持

社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)指的是一組個(gè)人之間的接觸，通過(guò)這些接觸個(gè)人得以維持社會(huì)身份并且獲得情緒支持、物質(zhì)援助和服務(wù)、信息與新的社會(huì)接觸。依據(jù)社會(huì)支持理論的觀點(diǎn)，一個(gè)人所擁有的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)大，就能夠越好地應(yīng)對(duì)各種來(lái)自環(huán)境的挑戰(zhàn)。

正式資源支持來(lái)自政府，社會(huì)正式組織的各種制度性支持，非正式主要來(lái)自家庭、親友、非正式組織等多方面的支持；所以社工聯(lián)動(dòng)公益創(chuàng)投、企業(yè)資金、志愿者等多元主體參與到農(nóng)村惠民巴士服務(wù)中助力居民出行，開展宣傳讓更多的居民了解易行鄉(xiāng)村惠民巴士，通過(guò)義工招募推動(dòng)社會(huì)力量參與到為社區(qū)奉獻(xiàn)力量，營(yíng)造鄰里互幫互助的氛圍；最終希望通過(guò)影響政府政策，讓政府能夠加大投入鎮(zhèn)公共交通的力度，讓農(nóng)村地區(qū)能夠順利通車。

二、介入目標(biāo)

（一）充分調(diào)動(dòng)起各種資源開展該地區(qū)惠民巴士的運(yùn)行試點(diǎn)活動(dòng)，緩解老人的出行問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)他們購(gòu)物、買藥就醫(yī)以及社交的自由。

（二）從政府政策宏觀層面解決農(nóng)村出行問(wèn)題。

三、服務(wù)過(guò)程

（一）個(gè)人層面

從2019年3月到11月期間，每個(gè)月兩次免費(fèi)將老人載到鎮(zhèn)上就醫(yī)、買菜、購(gòu)物等；

（二）社區(qū)層面

爭(zhēng)取村委、黨支部對(duì)該項(xiàng)目的支持，一方面發(fā)動(dòng)他們共同參與活動(dòng)，每次活動(dòng)前負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，另一層面共同向上級(jí)部門反映該村公交問(wèn)題。

（三）社會(huì)層面

1.申請(qǐng)市公益創(chuàng)投資金以及企業(yè)資助開展試點(diǎn)服務(wù)；

2.組建志愿者團(tuán)隊(duì)，每次出行時(shí)協(xié)助服務(wù)對(duì)象提物以及就醫(yī)等；

3.利用報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，提升社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注。

（四）政府層面

1.開展惠民巴士的啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及電視臺(tái)進(jìn)行報(bào)道，提高政府對(duì)農(nóng)村老人出行難的重視；

2.以實(shí)際的服務(wù)數(shù)據(jù)和服務(wù)成效向鎮(zhèn)人大提案，從根源上解決該問(wèn)題。

四、服務(wù)成效

（一）個(gè)人層面

1.從2019年3月到11月，共開展了16次（每個(gè)月兩次）接送服務(wù)，接送了484人次的服務(wù)對(duì)象外出就醫(yī)、買菜、購(gòu)物等，緩解服務(wù)對(duì)象出行難的問(wèn)題，為生活提供了很大的便利性。服務(wù)對(duì)象表示，現(xiàn)在以前過(guò)節(jié)買禮品和買菜都要靠鄰居，鄰居買得不好也不敢說(shuō)別人，畢竟還要麻煩別人。現(xiàn)在可以自己去市場(chǎng)，逐一挑選物美價(jià)廉的，而且買50斤的大米也不用擔(dān)心提不動(dòng)，還有志愿者幫忙提物。

