胡春龍,楊曉霞,祖文成

(山東農業(yè)大學,山東 泰安 271018)

一、 問題的提出

近年來,我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件屢見不鮮,如2003年SARS廣泛傳播,2009年甲型H1N1流感大流行,到2020年初以來的新冠肺炎疫情等公共衛(wèi)生事件,都對國民身心健康、經(jīng)濟發(fā)展及社會安全造成了巨大影響。高校作為區(qū)域社會的一個子系統(tǒng),人員分布廣泛,學生缺乏自我保護意識和能力,其身心健康和培養(yǎng)質量易受到突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來,全國高校系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、教育部疫情防控決策部署,把確保師生生命健康、校園安全和教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定作為重大政治任務。探索應對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法和策略,科學應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,成為高校管理者必須思考和面對的課題。

突發(fā)事件一般也稱為危機事件。美國危機管理大師羅伯特·希斯(Robert Health)認為,危機管理可劃分為縮減(Reduction)、預備(Readiness)、反應(Response)、恢復(Recovery)四個階段,簡稱為“4R”管理[1]?？s減是為了減少危機隱患,是危機管理的核心階段;預備是為了預警和監(jiān)視,期望在危機初始階段能更快地做出反應;反應是指在危機已經(jīng)全面爆發(fā)的時候,能及時做出應對危機或解決危機的反應策略;恢復是指在危機發(fā)生并得到控制后進行總結反思,包括對危機事件影響的分析、消除影響的措施行動以及危機管理的經(jīng)驗積累等。4R危機管理對于高校公共衛(wèi)生事件的危機防范、統(tǒng)籌部署、應急處置、日常管理、線上教學、服務保障、家校協(xié)同等問題,具有一定的適切性。

二、 高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有特殊性

高校擔負著培養(yǎng)人才、科學研究和服務社會的重要職能,是青年人才的聚集地,匯聚了社會發(fā)展中寶貴的人力、智力與科技資源,在當前知識經(jīng)濟時代具有其他社會組織不可替代的重要地位[2]。面對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件,高校因自身特點在日常管理和應對上面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(一) 師生密集度高

根據(jù)教育部2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計顯示,目前在校大學生4430萬人,專任教師188.52萬人,平均每所高校有1.47萬人集中學習生活,校園內以體育活動、社團活動、學術講座、人際交流等為媒介的師生接觸較為頻繁。從空間分布看,高校多以城市群、省會城市、地級市為中心,呈多級、多中心的分布結構,且經(jīng)濟發(fā)達、人口眾多的沿海城市數(shù)量分布最為密集[2]。一旦高校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,很容易波及同一城市中的其他高校甚至全國高校。如果防控措施不到位,容易產生“溢出效應”和“疊加效應”,客觀上加深了突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害的程度。

(二) 社會關注度高

高校作為科學研究的重地和高層次人才的培養(yǎng)基地,一直備受政府、公眾和媒體的聚焦,校園內的一舉一動都會引起社會的廣泛關注,與某些外在因素產生互動,極易演化為激烈的網(wǎng)絡輿論熱點事件?？梢哉f,高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險源頭多,危機演化條件充分,風險持續(xù)時間長。

(三) 師生活躍度強

一方面,高校作為特殊的社會組織,國際化、信息化程度深,師生思想活躍且具有批判精神,如果對相關政策的解讀不到位、不精準、不細致,非常容易集聚懈怠和不滿情緒,很容易被社會上別有用心者所利用。另一方面,大學生在表達方式上熱衷于匿名發(fā)聲。比如,一些校園公衛(wèi)事件很容易經(jīng)學生傳播沖上熱搜話題,引發(fā)了高校主管部門甚至全社會的廣泛關注。

(四) 衍生問題增多

公共衛(wèi)生事件造成師生心理壓力增大、心態(tài)發(fā)生變化,相關的衍生問題也需要作出周密應對。一是人際關系問題。高校作為社會中特殊場所,一旦爆發(fā)公共衛(wèi)生事件,學生難免產生焦慮、恐慌等情緒,各種矛盾極易激化。二是就業(yè)壓力增大。比如新冠肺炎疫情防控期間,給高校畢業(yè)生以及企業(yè)校園招聘造成很多負面影響,主要包括校園招聘崗位減少、畢業(yè)生的就業(yè)壓力與疫情前對比明顯增大,焦慮情緒加劇。三是校園一線公共衛(wèi)生應急處置隊伍長期處于緊張狀態(tài),各類風險和不確定因素疊加,這些問題都需要引起高校管理者的關注。

