楊宏 楚文舒

[ ? 摘 要 ? ] 黨的二十大報告中強調(diào)要以保障和改善民生為重點，讓人民群眾獲得幸福感，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。民生建設是社會建設的重要內(nèi)容，包括扶貧脫貧、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領域。中國共產(chǎn)黨成立一百年來，中國特色社會主義民生建設取得了偉大成就：從溫飽不足到全面建成小康社會，人民的生活全方位改善；從人口大國到人力資源大國，教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展；保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級；從疾病治療到健康中國，社會保障體系日趨完善。中國共產(chǎn)黨領導民生建設的歷史經(jīng)驗表明：堅持中國共產(chǎn)黨的領導是民生建設的核心；以人民為中心是民生建設的保障；全面深化改革是民生建設的關鍵。

[ ? 關鍵詞 ? ] 中國共產(chǎn)黨；民生建設；成就；經(jīng)驗

[ ? 中圖分類號 ? ?]D960 [ ? ?文獻標志碼 ? ] ?A

中國共產(chǎn)黨成立一百多年來，始終把人民群眾放在至關重要的位置，領導人民不斷進行民生建設。黨的二十大報告中強調(diào)要以保障和改善民生為重點，讓人民群眾獲得幸福感，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。[1]46民生建設是社會建設的重要內(nèi)容，回顧中國共產(chǎn)黨百年民生建設取得的成就，總結中國共產(chǎn)黨領導下民生建設的歷史經(jīng)驗，對于全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，開啟“第二百年”的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨領導民生建設的主要成就

（一）從溫飽不足到全面建成小康社會，人民生活全方位改善

1.脫貧攻堅順利完成，絕對貧困徹底消除

貧困問題是困擾中國幾千年的問題，也是世界性的難題。按照2010年國家貧困標準來看，1978年我國農(nóng)村貧困人口達到77 039萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達到97.5%，中國人民溫飽問題還未得到很好的解決。到1990年中國實現(xiàn)了解決人民溫飽的第一步目標，貧困人口比1978年減少了11 190萬人，貧困發(fā)生率為73.5%。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》提出，著力全面解決800萬貧困人口的溫飽問題。2000年我國貧困人口為46 224萬人，比1978年減少了30 815萬人，貧困發(fā)生率為49.8%，至此人民的生活達到了小康水平。2015年我國貧困人口減少到5 575萬人，貧困發(fā)生率達到5.7%，為消除絕對貧困奠定了基礎。[2]138到2020年全國832個貧困縣全部摘帽，128 000個貧困村全部出列，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。

農(nóng)業(yè)稅廢止，農(nóng)民負擔減輕。農(nóng)業(yè)稅是國家對于一切從事與農(nóng)業(yè)相關工作的單位和個人征收的一種稅。土地革命時期根據(jù)地的農(nóng)業(yè)稅的征稅方式包括累進稅制、比例稅制、復合稅制等多種方式并存。1956年社會主義改造完成后我國的土地實現(xiàn)了集體所有，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》的頒布使我國的農(nóng)業(yè)稅趨于統(tǒng)一。1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革取得了重大的成功，1949年到2000年間我國農(nóng)民向國家共繳納了7 000多億糧食。但是隨著農(nóng)業(yè)稅在我國總稅收中所占的比例減少，農(nóng)業(yè)稅的地位的下降，我國從2000年開始進行了農(nóng)業(yè)稅的改革，減稅和免稅的政策的推行讓農(nóng)民減輕了近500億的負擔，8億農(nóng)民直接享受到減稅和免稅帶來的益處。2006年初我國的《農(nóng)業(yè)稅條例》開始廢止，在我國存在兩千多年的關于農(nóng)業(yè)的稅收成為了歷史，9億農(nóng)民徹底告別了農(nóng)業(yè)稅的繳納。農(nóng)業(yè)稅的廢止是我國解決“三農(nóng)”問題的一項重要舉措，減輕了農(nóng)民的負擔，增加了農(nóng)民的權利，體現(xiàn)了我國稅收公平的原則。

2.人民生活水平不斷提高，生活條件極大改善

第一，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展。剛剛成立的新中國“一窮二白”，人們的生活艱難，經(jīng)濟低下；面臨著通貨膨脹、物價不穩(wěn)定、市場混亂等問題。1950年政務院做出了《關于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟工作的決定》中強調(diào)要統(tǒng)一財經(jīng)和穩(wěn)定物價，打響了經(jīng)濟領域的第一場勝仗，為建國初期生產(chǎn)力快速發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎。1956年全國居民人均消費支出僅為88元[3]，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43 834元；農(nóng)村居民人均可支配收入為17 131元，比1978年增加了16 997元，平均增長速度為7.6%。[2]4改革開放后居民的消費水平和消費結構大幅度提升，2020年全國人均消費支出達到21 210元；1978年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，2020年全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%；國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的679億元增長到2020年的1008 782.5億元，增長了1 486倍；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1952年的119元增長到2020年的72 000元，增長605倍。隨著人民收入的跨越式增長，人民消費水平的不斷增加，中國成功由低收入國家跨入中等偏上收入國家行列。

