摘要：在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊是直接聯(lián)系中國(guó)和歐洲的唯一一條走廊。近年來(lái)，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了突出成就，中國(guó)與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的政策溝通程度不斷提高，中歐班列在中歐貿(mào)易中的地位日益提高，中國(guó)與沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作持續(xù)深化。但走廊建設(shè)也面臨不容忽視的挑戰(zhàn)：地緣政治挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻，制裁挑戰(zhàn)籠罩中國(guó)與俄白兩國(guó)貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)為滯漲和轉(zhuǎn)型困境，債務(wù)挑戰(zhàn)在沿線中低收入國(guó)家中表現(xiàn)突出。為更好推進(jìn)走廊建設(shè)，我們需要與沿線國(guó)家深化政策溝通和人文交流合作，完善歐亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域合作，完善金融合作機(jī)制，擴(kuò)大人民幣結(jié)算覆蓋范圍，加強(qiáng)全球治理協(xié)調(diào)，推動(dòng)公共衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作。

關(guān)鍵詞：新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊一帶一路中東歐中歐班列

作者簡(jiǎn)介：寧留甫，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部助理研究員。

亞歐大陸橋是橫貫亞歐大陸的以鐵路為主的陸路通道，目前包括第一亞歐大陸橋（也稱西伯利亞大陸橋或西伯利亞大鐵路，1904年開(kāi)通）和第二亞歐大陸橋（即新亞歐大陸橋，1990年貫通，1992年正式運(yùn)營(yíng)）。 所謂第三亞歐大陸橋目前還只是設(shè)想，并不真正存在，不在本文的討論范圍。新亞歐大陸橋的提法相對(duì)于更早開(kāi)通的西伯利亞大陸橋而言，東起中國(guó)連云港，西至荷蘭鹿特丹港。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的概念首次在官方出現(xiàn)，是在2015年國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中。該文件提出共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。2017年5月發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》正式提出“六廊六路多國(guó)多港”是共建“一帶一路”的主體框架。在上述文件中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊都排在首位。在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊 “六廊”是指新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。中，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的獨(dú)特之處在于，它是唯一一條直接聯(lián)通中國(guó)和歐洲、連接?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的走廊，是為數(shù)不多的（剩下五條走廊里僅有中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊）建立在已有的跨境鐵路通道基礎(chǔ)上的走廊，為構(gòu)建高效暢通的歐亞大市場(chǎng)創(chuàng)造了可能。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的專門(mén)和深入研究基本上還處于空白狀態(tài)，與“六大經(jīng)濟(jì)走廊”中的其他幾條走廊如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相比，存在十分明顯的熱度差別。綜合不同角度和層面的研究，目前對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的研究基本可以分為以下三個(gè)類別。

第一大類著重研究中國(guó)與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家的貿(mào)易投資關(guān)系，以量化和實(shí)證驗(yàn)證為主。陳繼勇、楊格（2018）利用2002—2016年貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)研究中國(guó)與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線7國(guó)的貿(mào)易互補(bǔ)性及影響因素。結(jié)果表明，初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性最低，資本或技術(shù)密集型產(chǎn)品次之，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易互補(bǔ)性最高。郝曉莉、鄧峰（2019）采用1996—2016年中國(guó)與新亞歐大陸橋沿線24個(gè)國(guó)家的面板數(shù)據(jù)，考察了影響中國(guó)與新亞歐大陸橋各國(guó)出口貿(mào)易的相關(guān)因素。文章認(rèn)為，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能明顯促進(jìn)中國(guó)與沿線各國(guó)進(jìn)出口，歐盟成員國(guó)身份能對(duì)中國(guó)與該國(guó)的貿(mào)易合作產(chǎn)生積極作用。隨著時(shí)間演變，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易重心逐步向東歐和中亞地區(qū)移動(dòng)。文章將沿線國(guó)家分為貿(mào)易潛力巨大型國(guó)家、發(fā)掘型國(guó)家、發(fā)揮型國(guó)家和飽和型國(guó)家，建議把中亞及獨(dú)聯(lián)體國(guó)家作為推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要區(qū)域，推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的“道路聯(lián)通”，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)。李翠萍（2021）利用2004—2018 年中國(guó)對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線19 個(gè)主要國(guó)家的出口數(shù)據(jù)，對(duì)“一帶一路”背景下中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效率進(jìn)行研究。結(jié)果顯示，沿線國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易效率非常顯著，地理距離也是雙邊貿(mào)易出口效率的影響因素。貿(mào)易非效率項(xiàng)因素中，政府廉潔指數(shù)、貿(mào)易自由度、勞動(dòng)力規(guī)模、最終消費(fèi)支出等顯著促進(jìn)中國(guó)對(duì)沿線國(guó)的出口效率。

