凌勝利 羅夢嘉

摘?要

莫迪政府執(zhí)政以來，印度的國際影響不斷增強(qiáng)，在國際舞臺上大有“左右逢源”態(tài)勢，這也折射了印度不俗的外交能力。對此，本文從外交觀念、外交謀劃、外交機(jī)制、外交協(xié)調(diào)、外交執(zhí)行五個維度對其外交能力進(jìn)行系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，印度外交能力的增強(qiáng)是這一時期印度得以在國際舞臺獲取有利態(tài)勢的重要原因之一。在外交觀念方面，印度通過增強(qiáng)印度教意識形態(tài)影響力、強(qiáng)化“民主”價值觀共識、拓展國際傳播渠道等方式，促進(jìn)了外交觀念能力的提升。在外交謀劃方面，印度外交布局兼具穩(wěn)定性和靈活性，不僅補(bǔ)強(qiáng)了戰(zhàn)略資源對外依賴的短板，還適應(yīng)了內(nèi)外變革的戰(zhàn)略環(huán)境。在外交機(jī)制方面，國內(nèi)機(jī)制的優(yōu)化與在國際機(jī)制中的積極作為，為印度編織了更具韌性的外交網(wǎng)絡(luò)。在外交協(xié)調(diào)方面，印度相對完善的組織架構(gòu)與靈活多樣的協(xié)調(diào)手段，使其得以對內(nèi)凝聚共識，對外長袖善舞。在外交執(zhí)行方面，印度的制度保障、外交投入、人才培養(yǎng)等均有利于其外交政策落實(shí)。不過，印度外交能力建設(shè)仍有其局限性，受疫情、外部環(huán)境趨向復(fù)雜等多種因素的影響，印度外交能力能否持續(xù)增強(qiáng)存在一定的不確定性。

關(guān)鍵詞?印度?莫迪政府?大國關(guān)系?外交能力?中印關(guān)系

當(dāng)前，印度正處在崛起進(jìn)程中，在國際格局中扮演著極為重要的角色，對大國關(guān)系具有至關(guān)重要的影響。當(dāng)前大國關(guān)系更趨復(fù)雜，但印度在大國博弈中經(jīng)常能夠“左右逢源”。尤其是莫迪執(zhí)政以來，印度甚至轉(zhuǎn)向“多向結(jié)盟”，與美俄日歐等關(guān)系密切，戰(zhàn)略運(yùn)籌空間實(shí)現(xiàn)拓展。印度為何能夠在大國關(guān)系中長袖善舞，在國際格局中占據(jù)有利態(tài)勢，這固然與印度所處的地理環(huán)境有關(guān)，與其“將強(qiáng)未強(qiáng)”的實(shí)力狀態(tài)有關(guān)，但也與印度的外交能力不無關(guān)系。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)莫迪政府時期印度外交能力的研究大致可以分為外交理念探討、外交政策分析和外交能力影響因素三個方面。首先是對印度外交理念的梳理。既有研究認(rèn)為，印度外交理念經(jīng)歷了由以理想主義為底色向以現(xiàn)實(shí)主義為主的轉(zhuǎn)變過程，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的實(shí)用主義色彩漸趨濃厚。在現(xiàn)階段莫迪政府的表現(xiàn)中，求變、投機(jī)等特點(diǎn)更為凸顯。但在這一過程中，追求大國地位的目標(biāo)和保持戰(zhàn)略自主的理念未曾動搖。

何平，肖杰.當(dāng)代印度外交思想與對外政策管窺［J］.南亞研究季刊，?2020（6）：915；任遠(yuǎn)喆.印度外交理念演進(jìn)與莫迪政府外交變革初探［J］.太平洋學(xué)報，?2017（10）：3848.

其次是有關(guān)莫迪執(zhí)政以來印度外交政策的分析。有學(xué)者指出，莫迪政府由“不結(jié)盟”向“多向結(jié)盟”轉(zhuǎn)變，在南亞地區(qū)推行“門羅主義”，通過多邊外交等途徑推動印度發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化海軍實(shí)力、爭取國際話語權(quán)是印度外交的主要著力點(diǎn)。

林民旺.大變局下印度外交戰(zhàn)略：目標(biāo)定位與調(diào)整方向［J］.當(dāng)代世界，?2021（4）：2429.印度東進(jìn)戰(zhàn)略的演變也備受關(guān)注，李莉認(rèn)為，印度東進(jìn)戰(zhàn)略的拓展經(jīng)歷了從重經(jīng)濟(jì)到經(jīng)濟(jì)、安全兩手抓，從以東盟為中心到以東盟為軸強(qiáng)化同亞太國家的關(guān)系，從與華合作為主到制華面顯現(xiàn)的演進(jìn)后，其已成為印度對外戰(zhàn)略的關(guān)鍵構(gòu)成。

李莉.印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2018（1）：3745.此外，亦不乏針對莫迪政府對華政策的研究，對其復(fù)雜性進(jìn)行了深入分析。

謝超.印度外交戰(zhàn)略的變與不變：兼論莫迪政府對華進(jìn)攻性策略選擇［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2022（1）：117;胡適勝，王玨.印度對華示強(qiáng)外交的行為邏輯［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2020（7）：2534.印度靈活多變的外交手段也是學(xué)者們著重探討的領(lǐng)域，他們從公共外交、文化外交、衛(wèi)生外交等方面進(jìn)行了研究。

時宏遠(yuǎn).日趨活躍的印度公共外交［J］.國際問題研究，?2015（1）：4357;龍興春.印度公共外交的資源、實(shí)踐與啟示［J］.南亞研究季刊，?2016（1）：2431;巢巍.文化向外交的躍變——印度瑜伽軟外交之路初探［J］.南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），?2018（3）：7281;關(guān)培鳳，萬佳.印度衛(wèi)生外交：新特點(diǎn)與局限［J］.國際問題研究，?2022（5）：99117;Natarajan?Kalathmika.?Digital?Public?Diplomacy?and?a?Strategic?Narrative?for?India［J］.Strategic?Analysis，?2014，38（1）：?91106;Yudhishthir?Raj?Isar.?Cultural?Diplomacy：?India?does?It?Differently［J］.International?Journal?of?Cultural?Policy，2017，?23（6）：?705716;Khan?Sharun，?Kuldeep?Dhama.Indias?Role?in?COVID19?Vaccine?Diplomacy［J］.?Journal?of?Travel?Medicine，??2021，?28（1）：?14.

最后是有關(guān)印度外交能力影響因素的探討。一是從國內(nèi)政治生態(tài)視角分析，認(rèn)為莫迪政府外交表現(xiàn)中呈現(xiàn)的強(qiáng)勢姿態(tài)與印度國內(nèi)印人黨一黨獨(dú)大和印度教民族主義思潮興起密切相關(guān)。

周帥，張耀軍.印度政治生態(tài)變化對外交的影響［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2022（2）：4653;張書劍.印度教民族主義熱潮下，印度內(nèi)政外交如何交互影響［J］.世界知識，?2022（13）：2123.也有學(xué)者指出，地方性政黨經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展后，盡管較印人黨、國大黨仍處于劣勢，卻能在資源調(diào)配、環(huán)境保護(hù)、營商環(huán)境等多方面對印度外交，尤其是周邊外交施以影響。

孫現(xiàn)樸.地方邦政府對印度外交的影響［J］.國際論壇，?2017（3）：7278;王瑞領(lǐng).論莫迪執(zhí)政以來印度外交政策的調(diào)整——基于印度政治發(fā)展的視角［J］.南亞研究，?2019（4）：2439.二是從體系層面進(jìn)行探討。一些研究認(rèn)為，莫迪政府外交政策的調(diào)整主要與對中美戰(zhàn)略競爭更趨激烈、國際社會中的不確定性趨強(qiáng)的局勢研判有關(guān)。

何平，肖杰.當(dāng)代印度外交思想與對外政策管窺［J］.南亞研究季刊，?2020（6）：1415;包善良，魏然.烏克蘭危機(jī)下的印度對外戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2022（10）：5260;Chandra?V.?Modi?Government?and?Changing?Patterns?in?Indian?Foreign?Policy［J］.?Jadavpur?Journal?of?International?Relations，2017，21（2）：?98117.

總體來看，目前有關(guān)莫迪政府外交能力的研究成果豐碩，但針對印度外交機(jī)制建設(shè)和外交執(zhí)行能力的研究較少，更缺乏對印度外交能力的系統(tǒng)分析。外交能力作為國家能力的重要組成部分，是國家有效制定和執(zhí)行對外政策的能力。

凌勝利.中國外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國際問題研究，?2022（2）：21.本文通過對莫迪政府時期印度的外交觀念、謀劃、機(jī)制建設(shè)、協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，探討印度外交能力建設(shè)取得的成就和存在的局限，從而對印度外交能力形成相對客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。

一、印度外交觀念能力

外交觀念能力是指一國認(rèn)知世界、進(jìn)行外交理論構(gòu)建及國際傳播的能力。

凌勝利.中國外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國際問題研究，?2022（2）：2122.由于長期游離于冷戰(zhàn)兩極體系邊緣，印度在外交理論建設(shè)方面形成了獨(dú)特的視角，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行了有益嘗試?，F(xiàn)階段，印度試圖通過增強(qiáng)印度教意識形態(tài)影響力，強(qiáng)化“民主”價值觀輸出和拓展國際傳播渠道，以提升印度外交觀念能力。

（一）主流政治觀念

大國情結(jié)、戰(zhàn)略自主意識及印度教民族主義作為印度主流政治觀念對其外交政策產(chǎn)生了重要影響。一是大國情結(jié)根深蒂固。印度的民族優(yōu)越感和世界文明古國意識，使得印度社會認(rèn)為其應(yīng)當(dāng)在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。

