摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起與中美經(jīng)濟(jì)格局變化的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，既不是所謂“美國(guó)恩賜”或“美國(guó)戰(zhàn)略遏制太晚”的產(chǎn)物，也不是中國(guó)“吃苦耐勞”的簡(jiǎn)單推斷，根本性質(zhì)應(yīng)該是“中國(guó)抓住機(jī)遇的能力疊加主動(dòng)培育的基礎(chǔ)趨勢(shì)”。未來(lái)中美經(jīng)濟(jì)格局變化趨勢(shì)既取決于中國(guó)，也取決于美國(guó)。美國(guó)在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)是其首要任務(wù)，中國(guó)很難再有像過去那樣的寬松戰(zhàn)略機(jī)遇期。本文認(rèn)為，中國(guó)需要相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略機(jī)遇思維，強(qiáng)化搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇意識(shí)，迅速提升捕捉隱蔽戰(zhàn)略機(jī)遇、精準(zhǔn)利用突發(fā)事件形成的特殊戰(zhàn)略機(jī)遇的能力，以及想方設(shè)法創(chuàng)造機(jī)遇的能力。應(yīng)充分考慮各種極端情景，做好自己的戰(zhàn)略安排與相應(yīng)的各種策略。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)濟(jì)格局戰(zhàn)略機(jī)遇機(jī)遇思維策略選擇

作者簡(jiǎn)介：黃志凌，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事、研究員。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)的時(shí)點(diǎn)有各種不同的估算，但普遍認(rèn)為2033年前后中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)是大概率事件。與此同時(shí)，一些智庫(kù)專家進(jìn)一步預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)之后的走勢(shì)，尤其是關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過美國(guó)之后會(huì)不會(huì)又被反超的問題。受新冠疫情影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，更是引起一些人士擔(dān)憂中國(guó)經(jīng)濟(jì)還有沒有可能超越美國(guó)。筆者認(rèn)為現(xiàn)在花費(fèi)大量精力去測(cè)算超越的具體時(shí)點(diǎn)已經(jīng)沒有太大的價(jià)值，早幾年與晚幾年超越并不具有戰(zhàn)略意義。對(duì)于步入國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局的中國(guó)而言，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略研究與規(guī)劃的角度來(lái)看，既然經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)是大概率事件，我們的現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是超越之后怎樣延續(xù)超越勢(shì)頭？怎樣避免超越之后被反超？為此，要客觀估計(jì)有沒有被反超這種可能？無(wú)論是有與沒有，都必須認(rèn)識(shí)我們超越的基礎(chǔ)是什么，怎樣實(shí)現(xiàn)機(jī)遇超車轉(zhuǎn)變成基礎(chǔ)性趨勢(shì)超車。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)的性質(zhì)判斷

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過美國(guó)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素到底是什么？這方面的分析比較多，筆者的看法肯定不是所謂“美國(guó)恩賜”或“美國(guó)戰(zhàn)略遏制太晚”的產(chǎn)物，當(dāng)然也不是中國(guó)“吃苦耐勞”的簡(jiǎn)單判斷，根本性質(zhì)應(yīng)該是“抓住機(jī)遇的能力疊加主動(dòng)培育的基礎(chǔ)趨勢(shì)”。

關(guān)于機(jī)遇，有幾個(gè)背景不可忽視：一是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)在與蘇聯(lián)的全球競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)地位，中國(guó)作為美蘇戰(zhàn)略籌碼的價(jià)值很大，特殊的國(guó)際環(huán)境反而有利于中國(guó)主動(dòng)作為，中國(guó)早期的改革開放成效（尤其是加入世貿(mào)組織）正是這種抓住機(jī)遇主動(dòng)作為的結(jié)果。二是2007年美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)并于2008年演化成國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)果斷實(shí)施積極的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和互利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)連續(xù)的“機(jī)遇超車”，不僅是經(jīng)濟(jì)總量成效顯著，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在快速升級(jí)。三是2020年初不期而遇的新冠疫情，中國(guó)果斷采取迄今證明是最有效的應(yīng)對(duì)措施，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，2020年和2021年進(jìn)一步縮小了與美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的差距，也拉大了與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的距離。2022年中美經(jīng)濟(jì)增速比較雖然繼續(xù)保持中國(guó)領(lǐng)先，但受美國(guó)通脹和美元升值因素的影響，中美經(jīng)濟(jì)總量差距反而拉大。隨著中國(guó)防疫政策調(diào)整和美元激進(jìn)加息負(fù)面效應(yīng)的影響，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織預(yù)期2023年中美經(jīng)濟(jì)總量差距將重回縮小趨勢(shì)。

關(guān)于基礎(chǔ)趨勢(shì)，有幾個(gè)被人廣泛認(rèn)知的變化：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效率，而且積累了持續(xù)發(fā)展的后勁。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，不僅支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)上也形成了真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是制造業(yè)大國(guó)、貿(mào)易大國(guó)地位成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速崛起的基礎(chǔ)支撐。雖然還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，但在主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際比較中，中國(guó)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最完備、市場(chǎng)響應(yīng)最快的經(jīng)濟(jì)體。三是市場(chǎng)容量迅速增大，不僅積累了所有經(jīng)濟(jì)體都不敢忽視的國(guó)際經(jīng)濟(jì)引力，更重要的是消費(fèi)與內(nèi)需已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)力，運(yùn)行模式開始逼近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。四是積蓄已久的全民崛起和復(fù)興意識(shí)驅(qū)動(dòng)著廣泛學(xué)習(xí)借鑒與積極創(chuàng)新，上至國(guó)家宏觀決策層面，下至各級(jí)地方政府中觀層面和企業(yè)與個(gè)人微觀層面，均是如此。這也是沿海（尤其是珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲）地區(qū)經(jīng)濟(jì)奇跡的深層原因。

美國(guó)保持長(zhǎng)達(dá)一百多年的全球經(jīng)濟(jì)總量第一的原因，也是機(jī)遇疊加基礎(chǔ)性趨勢(shì)，而且美國(guó)曾經(jīng)始終把握住機(jī)遇，并有意識(shí)創(chuàng)造不可模仿的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期，還是冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)政治家始終將戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)優(yōu)于意識(shí)形態(tài)的堅(jiān)持；與盟友和非敵對(duì)國(guó)家形成分工協(xié)作互利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既可以在更大的市場(chǎng)配置資源，又可以形成牢固的地緣政治關(guān)系；強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐美元不可替代的國(guó)際貨幣地位，在此基礎(chǔ)上衍生出強(qiáng)大的金融基礎(chǔ)設(shè)施，形成了控制與收割自如的金融體系；基于強(qiáng)化基礎(chǔ)能力而非狹隘意識(shí)形態(tài)的開放政策，吸引全世界專業(yè)人才而不是難民；源源不斷的各類人才支撐高質(zhì)量的教育體系，全球領(lǐng)先的高等教育支撐全球科研與開發(fā)的領(lǐng)袖地位；借助于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融實(shí)力和高科技基礎(chǔ)，美軍成為上述一切不被顛覆的堅(jiān)強(qiáng)保證。然而，進(jìn)入21世紀(jì)之后，這一切都在發(fā)生變化。美國(guó)被中國(guó)超越的原因很多，根本原因是蘇聯(lián)解體之后自身基因突變。我們看到現(xiàn)在的美國(guó)與之前印象中的美國(guó)幾乎“判若兩人”。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過美國(guó)之后被反超的可能性