第二大類從“一帶一路”“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“六大經(jīng)濟(jì)走廊”整體出發(fā)進(jìn)行研究，對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的研究包含其中，但并未進(jìn)行專門(mén)研究。羅雨澤（2019）對(duì)六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)、存在的特點(diǎn)以及問(wèn)題和困難進(jìn)行了分析，指出新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展基礎(chǔ)較好，進(jìn)展也較快，合作重點(diǎn)在于國(guó)際貿(mào)易通道建設(shè)和海關(guān)運(yùn)輸便利化。他認(rèn)為，該走廊需要優(yōu)先考慮新亞歐大陸橋干線的優(yōu)化及支線的開(kāi)通，以及交通運(yùn)輸便利化制度的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及物流網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)在缺乏標(biāo)準(zhǔn)相互認(rèn)可的情況下，達(dá)成共識(shí)的難度大，規(guī)劃效率低，面臨“軟聯(lián)通”障礙。他還指出，六大經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)缺乏有效的協(xié)商機(jī)制，需要共同研究制定六大經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)走廊合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)兼容對(duì)接，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第三大類從中國(guó)—中東歐合作、中國(guó)—中亞合作、中哈合作、中俄合作等地區(qū)和國(guó)別的角度出發(fā)進(jìn)行研究，或者從中歐班列這樣的具體維度進(jìn)行研究，研究的是新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)部分或側(cè)面。魏民（2022）指出，中國(guó)—中東歐國(guó)家合作從開(kāi)始時(shí)主要受歐盟的牽制，到后來(lái)美國(guó)成為主要破壞力量，再到美歐聯(lián)手干擾合作，所面臨的外部環(huán)境從相對(duì)寬松期進(jìn)入異常嚴(yán)峻期。中國(guó)發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系存在兩大短板：從經(jīng)濟(jì)上看，中國(guó)同中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作遠(yuǎn)難替代歐盟市場(chǎng)；安全上，中東歐國(guó)家由于顧忌歐盟和北約的態(tài)度，同中國(guó)的安全合作仍停留在較低水平。但中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的基本面并沒(méi)有改變，中方應(yīng)堅(jiān)定信心，繼續(xù)加大對(duì)中東歐國(guó)家的投入，多措并舉增強(qiáng)雙方合作的活力和吸引力，保持雙方合作良好的發(fā)展勢(shì)頭。徐剛、楊博文（2022）認(rèn)為，百年變局加速演進(jìn)為中國(guó)—中東歐國(guó)家合作帶來(lái)諸多不利因素。楊進(jìn)、胡朝陽(yáng)（2022）則指出，中哈關(guān)系堪稱中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的典范。但是，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異較大，經(jīng)貿(mào)合作存在不少標(biāo)準(zhǔn)方面的差異，加上大國(guó)博弈和長(zhǎng)期存在的“中國(guó)威脅論”的影響，在一定程度上阻礙了中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作的順利進(jìn)行。正視并積極克服這些消極因素，是促進(jìn)中哈戰(zhàn)略對(duì)接合作并構(gòu)建中哈永久戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵。

本文嘗試將新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊作為一個(gè)整體進(jìn)行研究，對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)近年來(lái)取得的整體進(jìn)展、存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行回顧和分析。在研究過(guò)程中，為了方便分析問(wèn)題，區(qū)分了不同的地域和國(guó)別板塊。在此基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化中國(guó)與走廊沿線國(guó)家貿(mào)易投資關(guān)系為側(cè)重點(diǎn)，提出未來(lái)走廊建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和建議。

二、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)整體進(jìn)展

近年來(lái)，在共建“一帶一路”的整體框架下，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得了如下方面的突出成就。

（一）政策溝通程度不斷提高

隨著國(guó)際形勢(shì)的變化、共建“一帶一路”和新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家的政治互信持續(xù)加強(qiáng)。中俄關(guān)系發(fā)展成為中國(guó)與主要大國(guó)之間互信程度、協(xié)作水平、戰(zhàn)略價(jià)值最高的大國(guó)關(guān)系，成為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要支撐。2015年，中俄簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，開(kāi)啟了“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作之路，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家之間的政策溝通不斷深入。2016年，中國(guó)與白俄羅斯建立相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》。2018年，中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。2019年，中哈決定發(fā)展永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2022年，中白關(guān)系提升為全天候全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在烏克蘭危機(jī)的背景下，中俄戰(zhàn)略協(xié)作程度進(jìn)一步加深。2022年5月，俄羅斯首次做出不再反對(duì)中吉烏鐵路建設(shè)的表態(tài)，吉爾吉斯斯坦領(lǐng)導(dǎo)人隨即表示該鐵路將于2023年正式開(kāi)工。此前，中吉烏三國(guó)1997年就簽署了修建中吉烏鐵路的備忘錄，但項(xiàng)目一直未能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。中吉烏鐵路的建設(shè)，將有助于加快中國(guó)南疆地區(qū)發(fā)展，加深中亞與中國(guó)的聯(lián)系，建立起中國(guó)與里海地區(qū)、西亞、高加索國(guó)家的鐵路聯(lián)系通道，為新亞歐大陸橋提供新的路徑選擇，具有十分重要的意義。

（二）中歐班列為中歐貿(mào)易提供了安全便捷的全新選擇

中歐班列主要通過(guò)新亞歐大陸橋運(yùn)行，比海運(yùn)時(shí)間更短，比空運(yùn)運(yùn)費(fèi)更低，比公路運(yùn)力更大。在新冠疫情嚴(yán)重沖擊下，海運(yùn)價(jià)格高企、空運(yùn)運(yùn)力不足、公路口岸不暢，中歐班列的優(yōu)勢(shì)充分顯現(xiàn)，有力保障了沿線各國(guó)人民生命健康和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。自2020年5月至2023年1月，中歐班列已連續(xù)33個(gè)月單月開(kāi)行千列以上。自2011年3月開(kāi)通至2022年末，中歐班列累計(jì)開(kāi)行突破6.5萬(wàn)列、運(yùn)送貨物超603.2萬(wàn)標(biāo)箱、貨值超3000億美元，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家208個(gè)城市 。2016年至2021年，年運(yùn)輸貨值由80億美元提升至749億美元，增長(zhǎng)了9倍，在中歐貿(mào)易總額中的占比從1.5%提高到8%。中歐班列運(yùn)輸貨物品類從最初的信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品，擴(kuò)大到汽車配件及整車、化工、機(jī)電、糧食、木材等53個(gè)品類的5萬(wàn)余種。尤其值得關(guān)注的是，通過(guò)修訂標(biāo)準(zhǔn)，中歐班列已成為新能源汽車出口的重要渠道。

（三）貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大大促進(jìn)了中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)與中東歐貿(mào)易方面，2014年至2022年，中國(guó)和中東歐17國(guó)貿(mào)易額（以下均為貨物貿(mào)易）從648億美元增加到1428億美元，增幅達(dá)120.5%，為同期中國(guó)和歐盟貿(mào)易增幅（37.7%）的3.2倍，占中國(guó)和歐盟貿(mào)易的比重從10.5%增長(zhǎng)到16.9%。分國(guó)別來(lái)看，2014年到2022年，中國(guó)與塞爾維亞的雙邊貿(mào)易增速達(dá)到561%，與希臘和斯洛文尼亞的貿(mào)易額漲幅超過(guò)200%，與波蘭、北馬其頓、羅馬尼亞、捷克、克羅地亞、斯洛伐克、保加利亞的貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)或接近實(shí)現(xiàn)翻番； 中俄貿(mào)易額從953億美元增至1903億美元，同比增長(zhǎng)99.7%，中國(guó)連續(xù)13年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。

