智庫人員在中國(guó)古代曾有養(yǎng)士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學(xué)士、翰林等不同的稱謂，泛指那些足智多謀、能為國(guó)為君為朝廷諫議獻(xiàn)策的人。不同稱謂的背后，折射了中國(guó)沿承數(shù)千年的智庫文化傳統(tǒng)“諫議制度”。

說起智庫歷史，許多人會(huì)習(xí)慣性地追溯至19世紀(jì)30年代以來歐美國(guó)家建立的那些專業(yè)決策咨詢機(jī)構(gòu)。其實(shí)，這只是狹義層面上現(xiàn)代智庫的西方起源。廣義層面看，“將有智慧的人集中起來，聽取他們建議”的智庫歷史，幾乎與中華文明史同步。早在三皇五帝時(shí)期，就有年長(zhǎng)者為部族出謀劃策的文化傳統(tǒng)。

智庫人員在中國(guó)古代曾有養(yǎng)士、謀士、門客、諫議大夫、殿閣大學(xué)士、翰林等不同的稱謂，泛指那些足智多謀、能為國(guó)為君為朝廷諫議獻(xiàn)策的人。不同稱謂的背后，折射了中國(guó)沿承數(shù)千年的智庫文化傳統(tǒng)“諫議制度”。

最早的“諫議”傳統(tǒng)萌芽

《禮記》記載了最早的“諫議”傳統(tǒng)萌芽。上古時(shí)代，有虞氏部落設(shè)立“尊老”制度，讓有管理經(jīng)驗(yàn)的年長(zhǎng)者培育年輕人，為部族發(fā)展獻(xiàn)策。該制度延續(xù)至夏商周三個(gè)朝代，逐漸以“三老五更”制度確定下來，即“三老五更，互言之耳，皆老人更知三德五事者也”，年長(zhǎng)者通過智慧與影響力內(nèi)化百姓，外謀發(fā)展，左右輿論，教化法禮，已經(jīng)具備了現(xiàn)代智庫的基本特點(diǎn)。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，諸侯和士大夫們普遍建立“養(yǎng)士”制度，爭(zhēng)相以學(xué)士、武士、方士、策士或以“門客”之名，招攬人才。當(dāng)時(shí)廣為人知的信陵君、孟嘗君、平原君、春申君等均有門客上千之多。被普遍認(rèn)為中國(guó)最早的、制度化的決策咨詢機(jī)構(gòu)雛形“稷下學(xué)宮”，萌生于春秋戰(zhàn)國(guó)齊恒公時(shí)期，還延續(xù)了150多年。稷下學(xué)宮匯集天下英才，如孟子、荀子、魯仲連、鄒衍等，大家爭(zhēng)鳴雄辯，縱論治國(guó)方略，使齊國(guó)一度成為當(dāng)時(shí)最強(qiáng)盛的諸侯國(guó)。

諫議制度的正式化與制度化

秦統(tǒng)一全國(guó)后，建立中央集權(quán)制，正式設(shè)置諫議制度，委以諫議大夫等官職，向皇帝直言，包括奏議和封駁等。秦朝還設(shè)置了“博士”官制，讓當(dāng)時(shí)的知識(shí)淵博者擔(dān)任政策咨詢與決策顧問的角色。諫議制度沿承到漢代，諫官數(shù)量多時(shí)可達(dá)數(shù)十名。六朝時(shí)期，中央機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善為負(fù)責(zé)執(zhí)行的尚書省、負(fù)責(zé)草擬的中書省與負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)的門下省，進(jìn)諫與封駁的功能分到了門下省，成為中央建制的定規(guī)。經(jīng)過數(shù)百年的演變，諫議制度已相當(dāng)正式化，與行政權(quán)力分工明晰。

唐代的封建政治體制進(jìn)一步發(fā)展，決策咨詢機(jī)制得以強(qiáng)化。諫議制度更為興盛，不僅設(shè)立了翰林院，致力于文化學(xué)術(shù)事業(yè)傳承，還有草擬機(jī)密詔書的職能，更建立了成熟的諫官系統(tǒng)。杜甫、白居易、王維等都先后擔(dān)任過諫議官。

宋代沿承了翰林院制度，還設(shè)置了言事御史，強(qiáng)調(diào)各個(gè)中央機(jī)構(gòu)之間的互相制衡與監(jiān)察糾舉職能。翰林學(xué)士在北宋初年沒有秩品；改制后，成為正三品的正式官員，是皇帝名副其實(shí)的“專職高級(jí)顧問”，有的還脫穎而出成為宰相。元代雖沿承了翰林院制度，但多集中于制誥文字、纂修國(guó)史等。漢人不允許擔(dān)任監(jiān)察官，諫議制度在元代名存實(shí)亡。

明清時(shí)期的壯大、龐雜

明代進(jìn)一步改進(jìn)與中央集權(quán)所配備的政治體制，廢中書，罷丞相，成立吏、戶、禮、兵、刑、工六部作為中央一級(jí)最高行政機(jī)制，并恢復(fù)進(jìn)賢納諫體系，設(shè)置殿閣大學(xué)士為輔政官員，擔(dān)任皇帝顧問身份，參與決策，還有諸如掌院學(xué)士、侍講、侍讀、修撰、編修、檢討、庶吉士等不同分工與級(jí)別的官職，機(jī)構(gòu)越來越龐大，智庫作用越來越明顯。

清代的決策咨詢制度與機(jī)制則更為龐雜。殿閣大學(xué)士得以沿襲，并設(shè)四殿二閣，從高到低分別為中極殿大學(xué)士、建極殿大學(xué)士、文華殿大學(xué)士、武英殿大學(xué)士、文淵閣大學(xué)士、東閣大學(xué)士等。隨著近現(xiàn)代的全球化進(jìn)程，清朝各級(jí)官吏將“歷朝歷代都存在的地方官員私人聘用參謀人員的制度”即“幕府”制度推到了最高峰。地方擺脫中央，自行招募僚佐以幫助治理地方事務(wù)，成為清代政治最為突出的特征之一。最典型的幕府事例，莫過于曾國(guó)藩幕府及其培養(yǎng)出來的李鴻章、左宗棠等多位晚清軍機(jī)大臣、尚書、總督。美國(guó)著名學(xué)者福爾索姆在《朋友·客人·同事：晚清的幕府制度》一書中評(píng)述：“在內(nèi)憂外患交織的似乎已沒有希望的局勢(shì)中，一些漢族輔臣在失望之余，轉(zhuǎn)而求助于一種非官方、非正式的制度……想以此為招徠人才、制定設(shè)計(jì)圖的工具，希望通過它來戡平內(nèi)亂、擊退外敵。這種制度就是著名的幕府制度。”

綜上所述，諫議制度從上古時(shí)代的萌芽到先秦時(shí)期的雛形，再到秦漢的正式化、唐宋的制度化，元代一度擱置，接著到明清時(shí)期的壯大、龐雜，足可見智庫文化傳統(tǒng)在中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自成體系。歷史實(shí)踐表明，三老五更、百家爭(zhēng)鳴、運(yùn)籌帷幄、舌戰(zhàn)群儒、竹林七賢、翰林學(xué)士、明清幕學(xué)、晚清中興，中國(guó)數(shù)千年歷史之所以能夠在本土生生不息，決策咨詢、輔佐君主治理國(guó)家的文明基因的作用不可或缺。

（《人民論壇》 王文/文）