國(guó)際上關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)之后再被美國(guó)超越的邏輯是有許多前提條件的，所謂的時(shí)點(diǎn)估算也是依據(jù)這種邏輯建立的模型推演出來(lái)的。經(jīng)歸納，大體有幾個(gè)要點(diǎn)：一是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式很多，約束條件也各不相同，不同機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果往往大相徑庭。二是中美在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn)方面達(dá)成積極共識(shí)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式都將面臨碳排放的基礎(chǔ)約束，從而使得預(yù)測(cè)中美經(jīng)濟(jì)總量變化趨勢(shì)更有條件。三是2030年之前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，2030年之后美國(guó)比中國(guó)具有更大優(yōu)勢(shì)，存在被反超的技術(shù)基礎(chǔ)。這種邏輯或模型的前提是中國(guó)的技術(shù)水平與美國(guó)差距較大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受技術(shù)約束程度較低的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)是不同增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物，而一旦中美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在2030年以后都受到技術(shù)進(jìn)步的強(qiáng)烈約束，考慮到技術(shù)水平差異短期內(nèi)難以改變，美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在經(jīng)過一段時(shí)間之后（尤其是2060年碳中和）反超中國(guó)似乎順理成章，除非中國(guó)加大教育與研發(fā)投入，使得技術(shù)進(jìn)步超預(yù)期。

未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)中國(guó)超越美國(guó)之后再被美國(guó)反超，既取決于中國(guó)，也取決于美國(guó)。要看到，過去中國(guó)曾經(jīng)抓住的機(jī)遇，今后不會(huì)再簡(jiǎn)單重復(fù)出現(xiàn)，而新的機(jī)遇是什么，怎樣捕捉和怎樣利用等都存在不確定性。更重要的是，我們的基礎(chǔ)趨勢(shì)并不厚實(shí)，還無(wú)法確保在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和突發(fā)重大擾亂事件中經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)不被逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)之后，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局一定會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，這是美國(guó)不愿意看到的，也是美國(guó)極力避免的。一是美元相對(duì)衰落與人民幣相對(duì)走強(qiáng)，將改變現(xiàn)有國(guó)際金融格局。二是由經(jīng)濟(jì)金融支撐的科技與軍事單邊格局，將朝著美中俄歐印等多邊均衡格局變化。三是國(guó)際分工體系不可能恢復(fù)到新冠疫情之前的狀態(tài)，再造新格局的進(jìn)程將會(huì)明顯加快，誰(shuí)是最大受益者還沒有定論。對(duì)于這種可以預(yù)見的趨勢(shì)，美國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的明顯策略是利用自身優(yōu)勢(shì)打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)。那么，打壓戰(zhàn)略能否成功？這是有先例的。但美國(guó)可能尚未認(rèn)識(shí)到中國(guó)與之前的國(guó)家不一樣。邏輯上，美國(guó)翻盤的唯一選擇是做好自己來(lái)戰(zhàn)勝別人，而非靠打垮別人來(lái)維持或凸顯自己的地位。但未來(lái)美國(guó)有順著目前這條道固執(zhí)走下去的可能，這頭“灰犀?！辈坏貌环?。

在觀察與推測(cè)美國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略走勢(shì)時(shí)，有兩種憂慮始終縈繞腦際：一是狹隘的政治家綁架美國(guó)民意與決策，世界將陷入分化甚至激烈沖突之中，雖然美國(guó)最終玩火自焚，但中國(guó)的復(fù)興之路也將更加艱難曲折；二是美國(guó)自我修復(fù)能力很強(qiáng)，冷靜的精英階層深刻揭示美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制度缺陷，說(shuō)服政治家和民眾由抱怨外部（甩鍋）、兩敗俱傷的打壓轉(zhuǎn)向自我革命，重構(gòu)更具有競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際號(hào)召力的美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，從而繼續(xù)保持美國(guó)的國(guó)際優(yōu)勢(shì)。中國(guó)不僅要重視第一種情況并做好相應(yīng)準(zhǔn)備，也要重視第二種情況。美國(guó)學(xué)界發(fā)出的“競(jìng)爭(zhēng)合作”“小院高墻”建議，降低了第一種情況發(fā)生的概率，由此增加了第二種情況出現(xiàn)的可能。

因此，在理論上存在被美國(guó)反超的可能，是否被反超，取決于中美雙方各自的戰(zhàn)略抉擇。中國(guó)怎樣才能避免被反超，雖然關(guān)鍵是做好自己的事情，但對(duì)于美國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)總量第一的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該研究，尤其是對(duì)于美國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)第一被不曾預(yù)期的中國(guó)超越，其教訓(xùn)更是值得認(rèn)真研究借鑒的。一些媒體和智庫(kù)對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的“內(nèi)傷”進(jìn)行了概括：整體國(guó)民的艱苦創(chuàng)業(yè)和積極進(jìn)取的精神正在減弱；精英階層營(yíng)造的投機(jī)取巧和不勞而獲的文化正在蔓延；工會(huì)組織正從維護(hù)工人權(quán)利的武器轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)特權(quán)和攫取壟斷利潤(rùn)的工具。應(yīng)該警惕的是，中國(guó)似乎也存在“未富先得富貴病”的前兆，黨的十八大之后中央采取了一系列有力措施，大幅降低中國(guó)重蹈美國(guó)覆轍的概率。

觀察西方近年來(lái)的政治焦慮，尤其是美國(guó)一些政客的反智行為，我們還發(fā)現(xiàn)流行的“政治正確”操弄，正在嚴(yán)重干擾正常的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)而損傷自身的經(jīng)濟(jì)活力。美國(guó)政治家曾經(jīng)的國(guó)家意識(shí)正在演化成“政治正確”操弄，政治家狹隘的“政治正確”正在制約美國(guó)自我更新能力。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們必須區(qū)分“政治意識(shí)”與“政治正確”的本質(zhì)差別，牢固樹立“政治意識(shí)”，避免“政治正確”。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)烈的政治意識(shí)，但我們也要警惕在一些部門和一些地區(qū)，部分官員將本原意義上的“政治意識(shí)”庸俗化成美國(guó)目前流行的“政治正確”。