（四）投資和產(chǎn)業(yè)合作日益深化

中國(guó)對(duì)俄羅斯投資在2009 年雙方簽署促進(jìn)相互投資的協(xié)議后進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，2013年末中國(guó)在俄羅斯投資存量為75.82億美元。2021年末，中國(guó)在俄羅斯的投資存量為106.4億美元，在全部“一帶一路”沿線國(guó)家中位列第四。

中東歐在中國(guó)對(duì)外投資版圖中的地位本不突出，2021年末中國(guó)在中東歐17國(guó)的投資存量為30.15億美元，占全部在歐投資的2.2%。但隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，位于中東歐的匈牙利正成為中國(guó)企業(yè)投資的熱點(diǎn)。2020年，中資企業(yè)共有10個(gè)投資項(xiàng)目選擇匈牙利。2021年，中國(guó)恩捷集團(tuán)在匈牙利投資建設(shè)鋰電池隔膜生產(chǎn)基地。2022年，億緯鋰能、蔚來(lái)汽車、寧德時(shí)代等企業(yè)先后宣布在匈牙利建廠。其中，寧德時(shí)代在匈牙利計(jì)劃建設(shè)的電池工廠投資金額73.4 億歐元，是10年來(lái)歐洲五大“綠地投資”之一，也是匈牙利有史以來(lái)最大的一筆外國(guó)直接投資。

在工程承包領(lǐng)域，在新冠疫情背景下，中國(guó)對(duì)外承包工程領(lǐng)域受到嚴(yán)重影響。2020年新簽合同額按美元計(jì)同比下降1.8%，同期中國(guó)在中東歐國(guó)家新簽工程承包合同額達(dá)54.1億美元，增長(zhǎng)34.6%。2022年，中國(guó)企業(yè)在中東歐國(guó)家簽署工程承包合同達(dá)93.6億美元，黑山南北高速公路優(yōu)先段、克羅地亞佩列沙茨大橋先后通車，匈塞鐵路穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)在俄羅斯新簽工程承包合同額已連續(xù)3年超過(guò)50億美元，2021年完成營(yíng)業(yè)額56億美元，創(chuàng)歷史新高。

在產(chǎn)能合作領(lǐng)域，中哈、中白產(chǎn)能合作已成為中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)能合作的成功典范。哈薩克斯坦是第一個(gè)與中國(guó)達(dá)成產(chǎn)能合作協(xié)議的國(guó)家，目前已形成涵蓋52個(gè)項(xiàng)目、總金額逾212億美元的項(xiàng)目清單。 中白工業(yè)園已建成為中國(guó)企業(yè)建設(shè)的規(guī)模最大的海外工業(yè)園區(qū)。中白工業(yè)園入園企業(yè)已達(dá)107家，涵蓋機(jī)械制造、生物制藥、電子商務(wù)、新材料、中醫(yī)藥、人工智能、5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，意向投資額超過(guò)13億美元。

三、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的短板和不足

在取得上述進(jìn)展的同時(shí)，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在如下方面。

（一）政策溝通和民心相通工作面臨干擾

中國(guó)與中東歐國(guó)家在政府和民間層面的合作近年來(lái)取得了不少成績(jī)，建立了種類多樣的合作機(jī)制和平臺(tái)，但隨著形勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不能滿足走廊建設(shè)的需要，無(wú)法跟上雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的步伐。中東歐國(guó)家與中國(guó)在價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)上差異較大。極少數(shù)中東歐國(guó)家退出了中國(guó)—中東歐合作，固然有地緣政治因素和少數(shù)政客與政黨進(jìn)行政治投機(jī)的因素，但也反映出中東歐國(guó)家對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)還不夠深入和全面，民間和社會(huì)層面的溝通交流程度有限。

中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的初衷是合作共贏、共謀發(fā)展。然而，歐盟認(rèn)為中國(guó)—中東歐合作的目的是要借機(jī)分裂歐洲，反對(duì)中國(guó)同中東歐國(guó)家的“長(zhǎng)期化”與“機(jī)制化”合作。在美國(guó)加緊對(duì)中國(guó)全面遏制，歐盟對(duì)華遏制成分不斷增加的背景下，中東歐部分國(guó)家為了迎合美國(guó)全面遏制中國(guó)的心理，在對(duì)華關(guān)系認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)嚴(yán)重誤判。波羅的海三國(guó)相繼退出“17+1”合作機(jī)制，立陶宛成為反華急先鋒，還試圖綁架整個(gè)歐盟的對(duì)華政策。捷克和羅馬尼亞排除在核電領(lǐng)域與中國(guó)合作。捷克、波蘭、愛(ài)沙尼亞、羅馬尼亞、拉脫維亞等國(guó)家宣布在各自的5G網(wǎng)絡(luò)中不會(huì)使用“不受信任的”供應(yīng)商的產(chǎn)品。在烏克蘭危機(jī)背景下，中東歐多數(shù)國(guó)家在對(duì)華關(guān)系認(rèn)知上繼續(xù)發(fā)生微妙的變化，越來(lái)越多出現(xiàn)與中國(guó)“脫鉤”的聲音，甚至呼吁制裁中國(guó)，中歐關(guān)系面臨嚴(yán)峻局面。