陳小萍.印度教民族主義與獨(dú)立后印度政治發(fā)展研究［M］.北京：時事出版社，2015：220.為了成為“有聲有色”的大國，印度不僅重視實(shí)力建設(shè)，也注重“規(guī)范性權(quán)力”（normative?power）構(gòu)建。

Ian?Hall.?Narendra?Modi?and?Indias?Normative?Power［J］.?International?Affairs，?2017，?93（1）：?113115.二是戰(zhàn)略自主意識強(qiáng)烈。受被殖民歷史影響，保持戰(zhàn)略自主對印度具有原則性意義。

Sumit?Ganguly，Manjeet?S?Pardesi.?Explaining?Sixty?Years?of?Indias?Foreign?Policy［J］.?India?Review，?2009，?8（1）：?419.冷戰(zhàn)時期，尼赫魯政府作為“不結(jié)盟運(yùn)動”的倡導(dǎo)者，強(qiáng)調(diào)通過戰(zhàn)略自主保障民族獨(dú)立，使印度獲得了遠(yuǎn)在當(dāng)時物質(zhì)實(shí)力之上的聲望和地位。

Lal?Deepak.?Indian?Foreign?Policy，?194764（Part?2）［J］.?Economic?and?Political?Weekly，?1967，?2（20）：?937.此后，該政策內(nèi)涵幾經(jīng)演變，但戰(zhàn)略自主作為謀求大國地位的戰(zhàn)略觀念始終扎根印度。莫迪政府執(zhí)政后，美印關(guān)系升溫并呈現(xiàn)“多向結(jié)盟”態(tài)勢，轉(zhuǎn)變了以往以“不結(jié)盟”為主的政策，但并未放棄對戰(zhàn)略自主的追求。印度既有意提升美印關(guān)系以擴(kuò)大國際影響，也謹(jǐn)慎避免對美戰(zhàn)略依附而削弱其戰(zhàn)略自主性。三是印度教民族主義在莫迪政府時期有所強(qiáng)化。印度教民族主義是以印度教特性為基礎(chǔ)的意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)印度文化特性對國家利益的影響。

陳小萍.印度教民族主義與獨(dú)立后印度政治發(fā)展研究［M］.北京：時事出版社，?2015：27;?Ian?Hall.?Narendra?Modi?and?Indias?Normative?Power［J］.?International?Affairs，?2017，?93（1）：?123.莫迪政府執(zhí)政以來，印度教民族主義再次強(qiáng)化，主要表現(xiàn)為在對外政策中政治現(xiàn)實(shí)主義增強(qiáng)，“印度優(yōu)先”理念在印度外交認(rèn)知中占據(jù)上風(fēng)。

Mukherjee?R.?Power?and?Indian?Foreign?Policy［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?35；Hindustan?Times.?Foreign?Policy，?Good?Governance：?Top?10?Quotes?from?PM?Modis?Town?Hall?Event［EB/OL］.［20220417］.https：//www.hindustantimes.com/indianews/fromforeignpolicytogoodgovernancetop10quotesfrompmmodistownhallevent/storydkfPG5NKdieaFnWRvG2NRO.html.顯然，這些主流政治觀念深刻地影響了印度的外交觀念，使得印度堅(jiān)持追求大國地位，同時在戰(zhàn)略手段方面保持了一定的靈活性，既與大國密切互動，也堅(jiān)持戰(zhàn)略自主訴求。

（二）外交理論創(chuàng)新

作為新興國家，印度在外交理論構(gòu)建中受西方理論影響，但也積極嘗試，結(jié)合本國國情和經(jīng)驗(yàn)，形成了較具特色的印度外交理論。

在官方層面，莫迪政府極力推動印度外交理念由“尼赫魯主義”轉(zhuǎn)向“莫迪主義”。

NDTV.?‘Modi?Doctrine：?Prime?Ministers?Vision?Gets?a?New?Name?in?Washington［EB/OL］.［20220421］.?https：//www.ndtv.com/indianews/asindoustiesaimforglobalgooduscallspmsvisionmodidoctrine1417612.?主張“不結(jié)盟”“寬容”與“相互尊重”的“尼赫魯主義”在印度外交理念中長期占據(jù)主導(dǎo)地位。

尚勸余.略論尼赫魯思想的基本內(nèi)容［J］.南亞研究，1992（4）：3940.莫迪上臺后逐漸作出調(diào)整，并提出以“莫迪主義”指導(dǎo)外交實(shí)踐。該理念強(qiáng)調(diào)印度利益優(yōu)先（India?First），對內(nèi)強(qiáng)化社會凝聚力，號召民眾共同推動變革，參與國家建設(shè)；對外力圖在戰(zhàn)略自主之上，經(jīng)略周邊，并在大國博弈中保持主動，以實(shí)現(xiàn)印度的全方位崛起，成為領(lǐng)導(dǎo)型大國。

Embassy?of?India，?Kuwait?Remarks?by?External?Affairs?Minister?at?the?Launch?of?the?Book?“The?Modi?Doctrine”?at?IIC，?New?Delhi［EB/OL］.［20220421］.https：//indembkwt.gov.in/remarksbyexternalaffairsminister.php;榮鷹.“莫迪主義”與中印關(guān)系的未來［J］.國際問題研究，2017（6）：8;杜志遠(yuǎn).“莫迪主義”外交理論與實(shí)踐研究［D］.武漢：?華中師范大學(xué)，2019：20.兩者都以大國地位為目標(biāo)，但與前者相比，“莫迪主義”強(qiáng)調(diào)改變現(xiàn)狀，更具進(jìn)取性，現(xiàn)實(shí)主義與實(shí)用主義傾向更加凸顯。

在學(xué)術(shù)層面，學(xué)者則主要圍繞印度的身份定位和外交政策選擇進(jìn)行了探討。一是強(qiáng)調(diào)印度身份認(rèn)同的批判性建構(gòu)主義理論。

Priya?Chacko.?Constructivism?and?Indian?Foreign?Policy［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?4861.較為典型的是宗教色彩濃厚的印度教民族主義理論，其強(qiáng)調(diào)“一個國家（印度）、一個宗教（印度教）、一個民族（信仰印度教的民族）和一種語言（印地語）”，謀求通過“文化重構(gòu)”打造“印度教特性”，將印度教從多元且松散的宗教轉(zhuǎn)化為基于共同宗教信條的統(tǒng)一和有組織的信仰，以最大限度地凝聚印度教徒，服務(wù)于印度大國崛起。

王世達(dá).印度教民族主義強(qiáng)勢崛起及其影響［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2020（2）：32.其中較具代表性的有薩瓦爾卡的“印度教國家論”、戈?duì)柾呖ǖ摹皣因耪摗币约盀跖恋涎乓摹斑_(dá)摩之治論”。

劉建，朱明忠，葛維鈞.印度文明［M］.福州：福建教育出版社，?2008：439446.莫迪政府深受該流派影響，在內(nèi)政外交中皆突出印度教文明的重要地位。二是發(fā)展中國家理論。該理論探討的問題主要是發(fā)展中國家在國際體系中的角色認(rèn)知與政策選擇。其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家不僅有權(quán)謀求自身的獨(dú)立發(fā)展，還是國際體系中不可或缺的一支力量。印度作為重要的發(fā)展中國家，對該理論的實(shí)踐尤為積極。

Gupta?S.?Great?Power?Relations，?World?Order?and?the?Third?World［A］//?Rajan?M?S，?Ganguly?S，eds.?India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta.??New?Delhi：?Vikas?Publishing?House，?1981：4187；Gupta?S.Indias?Foreign?Policy，?19471970［A］//?Rajan?M?S，?Ganguly?S，eds.India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta.?New?Delhi：Vikas?Publishing?House，?1981：?339348.三是被視作印度現(xiàn)實(shí)主義源頭的“曼陀羅”（Mandala）國際體系思想。該理論由考底利耶（Kautilya）在《政事論》（Arthashastra）中提出，其主要觀點(diǎn)認(rèn)為，國際政治就其本質(zhì)而言，是“中心國、盟國、敵國、中立國”的分化組合。在這一動態(tài)等級體系之下，國家應(yīng)堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)主義外交戰(zhàn)略以維護(hù)自身利益。這類觀點(diǎn)已逐漸引起印度學(xué)術(shù)界和戰(zhàn)略界的關(guān)注。

Kautilya.?Arthashastra［M］.?New?Delhi：?Penguin?Books，?1992：?542549;?李家勝.?印度國際關(guān)系研究的成就與評價［J］.?教學(xué)與研究，?2021（4）：?105.此外，印度外交理論中也不乏著眼于外交政策制定的研究，其探討了印度國家實(shí)力、利益界定、國內(nèi)環(huán)境等因素與對外政策選擇之間的關(guān)系。

Karunakaran?K?P.?India?in?World?Affairs?（February?1950December?1953）［M］.Calcutta：Oxford?University?Press，1959;?Rajan?M?S，Ganguly?S.?India?and?the?International?System：?A?Selection?from?the?Major?Writings?of?Sisir?Gupta［A］.?New?Delhi：?Vikas?Publishing?House，1980;?Arora?V?K，Appadorai?A.?India?in?World?Affairs［A］.New?Delhi：?Sterling?Publishers，1975.這類研究相對松散，但其立足于印度本身進(jìn)行深挖，為印度外交決策及理論構(gòu)建提供了重要支持。

（三）外交觀念的國際傳播

莫迪政府努力增強(qiáng)本國國際傳播能力以擴(kuò)大國際影響。首先，以印度教文明增強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域的對外傳播。莫迪政府執(zhí)政以來，通過“季風(fēng)計劃”、設(shè)立國際瑜伽日、密切僑民社區(qū)聯(lián)系等方式，著力宣揚(yáng)“印度教特性”，賦予其“印度文化”標(biāo)簽。