第二，物質生活極大豐富。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨圍繞滿足人民群眾對于物質的需求，讓人民不斷享受中國發(fā)展帶來的福祉加強民生建設。改革開放以來，人們的吃、穿、住、用從追求實用到追求時尚，汽車作為代步工具進入到中國千萬百姓家，2020年我國居民每百戶家用汽車擁有量為44.9輛，每百戶電動助力車62輛，每百戶空調(diào)擁有量為149.6臺，每百戶熱水器擁有量為100.7臺。[2]107住宅銷售面積逐年增大，2020年住宅銷售面積達到154 878萬平方米，比2000年增加了138 308萬平方米，年增長率為11.8%，占房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售面積的87.96%。2020年住宅的銷售額達到154 567億元，比2000年增加151 388億元，占房地產(chǎn)企業(yè)商品房銷售額的89.03%。[2]4

第三，精神文化生活不斷豐富，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就。城鄉(xiāng)公共文化設施不斷完善，1949年全國擁有公共圖書館、文化館和博物館分別為55個、896個和21個，到2020年我國的公共圖書館達到3 212個，比1949年增加了3157個；文化館為43 687個，比1949年增加了42 791個；博物館達5 452個比1949年增加了5 431個；藝術表演團體和藝術表演場館分別為17 581個和2 770個。2020年圖書出版總印數(shù)達到103.7億冊，電影節(jié)目制作時間為328.2萬小時，故事影片產(chǎn)量為531部。[2]577-5782020年全國文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值為44 945億元，占全國生產(chǎn)總值的比重為4.43%。

第四，生活環(huán)境極大改善。社會公用事業(yè)的發(fā)展水平是人民現(xiàn)代化生活的一個衡量標準，也是人民生活環(huán)境和生活水平的直接反應。新中國成立之前，供水、供氣、排水、排污等設施匱乏。新中國成立后，社會公用事業(yè)得到了極大的好轉，2020年我國的供水普及率達到99%，燃氣普及率為達到97.9%。從建國初期制定的“綠化中國”運動到新時代習近平總書記提出了美麗中國建設，我國的生態(tài)環(huán)境不斷改善不斷進步，2020年人均公園綠地面積為14.8平方米，是2000年公園綠地面積的4倍。[2]6

（二）從人口大國到人力資源大國，教育事業(yè)優(yōu)質均衡發(fā)展

第一，教育制度不斷完善。大力發(fā)展教育事業(yè)，提升國民受教育程度，是推動我國民生建設和社會進步的條件和動力。舊中國在巨大的反動封建統(tǒng)治的殘酷剝削和壓迫下教育事業(yè)極端落后，精神面貌羸弱，廣大的勞動人民的受教育權利被剝奪，百姓思想保守、觀念陳舊。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展教育事業(yè)與經(jīng)濟建設放在同等重要的位置，在改善人民物質生活的同時注重提高人民群眾的文化水平。開始發(fā)展全民性的文化教育，制定了五年教育發(fā)展規(guī)劃。同時，黨中央積極推動城鄉(xiāng)一體化教育，改革招生政策?！吨行W和幼兒園教師國家級培訓計劃》、《鄉(xiāng)村教師支教計劃（2015-2020）》等政策的推出，使農(nóng)村的教育得到良好的發(fā)展，師資力量充沛，保證農(nóng)村學生受教育的公平性。2017年教育部公布了首批世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，標志著我國“雙一流”高校建設制度的逐漸成熟與穩(wěn)定。2021年中國實現(xiàn)了高職院校擴招100萬人的目標，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年；為社會培養(yǎng)和輸送了大批專業(yè)化、技術型人才。中國的教育事業(yè)發(fā)生了根本性的轉變。教育發(fā)展水平步入了世界中上水平，世界的影響力不斷增強，為提升國民素質、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出了重要的貢獻。