（二）設(shè)施聯(lián)通的潛力尚未充分挖掘

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線普遍存在建設(shè)資金短缺、建設(shè)能力不足的困境，很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，亟待更新。由于沿線國(guó)家鐵路軌距不一致，中歐班列在中哈邊境和白（俄羅斯）波（蘭）邊境需要經(jīng)歷兩次十分耗時(shí)的換裝。鐵路沿線基礎(chǔ)設(shè)施老化落后，關(guān)鍵鐵路場(chǎng)站貨物處理和轉(zhuǎn)運(yùn)能力嚴(yán)重不足。這些問(wèn)題的存在對(duì)中歐班列的高質(zhì)量發(fā)展形成極大制約。

尤為突出的是，中歐班列境外段的徑路相對(duì)單一且多為單線鐵路，個(gè)別國(guó)家和個(gè)別路段出現(xiàn)問(wèn)題容易造成全線運(yùn)行中斷。從地理上看，從中國(guó)前往東南歐國(guó)家的鐵路運(yùn)輸，過(guò)境烏克蘭是距離最短的選擇。如從國(guó)內(nèi)前往匈牙利首都布達(dá)佩斯的中歐班列，在駛出哈薩克斯坦和俄羅斯后，理論上本可以直接從烏克蘭到達(dá)匈牙利。從經(jīng)濟(jì)上看，經(jīng)過(guò)烏克蘭也是成本最低的。一個(gè)40尺集裝箱通過(guò)烏克蘭領(lǐng)土的運(yùn)價(jià)僅為0.36歐元/公里，而經(jīng)由白俄羅斯的運(yùn)價(jià)為0.58～0.7歐元/公里，經(jīng)由俄羅斯為1.12～1.3歐元/公里。 但由于烏克蘭局勢(shì)自2014年以來(lái)持續(xù)動(dòng)蕩，大部分班列只能繞道經(jīng)過(guò)白俄羅斯、波蘭、德國(guó)、捷克、斯洛伐克等國(guó)到達(dá)匈牙利，大大增加了班列運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)輸成本。

（三）貿(mào)易暢通面臨政治因素帶來(lái)的日益增加的梗阻

貿(mào)易暢通主要體現(xiàn)在貿(mào)易和投資兩個(gè)方面。中國(guó)與走廊沿線國(guó)家在貿(mào)易方面的整體數(shù)據(jù)表現(xiàn)可謂突出，但也存在由于政治因素帶來(lái)的日益明顯的挑戰(zhàn)。分國(guó)家看，與大多數(shù)中東歐國(guó)家不同的是，中國(guó)與波羅的海三國(guó)的貿(mào)易額在2014到2022年間基本保持在同一水平，甚至有所下降。更重要的是，隨著歐盟對(duì)華政策變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的考慮和追求日益讓位于安全考慮及價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)與整個(gè)中東歐國(guó)家和歐盟的貿(mào)易將受到越來(lái)越大的沖擊。歐盟2017年12月調(diào)整貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則后，中國(guó)成為歐盟實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施的最主要對(duì)象。同時(shí)，在歐中資企業(yè)已經(jīng)越來(lái)越難以參與到歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中。2021年，歐盟成員國(guó)授予中國(guó)企業(yè)公共采購(gòu)合同15份，同比減少73.68%。在供應(yīng)鏈方面，歐盟正在朝著“去中國(guó)化”的方向前進(jìn)。隨著歐盟《公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指令》（CSRD）正式生效，未來(lái)非歐盟公司的歐盟子公司和位于歐盟企業(yè)供應(yīng)鏈上游的中國(guó)企業(yè)都可能被要求進(jìn)行環(huán)境、社會(huì)、公司治理（ESG）管理和披露。碳關(guān)稅方面，歐盟碳邊境調(diào)整機(jī)制（CBAM）將于2023年10月1日起進(jìn)入過(guò)渡階段，2026年1月1日正式實(shí)施。考慮到中歐碳價(jià)存在的巨大差異，如果歐盟CBAM延伸至下游產(chǎn)品，未來(lái)將對(duì)中國(guó)出口造成沉重打擊。

在投資方面，2017年開(kāi)始，歐盟各國(guó)和歐盟整體開(kāi)始建立并收緊投資審查制度，對(duì)中國(guó)投資不斷加大審查力度。歐盟強(qiáng)行將中歐全面投資協(xié)定（CAI）與新疆議題、中國(guó)立陶宛關(guān)系等無(wú)事生非的政治問(wèn)題掛鉤，從而將其束之高閣。近兩年的情況顯示，中國(guó)在中東歐國(guó)家的投資存量不斷萎縮。2023年1月12日，歐盟《外國(guó)補(bǔ)貼條例》（FSR）生效，填補(bǔ)了歐盟競(jìng)爭(zhēng)政策的空白，對(duì)獲得外國(guó)補(bǔ)貼的企業(yè)在歐并購(gòu)、競(jìng)標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)設(shè)置了新的監(jiān)管機(jī)制。自此，中國(guó)企業(yè)在對(duì)歐投資中將面臨反外國(guó)補(bǔ)貼、反壟斷和外商直接投資審查三重審查監(jiān)管機(jī)制。中國(guó)對(duì)俄羅斯投資本身具有很大潛力，但受美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁及俄羅斯國(guó)內(nèi)因素的影響，投資難以大幅增加。

（四）資金融通的深度和廣度有待進(jìn)一步拓展

盡管中國(guó)與走廊沿線國(guó)家金融合作已經(jīng)取得一系列顯著成果，但合作的深度和廣度仍然有待進(jìn)一步拓展，仍存在一些問(wèn)題阻礙其持續(xù)發(fā)展。一是融資渠道單一，過(guò)于依賴中國(guó)提供的銀行信貸。目前，中國(guó)在走廊沿線國(guó)家的投資和工程承包項(xiàng)目，主要融資渠道仍是以銀行信貸為主的間接融資，利用資本市場(chǎng)開(kāi)展的債券融資等直接融資方式很少采用。社會(huì)資本參與意愿較弱，參與度不高。二是中資金融機(jī)構(gòu)融資成本較高，降低了中資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)的開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融價(jià)格雖相對(duì)較低，但融資規(guī)模有限、融資條件較為苛刻。中國(guó)的商業(yè)銀行貸款利率普遍比外資銀行高1%～2%。高昂的資金成本使得政府和出資方在諸多項(xiàng)目的意向階段無(wú)法達(dá)成一致，大大削弱了中資企業(yè)獲取項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。三是支付清算領(lǐng)域的合作有待拓展和深化。截至2023年2月末，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的參與者數(shù)量為1366家（包括79家直接參與者和1287家間接參與者），僅相當(dāng)于環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)的1/10，而且CIPS系統(tǒng)涉及間接參與者的活動(dòng)仍離不開(kāi)SWIFT系統(tǒng)。在極端情況下，CIPS系統(tǒng)的抗打擊能力十分脆弱。