三、中國(guó)避免被反超的戰(zhàn)略思維

中國(guó)前瞻性研究“超越之后是否會(huì)被反超”這一課題，本身就降低了被反超的概率。經(jīng)過70多年的艱苦奮斗，特別是改革開放以來(lái)積累的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，我們有條件應(yīng)對(duì)外部不正當(dāng)?shù)膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)；經(jīng)歷了2008年國(guó)際金融危機(jī)洗禮、2018年以來(lái)日趨激烈的中美貿(mào)易摩擦和前所未有新冠疫情沖擊，中央駕馭宏觀經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)日益成熟和豐富，中國(guó)也有能力保持經(jīng)濟(jì)總量超越之后的應(yīng)有發(fā)展勢(shì)頭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)靠的是我們成功地抓住了戰(zhàn)略機(jī)遇并疊加我們自身努力，形成了趨勢(shì)性基礎(chǔ)。中國(guó)要在超越之后不被反超越，目前來(lái)看還是取決于這兩個(gè)方面。保持超越時(shí)期的基礎(chǔ)趨勢(shì)動(dòng)能不衰減，既要強(qiáng)化業(yè)已形成的優(yōu)勢(shì)，也要彌補(bǔ)短板，尤其是那些卡脖子的短板。應(yīng)該說(shuō)，只要我們認(rèn)識(shí)到位并給予一定的機(jī)會(huì)，中國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施安排能力很強(qiáng)，保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)所必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)動(dòng)能是有可能的?，F(xiàn)在的問題是，美國(guó)在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后已經(jīng)感受到了來(lái)自中國(guó)的現(xiàn)實(shí)壓力，無(wú)論是特朗普政府、拜登政府還是今后的其他當(dāng)選總統(tǒng)組成的政府，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都是其首要任務(wù)，中國(guó)很難再有像過去那樣的寬松戰(zhàn)略機(jī)遇期。為此，我們的戰(zhàn)略機(jī)遇思維也要相應(yīng)調(diào)整，既不能寄托歷史會(huì)簡(jiǎn)單重復(fù)，也不能悲觀焦慮，而應(yīng)該強(qiáng)化搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的意識(shí)，迅速提升捕捉隱蔽戰(zhàn)略機(jī)遇的能力，精準(zhǔn)利用突發(fā)事件形成的特殊戰(zhàn)略機(jī)遇的能力，以及想方設(shè)法創(chuàng)造機(jī)遇的能力。

一是客觀看待現(xiàn)有國(guó)際環(huán)境，利用好現(xiàn)有機(jī)遇期。美國(guó)政客的政治焦慮往往使其產(chǎn)生戰(zhàn)略失誤，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是壓力也是機(jī)遇，我們要沉著冷靜應(yīng)對(duì)。既要有韜光養(yǎng)晦的謀略，緩解其焦慮；也要有順?biāo)浦壑e，推動(dòng)更多的雙贏項(xiàng)目。在中美摩擦方面，不要認(rèn)為該來(lái)的就讓它早點(diǎn)到來(lái)，而是能推遲的盡量推遲，以延長(zhǎng)我們的戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是亞歐碎片化隱藏著許多可以利用的戰(zhàn)略機(jī)遇。歐洲自主意識(shí)不斷覺醒、對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的偏好、對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)前景的期待等，我們應(yīng)該深刻理解，予以必要的尊重甚至配合，經(jīng)濟(jì)求同并行政治存異，會(huì)減輕中美博弈的國(guó)際環(huán)境壓力。亞洲是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最活躍的地區(qū)，也是中國(guó)地緣政治最敏感的地區(qū)。實(shí)現(xiàn)周邊國(guó)家一定程度的政治互信與密切分工協(xié)作的一體化市場(chǎng)，有助于延續(xù)甚至拉長(zhǎng)現(xiàn)有戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是捕捉具有戰(zhàn)略意義的“黑天鵝”事件形成的特殊機(jī)遇。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)于2008年的國(guó)際金融危機(jī)和2020年的新冠疫情，中國(guó)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，成功地“化危為機(jī)”。我們無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)還會(huì)發(fā)生什么影響全球的“黑天鵝”，也不知道什么時(shí)候發(fā)生，但培養(yǎng)并形成“化危為機(jī)”的意識(shí)至關(guān)重要。四是主動(dòng)作為，積極創(chuàng)造有利于自己發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，類似于上合組織、中非論壇、“一帶一路”倡議、湄公河區(qū)域合作、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，在主動(dòng)創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期中都扮演著重要角色。今后仍然需要從全球戰(zhàn)略的角度主動(dòng)謀劃，盡可能達(dá)到參與者經(jīng)濟(jì)密切與政治密切的合作互助效果。

四、當(dāng)前相關(guān)工作應(yīng)注意的策略

避免被反超不能將希望寄托在對(duì)手犯錯(cuò)誤上，而應(yīng)該充分考慮各種極端情景之后，做好自己的戰(zhàn)略安排與相應(yīng)的各種策略。國(guó)際戰(zhàn)略博弈是不可避免的，但既定的戰(zhàn)略傳導(dǎo)與宣傳應(yīng)該內(nèi)外有別，破解美國(guó)拉幫結(jié)派也應(yīng)講究策略。涉及核心層關(guān)于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的判斷、戰(zhàn)略安排以及相關(guān)策略，應(yīng)以內(nèi)部文件方式傳達(dá)，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，不再通過媒體發(fā)布；我們自己的底牌不宜泄露，對(duì)手的內(nèi)在缺陷不宜過多揭露（避免起到戰(zhàn)略性提示效應(yīng)）。對(duì)于美國(guó)的拉幫結(jié)派行為，既要看得清，也要破得巧。對(duì)于其核心“盟友”的反擊必須抓住有利時(shí)機(jī)穩(wěn)準(zhǔn)狠地出手，但對(duì)于大部分出于意識(shí)形態(tài)或地緣政治考慮的國(guó)家，應(yīng)該容忍他們不親華的表態(tài)，但要透過積極的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系使其與美國(guó)保持一定距離。

“黑天鵝”事件難以預(yù)測(cè)，但可以提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。應(yīng)該組織智庫(kù)部門開展各種極端預(yù)設(shè)情景的壓力測(cè)試，并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。智庫(kù)價(jià)值與預(yù)算不能僅以智庫(kù)專家公開發(fā)表文章或參加論壇演講多少、是否具有社會(huì)影響力為前提，更要以建言獻(xiàn)策質(zhì)量為基礎(chǔ)，媒體應(yīng)避免炒作涉及中國(guó)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其準(zhǔn)備預(yù)案的話題。決策層也應(yīng)建立適當(dāng)聯(lián)系各類智庫(kù)部門和有關(guān)智庫(kù)專家的工作機(jī)制，使得研有所用，緊急時(shí)有充足的專家謀劃方案提供決策支持。