第二，教育體制改革取得重大成就。1930年中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)建立了列寧小學、識字班和夜校，蘇區(qū)適齡兒童入學率達到60%?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地興辦學校；到1940年陜甘寧邊區(qū)小學共有1341所，中學共有7所；新中國成立時中國人口中文盲和半文盲占比達到80%；[4]學齡兒童入學率僅占20%，平均每萬人中在校小學生450人，中學生23人，大學生只有2.2人。[5]42改革開放后，中國共產(chǎn)黨一直把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，教育體制改革取得重大成就。1982年15歲以上人口和6歲以上人口平均受教育年限分別為5.3年和5.2年，粗文盲率為22.8%；[6]2000年實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃清青壯年文盲的任務。我國九年義務教育鞏固率達到95.2%。學齡兒童入學率由1949年20%增加到2020年的100%。2020年學前教育階段毛入學率為85.2%、小學教育階段毛入學率為99.96%、初中教育階段毛入學率為102.5%、高中教育階段毛入學率為91.2%。2020年我國擁有各級各類學校53.71萬所，比2019年增加0.70萬所，增長1.33%；專任教師1792.97萬人，比2019年增加60.94萬人，增長3.52%。高等教育在學總規(guī)模由1949年的11.7萬人增加到14183萬人，本專科招生人數(shù)由1949年3.1萬人增加到967.45萬人；研究生招生人數(shù)由1949年的242人增加到110.66萬人；在學研究生由1949年的629人增加到313.96萬人。[7]2020年普通本?？飘厴I(yè)生達到797.20萬人，成人本?？飘厴I(yè)生246.96萬人，網(wǎng)絡本專科畢業(yè)生272.25萬人；教育事業(yè)在不斷改革中得到了前所未有的發(fā)展和進步，教育公平不斷彰顯，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化培養(yǎng)了人才，提升了全民族文化素質，中國實現(xiàn)了從人口大國向人力資源強國的邁進。

第三，政府對于教育事業(yè)的財政投入持續(xù)增加，教育生均撥款制度逐步確立。1940年教育經(jīng)費占政府支出經(jīng)費總額的6.41%，在政府的各項支出中排名第三。建國初期國家財政困難，但是國家對教育經(jīng)費的投入由1952年的11.62億元增加到1965年的39.57億元，增長率為18.50%。改革開放時期是教育經(jīng)費投入增長最快的時期，1978年國家對教育經(jīng)費的投入達到94.23億，是1952年教育經(jīng)費投入的8.11倍。1990年國家財政性教育經(jīng)費為567億元，占GDP的比例為3.04%；2000年國家財政性教育經(jīng)費比1990年高出2 280億元，占GDP的比例2.87%。進入新時代，政府進一步加大教育事業(yè)的投入。2012年國家財政性教育經(jīng)費達到22 236億元，是1978年國家財政性教育經(jīng)費的235.98倍，占GDP的比例為4.28%；2020年全國教育經(jīng)費總投入達到53 033.87億元，其中，國家財政性教育經(jīng)費為42 908.15億元，占GDP比例為4.22%。教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強。

（三）實施就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)

第一，保證人民充分就業(yè)?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導人民在陜甘寧邊區(qū)建立了工廠，中國共產(chǎn)黨根據(jù)地的工商業(yè)也得到了很好的發(fā)展。1945年陜甘寧邊區(qū)有公營商店348家，工作人員2 500-3 000人；擁有肥皂、造紙、石油等工廠120多個，職工達12 000多人。[8]21中國共產(chǎn)黨帶領人民自力更生，滿足了人民在根據(jù)地日常產(chǎn)品需要的同時，也使根據(jù)地人民實現(xiàn)了充分的就業(yè)。1949年中國各個城市都面臨著嚴重的失業(yè)問題，黨的七屆三中全會上強調(diào)合理地調(diào)整工商業(yè)，解決失業(yè)問題。1952年7月，政務院通過了《政務院關于勞動就業(yè)問題的決定》，要求各企業(yè)和政府部門都要對裁員問題持慎重態(tài)度，不能隨意解雇員工。對于已經(jīng)失業(yè)的人員，全黨要有步驟的幫助失業(yè)者，對失業(yè)者進行救濟。1952年11月，內(nèi)務部發(fā)出《關于切實做好冬令救濟工作的通知》中指出要照顧失業(yè)人員在就業(yè)之前的生活，政府要開展救濟工作，對尚未找到職業(yè)的人員進行適當?shù)木葷?，防治出現(xiàn)因為失業(yè)而凍死和餓死的現(xiàn)象發(fā)生。[9]51中國共產(chǎn)黨十分注重對于失業(yè)人員的再就業(yè)培訓，政務院所公布的《救濟失業(yè)工人暫行辦法》中要求各地區(qū)把職業(yè)培訓放在重要的位置，舉辦各種培訓班，幫助失業(yè)人員提高文化知識和專業(yè)水平，促進失業(yè)人員的再就業(yè)。在社會主義建設時期，我國實行政府分配就業(yè)制度，城鎮(zhèn)的勞動力充分就業(yè)，職工人數(shù)由1952年的1 603萬人增加到1978年的9 499萬人。[10]8改革開放后，積極的就業(yè)政策不斷實施，就業(yè)形式日趨穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模進一步擴大。中國共產(chǎn)黨制定的《關于實施再就業(yè)工程的報告》、《進一步實施特別職業(yè)培訓計劃的通知》等文件有效的解決了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和再就業(yè)問題。2020年我國就業(yè)人員規(guī)模達到75 064萬人，是1978年就業(yè)人員規(guī)模的1.87倍。國務院出臺的《國務院關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》和《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》極大的激發(fā)了社會的創(chuàng)業(yè)活力，為勞動者拓寬了就業(yè)渠道?！蛾P于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》和《關于大力推進萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》政策的推出，減輕了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅務壓力，并且進一步完善了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員由2019年的850萬人增加到1 010萬人，同比增長19%。[11]中國共產(chǎn)黨不斷鼓勵民營企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展，新的就業(yè)形式和就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，就業(yè)形式持續(xù)穩(wěn)定。2021年中國的市場主體達到1.46億戶，是2012年的市場主體的近1.6倍，年均凈增長超過1 000萬戶。[12]2020年新設立企業(yè)占比8.0%，新設立企業(yè)貢獻崗位數(shù)量占4.1%；2020年單個企業(yè)招聘職位數(shù)從1月的3.2個增至9月5.6個，增幅73.6%；每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均創(chuàng)造7.3個職位。[13]