許娟.宗教政治化：印度教民族主義的再次興起及其對印度外交的影響［J］.南亞研究，?2020（2）：131.印度人民黨也與印度國民志愿服務(wù)團(tuán)在政府高層和民間社會層面實(shí)現(xiàn)雙軌配合，致力于打造兼具堅(jiān)實(shí)實(shí)力與文化優(yōu)越感的國家，塑造備受崇敬的國際形象。

其次，謀求以“民主”價值觀拉近與發(fā)達(dá)國家的意識形態(tài)共識，在發(fā)展中國家中塑造積極形象。印度非常注重通過強(qiáng)調(diào)“民主”價值共識來增強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的合作，美日澳印四方機(jī)制也被印度視為“民主”聯(lián)盟。2018年，莫迪政府表達(dá)“印太”愿景（IndoPacific?Vision）時，在“開放”“自由”之外，強(qiáng)調(diào)了“平等”與“包容”，

Ian?Hall.?India?and?a?Regional?RulesBased?Order：?Equity?and?Inclusion［J］.?Security?Challenges，?2020，16（3）：?2731.既同其他三國實(shí)現(xiàn)了意識形態(tài)對接，

林民旺.新冠肺炎疫情下印度的大國外交戰(zhàn)略［J］.當(dāng)代世界，?2020（9）：35.強(qiáng)化了機(jī)制內(nèi)各國的身份認(rèn)同，又標(biāo)榜了自身作為“世界上最大的民主國家”的地位特性，突出了印度在該組織中的重要性。印度也非常重視價值觀外交。通過向發(fā)展中國家和地區(qū)提供援助，如發(fā)起“印度服務(wù)人類”倡議（India?for?Humanity）

MEA?of?India.?IndiaMalawi?Joint?Communique?on?the?Visit?of?Vice?President?to?Malawi［EB/OL］.?［20220611］.https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？dtl/30573/IndiaMalawi_Joint_Communique_on_the_visit_of_Vice_President_to_Malawi.、提供優(yōu)惠貸款、關(guān)注婦女對國際政治經(jīng)濟(jì)生活的參與、幫助非洲大陸衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等來加強(qiáng)價值觀輸出，提升印度國際形象。

最后，積極探索并拓展印度外交觀念的傳播渠道。一是重視官方外交觀念傳播。除了外交部對外宣傳與公共外交司（the?External?Publicity?and?Public?Diplomacy?Division，?XPD）對印度立場及關(guān)鍵政策進(jìn)行闡述，作為外交部下屬部門，印度文化關(guān)系委員會（Indian?Council?for?Cultural?Relations，?ICCR）也會通過向他國提供經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持、設(shè)立研究中心、開設(shè)印地語課程等方式，支持發(fā)展中國家的教育事業(yè)，以此增強(qiáng)對留學(xué)生與學(xué)者的吸引力，為印度政策解讀服務(wù)。二是善用媒體。如利用《印度時報》《今日印度》、衛(wèi)星電視臺（ZEE）、亞洲國際新聞通訊社（ANI）等，為印度外交舉措進(jìn)行宣傳與辯護(hù)。此外，印度政府還與多國簽署了推進(jìn)國家間廣播電視媒體交流的協(xié)議以增強(qiáng)同各國媒體的合作，提升印度文化影響力。三是設(shè)立印度文化中心，打造集印度文化大成的對外文化傳播平臺。截至2022年6月底，印度已在世界各地設(shè)立38處文化中心，其中在中亞、南亞、東南亞與非洲分別設(shè)立了6處。

India?Council?For?Cultural?Relations.?Indian?Cultural?Centers?Abroad?List?View［EB/OL］.［20220611］.https：//www.iccr.gov.in/indianculturalcentermaplistview？page=0.此外，辨喜基金會（Vivekananda?International?Foundation，VIF）和印度基金會（India?Foundation，IF）等智庫因具有理論建設(shè)與政策溝通的“橋梁”價值，也在增強(qiáng)印度外交傳播能力的過程中發(fā)揮了重要作用。

二、印度外交謀劃能力

外交謀劃能力是指一國結(jié)合本國利益訴求及戰(zhàn)略資源，對戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行研判后，界定本國外交方向的能力。

凌勝利.中國外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國際問題研究，?2022（2）：22.就現(xiàn)階段而言，莫迪政府基于內(nèi)外環(huán)境雙重變革這一戰(zhàn)略研判，在戰(zhàn)略資源相對有限的情況下，通過漸進(jìn)式的戰(zhàn)略布局調(diào)整，呈現(xiàn)了較強(qiáng)的外交謀劃能力。

（一）戰(zhàn)略環(huán)境認(rèn)知

莫迪政府對印度所處戰(zhàn)略環(huán)境的判斷強(qiáng)調(diào)內(nèi)外雙重變革。一是認(rèn)為國際局勢正處于重大變局之中。相較于前任政府，莫迪政府對國際局勢的研判更強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展帶來的“威脅”以及中美競爭激化提供的戰(zhàn)略機(jī)遇。

劉思偉.印度參與美日印澳四邊合作進(jìn)程分析——新古典現(xiàn)實(shí)主義視角［J］.南亞研究，?2021（3）：4547.印度認(rèn)為，中印之間除了邊界問題，在南亞地區(qū)影響力、航行自由乃至大國地位方面都存在矛盾，并在當(dāng)前呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢。與此同時，美國及其亞太盟國同中國之間的博弈更趨膠著，印度與它們在制衡中國這一問題上存在共同利益。因此，印度認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把握中美競爭激化帶來的機(jī)遇，密切同美國的聯(lián)系以應(yīng)對來自中國的壓力。二是印度自身的變革。莫迪政府認(rèn)為，印度作為新興大國，需致力于成為一支領(lǐng)導(dǎo)力量（leading?power），而不僅僅是國際局勢的被動參與者。

Mohan?C?Raja.?Modis?World：?Expanding?Indias?Sphere?of?Influence［M］.?New?Delhi：?Harper?Collins?India，?2015：?198;?ORF.Foreign?Secretary?Launches?Book?on?Modis?World：?Expanding?Indias?Sphere?of?Influence［EB/OL］.（20150718）［20220510］.https：//www.orfonlie.org/research/foreignsecretarylaunchesbookonmodisworldexpandingindiassphereofinfluence/.就全球治理而言，莫迪政府強(qiáng)調(diào)印度需要在國際社會樹立大國形象，這也促使印度對全球治理的參與更加廣泛。

Bharatiya?Janata?Party.?Election?Manifesto?（2014）［EB/OL］.［20220517］.http：//bjpelectionmanifesto.com/pdf/manifesto2014.pdf.?就地區(qū)事務(wù)來說，印度已成為“印太”地區(qū)的關(guān)鍵參與方，

Admin.?East?Asia?Summit?is?the?Key?Forum?for?Shaping?the?Collective?Future?of?the?Region：?PM?Modi［EB/OL］.?（20151122）［20220520］.https：//www.narendramodi.in/remarksbyprimeministeratthe10theastasiasummitinkualalumpurnovember222015376656.未來還將持續(xù)強(qiáng)化對該地區(qū)的影響。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)界定

在戰(zhàn)略目標(biāo)方面，莫迪政府的外交政策主要有三個方面考慮。一是提升印度的國際地位。印度自獨(dú)立以來，便確立了成為“世界大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并將這一目標(biāo)置于對外戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置。莫迪政府執(zhí)政后，更強(qiáng)調(diào)在全球局勢不確定性與復(fù)雜性加劇的時代，印度的大國地位應(yīng)為國際社會所認(rèn)可。

MEA?of?India.?Remarks?by?Foreign?Secretary?at?the?Inaugural?Dinner?of?the?Raisina?Dialogue?2022［EB/OL］.（20220425）［20220517］.https：//www.mea.gov.in/SpeechesStatements.htm？dtl/35233/Remarks_by_Foreign_Secretary_at_the_Inaugural_Dinner_of_the_Raisina_Dialogue_2022_April_25_2022.?對莫迪政府而言，提升國際地位意味著印度不僅要鞏固自身在南亞和印度洋地區(qū)的優(yōu)勢地位，還要進(jìn)一步增強(qiáng)在東南亞和西太平洋地區(qū)的聲望，更要在眾多國際組織中增強(qiáng)制度影響力和國際話語權(quán)。這也使得印度對于國際事務(wù)的參與更加積極，努力爭取安理會常任理事國地位，對美國的戰(zhàn)略追隨更加明顯。

二是增強(qiáng)印度的經(jīng)濟(jì)安全保障。印度通過提高國際市場的參與度，提升本國制造業(yè)實(shí)力，以減少對他國的依賴，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障能力。受新冠疫情和全球產(chǎn)業(yè)鏈局部重組等因素的影響，印度經(jīng)濟(jì)也遭受了巨大損失，印度在全球供應(yīng)鏈中的影響力減弱。因此，如何逐步扭轉(zhuǎn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的弱勢地位，成為莫迪政府需要應(yīng)對的重要課題。

三是增強(qiáng)對中國的制衡能力。印度將中國視為重要競爭對手，不僅因?yàn)橹杏≈g存在邊界爭端，還因印度擔(dān)憂中國在南亞地區(qū)的影響力擴(kuò)大。目前，中國已是印度、巴基斯坦、孟加拉國、馬爾代夫等南亞國家最大的貿(mào)易伙伴，也是南亞地區(qū)最重要的對外投資來源國，還是巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡等國的重要武器供應(yīng)國。

林民旺.中印戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)的弱化與重構(gòu)［J］.外交評論，?2019（1）：34.印度將中國在南亞地區(qū)的影響增強(qiáng)視為威脅，這也使得其借重與美日等國的合作增強(qiáng)自身的地區(qū)軍事投射能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，以對抗中國的影響力。

Charu?Sudan?Kasturi.?India?and?Australia?Close?to?Signing?a?Mini?Free?Trade?Agreement［EB/OL］.（20220317）［20220510］.https：//www.aljazeera.com/news/2022/3/17/indiaandaustraliaclosetosigningaminifreetradeagreement.

