自古以來(lái),公文保密工作歷來(lái)受到封建統(tǒng)治者重視。從早期的泥封制到宋代的實(shí)封制、清代的密奏制,保密手段不斷升級(jí),對(duì)機(jī)密文字材料的保管更可謂嚴(yán)防死守。中國(guó)古代公文究竟是如何保密的?
作為“御天下”“臨民治事”的工具,公文在歷朝歷代統(tǒng)治中都發(fā)揮著治理國(guó)家、管理社會(huì)、維護(hù)統(tǒng)治、鞏固政權(quán)等重要作用。因此,自古以來(lái),公文保密工作歷來(lái)受到封建統(tǒng)治者的重視。從早期的泥封制到宋代的實(shí)封制、清代的密奏制,保密手段不斷升級(jí),對(duì)機(jī)密文字材料的保管更可謂嚴(yán)防死守。今天,一起來(lái)了解中國(guó)古代公文是如何保密的。
目的明確,維護(hù)封建王朝統(tǒng)治
公文是公務(wù)活動(dòng)的直接產(chǎn)物,涉及諸多政治要情與國(guó)家秘密,在一定時(shí)間與空間范圍內(nèi)保證其信息內(nèi)容不被泄露,對(duì)穩(wěn)固統(tǒng)治者地位、穩(wěn)定政權(quán)運(yùn)行至關(guān)重要。《易經(jīng)·系辭(上)》就指出:“子曰:‘亂之所生也,則言語(yǔ)以為階。君不密則失臣,臣不密則失身,幾事不密則害成。是以君子慎密而不出也?!?/p>
封建王朝統(tǒng)治者歷來(lái)重視公文保密。商朝設(shè)立守藏史一職掌藏國(guó)家圖籍,清代設(shè)立軍機(jī)處規(guī)避機(jī)密泄露風(fēng)險(xiǎn),歷朝歷代對(duì)公文保密越來(lái)越重視。一方面,對(duì)事關(guān)國(guó)家機(jī)密、政務(wù)要情的公文在呈送上傳、批復(fù)下達(dá)過(guò)程中所面臨的信息安全問(wèn)題尤為關(guān)注;另一方面,對(duì)辦畢公文在存儲(chǔ)保管環(huán)節(jié)中的保密工作同樣重視。雍正皇帝曾言:“所有皇考朱批諭旨,俱著敬謹(jǐn)封固進(jìn)呈,若抄寫(xiě)存留,隱匿焚棄,日后發(fā)覺(jué),斷不寬宥,定行從重治罪?!弊阋愿Q見(jiàn)封建王朝統(tǒng)治者對(duì)公文保密的重視程度。
機(jī)構(gòu)健全,強(qiáng)化保密職責(zé)
公文保密工作隸屬于文書(shū)檔案工作,分為文書(shū)階段和檔案階段,由不同機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)。
在文書(shū)階段,中央文書(shū)機(jī)構(gòu)在政務(wù)處理、政情溝通過(guò)程中至關(guān)重要。秦朝形成“以丞相府為主,御史大夫寺為輔的中央秘書(shū)機(jī)構(gòu)”,兩漢設(shè)立“尚書(shū)臺(tái)”作為處理文書(shū)業(yè)務(wù)的秘書(shū)機(jī)構(gòu),隋唐確立以中書(shū)省為中心的“三省”(中書(shū)出令、門(mén)下審議、尚書(shū)執(zhí)行)為文書(shū)工作最高管理機(jī)關(guān),明朝中央文書(shū)機(jī)構(gòu)包括內(nèi)閣、通政使司、六科、司禮監(jiān)、文書(shū)房等。
這些文書(shū)機(jī)構(gòu)作為中央與地方、帝王與臣民的溝通橋梁,承擔(dān)著上傳下達(dá)的使命職責(zé),同時(shí)肩負(fù)著保證公文質(zhì)量、保障公文安全、保守公文秘密的核心任務(wù)。其中,公文保密是其重要工作內(nèi)容。唐代針對(duì)中書(shū)舍人明確四禁制度,規(guī)定“一曰漏泄,二曰稽緩,三曰違失,四曰忘誤,所以重王命也”,指明中書(shū)舍人在保守公文機(jī)密方面的職責(zé)。
我國(guó)古代王朝多設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)公文進(jìn)行保管存儲(chǔ)。據(jù)可考文獻(xiàn),我國(guó)歷史上最早的中央檔案機(jī)構(gòu)——“天府”誕生于周朝。隨著大一統(tǒng)王朝的建立和鞏固,“藏書(shū)之所”愈發(fā)正規(guī)與完善。漢代設(shè)有石渠閣、蘭臺(tái)、東觀等。崇文院、秘閣為宋代“中央收藏檔案典籍之館閣”,后續(xù)皇帝檔案由此處分離,進(jìn)入專(zhuān)屬檔案庫(kù),其保密要求與程序更為嚴(yán)苛。據(jù)悉,兩宋時(shí)期共建十一座皇帝檔案典籍庫(kù)。明代檔案庫(kù)包括兩種類(lèi)型,一類(lèi)保管帝王文書(shū)及其世系,另一類(lèi)保管中央和地方機(jī)關(guān)檔案。
古代檔案保管機(jī)構(gòu)的日趨完善,為辦畢公文提供了一個(gè)可靠的安身之所,加之機(jī)構(gòu)自身的嚴(yán)格管理,公文所承載的“信息密碼”因此得以保守。
