雷娜 昝晨垚 張小春

反腐敗斗爭關(guān)系民心這個最大的政治，是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?。習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時強調(diào)，要提高一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”能力和水平，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。長慶油田第十一采油廠在實踐探索中總結(jié)出了具有本廠特色的“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”一體推進“三不腐”施治系統(tǒng)，有效促進了企業(yè)的黨風廉政建設和企業(yè)的健康發(fā)展。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力?！遍L慶油田第十一采油廠嚴格貫徹落實習近平總書記關(guān)于一體推進“三不腐”的系列論述和集團公司、油田公司反腐敗斗爭戰(zhàn)略部署，深入探索和實踐一體推進“三不腐”的有效機制，全面從嚴治黨不斷取得新成效。[1]

集團公司一體推進“三不腐”的戰(zhàn)略部署

近年來，中石油集團公司堅持問題導向，明確一體推進“三不腐”總體要求、工作原則、目標任務、工作舉措等，加強統(tǒng)籌聯(lián)動、系統(tǒng)集成，努力做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。2022年10月，集團公司印發(fā)實施《中共中國石油天然氣集團有限公司黨組推進以案促改制度化常態(tài)化工作辦法（試行）》，把以案促改作為重要抓手，完善體制機制、創(chuàng)新方式方法，推動一體推進“三不腐”向縱深發(fā)展，為系統(tǒng)施治、標本兼治提供制度支持。

（一）堅持“四同步”同頻共振，“后半篇文章”從“前半篇”做起

一體推進“三不腐”，以案促改是突破口。以案促改基礎在案，集團公司探索實施以案促改與案件查辦“四同步”新模式，專門制定印發(fā)《紀檢監(jiān)察組推進以案促改制度化常態(tài)化工作辦法》，固化工作要求。以案促改工作立案階段開始同步部署、同步啟動，審查調(diào)研中結(jié)合破紀點同步研究風險漏洞、研提以案促改建議，形成環(huán)環(huán)相扣、同步完成閉環(huán)機制。在組地聯(lián)合辦案中，紀檢監(jiān)察組把以案促改“四同步”要求落實在案件查辦工作中，既查清違紀違法問題又確保以案促改工作跟得上、不滯后，努力實現(xiàn)查辦案件綜合效果最大化。

（二）用好“一案兩書三報告”，壓實“三個”主體責任

一體推進“三不腐”，以案促改要真促實改，明確“改”的責任才能有效“促”整改落實。集團公司以案例剖析報告、案發(fā)單位廉潔風險分析報告、政治生態(tài)分析報告、紀檢監(jiān)察建議書及以案促改工作方案為有力抓手，督促集團公司黨組、案發(fā)單位和業(yè)務主管部門認真落實全面從嚴治黨主體責任。下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、到案發(fā)單位召開以案促改警示教育會等成為規(guī)定動作，加強對案發(fā)單位整改工作的督導和“回頭看”。為確保以案促改要改徹底、改到位，制定《黨組推進以案促改制度化常態(tài)化工作辦法》，將“四見效”要求作為評價和檢驗整改成果的標尺，明確提出案發(fā)單位要在落實兩個責任、凈化政治生態(tài)上見到成效，在規(guī)范權(quán)力運行、從嚴管權(quán)治吏上形成長效，在完善制度機制、強化合規(guī)管理上提升質(zhì)效，在加強警示教育、構(gòu)建廉潔文化上取得實效。在壓實案發(fā)單位主體責任的同時上促一級，向其業(yè)務主管部門提出完善制度、提升管理等以案促改建議，督促對易發(fā)多發(fā)問題領(lǐng)域開展專項治理，加強合規(guī)管理，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。

（三）以問題整改激活各類監(jiān)督，推動監(jiān)督體系與治理體系有效對接

一體推進“三不腐”，要積極拓展以案促改外延，充分發(fā)揮協(xié)助推動引導作用，每季度召開一次反腐敗工作協(xié)調(diào)小組會議，完善監(jiān)督成果共享機制，加強各監(jiān)督主體溝通對接，構(gòu)建業(yè)務監(jiān)督、職能監(jiān)督和專職監(jiān)督“三道防線”，使監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用和以案促改落實上更加貫通協(xié)同。以協(xié)調(diào)小組凝聚監(jiān)督合力，將監(jiān)督關(guān)口前移、融入日常管理，定期匯總各自發(fā)現(xiàn)的突出問題，對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等加強近距離、常態(tài)化監(jiān)督，通過對重點問題、重大風險監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、追究問責，以高質(zhì)量監(jiān)督服務保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大局。