（三）戰(zhàn)略資源運(yùn)籌

在戰(zhàn)略資源方面，印度非常注重戰(zhàn)略實(shí)力建設(shè)與國際動員能力提升。國家物質(zhì)能力（CINC）數(shù)據(jù)集顯示，印度國家實(shí)力總體保持上升趨勢，且在莫迪政府執(zhí)政后呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

國家物質(zhì)能力數(shù)據(jù)集［DB/OL］.?［20220602］.https：//correlatesofwar.org/datasets/nationalmaterialcapabilities/nationalmaterialcapabilitiesv40.??在經(jīng)濟(jì)方面，2014年莫迪執(zhí)政以來，印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較為快速的增長，GDP年均增幅達(dá)5.38%，即使受疫情影響也展現(xiàn)了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。2021年印度GDP增幅達(dá)8.9%，

World?Bank.?GDP?growth?（annual?%）?India［DB/OL］.［20220602］.https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？locations=IN.??總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界第五位。在軍事方面，2021年印度軍費(fèi)開支僅次于中美兩國，10年內(nèi)總增幅達(dá)33%。

SIPRI.?Trends?in?World?Military?Expenditure，?2021［EB/OL］.［20220530］.?https：//www.sipri.org/sites/default/files/202204/fs_2204_milex_2021_0.pdf.??印度近年來不斷加強(qiáng)軍備力量建設(shè)，大量購買美俄軍事裝備，軍費(fèi)開支占政府預(yù)算比例較高。斯德哥爾摩國際和平研究所數(shù)據(jù)顯示，莫迪政府時期，印度始終居于全球武器進(jìn)口國前三位，2021年更是高居第一位。

SIPRI.?Top?List?TIV?Tables［EB/OL］.［20220530］.https：//armstrade.sipri.org/armstrade/page/toplist.php.?在關(guān)鍵資源方面，印度作為能源匱乏國家，面臨著油氣需求量與能源供給量缺口不斷擴(kuò)大的困境。據(jù)預(yù)計，到2040年，印度的石油進(jìn)口依賴度將達(dá)到90%以上。

IEA.?India?Has?the?Opportunity?to?Build?a?New?Energy?Future［EB/OL］.?（20210209）［20220517］.https：//www.iea.org/news/indiahastheopportunitytobuildanewenergyfuture.??這不僅意味著印度能源安全存在風(fēng)險，也加劇了經(jīng)濟(jì)的外部脆弱性。如果難以擺脫關(guān)鍵資源主要依靠進(jìn)口的局面，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面臨很大的挑戰(zhàn)。印度還非常注重國際動員能力建設(shè)，通過靈活的外交政策，不斷加強(qiáng)與美俄歐日等國的關(guān)系，以此彌補(bǔ)自身國家實(shí)力的局限。

（四）優(yōu)化戰(zhàn)略布局

為了實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)，在戰(zhàn)略資源相對受限的情況下，印度著力調(diào)整外交戰(zhàn)略布局，主要體現(xiàn)在強(qiáng)化對南亞地區(qū)的影響力、謀求大國平衡等方面。

一是強(qiáng)化對南亞地區(qū)的影響力。一方面，印度通過實(shí)施“鄰國優(yōu)先”（Neighborhood?First）政策和“季風(fēng)計劃”（Project?Mausam），著力構(gòu)建“大印度聯(lián)邦”。另一方面，印度轉(zhuǎn)變過去將南亞地區(qū)視為“自家后院”不容他國涉足的做法，積極吸引域外國家參與地區(qū)合作，同日本合作啟動了涵蓋周邊六國的“亞洲經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，并與美國增強(qiáng)了在該地區(qū)的防務(wù)合作。

鄭海琦.莫迪政府的南亞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變及對地區(qū)秩序的影響［J］.南亞研究季刊，?2022（1）：45.這既對沖了中國在南亞地區(qū)的影響力，也減少了印度的地區(qū)治理成本。在此過程中曾出現(xiàn)退出南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC，簡稱“南盟”）、暫緩簽署《BBIN機(jī)動車協(xié)議》等事件，但總體呈現(xiàn)出較為明顯的強(qiáng)化對南亞地區(qū)控制的勢頭。

二是謀求大國平衡，加強(qiáng)與東南亞國家的聯(lián)系。莫迪政府執(zhí)政后，逐步強(qiáng)化同美國方面的協(xié)調(diào)，顯著體現(xiàn)在簽署防務(wù)及戰(zhàn)略合作文件、進(jìn)行雙邊及多邊聯(lián)合軍事演習(xí)、加強(qiáng)高層互訪及對話交流等方面。在對華關(guān)系上，印度的政策有逐漸從強(qiáng)調(diào)“平衡+接觸”的實(shí)用主義向“極端民族主義”轉(zhuǎn)變的趨勢，但并未完全將中國置于對立面，仍與中國在一些議題上保持合作。在印歐關(guān)系方面，莫迪政府延續(xù)了雙方的良好互動，在夯實(shí)傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，積極探索可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域的合作可能。在印俄關(guān)系方面，印度依然重視俄羅斯的戰(zhàn)略價值，與美國親近但也不疏遠(yuǎn)俄羅斯，試圖在美俄之間“左右逢源”。在同東南亞國家的關(guān)系方面，自2014年莫迪宣布將“向東看”政策升級為“東向行動”政策，并賦予印度—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系優(yōu)先權(quán)后，

寧勝男.“印太”視角下印度與東盟關(guān)系［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2021（2）：20.印度與東盟關(guān)系整體保持良好發(fā)展態(tài)勢。在2018年的新加坡香格里拉對話會上，印度不僅首次闡明了對“印太”的理解，也強(qiáng)調(diào)了“東盟中心地位”。

吳兆禮.印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢［J］.太平洋學(xué)報，?2021（12）：4152.大國平衡外交與同東南亞國家的友好關(guān)系既有利于印度爭取有利的戰(zhàn)略環(huán)境，也為印度提供了廣闊的經(jīng)貿(mào)市場，對印度的對外戰(zhàn)略運(yùn)籌至關(guān)重要。

三是借力四方安全機(jī)制（QUAD）制衡中國。莫迪執(zhí)政以來，對美日澳印四邊機(jī)制更加重視，與美日澳的雙邊關(guān)系也不斷發(fā)展。在美國的極力拉攏下，印度在四邊機(jī)制中的參與程度逐漸加深，也有意將其視為制衡中國的重要工具。近年來，印度積極參與四邊機(jī)制框架內(nèi)的各項(xiàng)議程，包括聯(lián)合軍演、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、公共衛(wèi)生援助等，意圖獲得更多經(jīng)濟(jì)與軍事支持，增強(qiáng)對中國的制衡能力。

四是經(jīng)略“大周邊”。根據(jù)莫迪政府的闡述，在地域范圍上，印度的“大周邊”地區(qū)涵蓋從印度洋西岸到太平洋東岸的廣闊空間，

吳兆禮.印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢［J］.太平洋學(xué)報，?2021（12）：4152;Scott?D.?India?and?the?IndoPacific?Discourse［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?198.印度通過多樣化的外交手段積極拓展在這一地區(qū)的“朋友圈”，謀求逐步重塑地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)，

Baruah?Darshana?M.?Partnerships?as?a?Central?Pillar?of?Indias?IndoPacific?Strategy［M］//?Baruah?Darshana?M.?India?in?the?IndoPacific：?New?Delhis?Theater?of?Opportunity.?Washington：Carnegie?Endowment?for?International?Peace，?2020：?15.形成有利于印度的地區(qū)格局。第一，對印度而言，“中亞是印度延伸的鄰國”，在巴基斯坦致力于在該地區(qū)經(jīng)營自身戰(zhàn)略縱深的情況下，

馬加力.印度外交戰(zhàn)略縱論［M］.北京：?中國民主法制出版社，?2020：111112.印度對該地區(qū)也非常關(guān)注。2015年，印度加入上海合作組織，莫迪對中亞五國進(jìn)行了訪問，釋放了印度對該地區(qū)高度重視的信號。此后，各方來往密切，關(guān)系逐步深化，并于2022年1月舉行第一屆印度—中亞峰會，實(shí)現(xiàn)了印度與中亞五國政府首腦的首次集體交流，

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?進(jìn)一步增強(qiáng)了印度在該地區(qū)的影響力。第二，在同海灣國家的溝通中，雙方在能源合作之外，不斷拓寬合作領(lǐng)域。如2021年9月，印度同阿聯(lián)酋開啟了簽署全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA）的談判進(jìn)程，并決定成立聯(lián)合工作組。第三，在對非關(guān)系調(diào)整中，莫迪政府強(qiáng)調(diào)非洲國家是印度提升在環(huán)印度洋地區(qū)影響力的戰(zhàn)略支撐，對印度獲得聯(lián)合國安理會常任理事國席位至關(guān)重要。

Baruah?Darshana?M.?Partnerships?as?a?Central?Pillar?of?Indias?IndoPacific?Strategy［M］//?Baruah?Darshana?M.?India?in?the?IndoPacific：?New?Delhis?Theater?of?Opportunity.?Washington：Carnegie?Endowment?for?International?Peace，?2020：15.

