田隨鳳

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置至關(guān)重要。本文聚焦農(nóng)村義務(wù)教育改革，對鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的必要性和現(xiàn)實需求進行簡要論述，并從實際出發(fā)，探討農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展方向和路徑，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村義務(wù)教育；發(fā)展路徑

大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村教育體系、夯實農(nóng)村教育基礎(chǔ)的重要工作。為從根本上解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，必須提高農(nóng)村教育水平，在這一方面，大力推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是前提，更是基礎(chǔ)。以鄉(xiāng)村振興為導向，推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展、提高農(nóng)村義務(wù)教育水平至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，加強農(nóng)村醫(yī)療、教育等方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。著力提高農(nóng)村教育水平，積極推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，是提高農(nóng)村年輕一代受教育水平、提升農(nóng)村居民綜合素質(zhì)的必要前提，同時也是響應(yīng)國家號召，完成扶貧先扶智任務(wù)的必然選擇，更是優(yōu)化教育資源配置、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平目標的必經(jīng)之路。如今，教育在促進農(nóng)村發(fā)展中的作用持續(xù)加大，不僅能夠傳播知識、塑造文明鄉(xiāng)風，還能夠有效促進農(nóng)村人口分流。做好農(nóng)村教育工作可為鄉(xiāng)村振興反向輸血。所以，鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展是必選項，只有提升農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)效，才能為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定扎實基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求

目前深化農(nóng)村義務(wù)教育改革至關(guān)重要。結(jié)合實踐不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育水平尚且無法與城市齊平，推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要從根本上提質(zhì)增效。為切實推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須聚焦現(xiàn)實，以解決現(xiàn)存問題為導向，找到正確的改革創(chuàng)新方向。鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展可以朝著以下幾個方向努力。

（一）留住學生

近年來，農(nóng)村學生流失日益嚴重，生源大量流失導致農(nóng)村學?！翱粘不?，對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展十分不利。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工、定居，導致大量學齡人口外流；為了追求優(yōu)質(zhì)教學資源，即便父母并未外出打工，也會送孩子進城讀書。由于生源減少，農(nóng)村義務(wù)教育學校布局逐漸向城區(qū)轉(zhuǎn)移，進一步加劇了農(nóng)村生源流失，久而久之形成了惡性循環(huán)。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要著力增加生源，吸引農(nóng)村學生入讀農(nóng)村學校。

（二）留住教師

鄉(xiāng)村振興背景下，加大對農(nóng)村人力資源的投入尤為必要，尤其是優(yōu)秀教師的合理配置，是推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點工作之一。從當前情況來看，師資力量不足、教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境；若這一問題無法妥善解決，農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效進程必將放緩。因此，要加大教育資源投入力度，留住教師，夯實義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）提質(zhì)增效

教育是提升農(nóng)村人口綜合素質(zhì)的關(guān)鍵，也是助推鄉(xiāng)村振興的智力支撐。治貧先治愚，扶貧先扶智，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行之有效的重要保障。教育扶貧目標的實現(xiàn)需要全面促進農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效。要基于政策、資金扶持，輿論引導與環(huán)境改善，提高農(nóng)村義務(wù)教育的整體競爭力，讓農(nóng)村義務(wù)教育學校真正成為高素質(zhì)人才的誕生之地。農(nóng)村義務(wù)教育學校必須有更為明確清晰的目標定位，為學生提供良好的學習環(huán)境、充足的教育資源和豐富的學習機會，讓義務(wù)教育優(yōu)勢真正得以發(fā)揮，促使義務(wù)教育成為驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的新力量。

（四）優(yōu)質(zhì)均衡

全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要成果，但實現(xiàn)基本均衡只是初步解決了農(nóng)村義務(wù)教育硬件不足問題，軟件投入、養(yǎng)成教育等問題仍然亟待解決。所以，鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展要以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡為目標，更為全面地解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題。此外，還需要重點關(guān)注學校資源配置、學校班額、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)成教育、課堂教學、面向不同層次學生的投入不均衡問題等，盡量縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平，促進農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

三、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻的主要原因

義務(wù)教育是我國所有適齡兒童、少年都必須接受的教育，國家對此高度重視，不斷加大資金資源投入，夯實義務(wù)教育政策執(zhí)行的保障基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實角度來看，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題仍然存在，不同農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量也參差不齊。在總結(jié)實踐經(jīng)驗后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻大多與以下幾個因素有關(guān)。

（一）學校原因

農(nóng)村人口眾多，且人口分散，義務(wù)教育學校布局難度較大。同時，隨著學齡人口外流、義務(wù)教育發(fā)展重心外移，政府對學校的資金投入不斷減少，大量村級小學閑置、關(guān)停，義務(wù)教育學校數(shù)量持續(xù)縮減。這種情況下，學校軟硬件設(shè)施建設(shè)受阻、發(fā)展速度被迫放緩，導致學校無力支撐義務(wù)教育轉(zhuǎn)型需求。學校在教務(wù)管理以及校園管理方面也存在缺陷，無法為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展保駕護航。