要最大限度避免顛覆性事件發(fā)生。應(yīng)該看到中國(guó)自身發(fā)展也面臨一些影響全局的特殊問題，但最值得關(guān)注的“灰犀?！笔桥_(tái)海危機(jī)和金融危機(jī)問題。美國(guó)、日本是臺(tái)海危機(jī)的主要驅(qū)動(dòng)因素，并且有引爆臺(tái)海危機(jī)、逆轉(zhuǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的動(dòng)機(jī)。對(duì)臺(tái)策略應(yīng)雙管齊下，一方面是保持足夠的軍事壓力，使美國(guó)、日本必須收斂；另一方面是加大對(duì)臺(tái)獨(dú)分子的經(jīng)濟(jì)制裁，而且對(duì)于國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力支持臺(tái)獨(dú)的行為也必須穩(wěn)準(zhǔn)狠地制裁。金融危機(jī)的隱患很深，危害極大。應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心是監(jiān)管能力的提升。中國(guó)壓實(shí)中央及地方在防范和化解金融危機(jī)中責(zé)任的思路是創(chuàng)新，實(shí)踐證明這是非常正確的，今后的任務(wù)應(yīng)是細(xì)化行動(dòng)方案。管好銀行業(yè)就可以穩(wěn)住中國(guó)金融大盤，建議結(jié)合運(yùn)用國(guó)際監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)黨管干部的優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)銀行的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是選好管理層與優(yōu)化公司治理；補(bǔ)齊金融市場(chǎng)監(jiān)管的短板，用完善法制和成熟市場(chǎng)規(guī)則來(lái)管好金融市場(chǎng)，最大限度降低金融市場(chǎng)波動(dòng)引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)微觀經(jīng)濟(jì)需求的金融創(chuàng)新是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要環(huán)境因素，但怎樣防止“怕亂—管死”“不懂—亂管”“局部利益—放棄監(jiān)管”的現(xiàn)象，這非常考驗(yàn)監(jiān)管進(jìn)步。筆者近幾年的觀察體會(huì)是，理解是前提，包容符合金融邏輯的創(chuàng)新，用金融邏輯規(guī)范非金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)主體的金融創(chuàng)新行為，具體工作中必須落實(shí)中央金融監(jiān)管和地方金融監(jiān)管的相應(yīng)責(zé)任。此外，還要關(guān)注在臺(tái)海危機(jī)和金融危機(jī)之間的關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)，即美國(guó)可能會(huì)借臺(tái)海危機(jī)對(duì)中國(guó)實(shí)施金融制裁，挑起我們不愿看到的“金融戰(zhàn)”。我們已經(jīng)看到了這頭“灰犀?！钡拇嬖?，也感知到它一旦發(fā)作的危害程度。若想使這頭“灰犀?！辈话l(fā)作，目前有三點(diǎn)建議：一是盡快加強(qiáng)和完成必要的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并最大限度地用人民幣國(guó)際化來(lái)對(duì)沖美元被作為金融戰(zhàn)工具的風(fēng)險(xiǎn)；二是密切中美、中歐、中日之間的金融聯(lián)系與合作，增加美國(guó)發(fā)動(dòng)金融戰(zhàn)的難度和代價(jià)；三是反復(fù)測(cè)試并設(shè)計(jì)國(guó)內(nèi)金融安全底線，制定針對(duì)性很強(qiáng)的操作應(yīng)對(duì)預(yù)案，并在內(nèi)部演練完善，努力爭(zhēng)取在不可避免的情況下守住金融安全底線。

堅(jiān)持既定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，但實(shí)施策略應(yīng)圍繞戰(zhàn)略初衷及時(shí)調(diào)整。除了已經(jīng)明確的戰(zhàn)略重點(diǎn)和相關(guān)政策措施以外，筆者還有幾點(diǎn)相關(guān)的具體建議：一是兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，兩者有機(jī)兼顧是可能的、必須的，不僅事關(guān)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量上超越美國(guó)的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，也關(guān)系到超越之后是否可持續(xù)。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范資本行為，這是經(jīng)濟(jì)走向成熟的必由之路，也是避免相關(guān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)積累演變成破壞性危機(jī)的重要舉措。要注意的是政策制定的初衷必須清晰明確，政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)與實(shí)施的方式和力度要把握好。三是充分發(fā)揮地方政府的積極性，充分考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域不均衡的現(xiàn)實(shí)，慎重使用國(guó)家整體目標(biāo)無(wú)差異化地考核國(guó)內(nèi)不同區(qū)域，應(yīng)該鼓勵(lì)根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)對(duì)標(biāo)不同國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體，密切特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域（包括特定省區(qū)和大型城市）與國(guó)際對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在聯(lián)系。四是既要重視物質(zhì)資本和金融資本的積累，更要重視人力資本的積累。中美過去與現(xiàn)實(shí)的差距不僅體現(xiàn)在物質(zhì)資本和金融資本方面，更體現(xiàn)在人力資本方面。為了實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)之后不被反超，我們必須在人力資本積累方面最大限度縮小與美國(guó)的距離。研究中逐漸感覺到，不僅要看到人力資本積累對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)意義，更應(yīng)該看到物質(zhì)資本和金融資本本身具有波動(dòng)性（經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)會(huì)引起這兩類資本貶值）特征，而人力資本積累完成之后貶值風(fēng)險(xiǎn)很小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

五、制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)關(guān)注三個(gè)外部重要因素

隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策動(dòng)向會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，而且國(guó)內(nèi)政策制定也越來(lái)越受到外部因素的掣肘。著眼于2023年，國(guó)內(nèi)政策制定應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三大至關(guān)重要的輸入性風(fēng)險(xiǎn)因素：一是美聯(lián)儲(chǔ)政策走向；二是地緣政治走向；三是主要大國(guó)對(duì)包括大宗商品在內(nèi)的戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。對(duì)上述三大問題，國(guó)際上一些重要智庫(kù)和知名學(xué)者，2022年以來(lái)有許多的研究成果和判斷值得我們關(guān)注。（一）關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)政策預(yù)期與強(qiáng)美元趨勢(shì)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)體量的增大，不僅中國(guó)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策動(dòng)向會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生巨大影響，而且國(guó)內(nèi)政策制定也越來(lái)越受到外部因素的掣肘，其中美聯(lián)儲(chǔ)政策走向是一個(gè)不容回避的重要因素。觀察國(guó)際上一些重要智庫(kù)和知名學(xué)者的研究成果和判斷，有助于我們理性預(yù)期美聯(lián)儲(chǔ)政策走勢(shì)。

耶魯大學(xué)高級(jí)研究員、摩根士丹利亞洲區(qū)前主席斯蒂芬·羅奇2022年8 月份撰文稱，美聯(lián)儲(chǔ)和市場(chǎng)都低估了價(jià)格壓力的擴(kuò)散以及在此背景下重回2%目標(biāo)通脹水平所需要的貨幣緊縮力度。美國(guó)通脹在2022年3 月達(dá)到峰值，但3 月之后的回落速度非常緩慢，只關(guān)注“通脹峰值”會(huì)使人們忽略這一關(guān)鍵問題。如果假設(shè)當(dāng)前的通脹回落軌跡最終會(huì)比預(yù)計(jì)拉得更長(zhǎng)，估計(jì)名義聯(lián)邦基金利率或需升到5%～6%的區(qū)間才能達(dá)到目標(biāo)。羅奇稱，2022 年上半年，美國(guó)實(shí)際 GDP 連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)下降，但截至目前為止依然是技術(shù)性衰退，并不代表美國(guó)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)陷入大規(guī)模周期性衰退。不過，在政策利率達(dá)到限制性（restrictive）水平之前，美聯(lián)儲(chǔ)可能還要進(jìn)行幾次加息。在烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源危機(jī)下，歐盟已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)衰退。隨著美元攀升，雖然其他國(guó)家貨幣貶值有助于其出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，但更主要的問題來(lái)自于債務(wù)償還壓力，尤其是已經(jīng)債臺(tái)高筑的國(guó)家。