因此，莫迪政府在鞏固同非洲國家傳統(tǒng)友好關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過密切高層互訪、擴(kuò)容外交機(jī)構(gòu)、完善合作機(jī)制、推出“香料計劃”（Spice?Route）等方式，謀求增強(qiáng)在非洲地區(qū)的影響力。

總體而言，莫迪政府現(xiàn)階段呈現(xiàn)較強(qiáng)的外交謀劃能力?；趯ψ陨硭巸?nèi)外變局的環(huán)境研判，在維持戰(zhàn)略布局整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，莫迪政府?dāng)M定了提升大國地位、保障本國經(jīng)濟(jì)安全及制衡中國三大戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管戰(zhàn)略資源相對受限在一定程度上限制了其手段的運(yùn)用，但戰(zhàn)略布局調(diào)整和外交手段的靈活多樣較好地彌補(bǔ)了這一不足，顯示了印度較強(qiáng)的外交謀劃能力。

三、印度外交機(jī)制建設(shè)能力

莫迪政府時期，為適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，印度加強(qiáng)了外交機(jī)制建設(shè)，對外交機(jī)構(gòu)進(jìn)行了必要的調(diào)整，展現(xiàn)了其外交機(jī)制建設(shè)能力的韌性與活力，也有利于印度的外交運(yùn)籌。

（一）內(nèi)部機(jī)制建設(shè)

就內(nèi)部機(jī)制而言，印度外交部組織架構(gòu)較為龐雜。除常規(guī)性的決策、行政（如人事、會務(wù)、協(xié)議等）、法務(wù)等部門及駐各國使領(lǐng)館外，莫迪政府針對部分地區(qū)及職能設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，反映了其政策傾向。一是高度重視中國等周邊國家。相較于其他地區(qū)，印度外交部設(shè)有針對中國的研究中心，還將其周邊地區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)劃分，交由北方司（負(fù)責(zé)不丹與尼泊爾事務(wù)），孟加拉國與緬甸事務(wù)司，巴基斯坦、阿富汗與伊朗事務(wù)司等部門進(jìn)行歸口管理與協(xié)調(diào)。二是設(shè)有負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與文化關(guān)系的協(xié)調(diào)部門，包括服務(wù)于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的秘書處及下設(shè)的四個行政司，負(fù)責(zé)文化關(guān)系的對外宣傳與公共外交司、文化關(guān)系委員會等，體現(xiàn)了印度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化軟實(shí)力的重視。

值得注意的是，近年來隨著國際形勢的變化，莫迪政府對外交部門進(jìn)行了針對性調(diào)整。一是在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間作為國家領(lǐng)土的“第五領(lǐng)域”（fifth?domain），受到國際社會的普遍關(guān)注。針對這一形勢，莫迪政府設(shè)立了電子政務(wù)和信息技術(shù)司及網(wǎng)絡(luò)外交司，形成了內(nèi)外并行、技術(shù)與機(jī)制協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，服務(wù)于“數(shù)字印度”（Digital?India）計劃。這些部門主要就網(wǎng)絡(luò)空間治理、信息技術(shù)方面的問題制定政策，并同他國進(jìn)行雙邊或多邊協(xié)調(diào)。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?二是2020年設(shè)立新興戰(zhàn)略技術(shù)司。該部門主要從事技術(shù)外交活動，參與國際社會中有關(guān)問題的政策性與法律性探討。2021年，在該部門的推動下，印度作為創(chuàng)始國加入了國際人工智能研究中心（UNESCO）。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.目前，該部門正著力于網(wǎng)站建設(shè)與刊物發(fā)行，以增強(qiáng)對科技人才的吸引力，提升印度在高新技術(shù)領(lǐng)域的話語權(quán)。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.三是配合外交謀劃，優(yōu)化在中歐、南美洲、非洲等地區(qū)的外交機(jī)構(gòu)設(shè)置。其中，在非洲地區(qū)的機(jī)制建設(shè)尤其值得關(guān)注。2018年以來，印度已在非洲地區(qū)開設(shè)了對盧旺達(dá)、剛果共和國、塞拉利昂等國的18個新特派團(tuán)。在蒙羅維亞（利比里亞）和努瓦克肖特（毛里塔尼亞）的使團(tuán)已開始運(yùn)作。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?通過這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，印度的外交機(jī)制建設(shè)能力得以增強(qiáng)。

（二）國際機(jī)制建設(shè)

全球和區(qū)域?qū)用娴膰H機(jī)制建設(shè)也是印度外交機(jī)制建設(shè)能力的重要組成部分。

一是在全球性國際機(jī)制中，莫迪政府積極作為。通過提高在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會等機(jī)制中的參與程度，印度逐漸將自身轉(zhuǎn)變?yōu)閲H利益相關(guān)者和議程制定者，在可持續(xù)發(fā)展、世界貿(mào)易、核擴(kuò)散等議題中增強(qiáng)了國際影響力。

Arndt?Michael.?India?and?Multilateralism?Concepts，?New?Trajectories?and?Theorizing［A］//?Harsh?V?Pant，?eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?151.其中，印度在氣候治理領(lǐng)域的外交表現(xiàn)尤為突出。在過去較長一段時間內(nèi)，印度在全球氣候治理中的立場備受西方國家指責(zé)。莫迪上任后，迅速對此作出調(diào)整，不僅推動了《巴黎氣候變化協(xié)定》的最終達(dá)成，倡議創(chuàng)建了國際太陽能聯(lián)盟（ISA），并以此推動可持續(xù)發(fā)展，獲得了國際社會的贊許。

二是適應(yīng)戰(zhàn)略布局調(diào)整，在地區(qū)性機(jī)制建設(shè)中進(jìn)行優(yōu)化與拓展。在東南亞和南亞地區(qū)，印度積極謀求推進(jìn)東亞峰會等亞太地區(qū)機(jī)制同環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議等印度洋地區(qū)機(jī)制之間的對接，以形成“印太”地區(qū)架構(gòu)。

寧勝男.“印太”視角下印度與東盟關(guān)系［J］.印度洋經(jīng)濟(jì)體研究，?2021（2）：23.在與南亞國家的關(guān)系構(gòu)建中，印度的實(shí)用主義傾向表現(xiàn)明顯——當(dāng)制度維系成本激增到一定程度時，印度會選擇用將中國和巴基斯坦排除在外的次區(qū)域機(jī)制替代區(qū)域性制度；而當(dāng)維系壓力有所下降時，又將回歸區(qū)域性制度。

吳琳.地區(qū)霸權(quán)的制度護(hù)持與印度的南盟政策［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，?2020（12）：73.目前，莫迪政府已重啟南盟以應(yīng)對疫情沖擊，并取得了積極成效，但在地緣競爭加劇、本國戰(zhàn)略資源受限的情況下，印度在南亞地區(qū)的機(jī)制建設(shè)仍需深耕。在中亞和西亞地區(qū)，印度的國際機(jī)制建設(shè)取得了較大進(jìn)展，包括建立阿拉伯—印度合作論壇部長級會議、印度—中亞外長會議機(jī)制等，有助于拓展海外市場，提升國際影響力。在非洲方面，印非經(jīng)濟(jì)共同體會議、印非論壇峰會也成為印度拓展影響力的重要平臺。

三是印度對美日澳印四邊機(jī)制的參與更加機(jī)制化。自2018年明確接受“印太”概念后，莫迪政府同其他三方的合作逐漸提速，與美國建立了“2+2”部長級對話機(jī)制，為印度增強(qiáng)國防實(shí)力、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了重要支撐；與澳大利亞就海上防務(wù)及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，并建立網(wǎng)絡(luò)框架對話機(jī)制；在多邊層面上，建立四國外長會議、四方首腦峰會等對話機(jī)制，以便在更大程度上發(fā)揮四邊合作機(jī)制的效力。

四、印度外交協(xié)調(diào)能力

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，外交協(xié)調(diào)能力的建設(shè)也極為重要。莫迪政府在保持內(nèi)部協(xié)調(diào)系統(tǒng)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)時局變化綜合運(yùn)用對外協(xié)調(diào)手段，展現(xiàn)了外交協(xié)調(diào)能力的適應(yīng)性。

（一）政府內(nèi)部協(xié)調(diào)能力

印度外交部相對完善的組織架構(gòu)維持了系統(tǒng)內(nèi)部的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了協(xié)調(diào)效能。目前，印度外交部已形成以外交部長和三位國務(wù)部長為首的決策核心，將中期政策規(guī)劃職能交由政策規(guī)劃與研究司（Policy?Planning?and?Research?Division，?PP&R），以協(xié)調(diào)內(nèi)部各司工作。國務(wù)部長作為總理的重要政策顧問，在特定問題上協(xié)調(diào)各部門間的分歧。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?295.政策規(guī)劃與研究司通過定期舉辦旗艦會議（flagship?conference）的方式，強(qiáng)化同學(xué)術(shù)界和其他國家的協(xié)調(diào)。新冠疫情對國際交流造成了較大阻礙，但印度通過線上交流，開拓新的溝通渠道，如通過1.5/2軌道對話（Track?1.5/2?Dialogue）等保障了系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)。僅2021年，印度就舉辦了4次旗艦會議，同美國、加拿大、日本、韓國、孟加拉國及西亞國家和地區(qū)舉辦了8次對話，并發(fā)布了5份研究報告。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

多樣化的溝通渠道提升了印度的跨部門協(xié)調(diào)能力。一是通過內(nèi)閣及國家安全委員會保持了主要戰(zhàn)略決策者間的密切溝通。內(nèi)閣作為最高級別的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于各類交叉議題的部門間協(xié)調(diào)。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?302.國家安全委員會由外交部長、內(nèi)政部長、財政部長和國防部長組成，是四方協(xié)調(diào)及向總理提供政策建議的重要機(jī)制。二是通過對外事務(wù)常設(shè)委員會保障外交部與議會之間的協(xié)調(diào)。三是通過邦事務(wù)司強(qiáng)化中央與地方的關(guān)系，以適應(yīng)外事訪問次數(shù)及友好城市數(shù)量增多的情況，提高各邦在對外事務(wù)領(lǐng)域，尤其是在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的參與度。

Suhasini?Haidar.?MEA?to?Oversee?Foreign?Investments?in?States［EB/OL］.［20220527］.https：//www.thehindu.com/news/national/meatooverseeforeigninvestmentsinstates/article6530956.ece;?MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.四是在常設(shè)機(jī)構(gòu)之外，通過臨時磋商機(jī)制及聯(lián)合工作組提升跨部門協(xié)調(diào)的靈活性。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?303；

Soumya?Kanti?Mitra.?Energy?Synergy［EB/OL］.?［20220521］.https：//economictimes.indiatimes.com/energysynergy/articleshow/1483138.cms.