四、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)

（一）地緣政治動(dòng)蕩帶來(lái)的挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻

新亞歐大陸橋沿線主要分為中東歐、俄羅斯和中亞三大板塊，屬于英國(guó)近代地理學(xué)家哈爾福德·麥金德的“陸權(quán)論”中“世界島”的“心臟地帶”，歷來(lái)是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。

走廊西側(cè)的中東歐國(guó)家，長(zhǎng)期處于歐盟、美國(guó)、俄羅斯（包括蘇聯(lián)）之間大國(guó)博弈的夾縫中。由于歷史原因，這些國(guó)家多數(shù)抱有反俄或恐俄情緒。冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)過(guò)北約五次東擴(kuò)，白俄羅斯和烏克蘭成為北約和俄羅斯之間地緣爭(zhēng)奪的最后堡壘，先后發(fā)生了烏克蘭的“橙色革命”（2004年）、“廣場(chǎng)革命”（2013年）和白俄羅斯的政治危機(jī)（2020年）。烏克蘭危機(jī)和北約與俄羅斯的制裁及反制裁之爭(zhēng)，徹底改變和顛覆了歐洲自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的空間秩序、安全觀念、力量平衡以及經(jīng)貿(mào)和金融格局，美國(guó)對(duì)北約和歐洲的控制大大加強(qiáng)，俄羅斯與烏克蘭的關(guān)系徹底鬧翻。中國(guó)與中東歐國(guó)家的關(guān)系發(fā)展不僅受到歐盟和美國(guó)的杯葛，又被置于烏克蘭危機(jī)下非黑即白、道德綁架的輿論環(huán)境之中，挑戰(zhàn)十分突出。

在走廊東段，中亞五國(guó)一直處于美俄博弈的漩渦之中。美國(guó)和西方國(guó)家一直在中亞國(guó)家進(jìn)行“顏色革命”的嘗試，潛移默化推廣美式民主和價(jià)值觀。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)共有近4萬(wàn)個(gè)美西方背景的非政府組織，其中比較活躍的組織約1.6萬(wàn)個(gè)。2005年，烏茲別克斯坦發(fā)生安集延騷亂；吉爾吉斯斯坦同年發(fā)生“郁金香革命”后，每逢選舉就出現(xiàn)騷亂。2022年初哈薩克斯坦發(fā)生未遂政變。這些騷亂的背后無(wú)一例外都存在美西方的影子。當(dāng)前，美國(guó)積極推行“印太戰(zhàn)略”以圍堵中國(guó)，希望在中亞重建軍事基地或中轉(zhuǎn)基地，對(duì)中亞國(guó)家極力拉攏。俄羅斯一向?qū)⒅衼喴暈樽陨怼昂笤骸焙蛣?shì)力范圍，不容他國(guó)染指。中亞五國(guó)中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國(guó)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦三國(guó)是獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的成員。但中亞國(guó)家并不甘于做大國(guó)的“提線木偶”。在烏克蘭危機(jī)發(fā)生之后，哈薩克斯坦并未對(duì)俄羅斯亦步亦趨，而是試圖在俄羅斯和西方之間“長(zhǎng)袖善舞”。隨著能源危機(jī)下美西方加大在能源儲(chǔ)量豐富的中亞地區(qū)的介入力度，中亞國(guó)家面臨的美俄大國(guó)博弈的挑戰(zhàn)可能會(huì)愈加突出。

此外，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家和地區(qū)還存在不同程度的領(lǐng)土與邊界爭(zhēng)端。在中東歐，科索沃和塞爾維亞之間的矛盾沖突已有上百年歷史。經(jīng)過(guò)1999年的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和2008年的科索沃單方面宣布獨(dú)立，科索沃問(wèn)題仍不時(shí)攪動(dòng)巴爾干半島的安全穩(wěn)定。在中亞，由于蘇聯(lián)時(shí)期的邊界劃定和人口遷移，各國(guó)內(nèi)部和相互之間在邊界、水資源利用、內(nèi)部權(quán)力平衡等方面存在深刻而復(fù)雜的矛盾。2022年7月，占烏茲別克斯坦總領(lǐng)土40%的卡拉卡爾帕克斯坦自治共和國(guó)發(fā)生騷亂。烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國(guó)之間存在突出的邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端。塔烏兩國(guó)有250多公里未勘定邊界，占兩國(guó)邊界近1/5；塔吉兩國(guó)有460公里的邊界歸屬尚未達(dá)成一致，占兩國(guó)邊界的接近50%，爭(zhēng)議地區(qū)存在60多處；吉烏兩國(guó)有217公里的邊界線未最終確定，占兩國(guó)邊界近1/6。 三國(guó)為此經(jīng)常爆發(fā)大大小小的邊境沖突。上述因素的存在，對(duì)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的安全穩(wěn)定和跨國(guó)合作構(gòu)成威脅。

（二）中國(guó)與俄白兩國(guó)貿(mào)易的次級(jí)制裁挑戰(zhàn)

在新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上，俄羅斯、白俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)都是美西方的制裁對(duì)象。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方對(duì)俄羅斯實(shí)施的制裁已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)項(xiàng)。前所未有的制裁不僅直接影響俄白兩國(guó)，還以次級(jí)制裁的方式影響到第三國(guó)。從中國(guó)遭受美西方制裁的歷史、中俄之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度以及俄羅斯遭受制裁后進(jìn)一步倚重中國(guó)的前景來(lái)看，美西方對(duì)俄羅斯制裁很可能會(huì)引發(fā)對(duì)中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的次級(jí)制裁和長(zhǎng)臂管轄。