美國(guó)企業(yè)研究所（AEI）高級(jí)研究員 Desmond Lachman 2022年9 月撰文《美聯(lián)儲(chǔ)是除美國(guó)以外所有國(guó)家的麻煩》（The Federal Reserve Is the Rest of the Worlds Problem）表示，美聯(lián)儲(chǔ)激進(jìn)的加息進(jìn)程或許有利于緩解國(guó)內(nèi)通脹壓力，但卻給美國(guó)以外的所有經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)了巨大的損失。美聯(lián)儲(chǔ)政策導(dǎo)致美元走強(qiáng)，沖擊全球金融市場(chǎng)，使全球經(jīng)濟(jì)承壓。文章警告稱，這不僅加劇了新興市場(chǎng)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)引發(fā)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性加息，并導(dǎo)致全球家庭部門財(cái)富大幅縮水。但他預(yù)測(cè)，只要這些外溢風(fēng)險(xiǎn)不反噬美國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)，美聯(lián)儲(chǔ)并不會(huì)過多考慮其他國(guó)家付出的代價(jià)。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)評(píng)論員馬丁·沃爾夫2022年9 月撰文《強(qiáng)勢(shì)美元的影響》（Why the strength of the dollar matters）稱，在任何動(dòng)蕩時(shí)期，美元都是全球經(jīng)濟(jì)的“避風(fēng)港”和“頂梁柱”，哪怕動(dòng)蕩是美國(guó)引發(fā)的。然而強(qiáng)勢(shì)美元下，包括其他高收入國(guó)家在內(nèi)的全球經(jīng)濟(jì)體，尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都遭受了巨大的沖擊。沃爾夫警告稱，“在強(qiáng)美元、高利率、投資者避險(xiǎn)的背景下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策尤其是財(cái)政政策方面的錯(cuò)誤會(huì)格外危險(xiǎn)”。他認(rèn)為，除非通脹水平降到合意的水平，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)加息，而各國(guó)對(duì)由此帶來(lái)的美元走強(qiáng)及全球經(jīng)濟(jì)與金融市場(chǎng)動(dòng)蕩幾乎束手無(wú)策。

然而，筆者在觀察中感覺到，此次美聯(lián)儲(chǔ)加息的直接原因表面上是為了控制通貨膨脹，加息周期的長(zhǎng)短取決于通貨膨脹率回到2%以內(nèi)的時(shí)間預(yù)期。但透過表象看實(shí)質(zhì)，此次美聯(lián)儲(chǔ)加息的驅(qū)動(dòng)因子絕非“控制通脹”那么簡(jiǎn)單，而是與重拾“強(qiáng)美元戰(zhàn)略”有關(guān)。一是新冠疫情在全球爆發(fā)以后，美聯(lián)儲(chǔ)瘋狂放水致使美元走弱，開始威脅其國(guó)際貨幣地位；而與此同時(shí)，其他非美元國(guó)際貨幣順勢(shì)而起，這是美國(guó)不愿看到的。二是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以后，美國(guó)對(duì)俄羅斯采取了“無(wú)底線金融制裁”，一些超出市場(chǎng)預(yù)期的制裁措施使得美元國(guó)際信用嚴(yán)重受損，全球范圍出現(xiàn)“去美元化”對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略構(gòu)成極大威脅，以美元為核心的國(guó)際金融體系亟待修復(fù)。三是美國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了“弱美元無(wú)益，強(qiáng)美元無(wú)損”的特殊機(jī)制。傳統(tǒng)的匯率貶值有利于出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、匯率升值阻礙出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯已經(jīng)不適合美國(guó)了。美國(guó)是能源大國(guó)和高科技產(chǎn)品大國(guó)，買方市場(chǎng)的特征決定了出口的匯率彈性很小，而美國(guó)的進(jìn)口主要是消費(fèi)品和一些資源型產(chǎn)品，美元貶值會(huì)推高國(guó)內(nèi)的通脹率。四是重拾強(qiáng)勢(shì)美元戰(zhàn)略會(huì)增加國(guó)際地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的砝碼。

因此，我們觀察美聯(lián)儲(chǔ)政策走勢(shì)不能拘泥于“技術(shù)化”，也不能理想化。美聯(lián)儲(chǔ)是美國(guó)的中央銀行，不是全球的中央銀行，它只會(huì)考慮美國(guó)的戰(zhàn)略需求，既不會(huì)顧及伙伴經(jīng)濟(jì)體的困難，更不會(huì)顧及新興經(jīng)濟(jì)體可能因此出現(xiàn)的危機(jī)。但美元又是全球最主要的儲(chǔ)備貨幣、支付手段（在可以看到的未來(lái)十年是無(wú)可替代的），因而美聯(lián)儲(chǔ)的溫和政策全球感覺不明顯，一旦轉(zhuǎn)入激進(jìn)政策，全球金融市場(chǎng)就會(huì)驚濤駭浪。歐洲央行、英格蘭銀行跟進(jìn)美聯(lián)儲(chǔ)的政策，從本質(zhì)上說(shuō)是“非獨(dú)立中央銀行”行為。日本央行試圖從日本利益出發(fā)來(lái)獨(dú)立運(yùn)作，在不影響美國(guó)根本利益的情況下會(huì)與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有完全不同的表現(xiàn)，一旦觸及美國(guó)根本利益，美聯(lián)儲(chǔ)必然出手干預(yù)，日本央行也只好遵從美國(guó)意志。所以說(shuō)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中央銀行的政策，本質(zhì)上是以美聯(lián)儲(chǔ)為核心的一體化政策體系。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)知。那些寄希望于美聯(lián)儲(chǔ)承擔(dān)起世界中央銀行責(zé)任，至少要承擔(dān)起大國(guó)中央銀行責(zé)任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也該清醒清醒了。

如果美國(guó)從全球戰(zhàn)略利益的角度將強(qiáng)勢(shì)美元的趨勢(shì)保持下去，首先會(huì)對(duì)“人民幣國(guó)際化”進(jìn)程構(gòu)成直接壓力，怎樣在“強(qiáng)美元”趨勢(shì)下穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化是一個(gè)新的課題。與此同時(shí)，中國(guó)的國(guó)際儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整要求，亟待研究評(píng)估。強(qiáng)美元趨勢(shì)對(duì)中國(guó)進(jìn)口的影響很大，對(duì)于推高通脹的壓力也需要評(píng)估。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源勘探開采、高技術(shù)研發(fā)投入和高端消費(fèi)品生產(chǎn)，適當(dāng)提高進(jìn)口替代比重就具有現(xiàn)實(shí)意義了。當(dāng)然，強(qiáng)勢(shì)美元趨勢(shì)并不改變美國(guó)的消費(fèi)品進(jìn)口剛性態(tài)勢(shì)，這將為中國(guó)沿海地區(qū)以美國(guó)為主要目標(biāo)市場(chǎng)的中小企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。無(wú)論如何，宏觀上的財(cái)政金融政策要考慮這一因素，微觀上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和銀行信貸產(chǎn)品也要研究怎樣適應(yīng)新變化。（二）關(guān)注影響全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的地緣政治沖突

地緣政治危機(jī)很難預(yù)測(cè)，但不同的地緣政治沖突對(duì)于金融市場(chǎng)的影響是完全不同的。大量的地緣政治沖突在國(guó)際金融市場(chǎng)只引起短暫的反應(yīng)，只有那些影響全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的地緣政治沖突才會(huì)在金融市場(chǎng)產(chǎn)生顛覆性影響。烏克蘭危機(jī)不僅影響全球能源與糧食市場(chǎng)，更重要的擔(dān)憂是激進(jìn)的政治家會(huì)使烏克蘭危機(jī)演變成俄羅斯與北約之間的核沖突。未來(lái)的地緣政治沖突雖然不好預(yù)測(cè)，但我們還是有能力關(guān)注那些對(duì)于中國(guó)有直接影響的地緣政治危機(jī)，包括能夠引發(fā)全球能源、糧食危機(jī)的地緣政治沖突，導(dǎo)致全球制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷的地緣政治沖突（畢竟制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)），以及將軍事大國(guó)拖入并有可能引發(fā)大規(guī)模高強(qiáng)度戰(zhàn)爭(zhēng)的地緣政治沖突。