（二）社會動員能力

對印度這樣一個大國而言，政府能否凝聚社會共識對國家對外政策具有重要影響。國家安全咨詢委員會（NSAB）、智庫與媒體等非政府行為體在莫迪政府時期的社會動員中扮演了重要角色。

一是國家安全咨詢委員會作為政府咨詢機(jī)構(gòu)，不僅促進(jìn)了信息的跨界流動，還提高了政府的決策效能。其由學(xué)術(shù)界、媒體、私營部門及政界退休人員組成，主要就外交決策提供咨詢，并就相關(guān)問題提出政策建議。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?296.

二是作為“半官方”（semiofficial）信息源，智庫有助于提升外交決策的合理性。

Scott?D.?India?and?the?IndoPacific?Discourse［A］//?Harsh?V?Pant，eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press，?2019：?198.在莫迪和外交部長蘇杰生對智庫建設(shè)的支持下，印度服務(wù)于外交事業(yè)的智庫隊(duì)伍迅速壯大，由2008年的121個增加到2017年的444個，

Khan?Raphalle，?Patrick?Kllner.?Foreign?Policy?Think?Tanks?in?India：?New?Actors，?Divergent?Profiles［R］.German?Institute?of?Global?and?Area?Studies（GIGA），2018.?各類對話活動逐步增加并實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化，較具代表性的包括由印度外交部和觀察家研究基金會（ORF）共同舉辦的瑞辛納對話（Raisian）等。這些智庫不僅促進(jìn)了官僚機(jī)構(gòu)間的互動交流，還拓展了政界與不同社會階層之間的溝通渠道。

Mohan?C?Raja.?The?Making?of?Indian?Foreign?Policy：?The?Role?of?Scholarship?and?Public?Opinion［R］.?Singapore：?Institute?for?South?Asian?Studies，?National?University?of?Singapore，?2009：?1.

三是通過媒體強(qiáng)化政府同社會各界的互動。媒體通過議程設(shè)置的方式引導(dǎo)公眾關(guān)注政府決策，在增強(qiáng)政府決策合法性的同時，通過輿論擴(kuò)大印度外交影響力。一是社交媒體已成為印度政府政策闡述與話語構(gòu)建的重要渠道。大多數(shù)高級官員使用推特（Twitter）和其他社交媒體，定期通過電子郵件向數(shù)百萬人傳遞外事進(jìn)展。截至2022年7月底，總理辦公室（PMO）在推特上已擁有近5000萬粉絲，在推特上擁有超過8100萬粉絲的莫迪總理被認(rèn)為是全球最受關(guān)注的領(lǐng)導(dǎo)人之一。二是傳統(tǒng)媒體仍然在印度外交中居于重要地位。莫迪政府延續(xù)時政類節(jié)目在廣播行業(yè)由政府壟斷的傳統(tǒng)，通過《用心交流》（Man?Ki?Baat）這一廣播講話節(jié)目，在回應(yīng)民眾就各類議題提問的同時，對外釋放印度內(nèi)政外交的意愿與動向。

斯瓦蘭·辛格.印度外交政策中的公共外交［A］//劉德斌，編.公共外交研究（第一輯）.北京：?社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，?2018：13.盡管印度電視媒體行業(yè)以私有制為主體，市場在其中發(fā)揮重要作用，但政府仍然通過任命行業(yè)工資委員會及向記者提供物質(zhì)支持等方式對電視媒體施加影響，使其服務(wù)于自身的話語構(gòu)建。

Manoj?Joshi.?The?Media?in?The?Making?of?India?Foreign?Policy［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?329.

（三）國際協(xié)調(diào)能力

印度的國際協(xié)調(diào)方式靈活多樣，通過領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參與多邊機(jī)制等方式不斷擴(kuò)大印度的國際交往網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)印度的國際協(xié)調(diào)能力。

一是領(lǐng)導(dǎo)人頻繁出訪。自莫迪政府上臺后，在2014—2019年，印度領(lǐng)導(dǎo)人出訪他國達(dá)到91次，并多次實(shí)現(xiàn)印度外交領(lǐng)域的突破。

作者根據(jù)印度外交部官網(wǎng)整理所得。資料來源：印度外交部官網(wǎng)，https：//www.mea.gov.in/bilateraldocuments.htm？53/Bilateral/Multilateral_Documents.?2020年上半年，受疫情影響出訪出現(xiàn)了中斷，但在同年6月便以“線上線下”相結(jié)合的方式實(shí)現(xiàn)逐步恢復(fù)。綜合其出訪情況，莫迪政府在上任初期便以此方式加強(qiáng)了同南亞國家的溝通，逐步深化了同“大周邊”及“印太”國家的協(xié)調(diào)，在經(jīng)貿(mào)、能源、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作取得成果。總之，領(lǐng)導(dǎo)人出訪不僅擴(kuò)大了印度外交政策的影響，也增強(qiáng)了印度的國際協(xié)調(diào)能力。

二是重視多邊機(jī)制的價值。其一是通過將利益內(nèi)嵌于議程以及進(jìn)行需求聚合的方式，

蘇長和.中國的軟權(quán)力——以國際制度與中國的關(guān)系為例［J］.國際觀察，?2007（2）：30.為本國利益謀求更多合法性。在世界貿(mào)易組織的多次會議上，印度或單獨(dú)，或與中國、巴西等國一起呼吁維護(hù)發(fā)展中國家的利益；在聯(lián)合國安理會改革事宜上，印度通過與德國、日本和巴西進(jìn)行磋商以形成合力。其二是發(fā)揮不同性質(zhì)機(jī)制的特性，強(qiáng)化印度話語權(quán)。在金磚國家、IBSA、不結(jié)盟運(yùn)動等制度中加強(qiáng)與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)；在南盟、環(huán)印度洋聯(lián)盟、湄公河—恒河合作倡議（MGC）等區(qū)域性合作組織中強(qiáng)化地區(qū)治理。其三是以國際制度拓寬戰(zhàn)略空間。這一點(diǎn)在現(xiàn)階段的中印關(guān)系中表現(xiàn)得較為明顯。莫迪政府執(zhí)政以來中印關(guān)系并不穩(wěn)定，但印度對金磚國家、上合組織等多邊對話渠道高度重視，在其中與中國就地區(qū)及全球事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這有利于雙方緩解矛盾，探尋新的利益交匯點(diǎn)。

三是發(fā)揮僑民在公共外交中的特有價值。印度是世界移民大國，海外僑民數(shù)量龐大且分布廣泛。自20世紀(jì)90年代印度經(jīng)濟(jì)改革后，印度政府逐漸將僑民納入國家總體戰(zhàn)略，并通過設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)、制定和修改相關(guān)政策法律等方式調(diào)動僑民力量，以服務(wù)于對外協(xié)調(diào)。

Varadarajan?Latha.?India?and?Its?Diaspora［A］//Harsh?V?Pant，eds.?New?Directions?in?Indias?Foreign?Policy：?Theory?and?Praxis.?Cambridge：?Cambridge?University?Press.?2019：?244246.近年來，印度僑民在居住國的經(jīng)濟(jì)地位、政治影響力都有所提升。以在美印度僑民為例，其利用輿論、投票權(quán)和政治獻(xiàn)金等方式進(jìn)行院外游說，已成為僅次于以色列的美國院外游說勢力。

張梅.大國夢之下的印度僑民戰(zhàn)略［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，?2021（12）：50.莫迪政府對僑民資源非常重視，除對僑民所作貢獻(xiàn)進(jìn)行表彰外，還就僑民在海外的利益維護(hù)同許多國家簽署了協(xié)議，以強(qiáng)化與海外僑民社區(qū)的聯(lián)系。

五、印度外交執(zhí)行能力

外交執(zhí)行能力是指外交部門和外交人員有效貫徹國家意志、落實(shí)外交政策的能力。

凌勝利.中國外交能力建設(shè)：內(nèi)涵與路徑［J］.國際問題研究，?2022（2）：24.印度對此高度重視，在制度保障、機(jī)制支持、財政投入、人才培養(yǎng)以及信息賦能等方面皆有明確的制度設(shè)計和投入，以促進(jìn)外交政策的實(shí)施。

（一）制度保障

權(quán)責(zé)明確的制度及行政架構(gòu)增強(qiáng)了印度外交執(zhí)行能力。第一，分權(quán)制度客觀上規(guī)范了外交執(zhí)行過程。印度《憲法》明確規(guī)定了立法、司法及行政三權(quán)分立的界限，“附件七”（seventh?schedule）更明確將外交領(lǐng)域的立法權(quán)賦予聯(lián)邦議會，議會還享有監(jiān)督聯(lián)邦行政的權(quán)力。為確保權(quán)力相互制約，總統(tǒng)有權(quán)駁回議會所作相關(guān)決策，并要求議會對該決策進(jìn)行重審。這樣的權(quán)力制約和嚴(yán)格的審議制度減少了頂層設(shè)計的失誤風(fēng)險。

