何思源

摘要：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國實現(xiàn)共同富裕、提升農(nóng)村公共服務能力、完善農(nóng)村治理的有效手段。近年來四川省在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面成效初顯，但仍然存在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營水平較低和缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營管理人才等問題。本文通過實地調(diào)研考察分析，結(jié)合相關(guān)政策文件，提出開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、完善集體經(jīng)濟組織管理體制和建立健全人才引進政策等對策，助推四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：四川省 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 股份合作制改革 農(nóng)村發(fā)展

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實現(xiàn)農(nóng)村振興的必由之路。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的建設和發(fā)展，有利于進一步增強農(nóng)業(yè)發(fā)展實力，推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入。截至2020年末，四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織已完成清產(chǎn)核資、確認成員5488萬人、量化集體資產(chǎn)1024.7億元，2.3萬個村級集體經(jīng)濟組織登記賦碼。四川省通過多方面分析研究制定了《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革獲取的各項成果設定為地方性法規(guī)。當前，四川省建立了十多種具有創(chuàng)新性、代表性的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設模式，比如股份合作制和資源合作聯(lián)合發(fā)展等，其快速發(fā)展不僅有利于促進農(nóng)村地區(qū)展現(xiàn)新的風貌，提高區(qū)域融合發(fā)展，同時還有利于農(nóng)民提升收入，促進農(nóng)民生活條件改善。

一、四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川省農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大，促農(nóng)增收作用顯現(xiàn)，群眾滿意度較高。一是集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。根據(jù)國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊今年在成都、綿陽、眉山、阿壩等15個市、縣抽取近200個行政村和1000余名村民開展的專題調(diào)查結(jié)果顯示，2021年農(nóng)村集體經(jīng)濟總資產(chǎn)較三年前實現(xiàn)增長的村占97.4%，其中資產(chǎn)增長50%以上的占26.0%。與2019年相比，2021年有77.0%的村集體經(jīng)濟年收入呈增長態(tài)勢，其中收入增長10%以上的占58.7%，增長50%以上的占22.5%。二是經(jīng)營模式多樣化。調(diào)查顯示，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)是采用最多的三種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，分別占48.0%，36.2%和38.8%（均為多選），另外產(chǎn)業(yè)帶動和農(nóng)村旅游等模式也占一定比例，分別為27.0%和9.7%。三是總體盈利面占比較高。調(diào)查顯示，2021年，83.7%的村集體經(jīng)濟實現(xiàn)了盈利，出現(xiàn)虧損的僅為5.1%，保本經(jīng)營的為11.2%。據(jù)分析，盈利面較高與農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式有關(guān)，入股分紅、資產(chǎn)出租和土地流轉(zhuǎn)等主要經(jīng)營模式，其經(jīng)營成本、管理成本較低，投資或租金收入穩(wěn)定，不易出現(xiàn)虧損情況，這是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟盈利面較高的主要原因。四是多數(shù)村民滿意當前集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。對于本村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，受訪村民大多持肯定態(tài)度。據(jù)調(diào)查，認為本村集體經(jīng)濟發(fā)展非常好的占33.2%，認為發(fā)展比較好的占34.3%，兩者合計為67.5%；認為發(fā)展比較差的僅為5.7%，認為發(fā)展一般的為24.2%。村民支持本村集體經(jīng)濟發(fā)展的意愿也非常高，達到了99.6%，因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟既能夠有效滿足經(jīng)濟社會建設的實際需求，同時也能夠符合人民的根本利益。不過在建設發(fā)展過程中也存在產(chǎn)權(quán)、職權(quán)等界定不合理等難題，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，破壞了鄉(xiāng)村治理的秩序。此外，各地農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展情況很不平衡。