三、 高校應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有應急短板

從羅伯特·希斯的4R危機管理理論分析框架入手,危機爆發(fā)之前的風險危害評估和破壞力縮減計劃以及危機來臨后的防控與應急反應等,都需要風險管理者在一定原則下進行針對性的部署與行動[3]。高校在應對突發(fā)事件上具有特殊性、復雜性,存在著“激進與保守”“封閉與透明”并存的動態(tài)化的管理特征,在應對高校公共衛(wèi)生事件上存在顯著的短板效應。

(一) 高校整體應對能力尚顯薄弱

雖然高校對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視上升到前所未有的高度,但整體應對上仍存在著薄弱環(huán)節(jié)。比如,新冠疫情期間,高校突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置隊伍通常由行政管理人員和輔導員隊伍等臨時抽調組成,大多數(shù)分管領導不具備醫(yī)學專業(yè)背景,普遍缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)驗。此外,部分校醫(yī)院的醫(yī)護人員、技術力量相對不足,硬件條件難以滿足處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的配置標準,在組織協(xié)調、疫情處置等方面的技術指導作用有待進一步發(fā)揮。

(二) 公衛(wèi)事件應對體系有待完善

應對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件是一項系統(tǒng)工程。以新冠肺炎疫情應急處置為例,涉及“師生日常管理、防控知識培訓、日常健康監(jiān)測、疫情應急處置、缺勤登記追蹤、校園出入管理、錯時錯峰就餐、線上教育教學、防控物資配備、校地聯(lián)防聯(lián)控、師生日常思政、防控安全檢查”等諸多方面。此外,高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置還要結合當?shù)氐囊咔樾蝿葑兓陀嘘P防控要求,及時有效優(yōu)化應急處置方案,確保一旦發(fā)生疫情時,能夠迅速激活校園防控應急指揮體系。

(三) 各類防控物資儲備需要強化

應對高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件,保證物資充足是不可或缺的必要條件。高校師生動輒幾萬,一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,防疫物資短缺將成為高校面臨的普遍問題。比如,新冠疫情防控期間,各類防疫物資消耗巨大,加重了高校的財務負擔。有些高校因辦學經(jīng)費緊缺,平時在防疫物資儲備方面投入偏少,普遍存在防疫設備老舊、智能化水平不高等問題,一定程度上影響了防疫效果。

(四) 疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有待完善

突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般是屬地管理原則,暢通聯(lián)防聯(lián)控渠道是科學、精準應對的重要手段。新冠疫情期間,根據(jù)某省教育廳公布的疫情防控督導結果看,極個別高校依舊存在與駐地防疫部門配合不夠到位、合作不夠密切、信息聯(lián)通不夠順暢、運轉不夠高效的“四不現(xiàn)象”。另外,由于高校組織結構具有高度異質性和“松散關聯(lián)”的特點,各學院、各部門職能相對獨立,權利關系相對模糊。一旦爆發(fā)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件,可能導致部門責任劃分不明、溝通聯(lián)系不暢、處理意見各執(zhí)一詞等問題[4]。

四、 基于4R危機管理的高校公共衛(wèi)生事件防控策略優(yōu)化

依據(jù)4R危機管理理論,結合高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體應急處置,從“縮減、預備、反應、恢復”四個方面進行策略分析,以期為高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控提供可鑒之策。

(一) 縮減階段:堅持黨的領導,全力以赴抓好防控統(tǒng)籌部署

根據(jù)4R危機管理理論,在危機管理的縮減階段進行危機評估,降低危機帶來的風險與危害,從頂層設計上減少影響高校和諧穩(wěn)定的因素,主要從環(huán)境、結構、系統(tǒng)和人員等方面開展工作。高校可依據(jù)自身特定的環(huán)境背景,建立起與高校環(huán)境相適宜的事前預防機制。同時,可縮減指揮層級,將集中統(tǒng)一領導與扁平化組織分工的組織機制固定化,形成固定性的長效組織機構。對頂層設計、職能劃分、權責界定等組織機制細節(jié)進行優(yōu)化與完善,為高校疫情防控體系建設提供更加堅實牢靠的組織機構保障。

