靳 珍

(西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院，陜西 西安 710038)

2017 年中國政府報告首次提及“數(shù)字經(jīng)濟”，此后“數(shù)字經(jīng)濟”成為各級政府和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點話題。 陜西省積極迎接數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，陸續(xù)出臺多項政策，大力推進數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)。 2022 年，陜西省人民政府陸續(xù)印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》 《加快推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案(2021—2025 年)》，為陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。 特別是在黨的二十大報告之后，陜西省全面貫徹落實黨中央關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為陜西省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和取得新的競爭優(yōu)勢的重要途徑，陜西省通過出臺一系列相關(guān)政策，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，通過“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩個發(fā)展思路，持續(xù)拓展數(shù)字經(jīng)濟的深度和廣度，充分發(fā)揮陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。與此同時，陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些不足，數(shù)字經(jīng)濟總體規(guī)模有待進一步提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待進一步加強，這些都需要進一步統(tǒng)籌各方力量協(xié)同推進[1]。

一、 陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施

加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是陜西省發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要舉措之一，近年來陜西省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量顯著增加、質(zhì)量大幅度提升。 在統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字陜西、智慧社會建設(shè)、數(shù)字陜西建設(shè)方面取得顯著成效，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠保障和有力支撐。 2021 年12 月，陜西省人民政府網(wǎng)站公布，陜西省累計建成4G 基站超19 萬座、5G 基站2.7萬座。 陜西省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，在電信業(yè)務(wù)收入、移動電話用戶數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)以及電話用戶普及率方面都有明顯的提升，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正處于由傳統(tǒng)4G 向5G 加速轉(zhuǎn)型期。 根據(jù)陜西省通信管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022 年10 月陜西省電信業(yè)務(wù)收入(本年累計)為353.3 億元，同比2021 年10 月增長8.47%；2022 年10 月陜西省移動電話用戶數(shù)為4 847.2萬戶，同比2021 年10 月增長1.66%；2022 年1 月陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)為1 578萬戶，同比2021 年1 月增長13.6%；到2022 年10 月陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)則達到1 736.3 萬戶，同比2021 年10 月增長13.06%[2]。

由圖1 可知，從2010 年至2020 年陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)和移動電話普及率都有明顯的提升，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)由2010 年的484.9 萬個，增長到2020 年的2 576.5萬個，增長了4.3 倍；移動電話普及率由2010 年的67.42 部/百人，增長到2020 年的116.11 部/百人。

圖1 2010—2020 年陜西省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口和移動電話普及情況

在5G 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陜西省也取得了顯著成績，截至2022 年1 月5G 移動電話用戶數(shù)為1 050.7萬戶，到2022 年10 月5G 移動電話用戶數(shù)增加至1 513.2萬戶，增長了44.02%。 渭南市實現(xiàn)了用5G 助推數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，把擴大5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面作為惠民利民的“新引擎”，不斷加大通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，截至2022 年1 月，渭南已建設(shè)基站3 465個(移動基站1 934個、電信基站1 531個)，實現(xiàn)市區(qū)、縣城連續(xù)覆蓋。

(二)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，即通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，將數(shù)字化的信息轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)要素，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。文章使用郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、快遞業(yè)務(wù)量、移動電話用戶、長途光纜線路長度五個指標來衡量陜西省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平[3]。 由表1 可知，陜西省郵政業(yè)務(wù)總量由2017 年的116.31 億元，增加到2021 年的168.51 億元，增長了44.88%；陜西省電信業(yè)務(wù)總量由2017 年的836.00 億元，增加到2021年的4 992.50億元，增長了4.97 倍；陜西省快遞業(yè)務(wù)量由2017 年的45 750.65 萬件，增加到2021 年的111 806.62萬件，增長了1.44 倍；陜西省移動電話用戶由2017 年的4 220.61 萬戶，增加到2021 年的4 777.76萬戶，增長了13.20%；陜西省長途光纜線路長度由2017 年的3.08 萬千米，增加到2021 年的4.10萬千米，增長了33.12%。

表1 陜西省2017—2021 年數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

(三)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是在數(shù)字科技的支撐下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過數(shù)字技術(shù)而提升的效率，例如:工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟等。 在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，大量企業(yè)依托信息技術(shù)升級改造自身業(yè)務(wù)，積極擴充在線銷售渠道。 文章主要從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造以及企業(yè)電子商務(wù)情況兩大方面衡量陜西省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展情況，選取2016—2020年的數(shù)據(jù)如表2 所示。 由表2 可知，陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)引進技術(shù)經(jīng)費支出從2016 年的24 595.0萬元，下降到2020 年的8 669.0 萬元；陜西省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費支出從2016 年的575 946.0萬元，下降到2020 年的465 810.0萬元；陜西省有電子商務(wù)交易活動的企業(yè)數(shù)和企業(yè)電子商務(wù)銷售額從2016 年至2020 年呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為數(shù)字經(jīng)濟賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化發(fā)展模式、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了強有力的支撐[4]。