具體而言，一是中國(guó)對(duì)俄白兩國(guó)電子信息、通訊、導(dǎo)航等領(lǐng)域產(chǎn)品出口面臨制裁威脅。2020年俄羅斯70%的芯片、計(jì)算機(jī)和智能手機(jī)供應(yīng)來(lái)自中國(guó)。中國(guó)（大陸）是俄羅斯最大的半導(dǎo)體進(jìn)口來(lái)源地，2021年占俄半導(dǎo)體進(jìn)口的32.8%。 在美國(guó)對(duì)俄羅斯實(shí)施全面出口管制的背景下，中國(guó)對(duì)俄白兩國(guó)防務(wù)、航空航天、海事和高科技部門(mén)上述產(chǎn)品出口面臨次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)。2022年6月28日，5個(gè)電子科技類中國(guó)（含香港）實(shí)體由于“繼續(xù)履行與俄受制裁實(shí)體的供給合同”而被美國(guó)列入制裁實(shí)體清單。2023年2月24日，美國(guó)以“涉嫌規(guī)避制裁和幫助俄羅斯軍方或軍工企業(yè)”為由將5家中國(guó)企業(yè)列入制裁實(shí)體清單。隨著烏克蘭危機(jī)的持續(xù)，美國(guó)以涉俄因素為由對(duì)中國(guó)企業(yè)的制裁可能越來(lái)越多。二是中國(guó)向俄羅斯出口油氣開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)廣大油氣鉆采專業(yè)設(shè)備企業(yè)和油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)技術(shù)的完全替代和剔除，油氣田開(kāi)采設(shè)備主要依賴進(jìn)口的局面也并未根本改變。在對(duì)俄出口和項(xiàng)目合作過(guò)程中，稍有不慎就會(huì)遭到美國(guó)次級(jí)制裁。三是參與中俄經(jīng)濟(jì)往來(lái)的中國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人面臨金融制裁風(fēng)險(xiǎn)。在美西方的制裁面前，中國(guó)與俄白兩國(guó)受制裁金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)交易和業(yè)務(wù)往來(lái)面臨巨大的制裁風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)隨著事態(tài)演進(jìn)，不排除美國(guó)可能采取以下方面的制裁手段：限制或者禁止與俄羅斯合作的中資企業(yè)在美國(guó)證券市場(chǎng)上市交易；對(duì)與俄羅斯開(kāi)展業(yè)務(wù)的中資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行制裁；對(duì)參與中俄貿(mào)易的特定地區(qū)實(shí)施金融封鎖，禁止美國(guó)和第三國(guó)的實(shí)體對(duì)特定地區(qū)提供投融資服務(wù)。

（三）部分國(guó)家的經(jīng)濟(jì)滯漲和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形單一的問(wèn)題突出，極易受到外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的影響，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、通貨膨脹、國(guó)際收支失衡、匯率大幅波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。其中，俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)屬于原料出口型經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)單一，燃料、礦物和金屬出口占俄羅斯出口比重超過(guò)50%，占哈薩克斯坦出口比重超過(guò)3/4。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)行情敏感，經(jīng)濟(jì)增速常常大起大落：在國(guó)際局勢(shì)較為穩(wěn)定、大宗商品市場(chǎng)處于牛市的環(huán)境下，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)往往超過(guò)世界平均水平；但在全球發(fā)生經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)、大宗商品價(jià)格表現(xiàn)低迷的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)圜的空間有限，常常顯出頹勢(shì)。受國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷等因素的影響，2013年到2022年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速除2020年外均低于全球經(jīng)濟(jì)。2015年到2021年，哈薩克斯坦經(jīng)常賬戶始終處于赤字狀態(tài)，貨幣大幅貶值，通脹率也明顯高出全球平均水平。當(dāng)前，在烏克蘭危機(jī)背景下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，衰退風(fēng)險(xiǎn)加大，大宗商品價(jià)格漲勢(shì)受限，而且俄羅斯受制裁影響導(dǎo)致油氣出口渠道不斷收窄。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度而言，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)將對(duì)油氣資源的開(kāi)發(fā)利用和俄羅斯、哈薩克斯坦等資源出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

中東歐國(guó)家為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，出口導(dǎo)向型特征明顯，高度依賴外部特別是歐盟的市場(chǎng)、資本和技術(shù)。許多國(guó)家經(jīng)常賬戶常年逆差，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較差。2010—2021年，走廊沿線的希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、波黑、北馬其頓、黑山8國(guó)經(jīng)常賬戶始終處于逆差狀態(tài)；白俄羅斯和烏克蘭有9年處于逆差。 數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。在烏克蘭危機(jī)的背景下，中東歐國(guó)家一方面出現(xiàn)能源供應(yīng)受限，通脹高企。2023年1月，中東歐有14個(gè)國(guó)家民居消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅超過(guò)15%，同期歐盟為10%。另一方面受到西歐自身能源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)低迷的拖累，對(duì)西歐出口表現(xiàn)不佳。從年度數(shù)據(jù)看，烏克蘭、俄羅斯和愛(ài)沙尼亞2022年已經(jīng)陷入滯漲，而月度數(shù)據(jù)顯示，摩爾多瓦、白俄羅斯、立陶宛、斯洛文尼亞、捷克、拉脫維亞、塞爾維亞、匈牙利、北馬其頓和斯洛伐克10國(guó)已經(jīng)站在滯漲邊緣。

（四）沿線中低收入國(guó)家的外債挑戰(zhàn)

