吳思權(quán)

中圖分類號(hào)：S858.31文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1673-1085（2023）06-0030-04

近期歐美和我國周邊多國都有禽流感疫情發(fā)生，疫情防控形勢不容樂觀。為做好全省高致病性禽流感防控工作，安徽省防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于做好全省高致病性禽流感防控工作的緊急通知》（皖防疫辦函〔2023〕1號(hào)），要求各地采取從嚴(yán)從細(xì)措施，堅(jiān)決防止人感染禽流感事件發(fā)生。現(xiàn)結(jié)合桐城市實(shí)際情況就此項(xiàng)工作落實(shí)發(fā)表個(gè)人意見和建議，供大家討論與交流。

1 桐城市高致病性禽流感防控工作中存在的問題

1.1 相關(guān)人員對(duì)高致病性禽流感疫情形勢認(rèn)識(shí)不足，對(duì)做好當(dāng)前防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位

一些人認(rèn)為我國多年沒有高致病性禽流感疫病流行，本市也沒有發(fā)現(xiàn)過高致病性禽流感病例，周邊國家發(fā)生的疫情離我們很遠(yuǎn)，因而存在僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒。

1.2 相關(guān)人員防控工作責(zé)任不明晰，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為禽流感防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的工作，因而沒有給予高重視，沒有從全局的高度部署工作，沒有將分工負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，導(dǎo)致免疫密度不高的問題時(shí)有發(fā)生；少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶和部分散養(yǎng)戶存在防疫主體責(zé)任不強(qiáng)的問題；一些村級(jí)防疫員缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)一些散養(yǎng)戶因考慮打苗影響下蛋、不能食用甚至造成死亡等副反應(yīng)而拒絕接種的現(xiàn)象沒有做好宣傳解釋工作；少數(shù)鎮(zhèn)、村疫情監(jiān)測排查流于形式，片面應(yīng)付；少數(shù)活禽販運(yùn)、交易、屠宰市場主體認(rèn)為禽流感防控工作與自己關(guān)系不大，相關(guān)消毒滅源等防控責(zé)任得不到有效落實(shí)。

1.3 活禽販運(yùn)、交易、屠宰市場存在不規(guī)范行為，日常監(jiān)管難度大

桐城市家禽消費(fèi)自給率低，主要依靠省外及市外調(diào)進(jìn)，加上養(yǎng)殖場苗禽引進(jìn)，活禽販運(yùn)、交易頻繁，屠宰市場雖逐步規(guī)范但日常監(jiān)管難度大，市場交易主體存在活禽銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格的現(xiàn)象；存在不按規(guī)定運(yùn)輸家禽，逃避檢疫、隨意丟棄病死畜禽等違法行為；部分販運(yùn)、交易、屠宰等市場主體沒有嚴(yán)格執(zhí)行消毒滅源制度，容易造成病毒散播及交叉感染，給防控工作帶來較大隱患。

1.4 高致病性禽流感防控知識(shí)宣傳力度不夠，宣傳方法和渠道不多

目前桐城市對(duì)高致病性禽流感防控主要通過會(huì)議傳達(dá)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、微信工作群、發(fā)放宣傳單等多種方式進(jìn)行宣傳預(yù)防禽流感的措施，宣傳手段和渠道有限，宣傳時(shí)間分散、范圍窄，屠宰交易市場主體、家禽養(yǎng)殖場戶的認(rèn)可度低，難以提高對(duì)高致病性禽流感防控工作重要性的認(rèn)識(shí)。

1.5 重大動(dòng)物疫病防控工作督查考核機(jī)制雖有建立，但機(jī)制運(yùn)行中存在流于形式、考核結(jié)果重視度不高的問題

春秋防督查工作由成員單位牽頭，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員參與，但督查的面不廣，不夠深入，督查目標(biāo)責(zé)任不夠明確，督查考核的結(jié)果沒有列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)綜合考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）對(duì)此項(xiàng)工作的重視度不高。

1.6 高致病性禽流感防控應(yīng)急機(jī)制不夠完善，沒有得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)

各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雖建立了動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，但部分單位未根據(jù)形勢變化及時(shí)更新完善，疫情會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制因未發(fā)生過大的疫情而未進(jìn)行過應(yīng)急演練，更未得到實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