二、四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確

四川省大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有建立集體資產(chǎn)管理臺賬，并且長期沒有對資產(chǎn)進行清點盤查，造成有賬無物和有物無賬的現(xiàn)象并存，賬面價值與實際價值存在較大出入的混亂局面。大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織存在家底不清，資產(chǎn)權(quán)屬不明的現(xiàn)象，加上時間和歷史原因，使得產(chǎn)權(quán)糾紛不斷增加。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的一個問題是政治和經(jīng)濟不分的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)村都選用了最直接“換湯不換藥”的形式進入新的集體經(jīng)濟組織，而在這種形式下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員與村干部“交叉任職”的現(xiàn)象十分普遍。對于村黨組織而言，其所發(fā)揮的政治功能是最為主要的。村委會的本質(zhì)是農(nóng)民自治組織，其主要功能是社會管理服務。而村集體經(jīng)濟組織承擔的是經(jīng)濟功能，其性質(zhì)具備獨立法人資格。然而，現(xiàn)實中村集體經(jīng)濟組織目前卻履行著更多的公共服務職能，在這種情況下，經(jīng)濟功能無法得到發(fā)揮，從而在很大程度上影響了集體財富的積累。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營水平較低

就當下情況而言，四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所發(fā)揮的效用還不明顯，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模還相對較小。這就導致后期的發(fā)展效果不突出，呈現(xiàn)出經(jīng)營水平低下，公共資源消耗過多的情況。同時，大部分的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有使用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式的方式，而是盲目地進行經(jīng)濟活動，使得新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場化發(fā)展、民主化管理以及專業(yè)化經(jīng)營上受到了一定影響。

（三）缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營管理人才

在城市化進程的影響下，四川省大批農(nóng)村青壯年選擇進入城市發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員急劇下降，人口老齡化結(jié)構(gòu)相對加深，這就導致集體經(jīng)濟組織領導者的素質(zhì)無法得到保障。在這種情況下，大部分的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年齡都普遍偏大，且文化水平有待提高，在面對如何規(guī)劃新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的總體布局上有著局限性。不論是管理型人才，還是專業(yè)性以及技術(shù)型人才，都是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟中的重要人力資源。對于農(nóng)村而言，這些人才都極度缺乏。此外，農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng)缺乏資金投入，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才政策激勵機制也沒有完整的體系，這些因素都在一定程度上阻礙了農(nóng)村人才的培養(yǎng)，使農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。

三、四川省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展措施

（一）發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領作用

加強對農(nóng)村基層黨組織建設，可以在一定程度上鞏固黨組織在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。通過組織振興和黨建引領的方式壯大集體經(jīng)濟的發(fā)展，使得村兩委的領導班子能力不斷提升。形成村基層黨支部堡壘，明確村兩委的基本成員?；诖寮w經(jīng)濟發(fā)展，重點觀察那些經(jīng)商能力突出，文化水平較高，專業(yè)能力較強以及思想開放，愛國敬業(yè)，樂于奉獻的青年一代，將其培養(yǎng)為村委會班子中的一員。從而協(xié)調(diào)支部成員的年齡，打造成更強、更適應時代發(fā)展的村兩委班子，為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎，提供根本保障。在村支部的正確領導下，進一步明確村集體與村委會之間的職權(quán)與責任關(guān)系，積極肩負起村務黨務工作。在有條件的情況下，應該采取村務與村經(jīng)濟建設相分離的管理制度，合理協(xié)調(diào)村支部、村委以及村經(jīng)濟建設之間的聯(lián)系。

（二）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

針對農(nóng)村全部集體資產(chǎn)做出深入系統(tǒng)的清產(chǎn)核資，了解掌握農(nóng)村集體組織掌握的具體資源，建立完善的監(jiān)督管理機制，避免出現(xiàn)資產(chǎn)外流等問題。一是要清算核查沒有承包到戶的資產(chǎn)，對于資源性、經(jīng)營性資產(chǎn)以及資金、負債等，要明確其總量、價值和利用狀況，確保賬目與證據(jù)、實際相符合。二是針對核算出來未錄入賬簿或清算不清楚的，必須再次進行核實之后并給予公示；對于長時間租借出去或未嚴格根據(jù)手續(xù)要求出租的資產(chǎn)，必須及時回收或補齊相關(guān)手續(xù)材料；對于被侵占的資產(chǎn)，必須按規(guī)定退回并賠償，牽涉到違法的可直接移交相關(guān)部門處理，并追究其責任。三是要進一步明晰資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題，把資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確到各個村集體成員中，將資產(chǎn)核算結(jié)果在集體范圍內(nèi)進行公示。四是構(gòu)建一條完善合理的資產(chǎn)登記、維護、利用、處理機制，嚴格執(zhí)行臺賬管理。建立健全的財務會計管理機制，完善資產(chǎn)監(jiān)管機制體制，進一步提高鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范性，促進其財務監(jiān)管工作水平不斷提升。建立一支專業(yè)化的財務管理團隊，執(zhí)行民主理財制度，落實財務公示要求，建立完善合理的村干部經(jīng)濟問責、追責機制，村干部離職后只要發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題，要堅決落實問責制度，避免出現(xiàn)資產(chǎn)私占等問題。