從負(fù)債率、債務(wù)率、償債率、短期外債占外匯儲(chǔ)備比例四項(xiàng)關(guān)鍵外債安全性指標(biāo)來(lái)看，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線中低收入國(guó)家在負(fù)債率和債務(wù)率兩項(xiàng)指標(biāo)的整體表現(xiàn)均超出國(guó)際公認(rèn)的安全線，顯示出不容忽視的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在世界銀行確定的歐洲和中亞的20個(gè)中低收入經(jīng)濟(jì)體中，外債負(fù)債率（外債余額占國(guó)民總收入的比例）2017年到2021年始終保持在40%以上，在全球所有中低收入國(guó)家板塊中位于較高水平，2021年為44%，超出國(guó)際常用的20%安全線，較全球中低收入國(guó)家的整體水平高出18個(gè)百分點(diǎn)；債務(wù)率（外債余額占當(dāng)年貨物與服務(wù)貿(mào)易出口收入的比率）2017年到2021年始終保持在110%以上，2021年為112%，超過(guò)國(guó)際常用的100%安全線；償債率（外債本金和利息償還金額與當(dāng)年貨物與服務(wù)貿(mào)易出口收入的比率）2017年到2020年始終保持在國(guó)際常用的20%安全線以上，2021年為19%。

2020年開(kāi)始，受新冠疫情和經(jīng)濟(jì)下滑雙重影響，走廊沿線中低收入國(guó)家外債情況迅速惡化。如黑山2020年受疫情影響，負(fù)債率從2019年的150%升至201%，債務(wù)率從302%升至621%，償債率從55%升至103%。哈薩克斯坦債務(wù)率從2019年的232%升至2020年的303%。 2021年，隨著經(jīng)濟(jì)增速的回升，沿線國(guó)家的外債指標(biāo)普遍出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但仍有一些國(guó)家面臨著比較嚴(yán)峻的債務(wù)挑戰(zhàn)，如2021年黑山、哈薩克斯坦分別有3項(xiàng)和4項(xiàng)指標(biāo)超出安全線，阿爾巴尼亞、波黑、烏克蘭、塞爾維亞、北馬其頓、摩爾多瓦、羅馬尼亞都有2項(xiàng)指標(biāo)超出安全線。在烏克蘭危機(jī)的背景下，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線依賴資源進(jìn)口的中低收入國(guó)家貿(mào)易條件惡化，外債償還的挑戰(zhàn)值得高度關(guān)注。

五、新形勢(shì)下推進(jìn)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和建議

（一）深化政策溝通和人文交流合作，增進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家戰(zhàn)略互信和民間友好

高水平的戰(zhàn)略互信和深層次的人文交流，是防范及化解新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的必備前提。中國(guó)與沿線國(guó)家迫切需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人、政府、議會(huì)、政黨、企業(yè)、智庫(kù)和民眾之間的溝通交流，通過(guò)對(duì)話增信釋疑，打消顧慮，堅(jiān)定合作方向和信心，避免走廊建設(shè)受到內(nèi)外部各種阻力的干擾。

由于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家眾多，民族、宗教、語(yǔ)言構(gòu)成復(fù)雜多元，國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，利益訴求多元，且烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致沿線許多國(guó)家關(guān)系緊張，短期內(nèi)仍然只能以化整為零的方式進(jìn)行合作，通過(guò)與走廊沿線單個(gè)國(guó)家或某一區(qū)域國(guó)家合作來(lái)推動(dòng)走廊建設(shè)。一是就中國(guó)—中東歐合作事宜加強(qiáng)與歐盟的政策溝通，更加注重合作實(shí)效和內(nèi)容，進(jìn)一步提高中國(guó)—中東歐合作的透明度和規(guī)范化，在與中東歐國(guó)家開(kāi)展合作過(guò)程中堅(jiān)持遵循國(guó)際規(guī)則和歐盟法律。吸引“老歐洲”國(guó)家在中東歐共同開(kāi)展三方合作。二是要將中俄在戰(zhàn)略和安全領(lǐng)域的高水平互信轉(zhuǎn)化為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高水平合作，抓住俄羅斯“向東看”的契機(jī)，借助上合組織等平臺(tái)強(qiáng)化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中亞國(guó)家和走廊沿線國(guó)家的合作對(duì)接。三是加強(qiáng)走廊沿線國(guó)家人文交流機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)人文交流合作的制度基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈開(kāi)展對(duì)外傳播和解疑釋惑工作，不斷消除境外某些勢(shì)力和媒體歪曲、抹黑“一帶一路”國(guó)際合作的負(fù)面影響。中長(zhǎng)期而言，要在條件成熟時(shí)，建立起涵蓋新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊所有國(guó)家的官方合作機(jī)制，整體協(xié)調(diào)和推進(jìn)走廊建設(shè)。四是以魯班工坊等海外辦學(xué)品牌項(xiàng)目為依托，加強(qiáng)中國(guó)與走廊沿線國(guó)家職業(yè)教育方面的國(guó)際交流與合作，提高沿線國(guó)家的職業(yè)教育水平和技術(shù)人才培養(yǎng)能力，服務(wù)國(guó)際產(chǎn)能合作和“走出去”的中國(guó)企業(yè)，促進(jìn)走廊沿線人文交流和民心相通。（二）完善歐亞互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化中歐班列運(yùn)行路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

在新亞歐大陸橋立體鐵路網(wǎng)建設(shè)、鐵路場(chǎng)站和口岸擴(kuò)能改造、鐵路復(fù)線和電氣化改造等方面，迫切需要沿線國(guó)家加強(qiáng)合作。一要著力增強(qiáng)中歐班列設(shè)施保障能力。在做好中歐班列境內(nèi)路段設(shè)施保障的同時(shí)，更加重視提升境外路段的通行能力。與走廊沿線相關(guān)國(guó)家一道，以瓶頸路段和擁堵口岸為重點(diǎn)，積極推動(dòng)新亞歐大陸橋“卡脖子”路段升級(jí)改造，著力提升關(guān)鍵樞紐集結(jié)能力，持續(xù)提高通關(guān)效率。二要不斷完善中歐班列開(kāi)行方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化開(kāi)行線路，持續(xù)拓展境外路段的新運(yùn)行路線，覆蓋更加廣闊的地理范圍。積極推動(dòng)中吉烏鐵路如期開(kāi)工建設(shè)，研究建設(shè)中國(guó)到伊朗鐵路，形成中國(guó)與歐洲國(guó)家間更多的鐵路通道，規(guī)避線路單一造成的運(yùn)輸中斷風(fēng)險(xiǎn)，釋放歐亞地區(qū)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸潛力。三要著力增強(qiáng)中歐班列持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為中歐班列持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)環(huán)境，加快中歐班列信息平臺(tái)和智慧口岸建設(shè)。推進(jìn)中歐班列與西部陸海新通道、絲路海運(yùn)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，有針對(duì)性地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域合作