《彭博商業(yè)周刊》2022年11月3日刊發(fā)題為《應(yīng)找到一種能反映所有對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)沖擊的分析方法》的文章。文章指出當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)面臨多重挑戰(zhàn)，之前在分析時(shí)往往將經(jīng)濟(jì)以外的沖擊歸因于“民粹主義”和個(gè)別政治人物，但事實(shí)上，民粹主義并不能解釋所有的政策失敗。未來(lái)以中國(guó)為代表的國(guó)家將繼續(xù)給國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系帶來(lái)挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)金融分析方法不能很好地分析和預(yù)測(cè)未來(lái)，必須加入地緣因素、政治因素。但地緣政治分析方法比經(jīng)濟(jì)分析方法更難掌握，不然我們就應(yīng)該能預(yù)測(cè)到英國(guó)脫歐、中美貿(mào)易戰(zhàn)、烏克蘭危機(jī)等。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）2022年3月3日發(fā)布題目為《烏克蘭與中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)》的報(bào)告。作者為該中心研究員斯科特·肯尼迪。報(bào)告稱烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期風(fēng)險(xiǎn)是比較直接的。中國(guó)與俄羅斯、烏克蘭的貿(mào)易會(huì)受到戰(zhàn)爭(zhēng)本身以及隨后制裁的影響。如在出口方面，中國(guó)向俄羅斯出口的主要是工業(yè)制成品，但其中不少產(chǎn)品會(huì)因?yàn)槲鞣綄?duì)俄羅斯的制裁受到牽連。小米、聯(lián)想和中芯國(guó)際等中國(guó)公司的產(chǎn)品由于使用了美國(guó)技術(shù)將會(huì)受到制裁影響。在進(jìn)口方面，雖然中國(guó)對(duì)俄羅斯的進(jìn)口不會(huì)直接受制裁沖擊，但也會(huì)受到波及。如小麥、化肥、鋁、鎳、天然氣等的價(jià)格在未來(lái)可能出現(xiàn)大幅波動(dòng)。報(bào)告認(rèn)為，烏克蘭危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊有限，但其影響主要在于長(zhǎng)期。危機(jī)時(shí)間拖得越長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)大幅增加。因?yàn)槲C(jī)拖長(zhǎng)以后，美西方對(duì)俄烏雙方的制裁將全面啟動(dòng)，影響就會(huì)更大。屆時(shí)風(fēng)險(xiǎn)將不光是純粹的商業(yè)和金融風(fēng)險(xiǎn)，而是涉及到了政治和戰(zhàn)略。中國(guó)肯定不會(huì)追隨美西方的制裁，但如果完全不理會(huì)，則可能會(huì)成為二級(jí)制裁的目標(biāo)。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2022年10月13日發(fā)布報(bào)告，題目為《新國(guó)家安全戰(zhàn)略中的三個(gè)重要轉(zhuǎn)變》。報(bào)告稱， 美國(guó)白宮剛剛發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》描述了一個(gè)新的安全戰(zhàn)略，主旨是專注于與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)遏制俄羅斯；實(shí)現(xiàn)的途徑是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)投入、建立所謂“志同道合國(guó)家”的聯(lián)盟、實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。報(bào)告認(rèn)為，從美國(guó)之前的政策和國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，這樣的戰(zhàn)略框架基本都在大家的預(yù)料之中。但是報(bào)告指出，美國(guó)新的國(guó)家安全戰(zhàn)略出現(xiàn)了三個(gè)重要的變化：第一是意識(shí)形態(tài)的調(diào)門有所降低。拜登剛上臺(tái)時(shí)這方面的調(diào)子非常高，曾把世界描述成民主和專制的斗爭(zhēng)，這就完全無(wú)視了世界各種政治制度的多樣性，而且憑白無(wú)故地加劇了美國(guó)和中俄之間的緊張關(guān)系，疏遠(yuǎn)了原本可能支持美國(guó)的非西方民主國(guó)家。所以在新安全戰(zhàn)略中，美國(guó)雖然還是堅(jiān)持了所謂民主與專制的兩分法，但調(diào)門大大降低。報(bào)告的第二個(gè)重大轉(zhuǎn)變是關(guān)于優(yōu)先事項(xiàng)的。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)新安全戰(zhàn)略把中俄放在優(yōu)先位置，這一點(diǎn)完全符合預(yù)期，但是它對(duì)中東的重視程度卻出現(xiàn)了令人驚訝的下降。報(bào)告說(shuō)， 恐怖主義威脅的減少、美國(guó)的能源獨(dú)立、全球能源轉(zhuǎn)型都推動(dòng)這一戰(zhàn)略趨勢(shì)，但真要這么做的話會(huì)很難，而且在政治上有風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)還有很多人仍然認(rèn)為中東局勢(shì)對(duì)美國(guó)的安全與繁榮至關(guān)重要，特別是現(xiàn)在全球油價(jià)上漲的形勢(shì)下。報(bào)告的第三個(gè)重要轉(zhuǎn)變是美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。報(bào)告稱，美國(guó)新的安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)自身優(yōu)勢(shì)，更好地與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。為此，美國(guó)要實(shí)施更加積極的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全、綠色能源等方面加大投入。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2022年9月發(fā)布題目為《管理美中戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)：實(shí)施綜合威懾戰(zhàn)略》的報(bào)告。報(bào)告的執(zhí)筆人是布魯金斯學(xué)會(huì)外交政策項(xiàng)目的研究主任歐漢龍，此人在美國(guó)戰(zhàn)略界走相對(duì)中庸的路線。這篇報(bào)告可以為我們判斷美國(guó)下一步的對(duì)臺(tái)政策提供參考。這篇報(bào)告開篇提出：當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于臺(tái)?？赡馨l(fā)生的沖突有一些廣為流行的看法，比如說(shuō)可以通過軍事優(yōu)勢(shì)來(lái)阻止大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武，在事態(tài)嚴(yán)重時(shí)甚至可以用核升級(jí)來(lái)進(jìn)行威懾。但報(bào)告說(shuō)，這些看法是錯(cuò)誤的。為什么呢？因?yàn)楫?dāng)前美國(guó)國(guó)家安全和防務(wù)戰(zhàn)略有兩個(gè)最主要的目標(biāo)：一是管理中美關(guān)系，使之保護(hù)或促進(jìn)美國(guó)利益；二是當(dāng)中美利益發(fā)生沖突時(shí)，要以將大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)最小化的方式來(lái)處理沖突。報(bào)告稱，針對(duì)臺(tái)海可能發(fā)生的沖突，美國(guó)應(yīng)該采取一種綜合性的戰(zhàn)略，尤其要注意六個(gè)要點(diǎn)：第一點(diǎn)，要明確重申美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策，同時(shí)也要明確支持兩岸的非戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀，也就是支持所謂防御臺(tái)灣。但是美國(guó)決不能承諾在大陸對(duì)臺(tái)動(dòng)武時(shí)無(wú)條件防衛(wèi)臺(tái)灣，無(wú)論從外交、政治還是軍事的角度考慮，美國(guó)都不能這么做。第二點(diǎn)，美國(guó)要強(qiáng)化在西太平洋的常規(guī)作戰(zhàn)能力，對(duì)中國(guó)大陸進(jìn)行武力威懾。這一點(diǎn)美國(guó)人提了幾十年了，不新鮮。報(bào)告的第三點(diǎn)屬于比較新的觀點(diǎn)，提出美國(guó)應(yīng)該明確表示，如果大陸對(duì)臺(tái)灣大規(guī)模動(dòng)武，美國(guó)及其盟友將在經(jīng)濟(jì)上與中國(guó)脫鉤，包括擠壓中國(guó)獲得能源、芯片和資金的機(jī)會(huì)。換句話說(shuō)，美國(guó)要明確把“經(jīng)濟(jì)脫鉤”作為一種威懾手段，而且在這個(gè)問題上要搞“戰(zhàn)略清晰”，而不是“戰(zhàn)略模糊”。報(bào)告提出的第四點(diǎn)是，減少美國(guó)自身的脆弱性。也就是說(shuō)，美國(guó)如果真要把脫鉤作為對(duì)付中國(guó)的一種威懾手段，那么就要保證這種手段不會(huì)把自己傷得太重。所以報(bào)告建議，美國(guó)要通過外國(guó)投資委員會(huì)、貿(mào)易代表、商務(wù)部和國(guó)防部工業(yè)基地辦公室等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步清點(diǎn)美國(guó)對(duì)華依賴的情況，進(jìn)一步降低在關(guān)鍵領(lǐng)域的依賴。第五點(diǎn)，美國(guó)要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止中國(guó)發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊或其他不對(duì)稱攻擊。第六點(diǎn)，必須全力防止核升級(jí)。報(bào)告提出，美國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的軍事威懾必須是依靠非核手段，否則整個(gè)戰(zhàn)局將會(huì)失去控制。

