不承認(rèn)中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，強(qiáng)行把中國(guó)推入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，是美國(guó)近年來遏制中國(guó)的新舉措，那么，美國(guó)此舉會(huì)帶來哪些后果？

什么是發(fā)達(dá)國(guó)家

事實(shí)上，到底什么是發(fā)達(dá)國(guó)家，全球范圍目前并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要國(guó)際組織各有各的定義。

目前，全球有26個(gè)國(guó)家既是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議B組工業(yè)國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織定義下的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也是聯(lián)合國(guó)開發(fā)署的高人類發(fā)展指數(shù)國(guó)家、世界銀行高收入國(guó)家。這26個(gè)國(guó)家，是確定無疑的發(fā)達(dá)國(guó)家。

發(fā)達(dá)國(guó)家的概念，最早來自于1961年成立的OECD，它在成立宣言中提出了發(fā)達(dá)國(guó)家的概念。OECD的前身為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，成立之初有包括歐美老牌資本主義國(guó)家在內(nèi)的20個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)，此后陸續(xù)有日本等國(guó)家加入。到目前為止，OECD共有38個(gè)成員國(guó)，被看作是發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部，不過其中的土耳其、墨西哥、波蘭，被普遍認(rèn)為還算不上發(fā)達(dá)國(guó)家。

1964年12月成立的貿(mào)發(fā)會(huì)議是聯(lián)合國(guó)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是處理有關(guān)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，目前擁有195個(gè)成員國(guó)。自1991年以來，貿(mào)發(fā)會(huì)議成員被分為四組：A組主要包括非洲和亞太集團(tuán)的國(guó)家，B組由西歐和美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家組成，C組由拉丁美洲和加勒比集團(tuán)國(guó)家組成，D組則由東歐集團(tuán)國(guó)家組成。其中的B組基本都被視為發(fā)達(dá)國(guó)家。

2021年6月22日，韓國(guó)在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議上正式提出本國(guó)的地位變更案，該申請(qǐng)?jiān)?月2日得到了所有195個(gè)成員國(guó)的一致贊成。這樣，韓國(guó)從亞非發(fā)展中國(guó)家的A組進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部的B組，成為B組的第32個(gè)國(guó)家。這也是貿(mào)發(fā)會(huì)議成立以來第一個(gè)地位變更的國(guó)家。中國(guó)目前仍然是A組的成員。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）則將全球196個(gè)經(jīng)濟(jì)體分為兩類——發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有40個(gè)，中國(guó)則被歸為“新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體”。IMF也明確指出，上述劃分依據(jù)按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的GDP、貨物及服務(wù)出口總額和人口等指標(biāo)，不是基于經(jīng)濟(jì)或其他方面的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，且會(huì)隨著時(shí)間而演變。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)署按照自己編制的“人類發(fā)展指數(shù)（HDI）”，把全世界191個(gè)國(guó)家和地區(qū)分為三類四檔：極高（66個(gè)）、高（49個(gè)），中等（44個(gè)），低（32個(gè)），中國(guó)目前排在第79位，屬于第二檔的“高人類發(fā)展指數(shù)國(guó)家”。

世界銀行則按照人均國(guó)民總收入（GNI）把世界各國(guó)分為低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入四個(gè)組別。按照2023年公布的最新劃分結(jié)果，低收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國(guó)民收入在1085美元或以下的28個(gè)經(jīng)濟(jì)體；中低收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國(guó)民收入在1086-4255美元之間的54個(gè)經(jīng)濟(jì)體；中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國(guó)民收入在4256-13205美元之間的54個(gè)經(jīng)濟(jì)體；高收入經(jīng)濟(jì)體是指人均國(guó)民收入在13205美元以上的81個(gè)國(guó)家和地區(qū)。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)被歸于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體。

發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)

從以上各種標(biāo)準(zhǔn)可以看出，無論依據(jù)哪個(gè)主要國(guó)際組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)都算不上是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。

美國(guó)之所以積極地想要把中國(guó)變成發(fā)達(dá)國(guó)家，是因?yàn)槿绻袊?guó)一直是發(fā)展中國(guó)家，那么在很多國(guó)際貿(mào)易和金融領(lǐng)域，就會(huì)受到相應(yīng)的照顧。比如，世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定發(fā)展中國(guó)家可以有高于發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口稅率、長(zhǎng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的過渡期，以及更多的貿(mào)易優(yōu)惠等。而一旦成為發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅這些優(yōu)惠不能享受了，還要承擔(dān)更多的義務(wù)。比如，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供資金支持，在節(jié)能減排方面承擔(dān)更多的義務(wù)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)按照要求得高度開放等，這些對(duì)尚處于發(fā)展中國(guó)家水平的中國(guó)來說，無疑會(huì)增加額外的負(fù)擔(dān)。