制度嚴(yán)密,實(shí)行規(guī)范化管理
隨著大一統(tǒng)王朝的建立,社會(huì)各方面運(yùn)行亟需統(tǒng)一化的思想理念進(jìn)行指導(dǎo)和約束,以維持和穩(wěn)定來(lái)之不易的大一統(tǒng)局面,秦漢在完善公文制度方面形成了開(kāi)創(chuàng)之舉。書(shū)同文制度確定公文書(shū)寫(xiě)的標(biāo)準(zhǔn)字體;行文制度規(guī)定公務(wù)請(qǐng)示“必以書(shū)”;校勘制度保證公文傳遞信息的準(zhǔn)確性;避諱制度強(qiáng)調(diào)“王權(quán)至上”要在公文整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中得到遵從;用印制度標(biāo)記公文形成的責(zé)任者并說(shuō)明公文效力;傳遞制度確保公文的順利流轉(zhuǎn)與及時(shí)到達(dá);保管制度規(guī)范公文保存及利用。秦漢公文制度為日后公文保密管理奠定了良好基礎(chǔ)。
秦漢之后的歷朝歷代逐漸將公文保密上升為一種更加制度化、規(guī)范化的工作,制定明文法律即為其突出表現(xiàn)。唐朝《唐律疏議》對(duì)公文保密管理做了一些強(qiáng)制規(guī)定,多具有懲戒性特點(diǎn),例如“諸盜制書(shū)者,徒二年。官文書(shū),杖一百;重害文書(shū),加一等;紙券,又加一等”等。宋代《慶元條法事類(lèi)》規(guī)定:“緣邊事應(yīng)密行下則不得榜示,時(shí)政邊機(jī)文書(shū)禁止雕印?!奔催叿酪聭?yīng)當(dāng)以機(jī)密公文下達(dá),不準(zhǔn)公開(kāi)榜示,同時(shí)公文要嚴(yán)格控制,不準(zhǔn)復(fù)印,以免外傳。
總體來(lái)說(shuō),公文保密管理在我國(guó)歷朝歷代中基本已形成共識(shí),通過(guò)法律對(duì)有關(guān)行為進(jìn)行約束,施以嚴(yán)格的懲戒措施,是封建統(tǒng)治者的普遍做法。
程序完備,注重全程管控
隨著保密制度與技術(shù)的日臻完善,古代公文保密逐漸從側(cè)重某單一方面發(fā)展至關(guān)注全程管控。在公文起草階段,有拆字法、隱語(yǔ)法、反切法等常見(jiàn)的保密方法。在公文傳遞階段,古人常用泥封法、斗檢封、用印等確保公文信息安全。例如,漢代為了保證公文在傳遞過(guò)程中的信息安全,采取了三個(gè)措施:一是由發(fā)寄人在公文捆扎繩結(jié)處加封泥、蓋印章,并注明相關(guān)信息,到達(dá)郵寄機(jī)構(gòu)處再重新封裝;二是憑借嚴(yán)密的收發(fā)轉(zhuǎn)手續(xù)登記公文中轉(zhuǎn)情況,確保公文流轉(zhuǎn)的可追溯性;三是通過(guò)嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)格的程序查驗(yàn)公文是否正常到達(dá)。在公文保管階段,專(zhuān)職保管人員和專(zhuān)門(mén)保管機(jī)構(gòu)是公文保密的強(qiáng)大支撐。全流程管控系統(tǒng)為公文保密管理打下良好基礎(chǔ)。
程序完備的公文保密系統(tǒng)具有兩大側(cè)重點(diǎn)。一是關(guān)注基于公文本身的保密技術(shù)與方法。一方面,拆字法、隱語(yǔ)法、反切法等均是針對(duì)公文內(nèi)容進(jìn)行加密的方法。以拆字法為例,即發(fā)文者將擬傳達(dá)的內(nèi)容隱藏在相關(guān)文字里,收文者須將文字拆解成若干部分,從而破譯其中隱藏的意義。另一方面,從公文外在載體著手,使用封印、裝盒等方式防止公文信息外泄。漢代重要公文緘口封泥,隋唐公文加蓋戳記并有時(shí)附加實(shí)物信符,宋代規(guī)定“諸官文書(shū)皆印年月日及印封”,加蓋彌縫章并多頁(yè)首尾粘連,清代公文傳遞前需完成“做好封皮、粘上貼黃、用印、裝匣”等一系列封裝工作,且“其有密奏事件,則要加封儲(chǔ)匣”。二是強(qiáng)調(diào)公文保密工作主體的行為約束與規(guī)范。從作為保密工作主體的公文管理機(jī)構(gòu)及其人員出發(fā),歷朝歷代出臺(tái)了一系列制度與規(guī)范對(duì)其進(jìn)行約束,并明確了諸多懲戒措施。
層層把關(guān)、全程管控的公文保密系統(tǒng)為封建政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)作提供了有效支撐,其背后所承載的權(quán)力流動(dòng)、勢(shì)力對(duì)抗等被置于統(tǒng)治者所劃控的特定范圍之下,事端滋生、紛爭(zhēng)四起的可能性在某種程度上有所減弱。
(《人民論壇》2021.11.28)