第二，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的問題得到了良好的解決。我國是人口數(shù)量最大的國家，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構；在我國由農(nóng)業(yè)社會不斷向服務業(yè)社會轉變的過程中，一大批農(nóng)民工開始到城市工作，農(nóng)民工就業(yè)問題是中國共產(chǎn)黨在社會建設的過程中面臨的一項重要的挑戰(zhàn)。在社會主義革命和建設時期，中國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，國家建設重心轉移到城市。1950年到1957年，大批的農(nóng)民涌向城市，成為工人或者企業(yè)員工。改革開放以后，隨著城市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動力的轉移提供了充足的空間。與1981年相比，1984年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力增加了2 248.5萬人，非農(nóng)勞動力占農(nóng)村總勞動力的比例由9.1%上升15.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)由1980年的3 000萬人，增長到1990年的9 265萬人。進入21世紀國家高度重視農(nóng)村剩余勞動力的轉移問題，通過改善就業(yè)環(huán)境、提高服務質量、放寬農(nóng)民在城市就業(yè)、培訓和定居的限制，促進農(nóng)村剩余勞動力順利向城市的轉移。2006年國務院制定的《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中指出要保障農(nóng)民工進程務工享有合法的權利，制定了一系列消除進城務工農(nóng)民工歧視的政策。2016年國務院頒布的《關于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》和《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》中指出要幫助貧困農(nóng)民工向城市的轉移就業(yè)，推動農(nóng)民工城市融入。2020年我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到46 271萬人，占比61.64%；農(nóng)民工總量為28 560萬人，占比38.05%。[14]2021全年農(nóng)民工總量增加到29 251萬人，年增長率為2.4%；其中，本地農(nóng)民工達到12 079萬人，占農(nóng)民工總量的41.29%；外出農(nóng)民工達到17 172萬人，占農(nóng)民工總量的58.71%；農(nóng)民工月均收入水達到平達到4 432元，比2020年增長了8.8%。

（四）從疾病治療到健康中國，社會保障體系日趨完善

第一，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善。1949年11月，中央人民政府衛(wèi)生部成立，為指導衛(wèi)生防疫工作做出部署。[15]4931952年3月成立的愛國衛(wèi)生委員會，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨密切關注全國的醫(yī)療衛(wèi)生問題，衛(wèi)生工作不斷得到重視。在中國共產(chǎn)黨的領導下，國家在縣一級設立了衛(wèi)生院，把原來的中西醫(yī)個體組成聯(lián)合診所，對傷病者進行救助；并且在全國建立了各種防疫機構，改善了城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況，為人民群眾提供了良好的生活環(huán)境。如今我國基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、縣級醫(yī)院和醫(yī)療資源不斷充沛，2020年我國共擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構1 022 922個，比1978年增加了853 190個。其中，擁有醫(yī)院35 394個，比1978年增加了26 101個；專業(yè)公共衛(wèi)生機構14 492個，比2000年增加了3 106個；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構970 036個；2020每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)達到6.64張，比1949年增加了6.48張；[16]2020年我國醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)由2010年4 786 831張增加到9 100 700張。衛(wèi)生人員數(shù)量達到1 347 992人，比1978年增加了5 591 951人。其中，衛(wèi)生技術人員數(shù)量達到10 678 019人，比1978年增加了8 214 088；執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師達到4 085 689人，比1978年增加了3 107 537；注冊護士達到4 708 717人，比1978年增加了4 303 494人。[2]523-524