Ministry?of?Law?and?Justice.?The?Constitution?of?India［EB/OL］.?［20220601］.https：//legislative.gov.in/sites/default/files/COI.pdf.?第二，分工明確的行政系統(tǒng)提高了外交執(zhí)行效能。總理作為政府首腦掌握行政權(quán)力，以其為首下設(shè)部長會議及內(nèi)閣，前者為其提供決策建議，后者則主要負(fù)責(zé)重大決策的制定和部門間的協(xié)調(diào)及監(jiān)督，總理、部長會議及內(nèi)閣三者共同構(gòu)成核心決策圈層。

（二）機(jī)制支持

外交部內(nèi)部的機(jī)制運(yùn)行比較清晰，行政司作為外交部的執(zhí)行核心，為印度外交事務(wù)的具體落實(shí)提供保障。該司主要負(fù)責(zé)干部管理，包括招聘、培訓(xùn)、派任/調(diào)動、委派等，其還通過制定、修訂和執(zhí)行印度政府的相關(guān)規(guī)則和條例，對印度派駐人員、在印度使團(tuán)的當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行人事政策及部門調(diào)整。目前，行政司下設(shè)56個部門，能夠?yàn)橛《韧饨粓?zhí)行提供相對有效的機(jī)制支持。新冠疫情暴發(fā)后，該部門協(xié)同人道主義援助與救災(zāi)部門（HADR）創(chuàng)建快速應(yīng)急響應(yīng)單元。2021年，該部門持續(xù)完善外交部人事機(jī)制，發(fā)布外交部實(shí)習(xí)政策，以提升行政透明度與有效性。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

（三）財政投入

莫迪政府逐步增加財政投入，為外交執(zhí)行提供了物質(zhì)保障。具體而言，印度外交部的財政開支主要包括與他國科技和經(jīng)濟(jì)合作中的贈款或貸款（Technical?and?Economic?Cooperation，?后簡稱TEC）、外交人員福利、國際合作、機(jī)構(gòu)資助、外事常規(guī)工作等7項(xiàng)內(nèi)容。其中，TEC占比最大，且重點(diǎn)投入南亞國家。受疫情影響，印度在該領(lǐng)域的投入有所減少，但在財政開支中的比重始終超過40%，為印度增強(qiáng)在南亞地區(qū)的外交影響力提供了重要的物質(zhì)支撐。外事人員的薪資待遇占比次之，近年來有所提高，2021—2022財年這部分預(yù)算增加了約35.79億盧比。此外，印度對大國地位的追求在財政預(yù)算中也有所體現(xiàn)，2021—2022財年其在國際合作中的投入較2018—2019財年提高了約26%。

（四）人才培養(yǎng)

嚴(yán)格的人才選拔與培訓(xùn)體系提升了印度外交執(zhí)行能力。首先，嚴(yán)苛的篩選流程保障了人才輸入質(zhì)量。進(jìn)入外交體系需經(jīng)過統(tǒng)一的公務(wù)員考試，僅有排名前2‰的人員才有機(jī)會進(jìn)入。

Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?143.其次，為期15個月的前期培訓(xùn)加深了新進(jìn)人員對印度國內(nèi)政治環(huán)境及行政組織架構(gòu)的了解。

Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?144.再次，通過試用期強(qiáng)化預(yù)備官員的基礎(chǔ)技能。這一過程涵蓋三個方面內(nèi)容：一是印度外交學(xué)院（The?Sushma?Swaraj?Institute?of?Foreign?Service，?SSIFS）通過國際關(guān)系領(lǐng)域的課程培訓(xùn)，使預(yù)備官員增強(qiáng)對國際關(guān)系的專業(yè)分析能力；二是在外交部內(nèi)強(qiáng)化語言技能，通過最終考核方能任職；三是實(shí)操環(huán)節(jié)，包括到南亞國家進(jìn)行交流及與國內(nèi)各部門逐漸建立聯(lián)系。

Ministry?of?External?Affairs.?Indian?Foreign?Service［EB/OL］.??［20220415］.https：//www.mea.gov.in/indianforeignservice.htm;?Bajpai?Kanti，?Byron?Chong.?Indias?Foreign?Policy?Capacity［J］.?Policy?Design?and?Practice，?2019，?2（2）：?144.?這不僅提升了官員上任后的執(zhí)行能力，還為此后的外交協(xié)調(diào)奠定了良好基礎(chǔ)。最后，印度近年來通過線上培訓(xùn)、鼓勵留學(xué)、以智庫為“橋梁”開展培訓(xùn)活動等方式，豐富外交官員的進(jìn)修課程內(nèi)容，進(jìn)一步夯實(shí)了人才基礎(chǔ)。

Lok?Sabha?Secretariat.?Standing?Committee?on?External?Affairs?（201516）［EB/OL］.?［20220710］.http：//164.100.47.193/lsscommittee/External%20Affairs/16_External_Affairs_12.pdf.

（五）信息賦能

知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。增強(qiáng)信息搜集及分析能力有利于提升外交執(zhí)行效能。第一，設(shè)立專門事務(wù)司，提高調(diào)研精度。印度世界事務(wù)委員會（ICWA）通過分區(qū)調(diào)研，強(qiáng)化了印度政府對不同地區(qū)綜合地緣戰(zhàn)略環(huán)境的研判能力。發(fā)展中國家研究和信息系統(tǒng)（RIS）作為一個具有自主性的政策研究機(jī)構(gòu)，致力于研究與國際經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)相關(guān)的問題，以推進(jìn)南南合作。政策規(guī)劃與研究司下屬的邊界小組（Boundary?Cell）除作為印度政府代表參與國際邊界劃分、處理邊界事務(wù)外，全年在邊界地區(qū)進(jìn)行信息搜集，并不定期提供制圖等技術(shù)支持。

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.

第二，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，提高調(diào)研效能。電子政務(wù)與信息技術(shù)司運(yùn)用信息技術(shù)手段服務(wù)于信息搜集與分析，尤其是在新冠疫情暴發(fā)后，該部門在印度外交調(diào)研中的作用更為凸顯。一是持續(xù)升級數(shù)據(jù)治理質(zhì)量指數(shù)（Data?Governance?Quality?Index），完善“印度外交部績效監(jiān)控儀表盤”（MEA?Performance?Monitoring?Dashboard），對印度政府各部門采取的決策進(jìn)行檢測與評估，強(qiáng)化外交部內(nèi)部監(jiān)督與數(shù)據(jù)共享，

MEA?of?India.?Annual?Report?202122［R/OL］.?［20220520］.https：//www.mea.gov.in/Uploads/PublicationDocs/34894_MEA_Annual_Report_English.pdf.?推進(jìn)部門之間的聯(lián)動，進(jìn)而提高政府效能。二是為疫情防控提供信息共享技術(shù)。2021年5—7月，物流管理系統(tǒng)（LMS）門戶在短時間內(nèi)投入使用，收集和整理有關(guān)疫情和全球醫(yī)療援助的數(shù)據(jù)。

總之，對信息技術(shù)等的利用，不僅增強(qiáng)了外交執(zhí)行的精確度，也提升了外交執(zhí)行的效率，極大地提高了印度外交執(zhí)行能力。

六、印度外交能力建設(shè)的成就與局限

回顧莫迪執(zhí)政以來的外交能力建設(shè)，其總體上取得了較大的成就，在外交觀念、外交謀劃、外交機(jī)制、外交協(xié)調(diào)等多方面都有所體現(xiàn)。不過，印度外交能力的持續(xù)發(fā)展也面臨著一些國內(nèi)外局限。

一是在外交觀念方面的國際影響增強(qiáng)。印度外交觀念既凸顯印度特色，如印度教民族主義、不結(jié)盟大國，同時也注重以“民主”價值觀為紐帶加強(qiáng)與美國等西方國家的聯(lián)系。特別是在國際傳播方面，印度利用其英語優(yōu)勢和對媒體的靈活運(yùn)用，較好地提升了印度外交觀念的國際傳播能力，使印度外交話語權(quán)得以增強(qiáng)。

二是在外交謀劃方面不斷擴(kuò)大戰(zhàn)略空間。印度不斷加強(qiáng)與美日俄歐之間的關(guān)系，呈現(xiàn)“多向結(jié)盟”的態(tài)勢。其對中國的對抗雖有所強(qiáng)化，但也盡力避免與中國的軍事沖突，同時還在上合組織、金磚組織等多邊組織中與中國保持協(xié)調(diào)。如能妥善處理好對華關(guān)系，印度在大國關(guān)系中將處于極為有利的位置。此外，通過更加積極地參與全球治理和推行印度“大周邊”戰(zhàn)略，印度的戰(zhàn)略空間不斷擴(kuò)大，但戰(zhàn)略平衡也更加復(fù)雜。

三是在外交機(jī)制建設(shè)方面注重內(nèi)外并舉。在內(nèi)部外交機(jī)制建設(shè)方面，印度非常注重服務(wù)外交戰(zhàn)略重心和適應(yīng)信息技術(shù)革命，調(diào)整和創(chuàng)設(shè)了一部分機(jī)構(gòu)，能夠較好地完成外交任務(wù)。在外交頂層設(shè)計方面，莫迪與印人黨保持了較強(qiáng)控制，有利于提高外交決策效率，但在印度國內(nèi)也不乏反對聲音。在外部機(jī)制建設(shè)方面，印度加強(qiáng)了對聯(lián)合國、G20等國際機(jī)制的影響，更加注重同美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略及其相關(guān)機(jī)制的合作，對南亞地區(qū)、環(huán)印度洋地區(qū)的機(jī)制建設(shè)持續(xù)發(fā)力。