1. 提高政治站位,確保思想認識與上級同頻到位

高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間,高校管理者必須要清醒認識形勢,一是深入學習貫徹黨中央和上級有關文件精神,思想上、行動上與中央和地方政府的要求同頻共振。二是將校園公共衛(wèi)生事件防控納入學校黨委常委會、校長辦公會固定議題,及時研判、及時謀劃、及時部署,落實落細公共衛(wèi)生事件應急處置各項舉措。三是充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員師生先鋒模范作用,廣泛動員師生、組織師生、凝聚師生,引領廣大師生全力支持公共衛(wèi)生事件應急處置,積極投身應急處置工作,讓鮮紅的黨旗在抗疫戰(zhàn)線上高高飄揚。

2. 縮減指揮層級,發(fā)揮黨委行政牽頭抓總作用。

暢通有效的組織運行體系,是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的關鍵。一是成立由黨委書記、校長任組長,分管校領導任副組長,相關職能協(xié)同聯(lián)動的應急處置工作領導小組。二是由校黨委牽頭組建疫情防控應急處置專班,一旦出現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件立即激活應急指揮體系,由校黨委全面協(xié)調組織應急準備和應急響應工作,精簡執(zhí)行環(huán)節(jié)的縱向流程,有效提升工作效率。三是堅持和完善校地聯(lián)防聯(lián)控機制,著重落實師生轉運、隔離救治、服務保障等,實現(xiàn)校園疫情防控各項工作的高度協(xié)同[5]。此外,統(tǒng)籌推進疫情防控和人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設等中心工作,將疫情對學校各項事業(yè)發(fā)展的影響降到最低。

3. 強化督導檢查,不斷提升科學精準防控水平。

高?？沙闪⑼话l(fā)公共衛(wèi)生事件防控督導檢查工作專班,開展疫情常態(tài)化督導檢查。重點查看相關單位是否精準掌握師生健康信息臺賬,對宿舍樓、辦公樓人員是否做到“底數(shù)清、情況明、動態(tài)準”。重點檢查疫情防控措施落實、入校人員審批、師生健康監(jiān)測、線上教育教學、心理援助疏導、重點場所及人員密集區(qū)域清潔消毒、食品安全、快遞消殺、隔離場所、應急演練、物資儲備等情況。同時,督導檢查工作專班要積極指導、協(xié)調、解決應對處置期間遇到的困難和問題。

(二) 預備階段:建立組織架構,提升高校應急處置能力

預備階段的主要任務是預警和監(jiān)視,即建立危機管理的組織機構,制定應急預案,通過培訓和演習提高危機應對力。高校公共衛(wèi)生應急處置要建立組織架構,預先建立起集出入管理、信息報送、場所管理、線上教學、人員追蹤、衛(wèi)生消殺、聯(lián)防聯(lián)控、輿情應對為一體的疫情防控體系。通過建立一系列的應急預案,促使疫情處置能力制度化與規(guī)范化。

1. 持續(xù)優(yōu)化校園防控體系

高校應結合防控形勢,適時調整和優(yōu)化防控策略,提升應急處置能力水平。堅持“一校一策”,重點圍繞人員管理、后勤保障、線上教學、輿情管控等方面,建立完善疫情防控工作機制、工作方案、應急預案等制度體系(圖1)。開展全覆蓋的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置培訓。高?？刹欢ㄆ陂_展突發(fā)公共衛(wèi)生事件沙盤推演和應急處置演練,確保師生員工熟悉疫情應急處置流程。

圖1 高校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控制度體系架構

2. 加強出入管控和健康監(jiān)測

羅伯特·希斯認為,有效使用監(jiān)視和預警能夠未雨綢繆,可以將損失控制在最小范圍。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間,高校應全面落實24小時值班備勤工作機制,結合上級有關要求和學校實際情況,采取入校核驗身份等有效措施。此外,高校應動態(tài)掌握教學樓、食堂、宿舍、圖書館等人員基本信息和身體健康狀況,盡可能地實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)。

3. 強化師生員工外來物品管理

把好外來食品采購關,堅持定點采購食堂食材、生鮮原材料及各類物資。

4. 傾力做好各類生活物資保障

物資保障是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的基礎。高校要加強物資儲備管理,確保緊急狀態(tài)下能調得出、用得上。一是加強生活物資儲備。結合學校實際,儲備一定量的米面、糧油、肉蛋、蔬菜類等原材料及生活日用品,確保生活必需品及時足量供應、價格穩(wěn)定。二是強化防疫物資儲備。按照防疫物資配備標準足額配備配齊,做到防疫物資依規(guī)采購、種類齊全、儲存充足。三是充分挖掘校友和社會資源,多渠道籌措各類應急物資,全方位提升高校物資儲備應急保障能力。