第三，社會保障體系日趨完善。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨設立了以勞動保險和公費醫(yī)療為主要內(nèi)容的企事業(yè)單位職工社會保險制度。1951年中央人民政府頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》對企事業(yè)單位職工的生老病死、傷殘等社會保障內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，標志著企事業(yè)單位職工的社會保障制度的全面建立。1952年6月，政務院做出指示要求對國家工作人員和傷殘工人實行公費醫(yī)療，國家公費醫(yī)療制度初步建立。20世紀70年代末，我國建立起與中國計劃經(jīng)濟相適應，以集體和單位為基準的社會保障體系。改革開放以來，特別是黨的十八以來，黨中央始終以人民為中心發(fā)展社會保障制度，建立和完善了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度以及失業(yè)、工傷和生育保險制度。我國的社會保障實現(xiàn)了從最初的僅由家庭和單位對城鎮(zhèn)職工進行保障的單一社會保障到如今的覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的多元化的社會保障的轉變。[17]2522020年我國共有99 864.9萬人參加基本養(yǎng)老保險，比1989年增加了94 154.6萬人；其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)由1989年的5 710.3萬人增加到45 621.1萬人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)由2010年的10 276.8萬人增加到32 858.7萬人，參加基本醫(yī)療保險參保人數(shù)也由1994年的400.3萬人增加到2020年的136 131.1萬人。失業(yè)保險、工傷保險和生育保險穩(wěn)步發(fā)展，基本實現(xiàn)了人群的全面覆蓋。2020年共有21 689.5萬人參加失業(yè)保險，比1994年增加了13 721.7萬人；26 763.4萬人參加工傷保險，比1994年增加了24 941.3萬人；23 567.3萬人參加生育保險，比1994年增加了22 651.4萬人。[2]608-609同時，我國社會救助體系不斷完善，與慈善機構銜接，覆蓋城鄉(xiāng)；為社會和人民不斷提供醫(yī)療救助、災害救濟、司法援助、廉價租房、教育助學金和城鄉(xiāng)低保等社會救助，并且建立了城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村低保制度。2020全國享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障、農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)人和農(nóng)村特困人員分散供養(yǎng)的人數(shù)分別為805.1萬人、3620.8 萬人、73.9萬人和372.4萬人。[2]5372021年新納入低保和特困供養(yǎng)的人員達到60萬人，實施臨時救助達到800萬人。[18]社會福利制度和擁軍優(yōu)撫安置制度也不斷的完善。我國形成了包括基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置在內(nèi)的項目全面、覆蓋全面的中國特色社會保障體系。[5]296

二、中國共產(chǎn)黨百年民生建設的歷史經(jīng)驗

（一）民生建設的核心：始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導先進知識分子深入到工人階級中來，為工人階級普及基礎教育知識，宣傳社會主義思想，為中國的革命奠定了理論基礎，為無產(chǎn)階級隊伍培養(yǎng)了革命人才。領導工人運動，設立了工會，號召工人群眾團結起來，進行斗爭來提升工人的生活水平和工資待遇，維護工人自身權益。中國共產(chǎn)黨意識到人民最大的民生需要是實現(xiàn)民族獨立，領導人民探索出了一條適合中國國情的革命道路，贏得了廣大勞動人民的支持，完成了土地革命并贏得抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，中國真正實現(xiàn)了民族獨立。

在社會主義革命和建設時期，由于當時的社會環(huán)境復雜，各種社會矛盾還沒有得到有效的解決，黨的八大制定的《關于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃（1958-1962）的建議》，使得我國的經(jīng)濟得到了恢復和發(fā)展，市場供應得到改善，社會趨于穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨意識到民生建設是鞏固人民民主專政的有力保障，在不斷推動中國工業(yè)化進程的過程中，制定了符合中國具體國情的民生保障制度，計劃經(jīng)濟條件下民生建設的制度框架基本形成。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國實現(xiàn)了社會主義制度，為中國的民生建設，造福人民群眾，提供了制度保障。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期，中國共產(chǎn)黨不斷加強對民生建設的領導。黨的十三大圍繞著解決人民的貧困問題和實現(xiàn)溫飽制定了一系列的民生政策，提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，指出社會主義的本質是解放和發(fā)展生產(chǎn)力；將中國的發(fā)展目標定位為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。[19]53進入20世紀90年代，中國提前進入小康社會建設時期，黨的十六大對小康的目標和內(nèi)涵做了描述，提出了全面建成小康社會的目標和新“三步走”戰(zhàn)略，為中國民生建設提供了新的目標。

進入新時代，黨的十九大報告中指出人民對民生的要求不僅僅滿足于物質生活的需要，已經(jīng)走向更高層次的對于美好生活的需要，中國共產(chǎn)黨制定了一系列與全面建成小康社會相適應的民生保障制度；從經(jīng)濟、民主、科教、文化、社會和人民生活六個方面對全面建成小康社會的目標進行了闡述[20]78。

黨的二十大報告中提出：“我們要堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系?！盵1]64一方面各級民生建設的部門要強化政治意識、站穩(wěn)政治立場，推動中國的民生建設朝著正確的政治方向進行，另一方面要不斷充實人民的政治生活，不斷完善多元主體參與到民生建設的過程中來，提高人民群眾對于民生建設的凝聚力。[21]35不斷把中國共產(chǎn)黨的意志和中國共產(chǎn)黨的政策融入到民生建設的法律法規(guī)和實踐中來，提供良好的社會服務，滿足人民群眾的需求，發(fā)揮黨委的凝聚力和公信力，創(chuàng)造社會活力。