1.7 防疫體系不健全

桐城市構(gòu)建了畜牧獸醫(yī)管理中心、各基層獸醫(yī)站、村級(jí)防疫員、防疫小分隊(duì)等防疫體系，但畜牧獸醫(yī)管理中心特別是基層站缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)防疫員因待遇低、年齡老化等問題造成隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2 做好高致病性禽流感防控工作的對(duì)策

2.1 認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，高度重視高致病性禽流感防控工作的重要性

桐城市是洲際候鳥遷徙的重要途徑地和越冬棲息地之一，高致病性禽流感等禽類疫病跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)大，高致病性禽流感防控形勢嚴(yán)峻，相關(guān)人員一定要要認(rèn)清形勢，切實(shí)把高致病性禽流感防控工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施落實(shí)。要堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決防止高致病性禽流感疫情的發(fā)生和流行[1]。

2.2 快速行動(dòng)，全面開展禽流感疫情排查和監(jiān)測

迅速組織人員，結(jié)合桐城市畜禽養(yǎng)殖狀況、歷年疫情規(guī)律、畜禽調(diào)運(yùn)頻率全面排查轄區(qū)家禽禽流感疫情，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家禽養(yǎng)殖場戶、活禽交易市場、候鳥遷徙區(qū)域的排查。要按照“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報(bào)告、早處置”原則，依托市、鎮(zhèn)、村三級(jí)疫情監(jiān)測體系，暢通疫情報(bào)告渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)異常發(fā)病、死亡或臨床可疑家禽立即采樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情的要按程序及時(shí)上報(bào)，并采取切實(shí)有效處置措施，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林業(yè)部門要加強(qiáng)交流合作，暢通信息互通機(jī)制，有針對(duì)性地開展疫病監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對(duì)家禽養(yǎng)殖密集區(qū)、活禽交易市場（批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場）、家禽屠宰場（點(diǎn)）、候鳥遷飛棲息地等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所開展高致病性禽流感病原學(xué)監(jiān)測。林業(yè)部門要密切關(guān)注域外疫情和候鳥在我市的遷徙線路、遷徙時(shí)間和棲息場地，及時(shí)掌握疫情；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要準(zhǔn)確了解候鳥高致病性禽流感監(jiān)測情況，準(zhǔn)確掌握候鳥異常發(fā)病和死亡情況，及時(shí)采取預(yù)防和處置措施。

2.3 全面動(dòng)員，強(qiáng)化高致病性禽流感強(qiáng)制免疫工作

要按照上級(jí)相關(guān)文件要求，及時(shí)做好春秋兩季高致病性禽流感集中免疫，按時(shí)報(bào)送免疫進(jìn)度，加強(qiáng)免疫效果監(jiān)測評(píng)價(jià)，確保免疫質(zhì)量和效果。要做好禽流感強(qiáng)制免疫工作，必須全面落實(shí)好“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”和“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制和總要求，建立政府、部門、相關(guān)主體的多軌目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，明確具體責(zé)任[2]。重點(diǎn)要做好以下工作：

一是制定《重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》，明確高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)任務(wù)，制定防控措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全督查考核機(jī)制。

二是召開市（縣）、鎮(zhèn)兩級(jí)高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議。成立組織、印發(fā)相關(guān)文件通知，組織動(dòng)員防控工作開展，重點(diǎn)是要全面落實(shí)好分工負(fù)責(zé)制，明確各自工作任務(wù)和工作職責(zé)，確?！罢Ｃ芏取甭涞綄?shí)處。

三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范免疫操作。要扎實(shí)開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員、村級(jí)防疫員、從業(yè)主體業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使其全面掌握免疫技術(shù)要點(diǎn)，規(guī)范免疫操作程序；做到程序嚴(yán)格、操作規(guī)范、記錄詳實(shí)、檔案健全、標(biāo)識(shí)到位，及時(shí)錄入免疫信息；特別對(duì)集中免疫時(shí)漏免或暫不宜免疫的畜禽要詳細(xì)登記，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)免；認(rèn)真做好疫苗、消毒藥品等防控物資的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、發(fā)放和管理歸檔等工作，切實(shí)加強(qiáng)疫苗的管理責(zé)任制落實(shí)，要堅(jiān)持冷鏈到底，確保疫苗在貯存、運(yùn)輸和使用過程中的質(zhì)量；要明確村級(jí)防疫員工作職責(zé)，鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站與其簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，并據(jù)此對(duì)其工作情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤。通過做好以上工作使“業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”落到實(shí)處。