（三）推進農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活利用閑置資源

一是在農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制經(jīng)營模式中，股權(quán)設置應以成員股為主，把所有的資產(chǎn)采取劃分股份的方式明確到各個組織成員身上，以此來獲得相應的資產(chǎn)盈利收入。一方面建立起科學合理的治理制度，明確組織管理流程，所有重大問題必須采取民主決策方式來進行。構(gòu)建一條資產(chǎn)股權(quán)登記管理機制，明確各個成員的持股數(shù)據(jù)信息，提供相應的股權(quán)憑證。建立完善的盈利分配管理機制，制定公積金、公益金提取標準，切實保障組織成員的利益收入。另一方面要分析研究組織成員持股有償退出管理制度，當前組成成員退出必須限定在村集體范圍內(nèi)，可以在村集體范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓流通。二是在完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎上，盤活閑置資源。一方面以市場調(diào)研為前提，明確市場所需，制定合理發(fā)展方向?？梢岳眉w里未承包到戶的集體“四荒”地以及果園資產(chǎn)，采取自主開發(fā)或招標等途徑來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，打造具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)，形成規(guī)模化，生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，不斷賦予農(nóng)產(chǎn)品新的附加值，提升農(nóng)戶收益。拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)產(chǎn)品提供更多的效益。另一方面挖掘農(nóng)業(yè)背后存在的文化，并能結(jié)合生態(tài)、旅游功能，使得其集農(nóng)業(yè)，養(yǎng)生以及旅游等融為一體，探索籌辦農(nóng)家樂，旅游體驗館等，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化等一系列現(xiàn)代技術(shù)，形成“電商+農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”等，進一步促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)綜合效益。最終使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，完成市場轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。

（四）梳理完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營體制

在以市場經(jīng)濟為背景的發(fā)展情況下，政經(jīng)分離必不可少，從而形成科學的治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范的管理體制。一是成立獨立的組織機構(gòu)。只有這樣才能取得市場主體地位，才能開展經(jīng)營活動，承擔經(jīng)營的盈虧狀況。二是將社會服務功能從經(jīng)濟功能中剝離出來。剝離了社會服務功能，集體經(jīng)濟組織就能迎來質(zhì)的發(fā)展。三是要處理好集體經(jīng)濟組織與村委之間的關(guān)系。在政經(jīng)分離的基礎上，集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)濟管理功能，村委會負責公共服務功能，而村黨支部則負責領導和監(jiān)督任務。他們之間的關(guān)系要逐漸實現(xiàn)完全分離，彼此獨立運作，這影響著農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（五）建立健全農(nóng)村人才引進和培養(yǎng)政策機制

新形勢下，全面推進農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，迫切需要培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村振興帶頭人。做好人才增量工作。一是依據(jù)相關(guān)政策指導，完善人才招聘計劃，借助政策優(yōu)勢，調(diào)整鼓勵機制，從而進一步使人才使用格局符合當?shù)匕l(fā)展。對于那些集體經(jīng)濟發(fā)展不理想的地區(qū)，可以采取雙向培訓模式，即通過人才選派以及雙向掛職為農(nóng)村基層帶去優(yōu)秀人才，支持他們進行自主創(chuàng)業(yè)，拉動當?shù)匕l(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)商環(huán)境，借助國家政策扶持，做好農(nóng)村基礎設施建設，完善融資貸款，進一步吸引各類優(yōu)秀人才來到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資到科技成果兩者之間的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。三是聯(lián)系國內(nèi)各大高校以及科研單位，爭取為專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)建農(nóng)村集體經(jīng)濟項目，將知識產(chǎn)權(quán)以及資金等要素融入進股份當中，定期為農(nóng)民開展教育培訓、宣傳技術(shù)成果以及經(jīng)營服務等。在保證農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更多新鮮血液。

（作者單位：云南師范大學經(jīng)濟與管理學院）

責任編輯：李麗君