（二）民生建設的保障：始終堅持人民至上

在新民主主義革命時期，黨中央制定了一系列造福人民的政策，進行了滿足人民群眾生活需要的具體實踐。中國共產(chǎn)黨成立之初就制定了“爭取民族獨立、實現(xiàn)人民解放”的奮斗目標。[22]162這體現(xiàn)出了中國共產(chǎn)黨具有人民性。同時，黨中央意識到要實現(xiàn)民族獨立、推翻三座大山的壓迫就需要得到人民的支持，在打倒軍閥的過程中也要注重解決人民日常生活中遇到的問題。1922年，黨的二大通過了《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指明了中國共產(chǎn)黨的發(fā)展方向就是深入到群眾中去，關心群眾的生活，成為“群眾黨”。1941年開展的延安整風運動強調(diào)黨要和“人民群眾緊密聯(lián)系起來”，進一步突出了人民在黨的建設中的重要作用。1946年5月中共中央發(fā)布的《五四指示》中指出批準農(nóng)民通過正當和正確的方式獲得土地，表達了黨維護農(nóng)民土地權益的決心。

在社會主義革命和建設的過程中，中國共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務貫穿到民生建設工作中的各個方面。在《共同綱領》中指出土地改革的最主要的力量是廣大的農(nóng)民，尤其是貧雇農(nóng)、中農(nóng)是土地改革的基礎力量，要循序漸進的把土地歸廣大農(nóng)民所有；中國共產(chǎn)黨從此有了土地改革的理論方針，從而更好的調(diào)動無產(chǎn)階級支持者，團結中農(nóng)，中立富農(nóng)，孤立和打擊地主階級。

改革開放以后，中國共產(chǎn)黨更加注重中國人民的主體地位，高度重視人民群體對社會主義社會發(fā)展的突出貢獻。勞動就業(yè)問題與人民的生活水平息息相關，任何政府都有責任也有義務為國家的人民提供勞動和就業(yè)的機會，在人民當家作主的社會主義國家更應該如此。1980年，在《關于進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》的文件中提出要拓寬生產(chǎn)方式，發(fā)展多種經(jīng)濟成分來擴大就業(yè)。黨的十六大中提出要進行農(nóng)村稅費改革，指出中國的民生建設應該是建立一個人民各盡所能，各得其所的和諧社會；并在科學發(fā)展觀中提出了以人為本的思想，進一步突出了人民群眾對于民生建設的重要意義。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨相信群眾、依靠群眾、集中群眾的智慧，以人民的立場解決好一個個現(xiàn)實的問題；把人民群眾的滿意程度，是否為人民辦實事，能否解決實際問題，作為衡量黨的建設效果的標準。中國夢包括了國家、民族和人民的價值追求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對于人民主體地位的充分重視，充分的聽取人民的心聲，滿足人民的需求。民生建設的最終目的就是為了保障人民群眾的幸福，人民幸福就是民生所向?！爸袊鴫簟钡哪繕司褪菍θ嗣袢罕妰?nèi)心充分了解后，進一步改善民生建設水平而要最終實現(xiàn)的夢想。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，繼承和發(fā)揚中國的優(yōu)良傳統(tǒng)，為新時代的民生建設事業(yè)注入了活力。

黨的二十大報告中指出：“中國共產(chǎn)黨領導人民打江山、守江山，守的是人民的心。”[1]46黨與人民群眾保持密切的聯(lián)系是我們黨加強民生建設的關鍵所在，也是在百年的進程中克服困難的基石?！暗妹裥恼叩锰煜隆?，民心是最大的政治；中國共產(chǎn)黨人應該時刻聽取民意、體察民情，接受人民的監(jiān)督，推動黨的民生建設事業(yè)不斷向前邁進。“水能載舟亦能覆舟”，沒有人民就沒有中國共產(chǎn)黨，黨是服務于人民的，黨不能凌駕于人民之上，如果黨脫離了群眾中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位將會動搖，進入新時代，民生建設要將人民群眾的利益放在首位，在民生建設的過程中滿足人民對美好生活的需求，制定符合人民需求和滿足人民根本利益的政策，促進民生建設事業(yè)取得成就。民生建設要秉持著以人民為中心的思想，堅持全心全意為人民服務的宗旨，維護社會的公平與正義；不斷的實現(xiàn)人民群眾共治共享的社會發(fā)展目標。人民群眾是參與到中國特色社會主義民生建設中的中堅力量，中國共產(chǎn)黨要確保人民群眾在社會中的全面發(fā)展，確保人民群眾參與到國家的民生建設中來，為建立民生事業(yè)提供基礎和保障。中國共產(chǎn)黨領導民生建設的歷史實踐證明，凡是將人民群眾放在首位進行民生建設，民生建設就充滿勃勃生機，凡是脫離人民群眾進行民生建設，民生建設就如一潭死水。