長慶油田第十一采油廠一體推進

“三不腐”的實踐探索

當前，第十一采油廠一體推進“三不腐”施治系統(tǒng)基本建成。該系統(tǒng)可概括為“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”（如圖1所示），具有鮮明的第十一采油廠特色，體系良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了“三不腐”有效機制建設的深度推進。

（一）構(gòu)建一體推進“三不腐”三階金字塔體系

深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于一體推進“三不腐”的系列論述，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委督促落實、領(lǐng)導分類指導、部門專項推進、基層全面落地”的原則，層層遞進，構(gòu)建形成一體推進“三不腐”三階金字塔體系。

金字塔第一階：發(fā)揮頂層把控作用，設置“三不腐”一體推進工作領(lǐng)導小組，體現(xiàn)頂層決策和設計，負責“三不腐”有效機制推進工作的組織領(lǐng)導，審定工作方案，部署工作任務，督促工作進展，指導、協(xié)調(diào)解決困難和問題，研究總結(jié)工作成果。

金字塔的第二階：基于在執(zhí)行全方位反腐工作制度時確?！叭桓敝g的相互融合交叉和溝通銜接機制，因而分設不敢腐機制建設推進小組、不能腐機制建設推進小組、不想腐機制建設推進小組和“三不腐”機制建設工作協(xié)調(diào)辦公室。“三不腐”機制建設工作協(xié)調(diào)辦公室負責工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查機關(guān)部門、基層單位落實工作任務完成情況，定期匯總梳理，向領(lǐng)導小組提出存在的問題和改進的建議。

金字塔的第三階：基于在全廠范圍全面開展落實反腐工作時，保障各部門、各方面充分發(fā)揮作用。一體推進“三不腐”工作從廠機關(guān)和基層單位兩個層面進行推進，具體落實到廠長（黨委）辦公室、人事（黨委組織）科、企管法規(guī)科（內(nèi)控與風險管理科）、工會、紀檢監(jiān)察科（審計科）、各黨總支、直屬黨支部、黨委宣傳科（企業(yè)文化科）、維穩(wěn)（信訪）辦公室、計劃科、采油工藝研究所等各個業(yè)務部門。

上述“三不腐”三階金字塔體系由上到下、由大到小、由粗到細?！坝缮系较隆笔侵高\行是有層次的，從領(lǐng)導到協(xié)調(diào)到執(zhí)行，不同層次工作方式和內(nèi)容有差異；“由大到小”是指決策權(quán)限、負責領(lǐng)域、執(zhí)行范圍逐步縮小；“由粗到細”指工作內(nèi)容逐步細化和具體。從運行機理上看，反腐工作要實現(xiàn)深度推進，必須同時打通“自上而下”貫徹路徑和“自下而上”實現(xiàn)路徑，即廠級“三不腐”的戰(zhàn)略部署能夠逐級貫徹到每一個層級，同時每一個層級都能切實履行“三不腐”責任，落實廉潔工作，全廠反腐工作深度推進的目的才能真正實現(xiàn)?？傊?，第十一采油廠反腐工作從不想腐、不能腐、不敢腐全方位一體交叉貫徹，讓“三不腐”在每一個黨員身上落地生根。

（二）堅持雙頭并舉，縱深推進實踐原則

全面從嚴治黨約束機制。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，準確把握黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅持嚴的主基調(diào)不動搖，完善紀法規(guī)定，嚴格執(zhí)紀、嚴肅糾風、嚴厲反腐，不斷強化全面從嚴治黨濃厚氛圍。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責機制。堅持立規(guī)明紀，強化對黨員干部和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，使其習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。認真落實加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見，將“一把手”作為監(jiān)督重點，強化對維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、履行管黨治黨政治責任、貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等情況的監(jiān)督，對存在苗頭性傾向性問題的及時約談提醒，對失職失責、違紀違法問題嚴肅查處。做好來信來訪來電網(wǎng)絡舉報受理，精準研判辦理，提升信訪監(jiān)督質(zhì)效。

（三）夯實三維一體，循環(huán)促進工作機制

一體推進“三不腐”有效機制在工作方式上呈現(xiàn)出三維一體循環(huán)模型，不敢腐、不能腐、不想腐相輔相成、三維一體、循環(huán)促進，使“三不腐”全方位一體交叉貫徹到每一個黨員身上。