四是在外交協(xié)調(diào)方面積蓄能力。印度外交部具有相對完善的組織架構(gòu)和多樣化的溝通渠道，有利于加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)。在社會動員方面，國家安全咨詢委員會、智庫與媒體等非政府行為體在莫迪政府時期的社會動員中扮演了重要角色，輔助政府外交開展工作。在國際協(xié)調(diào)方面，印度的國際協(xié)調(diào)方式靈活多樣，通過領(lǐng)導(dǎo)人出訪、參與多邊機(jī)制等方式不斷拓展印度的國際交往網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)國際協(xié)調(diào)能力。

五是在外交執(zhí)行方面。印度在制度保障、機(jī)制支持、財政投入、人才培養(yǎng)以及信息賦能等方面皆有明確的制度設(shè)計和投入，以促進(jìn)外交政策的實(shí)施。不過，印度外交人員規(guī)模偏少、財政投入的不可持續(xù)性等因素可能對外交執(zhí)行產(chǎn)生影響。

總體來看，莫迪政府通過“軟硬兼施”推動了外交能力提升?！败洝敝饕憩F(xiàn)為深挖印度自身文明特性和采取多邊主義，謀求通過外交話語的轉(zhuǎn)變、國際動員、參與甚至主導(dǎo)部分議題等方式，增強(qiáng)印度的國際影響?！坝病眲t不僅表現(xiàn)在對印度經(jīng)濟(jì)自主與發(fā)展的關(guān)注，更反映在軍事建設(shè)與手段運(yùn)用方面?！败浻布媸睒O大地提升了印度外交活力，拓展了印度外交網(wǎng)絡(luò)，使得印度外交能力得以提升。

雖然印度外交能力建設(shè)取得了較大成就，但仍存在一些不足之處。新冠疫情直接影響了印度外交建設(shè)的投入與外交協(xié)調(diào)效能，加之外部環(huán)境的不穩(wěn)定，印度外交能力能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展依然存在變數(shù)。

首先，印度自身外交能力的不足有所凸顯。一是政府及其支持性政黨合流的趨勢導(dǎo)致決策權(quán)被置于主導(dǎo)性政黨的把控之下，在野黨難以對其形成實(shí)質(zhì)性影響，

王瑞領(lǐng).政黨聯(lián)盟與印度外交決策進(jìn)程——以印度在《印美民用核能合作協(xié)議》的決策為例［J］.南亞研究，?2018（3）：?44.削弱了制度性約束的實(shí)效。二是在實(shí)際運(yùn)行中，由于外交事務(wù)涉及議題繁雜，即使核心決策圈層已限定了參與決策的人員，仍會出現(xiàn)因各方利益差異而在決策過程中僵持不下的情況，降低了外交決策與執(zhí)行效能。

Tanvi?Madan.?Officialdom：?South?Block?and?Beyond［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，??2015：?304.三是由于外交議題在選舉中并不為選民重視，在政治監(jiān)督相對缺失的情況下，外交官僚系統(tǒng)存在運(yùn)轉(zhuǎn)僵化的趨勢。

Paul?Staniland，?Vipin?Narang.?States?and?Politics［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?269.四是印度央地協(xié)調(diào)困難。印度各邦和中央直轄區(qū)經(jīng)?！案髯詾檎?。

白鷺，鄒正鑫.?印度第二波疫情失控原因及對內(nèi)政外交影響［J］.南亞研究季刊，?2021（3）：130154.盡管印人黨執(zhí)掌外交決策大權(quán)，地方勢力仍對印度外交施以影響。印度并非完全意義上的中央集權(quán)國家，語言、宗教等客觀差異及裙帶政治關(guān)系使央地關(guān)系處于動態(tài)角力過程中。

謝超，主編.印度政治制度［A］.北京：?中國社會科學(xué)出版社，?2021：?354364.五是人才儲備與其外交布局訴求之間存在差距。印度現(xiàn)有約193個駐外使團(tuán)、5436名外事工作人員，而職業(yè)外交官員占比僅為15.6%，約850人。

MEA?of?India.?Question?NO.2086?Staff?Strength?at?Indian?Embassies［EB/OL］.?［20220815］.https：//www.mea.gov.in/loksabha.htm？dtl/35566/question+no2086+staff+strength+at+indian+embassies;?Ministry?of?External?Affairs.?Indian?Foreign?Service［EB/OL］.?［20220415］.https：//www.mea.gov.in/indianforeignservice.htm.?這一比例不僅遠(yuǎn)低于其他大國，與一些中等強(qiáng)國相比也處于劣勢。

Paul?Staniland，?Vipin?Narang.?States?and?Politics［A］//David?M?Malone，?Mohan?C?Raja，?Srinath?Raghavan，?eds.?The?Oxford?Handbook?of?Indian?Foreign?Policy.?Oxford：?Oxford?University?Press，?2015：?265.

其次，疫情引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困難會限制印度外交投入。受新冠疫情影響，印度經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，政府債臺高筑，2019—2020財年其公共債務(wù)占GDP的比重達(dá)90%，嚴(yán)重制約了其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

The?Hindu.?During?COVID19?Pandemic，?Indias?Debt?to?GDP?Ratio?Increased?from?74%?to?90%，Says?IMF［EB/OL］.（20210408）［20220430］.https：//www.thehindu.com/business/duringcovid19pandemicindiasdebttogdpratioincreasedfrom74to90saysimf/article?34268953.ece.

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，印度經(jīng)濟(jì)水平難以負(fù)擔(dān)印度謀求國力迅速提升的要求。印度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，存在貧富差距大、營商環(huán)境欠佳、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力不足。與之相對的是莫迪政府持續(xù)擴(kuò)大的軍費(fèi)開支與不斷擴(kuò)展的外交“版圖”。如何平衡財政收支并在此基礎(chǔ)上平衡不同領(lǐng)域的財政投入，都是印度未來需要持續(xù)協(xié)調(diào)的問題。

最后，國際環(huán)境的不確定性影響印度外交能力建設(shè)的持續(xù)性。第一，四邊機(jī)制已取得積極成效，但是各方在其中也不乏分歧。印度與其他三國在文化與制度上差異較大，其在戰(zhàn)略自主與戰(zhàn)略追隨之間不乏矛盾。第二，周邊局勢也存在挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，印巴沖突烈度呈上升趨勢。印度與孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾等國的關(guān)系總體保持穩(wěn)定，但近年來也齟齬不斷，爆發(fā)了不同程度的沖突。印人黨強(qiáng)勢推進(jìn)印度教民族主義政策使得原有問題更趨復(fù)雜。印度與東盟合作的內(nèi)生動力不足且競爭性凸顯。

駱永昆.印度東進(jìn)東南亞：新進(jìn)展、動因及影響［J］.和平與發(fā)展，?2019（4）：71.第三，印度與中國全面對抗并不可取。中印是重要鄰國且在經(jīng)貿(mào)方面互有需求，盡管印度有意減少與中國的貿(mào)易往來，但2020年中國卻取代美國成為印度最大的貿(mào)易伙伴，這反映了中印經(jīng)貿(mào)往來的內(nèi)生訴求。

周嘉希.印度在中美關(guān)系中的第三方戰(zhàn)略選擇探析［J］.學(xué)術(shù)探索，?2021（9）：39.在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，印度與中國經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策舉措并不符合其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求。在政治和安全方面與中國對抗，也不利于印度周邊的穩(wěn)定。

七、結(jié)語

本文主要探討了莫迪政府時期印度外交能力建設(shè)的情況，研究發(fā)現(xiàn)，莫迪政府在外交能力建設(shè)中的積極表現(xiàn)，為印度構(gòu)建“左右逢源”的外交棋局打下良好基礎(chǔ)?？傮w而言，莫迪政府既能夠靈活調(diào)整策略以彌補(bǔ)自身不足，又擅用優(yōu)勢以實(shí)現(xiàn)外交“版圖”的拓展，外交能力充滿“韌性”。盡管基礎(chǔ)相對薄弱，但莫迪政府正通過采取積極的國際傳播手段逐步補(bǔ)足短板。外交謀劃中目標(biāo)的穩(wěn)定性與布局的協(xié)同調(diào)整不僅彌補(bǔ)了印度戰(zhàn)略資源的缺陷，而且與其謀求全方位崛起的訴求相契合。內(nèi)外機(jī)制的優(yōu)化及多變不拘的協(xié)調(diào)方式亦是莫迪政府外交棋局的亮點(diǎn)所在。展望未來，印度的外交能力還會進(jìn)一步提升，這既是印度國家實(shí)力不斷增強(qiáng)的體現(xiàn)，也是印度對外交能力各要素不斷加以重視的結(jié)果。印度外交能力的增強(qiáng)將助力印度崛起，推動印度的國際地位提升和國際影響力擴(kuò)大。對于印度外交能力建設(shè)而言，印度經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎其外交投入，而大國博弈則關(guān)乎印度的外交環(huán)境。印度對于國際公共產(chǎn)品的提供相對有限，這也會制約其外交能力。對于中國而言，印度外交能力的增強(qiáng)有利于雙方在國際問題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同時中國也要警惕印度外交能力建設(shè)以中國為競爭對手的傾向。面對具有較強(qiáng)外交能力且謀求以“印太”戰(zhàn)略合流制衡中國的印度，中國需要保持審慎。一是要警惕印度在當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭過程中的投機(jī)行為，妥善處理好與美印兩國關(guān)系的平衡，避免美印結(jié)盟全面對抗中國。二是注重與印度在上海合作組織、金磚機(jī)制、二十國集團(tuán)等多邊機(jī)制中的溝通與協(xié)調(diào)，維持中印合作與競爭并存的局面。三是加強(qiáng)中印雙邊務(wù)實(shí)合作，保持兩國高層溝通，緩解或淡化中印雙方在共同周邊地區(qū)的競爭。

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（責(zé)任編輯：李思慧）