大西洋理事會(huì)地緣經(jīng)濟(jì)中心非常駐高級(jí)研究員Carla Norrlof 發(fā)布報(bào)告《經(jīng)濟(jì)手段會(huì)威脅西方貨幣的主導(dǎo)地位嗎？制裁、地緣政治與全球貨幣秩序》。報(bào)告討論了西方貨幣主導(dǎo)地位的地緣政治驅(qū)動(dòng)因素，以及將金融制裁作為國(guó)家安全政策基石對(duì)國(guó)際貨幣秩序的影響。他認(rèn)為，盡管國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家早己認(rèn)識(shí)到地緣政治對(duì)國(guó)際貨幣體系的重要性，但地緣政治與貨幣霸權(quán)之間關(guān)系的研究仍然很有限。他指出，在冷戰(zhàn)期間，地緣政治上志同道合的國(guó)家才會(huì)在經(jīng)濟(jì)上相互支持。地緣政治上的盟友相互提供援助，從直接援助到貨幣支持，再到遏制經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)考慮再次讓位于安全目標(biāo)。各國(guó)正從市場(chǎng)需求驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多強(qiáng)調(diào)地緣政治考慮。如今，出于對(duì)國(guó)際環(huán)境的不確定性的擔(dān)憂，世界各國(guó)保持經(jīng)濟(jì)相互依存狀態(tài)的意愿降低。雖然各國(guó)仍希望從開放的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中獲益，但對(duì)國(guó)家安全后果的考慮越來(lái)越多。在這種新背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能會(huì)轉(zhuǎn)向從屬于地緣政治關(guān)系。（三）戰(zhàn)略資源爭(zhēng)奪或?qū)⒏淖儑?guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作格局

“如何確保戰(zhàn)略性資源的供應(yīng)以確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”早已成為全球各主要經(jīng)濟(jì)體共同關(guān)注的焦點(diǎn)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)礦產(chǎn)資源，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)的爭(zhēng)奪日益加劇。

2022年2月22日，美國(guó)總統(tǒng)拜登宣布，聯(lián)邦政府和私營(yíng)企業(yè)將采取行動(dòng)，支持稀土和其他關(guān)鍵礦物的供應(yīng)鏈，這些礦物用于從家用電器、電子產(chǎn)品到國(guó)防系統(tǒng)的技術(shù)。拜登毫不掩飾地稱，這些舉措和步驟將減少美國(guó)對(duì)這些元素的主要生產(chǎn)國(guó)中國(guó)的依賴。他指出：“中國(guó)控制著這些礦產(chǎn)的大部分全球市場(chǎng)。如果我們自己依賴中國(guó)為今天和明天的產(chǎn)品提供動(dòng)力的材料，我們就無(wú)法建立美國(guó)制造的未來(lái)?！?/p>

歐盟委員會(huì)也認(rèn)為戰(zhàn)略性資源很重要，因?yàn)槟茉磁c非能源戰(zhàn)略原材料與現(xiàn)階段所有供應(yīng)鏈階段掛鉤；現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步和生活質(zhì)量取決于獲得越來(lái)越多的原材料，如一部智能手機(jī)可能含有多達(dá)50 種不同的金屬，所有這些都有助于其體積小、重量輕和功能性強(qiáng)；原材料還與清潔技術(shù)密切相關(guān)，它們?cè)谔?yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車和節(jié)能照明方面是不可替代的。

英國(guó)智庫(kù)皇家國(guó)際事務(wù)研究院2022年4月出臺(tái)了一篇將近50頁(yè)的報(bào)告，題目為《烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)糧食與能源安全的威脅：價(jià)格上漲與供應(yīng)鏈中斷的層疊風(fēng)險(xiǎn)》。這里的“層疊風(fēng)險(xiǎn)”是關(guān)鍵詞，意思是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)燃另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，形成一種連鎖反應(yīng)。所以報(bào)告的主要觀點(diǎn)就是，這次糧食危機(jī)實(shí)際上是一個(gè)“系統(tǒng)性”的結(jié)果，戰(zhàn)爭(zhēng)只是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。報(bào)告的主要內(nèi)容是：開篇提出在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前世界的糧食市場(chǎng)就已經(jīng)供不應(yīng)求，價(jià)格接近2010—2011年的歷史高點(diǎn)；和糧食緊密相關(guān)的另一種商品化肥的價(jià)格走勢(shì)也完全一樣，一路高漲。為什么會(huì)產(chǎn)生這種情況？報(bào)告解釋，原因很多，包括氣候變化導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)業(yè)歉收、新冠疫情沖擊國(guó)際供應(yīng)鏈斷裂等。另外報(bào)告還提出，能源價(jià)格上漲的沖擊也很突出，并重點(diǎn)以化肥為例進(jìn)行分析。在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的前一年，也就是2021年，能源價(jià)格特別是天然氣價(jià)格走高已經(jīng)讓歐洲的化肥廠商感覺吃力了，英國(guó)還有兩家化肥廠因?yàn)槟茉磧r(jià)格高漲而被迫倒閉。因此，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，糧食問題就已經(jīng)積累到一定高度，而且各種因素的關(guān)聯(lián)復(fù)雜，實(shí)際屬于一個(gè)系統(tǒng)性問題。