“精準化”的不敢腐懲戒機制。以精準規(guī)范問責促進擔當作為。堅持失責必問、問責必嚴，完善問責情形，嚴格問責程序，精準有效問責。堅持有腐必反、有貪必肅，無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，始終保持懲治的高壓態(tài)勢，有效減少腐敗存量，堅決遏制腐敗增量，形成了精準治標的手術(shù)刀、高效藥。

“規(guī)范化”的不能腐防范機制。以減少腐敗機會為目標，堅持從源頭抓起，從完善機制制度入手，形成防止權(quán)力濫用的監(jiān)督制約機制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建構(gòu)決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，著力解決工作中失之于寬、松、軟的瓶頸，提升反腐敗法律制度的執(zhí)行力，確保生產(chǎn)經(jīng)營管理合規(guī)運行。

“多元化”的不想腐教育機制。以消除滋生腐敗動機為目標，建立健全不想腐的保障機制。通過黨性黨規(guī)、法律法規(guī)、警示案例、廉潔文化活動等教育，利用黨委中心組學習、“三會一課”、民主生活會深入學習，黨員干部每年要完成規(guī)定的學習任務，領(lǐng)導干部要定期參加廠部組織的集中學習、個人自學、集中培訓、研討交流、經(jīng)驗分享等方式，營造崇廉尚儉廉潔氛圍，提高黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，使黨員干部自警自律成為常態(tài)，接受監(jiān)督成為習慣。

（四）深化“五責律動”，“五督聯(lián)動”

“五責律動”責任體制。五個責任即有效貫通黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、班子成員“一崗雙責”、黨組織書記第一責任人責任、業(yè)務部門監(jiān)管責任，深化“五責律動”責任機制。

“五督聯(lián)動”監(jiān)督系統(tǒng)。五項監(jiān)督即持續(xù)強化政治監(jiān)督、細化日常監(jiān)督、深化巡察監(jiān)督、精準合規(guī)監(jiān)督、靶向?qū)徲嫳O(jiān)督，充分發(fā)揮大監(jiān)督平臺作用，深化監(jiān)督聯(lián)動，鞏固監(jiān)督成效。具體落實政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，圍繞中心做實政治監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵加強“一把手”監(jiān)督，突出對項目組重點監(jiān)督，突出對“關(guān)鍵崗位”日常監(jiān)督，監(jiān)督貫通強化成果運用，深入推進合規(guī)監(jiān)督，持續(xù)開展“三個專項治理”，扎實開展審計監(jiān)督，監(jiān)督干預發(fā)揮合力作用。以專項檢查為切入點糾“四風”，以節(jié)點肅紀為著力點強作風，以重點整治為突破點轉(zhuǎn)作風。

目前來看，第十一采油廠“一體兩翼三支撐五驅(qū)動”一體推進“三不腐”施治系統(tǒng)，切實體現(xiàn)出自身反腐工作的從嚴治黨主題基調(diào)，改革創(chuàng)新特色理念，緊密結(jié)合采油廠發(fā)展實際，突出重點、抓住關(guān)鍵、層層推進、逐步完善。該系統(tǒng)具備切實可行的黨風廉政建設和反腐敗工作的階段性目標和長遠性目標，是對一體推進“三不腐”有效機制深入建設的有益實踐成果。

結(jié) 語

第十一采油廠在油田公司黨委、紀委和廠黨委的堅強領(lǐng)導下，全面落實集團公司、油田公司黨風廉政建設和反腐敗工作部署，在持之以恒、規(guī)范精準一體推進“三不腐”方面取得了顯著的成績。但也要看清，要想徹底鏟除腐敗滋生土壤、清理系統(tǒng)性腐敗、化解風險隱患任重道遠。由此，我們要更新反腐敗理念，結(jié)合習近平總書記最新講話精神，要以“全周期管理”方式推進“三不腐”。[2]最終在實踐中，以系統(tǒng)管理、動態(tài)管理、閉環(huán)管理落實“全周期管理”，從而以更科學的管理方式提高一體推進“三不腐”的能力水平。

參考文獻

[1]中國新聞網(wǎng)：《長慶油田采油十一廠“走依法治企路 做懂法守法人”》，2021[2022-10-11]，https：//www.gs.chinanews.com.cn/news/2021/12-08/346033.shtml

[2]吳建雄：《用“全周期管理”方式一體推進“三不腐”》，載《人民論壇》，2022（15）：60-62頁。

作者簡介

雷 娜 長慶油田公司第十一采油廠紀委辦公室副主任

昝晨垚 長慶油田公司第十一采油廠方山采油作業(yè)區(qū)技術(shù)員

張小春 長慶油田公司第十一采油廠紀委辦公室科員