2.已經(jīng)搬出去居住的服務(wù)對(duì)象也坐上這趟車“回鄉(xiāng)看看”，“村里的服務(wù)對(duì)象走出去”，“村外的服務(wù)對(duì)象回來(lái)了”共敘鄰里情，提升他們的幸福感和獲得感。住在城里的駱叔說(shuō)：自己在村里住了幾十年了，孩子長(zhǎng)大了到城里謀生，自己也隨著孩子出去帶孫子了，但是對(duì)鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)里的情感還是很深的，可是回鄉(xiāng)一趟不容易啊，從城里坐公交車到鎮(zhèn)上容易，可是從鎮(zhèn)上來(lái)回村是一個(gè)很大的問(wèn)題，于是受缺乏公共交通資源的困擾，駱叔只能打消回鄉(xiāng)的念想?，F(xiàn)在有了惠民巴士，自己算準(zhǔn)巴士接送的時(shí)間，趁機(jī)坐上該趟巴士回村，每次在村里呆上半天的時(shí)間，打掃下家里的衛(wèi)生，和村民聊聊天、敘敘鄰里情，呼吸下農(nóng)村的新鮮空氣，感受社會(huì)主義帶來(lái)的幸福生活和鄉(xiāng)村振興帶來(lái)的變化。

（二）社區(qū)層面

成功與X村黨支部簽署共建協(xié)議，獲得了黨支部及村委對(duì)惠民巴士的認(rèn)可和支持，每次活動(dòng)前X村黨支部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)村里黨員積極參與，發(fā)揮黨支部和黨員的先鋒模范作用；另一層面共同向上級(jí)部門反映該村公交問(wèn)題。

（三）社會(huì)層面

聯(lián)動(dòng)公益創(chuàng)投、企業(yè)資金、志愿者等多元主體參與到農(nóng)村惠民巴士服務(wù)中。

1.成功申請(qǐng)市公益創(chuàng)投6萬(wàn)元資金，以及發(fā)動(dòng)企業(yè)捐贈(zèng)1萬(wàn)元開展惠民巴士的試點(diǎn)服務(wù)；

2.培養(yǎng)了一支穩(wěn)定的“為老”志愿服務(wù)隊(duì)伍。整合2所高校義工資源，推動(dòng)80名義工參加陪護(hù)服務(wù)，每次出行時(shí)協(xié)助服務(wù)對(duì)象提物以及就醫(yī)等，服務(wù)時(shí)數(shù)756小時(shí)。

3.利用報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道十余次。同時(shí)由義工將“惠民巴士”演繹為情景劇在“文化大篷車”活動(dòng)上進(jìn)行表演，提升社會(huì)對(duì)項(xiàng)目的關(guān)注度。

（四）政府層面

1.開展惠民巴士的啟動(dòng)儀式，邀請(qǐng)區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及電視臺(tái)進(jìn)行報(bào)道，提高政府對(duì)農(nóng)村老人出行難的重視；

2.通過(guò)該項(xiàng)目的成功實(shí)踐，為從根源上緩解X村服務(wù)對(duì)象出行問(wèn)題，向鎮(zhèn)人大代表提交《關(guān)于該鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)農(nóng)村公共交通設(shè)施改善的幾點(diǎn)意見》的議案，歷時(shí)一年多，最終實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)的公交車通行問(wèn)題，現(xiàn)在每周都有一趟公交車回來(lái)村與鎮(zhèn)上。

五、服務(wù)反思

社工在此項(xiàng)目中發(fā)揮了重要的中介者和資源鏈接者的角色，做好服務(wù)對(duì)象與各個(gè)組織之間的媒介，協(xié)調(diào)各種資源開展惠民巴士項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。但是本項(xiàng)目的義工主要是高校義工和社工機(jī)構(gòu)原有的注冊(cè)義工，陪護(hù)長(zhǎng)者外出購(gòu)物和搬運(yùn)，社工可以多發(fā)掘和培養(yǎng)X村的義工，形成本村村民互助氛圍。

惠民巴士項(xiàng)目試點(diǎn)結(jié)束之后，在政府暫未解決該問(wèn)題間，出現(xiàn)了X村公交出行空白期。社工已經(jīng)預(yù)估該問(wèn)題的出現(xiàn)，提前做好服務(wù)對(duì)象的溝通和解釋工作，即使在空白期，服務(wù)對(duì)象也表示能夠理解，“曾經(jīng)擁有總比沒(méi)有幸福多了”。最終通過(guò)社工及團(tuán)隊(duì)以及村委、各級(jí)政府、民政部門的關(guān)心和努力，最終歷時(shí)一年實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)的通公交車。過(guò)程是曲折的，前途是光明的，這就是社工的價(jià)值所在。