表2 陜西省2016—2020 年產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展情況

(四)數(shù)字化治理

數(shù)字化治理是隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會廣泛應(yīng)用而產(chǎn)生的新的治理模式，是以“數(shù)字技術(shù)＋治理”為基本模式的政府治理和公共服務(wù)模式。 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會治理更加趨向“多元化”，公共服務(wù)不僅僅是需求單一的公共服務(wù)，而是多樣化和個性化的需求，“數(shù)字化”的應(yīng)用，就可以更加精確地掌握不同地區(qū)、不同個體的治理需求，提供更加多元化的服務(wù)。 “數(shù)字化”作為推動城市社會治理現(xiàn)代化的重要引擎，陜西省人民政府也高度重視數(shù)字化的發(fā)展，不斷出臺相關(guān)政策，完善數(shù)字化改革的政策環(huán)境。 通過建設(shè)電子政府、數(shù)字政府，不斷提高行政效率，實現(xiàn)了治理方式變革。 截至2021 年11 月，陜西省政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施已初步建立，國家電子政務(wù)外網(wǎng)陜西節(jié)點網(wǎng)絡(luò)(國網(wǎng))和陜西省電子政務(wù)外網(wǎng)(省網(wǎng))全面覆蓋省、市、縣三級。 政務(wù)信息化水平顯著提升，省直部門運行的信息系統(tǒng)超過1 000個，建成了人口、法人、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 政務(wù)服務(wù)能力穩(wěn)步增強，形成線上線下深度融合的“四端一線一評價”立體服務(wù)體系。 2022 年1 月，陜西省政府工作報告指出，陜西省“一局一中心一公司”數(shù)字政府運行格局初步形成，892 個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上好辦”。 但是，在當前數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展的新階段，陜西省數(shù)字化治理還處于起步階段，在機制完善、數(shù)據(jù)治理、智能管理等方面的能力還有待進一步提高。

二、 陜西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展策略

(一)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推動陜西省數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，近年來，雖然陜西省數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的進展，但各地級市經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)地理位置和資源稟賦不同，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在很大的差異。 因此，要深入推進各地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小地區(qū)之間的差距。 例如:對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施要進行升級和轉(zhuǎn)型；提升陜西省各地級市的網(wǎng)絡(luò)普及率；加大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的扶持力度，將人工智能系統(tǒng)應(yīng)用于交通、電網(wǎng)、物流等平臺。確保陜西省各地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到更大的提升。 西安市作為陜西省政治經(jīng)濟中心，要超前部署5G 網(wǎng)絡(luò)、雙千兆網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升5G 基站萬人擁有量，加強中小企業(yè)千兆寬帶、大型企業(yè)萬兆寬帶接入能力建設(shè)。 其他各市要根據(jù)目前的發(fā)展基礎(chǔ)，對相對成熟的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施做好智能化改造，另外要部署增加新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量，推動新舊數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的配合使用，不斷夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根基[5]。

(二)加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐

陜西省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雖然在近年來取得了一定的成效，但是與全國其他省份相比仍然處于相對較為落后的水平，因此要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐。 首先，要提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平，不斷擴大各城市數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模并提升其質(zhì)量，充分發(fā)揮西安市核心城市的作用，輻射帶動周邊相對低水平地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)水平，而其他低水平城市要增加數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的數(shù)量，例如:電子信息制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等。 政府也要加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)較低水平地區(qū)的扶持力度，出臺相關(guān)政策支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展以及人才的引進。 其次，要不斷拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的廣度與深度，擴大數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用維度，將數(shù)字經(jīng)濟與第一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，例如西安市要在原有基礎(chǔ)上提升工業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化，而對陜北、陜南地區(qū)要結(jié)合地區(qū)特點，提高數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)和工業(yè)上的融合程度，因地制宜地實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化舉措。 最后，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟深度融合，政府要制訂相關(guān)的扶持政策，加大宣傳力度，引導(dǎo)各行各業(yè)都能充分認識到數(shù)字經(jīng)濟的重要性，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)的發(fā)展中，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟的融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級[6]。

(三)以數(shù)字政府建設(shè)帶動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

陜西省數(shù)字政府尚處于起步階段，在體制機制、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理、創(chuàng)新應(yīng)用等方面仍存在較大的進步空間。 首先，要以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，提高數(shù)字經(jīng)濟治理能力。 積極探索將現(xiàn)有政務(wù)模式與線上一體化服務(wù)體系相結(jié)合，實現(xiàn)政府公共服務(wù)高效化。 其次，根據(jù)企業(yè)和行業(yè)需求，靈活創(chuàng)新服務(wù)模式，提高社會服務(wù)水平，降低企業(yè)成本，使得企業(yè)擁有更多的創(chuàng)新活力。 最后，建立數(shù)字政府評價體系，陜西省各地方政府要建立統(tǒng)一完善的數(shù)字政府建設(shè)目標和評價體系，建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理模式和評價體系，從而帶動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。