（三）民生建設的關鍵：堅持與中國實際相結合全面深化改革

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨深入分析了影響農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的民生問題，意識到只有做好土地的分配工作，才能在根本上改善農(nóng)民的民生問題。中國共產(chǎn)黨對舊有的土地歸地主所有的制度進行改革，頒布了《興國土地法》、《井岡山土地法》等土地綱領，明確了中國生產(chǎn)資料的所有權，發(fā)動土改運動；在根據(jù)地實行“減租減息”的土地政策，減輕農(nóng)民的生活壓力，給地主保留了部分土地，提高了農(nóng)民和地主抗日的積極性。

社會主義革命和建設時期，黨的七屆三中全會報告中指出要根據(jù)當時的社會狀況，對民族資產(chǎn)階級采取了團結的政策，發(fā)展民族工商業(yè)。1950年6月30日，中央人民政府公布的《中華人民共和國土地改革法》將之前消滅富農(nóng)的政策轉變?yōu)榱舸娓晦r(nóng)，在一定程度上起到孤立資產(chǎn)階級的作用；同時，對于有些發(fā)展不大穩(wěn)定的民族地區(qū)暫緩土地改革，對于少數(shù)民族地區(qū)的地主階級采取了相對寬容的手段。

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化時期，中國共產(chǎn)黨在民生建設的過程中一直堅持與中國的具體實際相結合。黨的十三大報告中指出改革開放時期中國現(xiàn)代化建設所面臨的生產(chǎn)力水平不高、物質文明不發(fā)達，中國處于社會主義初級階段的狀況，把改革開放時期中國現(xiàn)代化的建設分成三步來進行，即“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略；并且創(chuàng)造性的提出了先富帶動后富最終實現(xiàn)共同富裕的思想，促進了中國生產(chǎn)力的提升和經(jīng)濟的發(fā)展，為實現(xiàn)全體人民的共同富裕打下了堅實的基礎。1988年黨的十三屆三中全會提出了治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革的方針；過旺的社會需求得到了相當程度的控制。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨意識到按勞分配是促進人民群眾收入均衡的一項重要的原則。2013年制定的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》中就明確指出要擴大中等收入群體，縮小貧富差距；為提升農(nóng)民的收入，減少低收入群體的數(shù)量，國務院制定了《關于農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，指出各級政府部門要加強為農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技能培訓，要對農(nóng)民進行救助補貼，保障農(nóng)民基本的收入，并且為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提高收入水平提供了相應的政策支持。同時，為了解決低收入群體住房困難的問題，以改善低收入群體的住房水平，保障低收入群體住有所居；國務院制定了《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范管理實施辦法》，對于廉租房的使用做出了嚴格的規(guī)范，推出了廉租房補貼、危房改造等一系列的住房補貼政策。在中國共產(chǎn)黨的領導下我國民生建設開始由與全面建設小康社會相適應民生保障模式轉變成為與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的民生保障模式。

黨的二十大報告中指出“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活。”[1]46民生問題的改革是沒有終點的，中國共產(chǎn)黨一直都注重老百姓的住房問題、食品安全問題、供水供暖、養(yǎng)老問題以及廢水污染物處理問題。我國的民生建設要與時俱進，不斷推進社會公用事業(yè)的改革和發(fā)展。民生建設的過程中必須要進行改革，只有不斷堅持全面深化改革，完善基本公共服務供給側結構性改革才能在新時代建設好中國特色社會主義社會。黨和政府要不斷的在深入研究的基礎上系統(tǒng)設計民生建設工作改革，并且不斷的推動民生建設工作改革的有效運行。民生建設即要構建科學的制度體系，又要運用正確的方式來推動民生建設的改革，建立起完備的民生建設工作，提高基本公共服務的水平和質量。中國共產(chǎn)黨要改革和完善民生建設體系，不斷提升社會應急防控能力，妥善處理突發(fā)的公共安全事件、突發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生事件等事故。

三、結語

經(jīng)過一百年的奮斗歷程，中國共產(chǎn)黨對民生建設工作中存在的問題不斷進行改革發(fā)展，對民生建設規(guī)律的認識更加深化。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨要不斷的提高人民的生活水平，要以保障和改善民生作為我國社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，打造共治共享的社會治理格局，確保人民群眾生活幸福、社會穩(wěn)定公平。注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。但是民生建設要盡力而為，量力而行，中國的民生建設不是一蹴而就的，需要根據(jù)中國的具體國情循序漸進的進行民生的發(fā)展，中國人民收入水平要隨著我國勞動生產(chǎn)率的提高而提高，人民群眾的社會保障和福利水平要根據(jù)國家當時經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力水平而具體的制定和實行。[24]20在未來民生建設的過程中，要始終把人民群眾的合理訴求放在民生建設的首位，提高人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。中國共產(chǎn)黨要加強安全生產(chǎn)，確保民生建設的安全性，保障人民群眾的生命健康安全；要積極支持社會組織、志愿服務、人道救助、慈善事業(yè)、公益事業(yè)。中國共產(chǎn)黨領導民生建設的實踐證明，凡是在注重發(fā)展民生的社會，人民群眾的滿意度很高，不注重發(fā)展民生的社會，人民是普遍不滿意的。

[參考文獻]

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒（2021）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2021.