全球應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)網(wǎng)絡(luò)2022年5月發(fā)布《2022年全球糧食危機(jī)報(bào)告》。報(bào)告的主旨是對(duì)2021年的糧食危機(jī)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)2022年的情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。這里有兩個(gè)結(jié)論很重要：第一個(gè)結(jié)論是，從2016年到2021年以來(lái)，世界處于第三級(jí)“危機(jī)”和更嚴(yán)重等級(jí)的人口一直在穩(wěn)步增加。處于第三級(jí)“危機(jī)”等級(jí)的人口增加了183%， 處于第四級(jí)“緊急”等級(jí)的人口增加了170%。顯而易見，世界處于糧食危機(jī)，而人口數(shù)量卻在不斷膨脹。報(bào)告的第二個(gè)結(jié)論是，2022年的情況將比2021年更加惡化。按報(bào)告的說(shuō)法，2021年在世界53個(gè)國(guó)家中，處于糧食危機(jī)第三等級(jí)，也就是“危機(jī)”級(jí)別，更嚴(yán)重等級(jí)的人口有193億人。而2022年的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)更糟糕，在前面提到的53個(gè)國(guó)家中，已經(jīng)提供相關(guān)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的有41個(gè)國(guó)家，僅這些國(guó)家的人口規(guī)模就達(dá)到了18億人。所以報(bào)告的核心觀點(diǎn)是，全球性的糧食危機(jī)實(shí)際上已經(jīng)到來(lái)了，國(guó)際社會(huì)必須加緊應(yīng)對(duì)，防止出現(xiàn)更壞的結(jié)果。

瑞士信貸的投資策略師 Zoltan 撰文稱，在傳統(tǒng)的布雷頓森林體系中，美元依靠美國(guó)信用成為世界貨幣，一家獨(dú)大地支撐全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)。但這需要三個(gè)前提：商品價(jià)格穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、地緣關(guān)系穩(wěn)定。而現(xiàn)在，烏克蘭危機(jī)讓地緣關(guān)系變得不再穩(wěn)定了。歐美制裁俄羅斯的行為等于把一部分大宗商品的產(chǎn)能擠出了原來(lái)的循環(huán)，但這些大宗商品仍然能在世界上找到接受它的需求，這就在原來(lái)那個(gè)美元主導(dǎo)的循環(huán)之外構(gòu)建了一個(gè)類似的新循環(huán)。只不過在這個(gè)新循環(huán)里的主流貨幣不是美元了，而是類似人民幣的其他貨幣。那這種新貨幣是靠什么來(lái)獲得信用的呢？靠的就是用大宗商品作為抵押品。Zoltan 認(rèn)為，這個(gè)新循環(huán)跟舊循環(huán)并不是你死我活的關(guān)系，而是會(huì)并行共存。反映在真實(shí)世界里，就是以前的全球化開放貿(mào)易、低庫(kù)存高周轉(zhuǎn)、單一供應(yīng)鏈都不在了，而是會(huì)演化成逆全球化、各國(guó)加大自己的商品儲(chǔ)備、全球開始重復(fù)建設(shè)供應(yīng)鏈，而且會(huì)增加軍事開支來(lái)保護(hù)殘存的海上貿(mào)易。Zoltan在另一篇名叫《戰(zhàn)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告中提出，戰(zhàn)爭(zhēng)可不僅僅是烏克蘭危機(jī)，或者任何一種熱戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。他把金融戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)以及在網(wǎng)絡(luò)、太空和深海里的爭(zhēng)奪都看作當(dāng)下的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，他認(rèn)為這些戰(zhàn)爭(zhēng)都在推動(dòng)世界發(fā)生深遠(yuǎn)的變化。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，Zoltan認(rèn)為，當(dāng)下的全球大通脹是因?yàn)楦鞣N戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突正在瓦解全球供應(yīng)鏈，也就瓦解了西方所習(xí)慣的低通脹、高增長(zhǎng)的美好世界。美國(guó)需要遏制對(duì)手的發(fā)展速度，給自己爭(zhēng)取時(shí)間來(lái)修復(fù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，這樣才有機(jī)會(huì)克服現(xiàn)實(shí)困擾，重新回到主導(dǎo)全球秩序的位置上。

不僅如此，國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化也考驗(yàn)著全球“減碳”戰(zhàn)略的合作前景。意大利國(guó)際政治研究所2022年1月發(fā)布報(bào)告《化石燃料尚未終結(jié)》。這篇報(bào)告實(shí)際上把全球能源轉(zhuǎn)型的未來(lái)前景寫得很清楚。文章稱，下一步全球能源轉(zhuǎn)型將越來(lái)越需要面對(duì)一種平衡，或者說(shuō)是兩難。一方面能源轉(zhuǎn)型是有代價(jià)的，因?yàn)榫G色能源并不便宜，所以加快轉(zhuǎn)型進(jìn)程很可能會(huì)壓低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)社會(huì)得承受更高的能源價(jià)格；另一方面，能源轉(zhuǎn)型如果放慢速度，那可能會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生更大的沖擊，全球變暖意味著幾億甚至十幾億人背井離鄉(xiāng)。在這種情況下，能源轉(zhuǎn)型只能前進(jìn)，不能后退，但在前進(jìn)的形態(tài)上應(yīng)該有變化。

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)2022年9月7日發(fā)布報(bào)告，題目為《亞洲的能源轉(zhuǎn)型：艱難的平衡行動(dòng)》。這篇報(bào)告認(rèn)為，亞洲的能源轉(zhuǎn)型會(huì)格外困難，因?yàn)槲磥?lái)10年中，亞洲將是世界上電力消費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，所以亞洲國(guó)家一方面要完成脫碳計(jì)劃，另一方面又要滿足電力需求的增長(zhǎng)，只能艱難地在兩者之間尋求平衡。更重要的是，目前在烏克蘭危機(jī)的背景下，全球天然氣供應(yīng)不足、整體能源價(jià)格都在上漲，所以亞洲國(guó)家很可能進(jìn)一步依賴相對(duì)便宜的煤炭發(fā)電。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)會(huì)具有更大的挑戰(zhàn)。

意大利國(guó)際事務(wù)研究所2022年9月8日發(fā)布報(bào)告，題目是《俄羅斯氣候行動(dòng)與能源轉(zhuǎn)型地緣政治》。報(bào)告的主要觀點(diǎn)是，烏克蘭危機(jī)對(duì)全球氣候合作和能源轉(zhuǎn)型構(gòu)成了雙重挑戰(zhàn)。第一重挑戰(zhàn)是，烏克蘭危機(jī)使俄羅斯面臨新的政治、貿(mào)易和金融環(huán)境，將損害俄羅斯的脫碳勢(shì)頭，從根本上改變俄羅斯應(yīng)對(duì)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型的政策和態(tài)度。換句話說(shuō)，第四大溫室氣體排放國(guó)俄羅斯很可能不再參加氣候合作。第二重挑戰(zhàn)是，戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁使傳統(tǒng)的能源合作伙伴歐盟開始重新配置能源關(guān)系，其產(chǎn)生的地緣政治后果很可能進(jìn)一步破壞能源轉(zhuǎn)型方面的國(guó)際合作。

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責(zé)任編輯：谷岳