四是開展好散養(yǎng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的免疫工作。各地要組織村級(jí)防疫員成立專業(yè)小分隊(duì)，逐村逐戶進(jìn)行集中免疫注射工作，確保鎮(zhèn)（街道）不漏村（居），村（居）不漏戶，戶不漏禽，禽不漏針。要堅(jiān)持集中免疫和“月補(bǔ)免日”相結(jié)合的防疫工作制度，確保群體免疫密度常年維持在90%以上，應(yīng)免密度達(dá)到100%，免疫抗體合格率全年保持在70%以上。建立健全政企技企聯(lián)系制度，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）嚴(yán)格按照“先打后補(bǔ)”實(shí)施細(xì)則要求做好程序化免疫，實(shí)時(shí)做好補(bǔ)欄家禽補(bǔ)免和強(qiáng)化免疫，做好免疫記錄。春、秋季集中免疫期間畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員要進(jìn)村入戶，加強(qiáng)法律宣傳和技術(shù)引導(dǎo)。

五是結(jié)合重大動(dòng)物疫病防控工作考核對(duì)高致病性禽流感強(qiáng)制免疫工作進(jìn)行重點(diǎn)督查考核。建立健全考核考評(píng)制度，明確獎(jiǎng)懲措施，落實(shí)責(zé)任追究。由市防指辦牽頭，適時(shí)組織成員單位，深入基層防疫一線，對(duì)春秋季集中強(qiáng)制免疫工作開展督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見并要求限期整改，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題及時(shí)通報(bào)。同時(shí)要將重大動(dòng)物疫病防控工作考核結(jié)果納入各鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容。

2.4 督促指導(dǎo)，全面落實(shí)防疫主體責(zé)任

督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、販運(yùn)、無害化處理等從業(yè)主體履行動(dòng)物防疫主體責(zé)任，完善防疫設(shè)施設(shè)備，健全防疫制度，落實(shí)管理措施。指導(dǎo)開展清洗消毒，針對(duì)養(yǎng)殖場區(qū)、待宰圈舍、屠宰車間、無害化處理車間、運(yùn)輸車輛等，科學(xué)選擇消毒藥品，加大清洗消毒力度。指導(dǎo)種畜禽場、大型規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛場加快推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化場、無疫小區(qū)創(chuàng)建，提升生物安全防護(hù)水平。建立健全市、鎮(zhèn)兩級(jí)政企技企聯(lián)系制度，聯(lián)系人督促指導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)落實(shí)好防控主體責(zé)任和各項(xiàng)防控措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，盡職履責(zé)，形成防控合力。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)活禽市場流通及檢疫監(jiān)管

要加大對(duì)活禽交易市場的監(jiān)管，督促落實(shí)憑動(dòng)物檢疫合格證明采購和銷售活禽、休市、消毒等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁銷售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或檢疫不合格的活禽。要嚴(yán)格家禽產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)監(jiān)管和病死畜禽無害化處理監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施免疫的家禽，嚴(yán)禁辦理檢疫證明；對(duì)未持有合法有效檢疫合格證明、未按規(guī)定運(yùn)輸家禽，逃避檢疫、隨意丟棄病死畜禽、屠宰或經(jīng)營病死畜禽等違法行為，堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格執(zhí)行消毒滅源制度，根據(jù)疫情情況全市每年至少組織開展四次“大清洗，大消毒”行動(dòng)，督促防疫主體做好家禽飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸及屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和場所的清洗消毒，確保消毒效果。

2.6 多措并舉，廣泛開展正面宣傳和輿論引導(dǎo)