（二）師資原因

職業(yè)認同感低、發(fā)展受限、薪酬待遇不高等都是農(nóng)村無法留住優(yōu)秀青年教師的重要原因。雖然國家大力部署實施“三支一扶”“國培計劃”，為農(nóng)村教育隊伍補充新鮮血液，但師資不足問題仍然沒有徹底解決，“缺教師”依然是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展面臨的困境。

（三）資金原因

政府財政資金是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的重要保障，政府對農(nóng)村學校的扶持力度越大，越有利于農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。但從當前情況來看，政府在分配教育資金時更偏重城鎮(zhèn)學校的現(xiàn)象一定程度存在。縣城中小學獲得的扶持更多，而村級中小學得到的資源資金十分有限，嚴重阻礙可持續(xù)發(fā)展。

（四）社會原因

相對于城市，農(nóng)村普遍經(jīng)濟發(fā)展緩慢、居民認知有限，所以許多農(nóng)村父母對子女教育問題不夠重視，農(nóng)村教育氛圍并不濃郁。有些農(nóng)村地區(qū)盛行“讀書無用論”，隨著新媒體興起，出現(xiàn)了大量草根網(wǎng)紅，他們雖未接受良好教育，但依然名利雙收，這種現(xiàn)象讓許多村民成為“讀書無用論”的擁躉，甚至將這種思想潛移默化地傳遞給學生，導致部分學生雖礙于義務(wù)教育的強制性要求無法輟學，但也無心向?qū)W。

（五）家庭原因

受多方面因素影響，農(nóng)村家庭教育缺位、越位問題一定程度存在，這不僅不利于學生成長，還對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展造成了干擾。部分農(nóng)村地區(qū)留守兒童較多，他們跟隨親戚或祖輩長大，大多成長在充滿溺愛或壓抑的環(huán)境中，沒有形成健全人格和正確三觀，甚至出現(xiàn)嚴重的叛逆或沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，對其接受義務(wù)教育造成阻礙。此外，長輩的不良示范也會對學生成長造成不良影響，加大農(nóng)村義務(wù)教育難度。

四、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展勢在必行。要達成這一目標，需要總攬全局，統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的各項影響因素，全面夯實農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。在這一過程中，政府、學校、家庭、社會組織應(yīng)通力合作、形成合力，共同改善農(nóng)村義務(wù)教育環(huán)境，促進農(nóng)村義務(wù)教育提質(zhì)增效。

（一）加大政府扶持力度

推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要政府做好頂層設(shè)計，從宏觀層面促進農(nóng)村義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。政府既要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，優(yōu)化鄉(xiāng)村學校布局和教育資源配置，也要適度加大政策傾斜力度、資金投入力度。

一方面，解決農(nóng)村學齡兒童上學遠、上學難問題是關(guān)鍵。政府需著力提高義務(wù)教育學校布局合理性，科學調(diào)整學校布局，平衡學校布局公平性和效益性。比如，強化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局與區(qū)域整體發(fā)展耦合，將學校布局規(guī)劃納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，基于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展思路調(diào)整學校布局；明確農(nóng)村義務(wù)教育學校布局標準，實現(xiàn)精細化管理，保證學校布局調(diào)整有據(jù)可依；立足服務(wù)鄉(xiāng)村振興優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學校布局，促進村級學校改造，基于學生與家長訴求調(diào)整學校布局。

另一方面，加大政府扶持力度，強化資金投入管理，讓財政資金用在刀刃上。實踐中，既需要政府給予直接扶持，也需要利用迂回方式促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。所謂直接扶持，指的是政府要確保農(nóng)村義務(wù)教育扶持資金?？顚Ｓ茫ＷC資金充足、投入到位，提高資金扶持公平性，利用政策、資金扶持彌補城鄉(xiāng)教育差距、夯實薄弱學校發(fā)展之基。投入教育經(jīng)費時，政府必須從實際出發(fā)，強調(diào)個性化設(shè)計與規(guī)范化執(zhí)行。所謂間接扶持，指的是政府需幫助鄉(xiāng)村學校提升吸引力，吸納更多本地生源?？梢詮牧糇∧贻p勞動力方面著手，助力農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。比如，大力扶持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高當?shù)鼐蜆I(yè)率，減緩年輕勞動力以及學齡兒童、少年外流速度，夯實義務(wù)教育發(fā)展的主體基礎(chǔ)；大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，基于政府扶持提高村民收入、鼓勵村民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)域競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）加強學校建設(shè)，深化教學改革