(三) 反應階段:科學精準應對,激活高校應急指揮體系

反應階段的措施是在縮減管理與預備管理階段的工作基礎之上,圍繞優(yōu)勢資源,按照應急預案進行的快速響應,并形成針對某一類公共衛(wèi)生事件形勢特點的危機管理模式,形成一段時期內的組織保障[5]。高校發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,高校決策層要快速反應、高效應對,迅速激活疫情應急處置指揮體系,啟動疫情防控應急預案,做到快速研判、快速反應和快速決策。

1. 激活突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作專班

結合高校實際,激活現(xiàn)場處置、行程摸排、服務保障、健康檢測、心理疏導、線上教學、宣傳輿情、督導檢查等8個應急處置工作專班。一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,按照校園風險等級,對校園精準實施單元化網(wǎng)格化的管理,對不同風險等級不同區(qū)域落實相應的防疫措施,實現(xiàn)精準應急處置。明晰并落實疫情應急處置的全流程、全環(huán)節(jié)、全閉環(huán)的責任分工、責任人和工作要求,確保一旦出現(xiàn)疫情能快速反應、正確應對、果斷處置。此外,黨政管理部門應定期對學校采取的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急舉措開展科學評估,確保校園防控舉措有序精準有效。

2. 統(tǒng)籌推進線上教育教學工作

公共衛(wèi)生事件應急處置期間,高校要結合疫情形勢變化,統(tǒng)籌教育教學安排,可適時從線下教學轉為線上教學。一方面,堅持常規(guī)教學與非常規(guī)教學相結合,合理調整線上教學內容和進度。另一方面,用好教育部國家智慧教育公共服務平臺等線上教學資源,加強與超星、智慧樹、中國大學慕課、雨課堂等教育平臺進行對接工作,深化信息技術與教育教學的深度融合,做到線上教學與線下教學實質等效。此外,教學督導委員會要加強線上教學質量監(jiān)測,重點圍繞課堂活躍度、師生互動、教師答疑、教學任務完成情況進行教學檢查,及時解決線上教學存在的問題,確保前期線下教學和線上教學平穩(wěn)過渡和有機銜接。

3. 全力以赴做好后勤服務保障

堅強的后勤保障是做好高校公共衛(wèi)生事件應急處理的重中之重。一方面,加強師生員工日常生活用品供應保障和,公開統(tǒng)一服務熱線,及時了解和回應師生員工訴求;強化食堂餐飲和外包配餐安全監(jiān)測管理,做到合理搭配、營養(yǎng)膳食,確保在校師生生活水準不降低。另一方面,密切關注師生思想動態(tài)和心理狀況,及時回應師生員工的合理關切,幫助協(xié)調解決實際困難。此外,常態(tài)化落實環(huán)境消殺等衛(wèi)生管理制度,確保人、物、環(huán)境同防和多病共防。

4. 切實保證師生身心健康安全

一方面,高?？梢员Ａ舯匾男姓藛T、輔導員隊伍住校辦公,確保日常管理和教學秩序正常運行。通過線上主題班會、黨團活動等形式,扎實做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置期間的師生員工思想工作,引導廣大師生正確認識疫情防控形勢,保持平和的心態(tài)和良好的生活規(guī)律。另一方面,暢通心理咨詢服務熱線,加強與特殊關懷學生的家長聯(lián)系,爭取家長的理解與支持。此外,高校還應充加強學生安全教育,統(tǒng)籌做好消防、防溺水、防校園欺凌等工作,系統(tǒng)性做好各項風險預控、預判和引導,切實做到防患于未然。

(四) 恢復階段:注重總結提升,平穩(wěn)有序恢復教育管理秩序

恢復階段指的是危機得到控制后,對整個危機管理過程進行總結反思,主要包括對危機事件影響的分析、消除影響的措施行動以及危機管理的經(jīng)驗積累。在校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件獲得有效控制后,高校應逐漸恢復線下教育教學,盡最大努力消除因應急處置帶來的工作阻礙?？偨Y反思疫情防控工作,致力于建立健全高校應急管理機制,切實提升學校的治理能力和水平,推進優(yōu)勢實踐經(jīng)驗轉換為學校應急處置制度性成果,優(yōu)化應急處置體系中存在的思維觀念、預防預警、應急處置、技術迭代等方面的短板和弱項[6],以此為契機完善高校黨委領導下應急管理體系與決策機制,形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密組織體系,提升做好公共衛(wèi)生事件應急處置的科學性、有效性,全力守護師生生命健康安全。