新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線的哈薩克斯坦、俄羅斯等國(guó)，經(jīng)濟(jì)以能源、采礦、軍工和農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主，加工工業(yè)和輕工業(yè)較為落后。中東歐國(guó)家制造業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，部分國(guó)家在某些高科技領(lǐng)域具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，高科技人才成本較低，旅游資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件良好，存在很強(qiáng)的工業(yè)化或者再工業(yè)化需求。這些都為中國(guó)與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線加強(qiáng)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作提供了機(jī)遇。一要擴(kuò)大與中東歐國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。積極落實(shí)從中東歐國(guó)家擴(kuò)大進(jìn)口的計(jì)劃，尤其是擴(kuò)大中東歐國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，促進(jìn)雙邊貿(mào)易均衡發(fā)展。扎實(shí)做好CAI落實(shí)的前期準(zhǔn)備工作，加快對(duì)標(biāo)歐盟高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突破進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的規(guī)則壁壘。順應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。二要進(jìn)一步加強(qiáng)與中東歐國(guó)家的科技合作。在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、汽車制造、生物技術(shù)、智慧城市、節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域，深化與中東歐國(guó)家的科技交流合作，打造科技創(chuàng)新共同體。積極搭建更多有效的科技平臺(tái)，深入實(shí)施新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家青年科學(xué)家來(lái)華工作項(xiàng)目。三要為提升中俄貿(mào)易投資合作創(chuàng)造全方位條件。創(chuàng)造條件盡快啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究，深化貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ挘瑴p少中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的貿(mào)易壁壘。大力改善連通中俄兩國(guó)的鐵路、公路、橋梁、管道、口岸和港口等基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善法律法規(guī)體系，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)際規(guī)則防范及反制美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施的長(zhǎng)臂管轄和次級(jí)制裁。（四）完善金融合作機(jī)制，擴(kuò)大人民幣結(jié)算覆蓋范圍

一是在向沿線國(guó)家提供融資的過(guò)程中加強(qiáng)與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐亞開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，大力推進(jìn)第三方合作，通過(guò)公私合作（PPP）模式融資廣泛吸引私人資本參與，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資支持體系。二是推動(dòng)跨國(guó)貿(mào)易往來(lái)中的本幣結(jié)算，有效規(guī)避美元匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，降低跨境支付清算的成本與風(fēng)險(xiǎn)。在與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線國(guó)家貿(mào)易投資中提高使用人民幣、歐元等非美元貨幣計(jì)價(jià)結(jié)算比例，尤其是增加使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算比例。推動(dòng)中國(guó)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)在走廊沿線國(guó)家開(kāi)設(shè)更多網(wǎng)點(diǎn)，拓寬沿線國(guó)家人民幣投融資渠道，發(fā)行以人民幣計(jì)價(jià)的理財(cái)和投資產(chǎn)品，增強(qiáng)沿線國(guó)家持有人民幣的意愿。三是擴(kuò)大CIPS在走廊沿線國(guó)家的應(yīng)用范圍，推動(dòng)沿線國(guó)家盡可能多的銀行金融機(jī)構(gòu)加入CIPS系統(tǒng)。在中俄之間建立和完善完全繞開(kāi)SWIFT系統(tǒng)直接支付的獨(dú)立通道。四是加強(qiáng)與沿線國(guó)家在數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面的合作，穩(wěn)步有序向沿線國(guó)家推廣數(shù)字人民幣。五是建立走廊沿線國(guó)家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警體系，結(jié)合出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家的不同特點(diǎn)和具體訴求，尋求著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、有針對(duì)性的債務(wù)問(wèn)題解決辦法。（五）加強(qiáng)全球治理協(xié)調(diào)，推動(dòng)公共衛(wèi)生、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作

一是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化合作。新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載能力低下，受到氣候變化的嚴(yán)重威脅，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需求迫切。走廊沿線國(guó)家要在減少溫室氣體排放、提高能源利用效率、推動(dòng)可再生能源發(fā)展、新能源汽車研發(fā)與生產(chǎn)、污水處理、零碳城市打造、發(fā)展綠色金融等方面加強(qiáng)合作。與此同時(shí)，歐盟計(jì)劃自2026年起全面實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)稅，一旦實(shí)施將對(duì)各國(guó)對(duì)歐盟出口造成相當(dāng)不利的影響。走廊沿線國(guó)家要與其他國(guó)家加緊展開(kāi)協(xié)調(diào)，找到妥善應(yīng)對(duì)之策。二是以新冠疫情防控為契機(jī)，加強(qiáng)疫苗、藥物研發(fā)和生產(chǎn)合作，努力與走廊沿線國(guó)家構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。積極探討和推進(jìn)與走廊沿線國(guó)家開(kāi)展疫苗生產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和臨床試驗(yàn)合作，力爭(zhēng)在沿線國(guó)家打造更多區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配中心。積極推進(jìn)中醫(yī)藥抗疫方劑以藥品身份進(jìn)入走廊沿線國(guó)家市場(chǎng)，借助中醫(yī)藥抗疫在走廊沿線國(guó)家設(shè)立傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中心、中醫(yī)針灸中心、中藥治療室等，積極開(kāi)展中醫(yī)藥文化宣介與推廣。

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