而強(qiáng)行把其他國(guó)家歸為發(fā)達(dá)國(guó)家，美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)這么干，對(duì)一些和其走得很近的國(guó)家，也同樣不放過。2020年2月10日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）更新了欠發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家名單，將25個(gè)經(jīng)濟(jì)體排除在優(yōu)惠清單之外，只保留了44個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和36個(gè)發(fā)展中國(guó)家。USTR認(rèn)為只要符合以下三項(xiàng)中任何一項(xiàng)的國(guó)家，都不應(yīng)被列入優(yōu)惠清單：第一，人均國(guó)民收入超過世界銀行的高收入國(guó)家線（當(dāng)時(shí)為12375美元）；第二，一國(guó)貿(mào)易占世界貿(mào)易的比例超過0.5%；第三，其他因素，包括屬于歐盟成員國(guó)、OECD成員國(guó)或申請(qǐng)國(guó)、G20成員國(guó)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家等。

這樣一來，一些大國(guó)盡管人均國(guó)民收入還比較低，也不被允許繼續(xù)享受貿(mào)易優(yōu)惠，比如中國(guó)、印度；一些中小富國(guó)，即便是盟友，也同樣不被允許繼續(xù)享有發(fā)展中國(guó)家待遇，比如韓國(guó)。此類舉動(dòng)，是近年來在國(guó)內(nèi)政治壓力之下，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義情緒上升，不斷對(duì)其他國(guó)家揮舞貿(mào)易戰(zhàn)大棒的必然產(chǎn)物。

2023年1月30日，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院提出了2023年版本的“中國(guó)貿(mào)易關(guān)系法案”，要求撤銷中方在2000年9月獲得的與美國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位，讓美中貿(mào)易關(guān)系重回2001年以前的模式。如果該法案通過，美國(guó)總統(tǒng)需要每年定期在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)下，更新對(duì)中國(guó)貿(mào)易地位的定義。

1990年代，中美曾經(jīng)圍繞著美國(guó)是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇問題激烈交鋒。1999年，中美兩國(guó)就中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成一系列的雙邊協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，在中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后，美國(guó)需要給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。2000年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過了給予中國(guó)永久正常貿(mào)易關(guān)系的相關(guān)法案。自此以后，歷屆美國(guó)總統(tǒng)無需每年定期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易地位進(jìn)行重新評(píng)估，中美貿(mào)易往來也因此更上一層樓，走上了高速發(fā)展的快車道。

當(dāng)然，在國(guó)際范圍，中國(guó)是不是發(fā)達(dá)國(guó)家并不是由美國(guó)說了算，聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)各有各的標(biāo)準(zhǔn)，它們未必聽美國(guó)的。美國(guó)特朗普政府就曾經(jīng)向WTO提交一份建議，要求將經(jīng)合組織、G20成員或在全球貿(mào)易比重中占比超過0.5%的經(jīng)濟(jì)體剔除出發(fā)展中國(guó)家行列，但遭到WTO方面拒絕。而且，國(guó)際組織要認(rèn)定一個(gè)國(guó)家是發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)國(guó)家自身的意愿很重要，很多時(shí)候要自己先提出申請(qǐng)。比如，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議認(rèn)定韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，就是在韓國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)后完成的。還有個(gè)別國(guó)家，各方面條件都達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但一直不承認(rèn)自己是發(fā)達(dá)國(guó)家，很多時(shí)候仍然以發(fā)展中國(guó)家自居，其他國(guó)家也無可奈何，比如新加坡。

但在貿(mào)易領(lǐng)域，關(guān)系是雙向的，一個(gè)國(guó)家宣稱自己是發(fā)展中國(guó)家，并不意味著其就一定能享有某些發(fā)達(dá)國(guó)家給予的單方面優(yōu)惠，還要看對(duì)方是否接受。在多邊貿(mào)易中，其他成員也可以對(duì)某一成員國(guó)利用發(fā)展中國(guó)家條款的決定提出挑戰(zhàn)。盡管新加坡自稱是發(fā)展中國(guó)家，但美國(guó)同樣不承認(rèn)，并在貿(mào)易中把新加坡當(dāng)作發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)待。而且，中國(guó)不是新加坡，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)如今得到了越來越多的關(guān)注，影響力也越來越大，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海外投資的增多，對(duì)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的質(zhì)疑，也會(huì)隨之增加。

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)的人均GDP 是85698元人民幣，折合成美元接近13000元，暫時(shí)還沒有達(dá)到世界銀行13205美元的高收入國(guó)家門檻，但也僅有一步之遙，近兩年大概率會(huì)達(dá)到。到那時(shí)，圍繞著中國(guó)是否還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際爭(zhēng)論，可能會(huì)變得更加激烈。

（摘自《南方人物周刊》趙靈敏）