[3]中華人民共和國國務院新聞辦公室.為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年[N].人民日報，2019-09-23.

[4]張力.新中國70年教育事業(yè)的輝煌歷程[N].中國教育報，2019-09-14.

[5]李文.中華人民共和國社會史（1949—2012）[M].北京：當代中國出版社，2016.

[6]國家統(tǒng)計局.人口總量平穩(wěn)增長 人口素質顯著提升——新中國成立70 周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二十[EB/OL].國家統(tǒng)計局http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019-08-22.

[7]中華人民共和國教育部.2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中華人民共和國教育部http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html，2021-08-27.

[8]張紅英.抗戰(zhàn)時期我黨在民生建設方面的成就及意義[J].延安職業(yè)技術學院學報，2016（06）：21-23.

[9]中華人民共和國民政部.民政部大事記（1949-1956）[M].北京：北京新聞出版局，1988：51.

[10]國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司.中國五十五年統(tǒng)計資料匯編[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2005：8.

[11]中華人民共和國中央人民政府.去年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達1010萬 比2019年增加160萬人[EB/OL].中華人民共和國人民政府http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/16/content_5593210.htm，2021-03-16.

[12]中國新聞網(wǎng).中國市場主體數(shù)量已增至1.46億戶[EB/OL].中國新聞網(wǎng)https：//www.chinanews.com.cn/cj/2021/09-06/9559647.shtml，2021-09-06.

[13]光明網(wǎng).2020年每個創(chuàng)業(yè)企業(yè)平均創(chuàng)造7.3個職位[EB/OL].光明網(wǎng)https：//m.gmw.cn/2021-01/06/content_1302006090.htm，2021-01-06.

[14]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2020年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].中華人民共和國人力資源和社會保障部 http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190822_1692898.html，2019-08-22.

[15]毛澤東.建國以來毛澤東文稿（第一冊）[M].北京：中央文獻出版社，1987：493.

[16]國家統(tǒng)計局.人民生活實現(xiàn)歷史性跨越 闊步邁向全面小康——新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十四[EB/OL].國家統(tǒng)計局 http：//www.stats.gov.cn/ztjc/zthd/bwcxljsm/70znxc/201908/t20190809_1690097.html，2019-08-09.

[17]熊杏林，毛國輝.中國特色社會主義研究·制度篇[M].北京：解放軍出版社，2013：252.

[18]中華人民共和國中央人民政府.政府工作報告——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5593438.htm，2021-03-12.

[19]楊耕.新時代中國共產(chǎn)黨共同富裕目標的傳承和發(fā)展[J].牡丹江師范學院學報（社會科學版），2021（06）：45-53.

[20]習近平.習近平談治國理政（第２卷）[M].北京：外文出版社，2017：78.

[21]楊麗娟，陳陽芳.百年大黨民生思想的理論創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗[J].牡丹江師范學院學報（社會科學版），2021（04）：30-40.

[22]中共中央文獻研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻選編（ 一九二一-一九四九）（第一冊）[M].北京： 中央文獻出版社，2011：162.

[23]閆勇，張建.新時代黨領導民生建設的理論邏輯及現(xiàn)實走向——基于馬克思主義民生思想的哲學思辨[J].牡丹江師范學院學報（社會科學版），2020（06）：13-22.

[ 責任編輯 ]王立國

The Achievements and Experience of the Communist Party of China in the Construction of People's Livelihood in the Past Century

YANG Hong ， CHU Wenshu

（School of Marxism， Dalian Maritime University， Dalian，Liaoning，116026， China）

Abstract： The Report of the 20th National Congress of the Communist Party of China emphasizes the importance of ensuring and improving people's livelihood， making people happy and constantly realizing people's yearning for a better life. Improving people's wellbeing is an important part of social development， including poverty alleviation， education， employment， medical and health care， and social security. Over the past 100 years since the founding of the CPC， great achievements have been made in improving the people's livelihood under socialism with Chinese characteristics. From a country with a large population to one with large human resources， education has developed in a quality and balanced way. Ensure employment and entrepreneurship， and promote the transformation and upgrading of the industrial structure; China's social security system is improving day by day. The historical experience of CPC's leadership in the construction of people's livelihood shows that： adherence to CPC's leadership is the core of the construction of people's livelihood; Taking people as the center is the guarantee of people's livelihood; Comprehensively deepening reform is the key to improving people's wellbeing.

Keywords： the Communist Party of China; the people's livelihood construction; achievement; experience