義務(wù)教育階段，學校是學生的主要學習場所，學?；A(chǔ)設(shè)施越完善，越有利于學生成長。所以，推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須加強學校建設(shè)，為學生創(chuàng)設(shè)良好的學習環(huán)境。加強農(nóng)村義務(wù)教育學校建設(shè)，一方面，要重視校園環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化教學資源配置，提高學校的辦學實力以及核心競爭力。比如，加強硬件設(shè)施建設(shè)，基于舊校改造、新校建設(shè)完善學?；A(chǔ)設(shè)施，配備功能齊全的硬件設(shè)施，改善校園環(huán)境；加大信息化建設(shè)力度，加快先進技術(shù)進校園進程，推動學?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；重視配套設(shè)施建設(shè)，科學設(shè)計教學樓、操場、宿舍，提高硬件資源配置效率。另一方面，加強學校建設(shè)可以從強化管理以及深化教學改革方面著手。比如，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育管理流程與規(guī)章制度，實施精細化教務(wù)教學管理，提高學校內(nèi)部控制水平；加強教學資源整合，推動教學內(nèi)容、方法改革，立足鄉(xiāng)村振興與教育創(chuàng)新打造課程體系；健全教學評價機制，打造更符合現(xiàn)實需求的教學評價體系，構(gòu)建個性化教學質(zhì)量保障機制。

（三）建設(shè)高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師隊伍

鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要以優(yōu)秀師資隊伍為支撐。所以，必須夯實鄉(xiāng)村師資基礎(chǔ)，著力建設(shè)專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍。為達到這一目標，不僅需要提高鄉(xiāng)村教師的綜合能力，還需要基于科學管理留住人才，降低鄉(xiāng)村教師流動率。為此，可采取以下措施。

首先，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理問題較為突出，教師隊伍老齡化嚴重、骨干教師稀少、專業(yè)教師不足情況普遍存在。所以，必須科學調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，著力打造優(yōu)質(zhì)教師隊伍。比如，充分利用政府扶持計劃，加大招新力度，不斷補充新鮮血液，增加年輕教師數(shù)量；吸引優(yōu)秀教師來校任教，大力培養(yǎng)骨干教師；增加音體美教師數(shù)量，確保各科教師專業(yè)性。

其次，提升教師綜合能力。鄉(xiāng)村教師是推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主力軍，他們的執(zhí)教能力與義務(wù)教育開展質(zhì)量密切相關(guān)。所以，要推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展就必須提高鄉(xiāng)村教師執(zhí)教能力。比如，加強專業(yè)培訓，基于定期培訓提高教師職業(yè)素養(yǎng)；積極開展校內(nèi)外教師交流活動，為教師提供外出參觀、實踐、接受指導的機會，提升教師專業(yè)化水平。同時，還要加強師風師德建設(shè)，重視鄉(xiāng)村教師思想教育，幫助他們增強職業(yè)認同感、提高職業(yè)道德，使鄉(xiāng)村教師堅守育人初心。

最后，提高鄉(xiāng)村教師待遇。鄉(xiāng)村教師大多面臨待遇不高、發(fā)展受限的問題，職業(yè)成長性不足是他們選擇離開農(nóng)村的主要原因。所以，必須提高鄉(xiāng)村教師待遇。比如，提高薪酬待遇，落實鎮(zhèn)級補貼，做好物質(zhì)資源供給，保障鄉(xiāng)村教師生活質(zhì)量；完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)規(guī)劃，深化鄉(xiāng)村教師職稱和考核評價制度改革，豐富激勵手段。

（四）提高農(nóng)村居民對教育的重視程度

政府要發(fā)揮輿論引導作用，著力整治農(nóng)村地區(qū)不重視教育現(xiàn)象，引導農(nóng)村居民提高對教育重要性的認識。政府可以擴大宣傳教育范圍，樹立正面典型，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變一些農(nóng)村居民的思想，使他們摒棄“讀書無用論”的錯誤觀點，提高對義務(wù)教育的重視程度。這一過程中，應(yīng)立足全媒體宣傳矩陣，基于傳統(tǒng)媒體與新媒體共同發(fā)力，實現(xiàn)全覆蓋式宣教，在農(nóng)村地區(qū)營造向?qū)W、好學的社會氛圍。

（五）推動家校合作

由于農(nóng)村家庭教育缺失嚴重，所以學校教育的壓力更大，教師往往需要承擔額外的工作，在一定程度上分散了精力，對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展無益。為避免這一問題，必須加強家校合作。要調(diào)動家長的積極性，引導他們深度參與孩子成長，著力提高他們的教育能力，促使家庭教育成為學校教育的有益補充。當然，這一環(huán)節(jié)需要強調(diào)父母的言傳身教，家長要為孩子樹立榜樣，幫助孩子養(yǎng)成良好的學習習慣，進而提高孩子的學習興趣。此外，家長還要樹立正確的教育觀念，打造平等、民主、親密的親子關(guān)系，關(guān)注孩子的身心發(fā)育狀態(tài)，避免“唯分數(shù)論”的功利化教育思維。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展需要注重教育公平性，積極促進教育資源優(yōu)化配置。農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展受阻與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢、教育投入不高、教育基礎(chǔ)薄弱有直接關(guān)系，因此，推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不僅要從教育本身著手，還應(yīng)該著重改善教育環(huán)境。鄉(xiāng)村振興背景下推動農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展應(yīng)該從多方面著手優(yōu)化布局、統(tǒng)籌資源，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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[責任編輯：王芳玲]