各有關(guān)部門要加強(qiáng)高致病性禽流感防控知識(shí)宣傳力度：一是宣傳高致病性禽流感防控的重要性和緊迫性，強(qiáng)調(diào)高致病性禽流感是人畜共患的一類傳染病，人感染后致死率高達(dá)50%以上；二是宣傳高致病性禽流感防控的可行性和成效性，強(qiáng)調(diào)我國高致病性禽流感疫苗效果好，保護(hù)率高；三是宣傳高致病性禽流感集中免疫和補(bǔ)免的重要性和必要性，只有做到家禽強(qiáng)免群體免疫密度達(dá)90%以上才能建立起牢固的防疫屏障，針對(duì)養(yǎng)殖場（戶）特別是農(nóng)戶反映的接種疫苗造成家禽死亡、厭食、不生蛋及不能食用等問題有關(guān)部門和防疫員要及時(shí)作出科學(xué)合理的解答，以消除他們的顧慮；四是提醒群眾不食用和徒手接觸病死或死因不明的鳥類和家禽，出現(xiàn)動(dòng)物死亡要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報(bào)告，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理；五是宣傳高致病性禽流感疫情可防可控，通過家禽傳染給人的幾率極小，在人際之間的傳播更是鮮有報(bào)道，除了不明原因死亡的家禽不得食用外，健康的家禽是可以放心食用的，要嚴(yán)把新聞報(bào)道關(guān)，避免引發(fā)恐慌，殃及家禽業(yè)發(fā)展。宣傳的方式方法要多措并舉，如通過地方電臺(tái)電視臺(tái)、報(bào)紙報(bào)刊、工作群、宣傳車、宣傳欄、電影下鄉(xiāng)等宣傳普及，特別是相關(guān)部門工作人員和聘任的防疫員要結(jié)合日常工作加大宣傳的力度和廣度[3]。

2.7 建章立制，建立健全應(yīng)急機(jī)制加強(qiáng)應(yīng)急管理

要按照進(jìn)一步完善動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理。一是充實(shí)防控應(yīng)急物資，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；二是嚴(yán)格執(zhí)行24 h應(yīng)急值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；三是強(qiáng)化疫情舉報(bào)核查制度，對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)核查，對(duì)發(fā)現(xiàn)可疑疫情及時(shí)采樣送檢；四是組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門建立疫情會(huì)商制度，及時(shí)分析研判疫情防控形勢，強(qiáng)化信息溝通和措施聯(lián)動(dòng)，共同抓好禽間（包括野禽）、人間禽流感疫情防控，對(duì)出現(xiàn)新發(fā)人感染病例的地區(qū)，衛(wèi)生健康部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“三同時(shí)”原則（同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場、同時(shí)開展檢測排查、同時(shí)開展應(yīng)急處置），有效開展應(yīng)急處置；五是發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感重大動(dòng)物疫情，要立即報(bào)告，規(guī)范處置，迅速控制和撲滅疫情，不留問題隱患。

2.8 定員定崗，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)

通過事業(yè)單位人員招聘加大缺編崗位的補(bǔ)錄工作，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)；打破現(xiàn)有的村域界限，各鎮(zhèn)（街道）可通過技能考核和業(yè)務(wù)知識(shí)考試相結(jié)合的辦法，積極選拔一批學(xué)歷高、熱愛畜牧獸醫(yī)事業(yè)的年輕防疫員，不斷充實(shí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，逐步淘汰現(xiàn)有的年齡偏大、責(zé)任心不強(qiáng)、技能低的村級(jí)防疫員；各級(jí)財(cái)政要逐步提高防疫員務(wù)工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓其有收入，穩(wěn)得住。

參考文獻(xiàn)：

[1] 安徽省防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室.《關(guān)于加強(qiáng)冬春季動(dòng)物疫病防控工作的通知》（省防非指辦〔2022〕1號(hào)）[S].合肥：安徽省防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室，2022.

[2] 安徽省防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室.《關(guān)于做好全省高致病性禽流感防控工作的緊急通知》（皖防疫辦函〔2023〕1號(hào)）.[S].合肥：安徽省防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室，2023.

[3] 安慶市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春節(jié)期間動(dòng)物疫病防控工作的通知》（宜防辦〔2023〕2號(hào)）.[S].安慶：安慶市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室，2023.