王平 施亞偉

新時代十年，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開展了一場史無前例的反腐敗斗爭，取得了舉世矚目的歷史性成就，同時也積累了很多寶貴經(jīng)驗。

一、針對“罰輕、罰稀、罰久遠”，多管齊下，“不敢腐”的震懾越來越強

一些黨員干部之所以有“敢腐敗”的腐敗考量，原因可歸結(jié)為“罰輕、罰稀、罰久遠”。其一，所謂“罰輕”，指執(zhí)紀執(zhí)法部門對腐敗行為的事后懲罰不夠嚴厲，導(dǎo)致一些黨員干部滋生“即便被抓，也沒什么大不了”的輕慢之心。習(xí)近平批評道：“一個時期以來黨內(nèi)發(fā)生的種種問題，與管黨治黨寬松軟有密切關(guān)系?！逼涠^“罰稀”，指盡管有大量腐敗行為產(chǎn)生，但真正執(zhí)行到位的事后懲罰相對“稀少”。意思是說，一些黨員干部盡管也實施了腐敗行為，但由于“身份特殊”、腐敗手段隱蔽抑或潛逃到海外等原因，從而能長期逃避紀法懲罰?！傲P稀”讓一些黨員干部產(chǎn)生了“敢腐敗”的僥幸心理。習(xí)近平指出：“盡管黨中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收斂，心存僥幸、頂風(fēng)作案。”其三，所謂“罰久遠”，指少數(shù)黨員干部從年輕剛?cè)肼毦烷_始貪污受賄，但因為辦案人手不夠、偵查技術(shù)落后等因素，直到快退休時甚至退休后才被查處。人們常說“未來報不如現(xiàn)世報”，一個人做壞事五天后被繩之以法和五十年后才被繩之以法，完全是兩個概念。正是“罪”與“罰”之間存在漫長而久遠的時間差，導(dǎo)致一些黨員干部對紀法懲罰進一步產(chǎn)生輕慢之心。對此，著名刑法學(xué)家貝卡里亞指出：“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時，就越是公正和有益?！?/p>

為了把“不敢腐”的強大震懾效能釋放出來，新時代十年，黨中央采取了一系列措施。其一，針對“寬松軟”帶來的“罰輕”現(xiàn)象，黨中央強調(diào)“治亂用重典，沉疴下猛藥”，始終堅持嚴的主基調(diào)不動搖，采取“嚴緊硬”的措施進行應(yīng)對。習(xí)近平指出：“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成?！睘榱梭w現(xiàn)“嚴字當頭”，黨中央多次強調(diào)使黨紀國法真正成為帶電的高壓線，通過釋放“人心似鐵非似鐵，官法如爐真如爐”的強大震懾效能，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。其二，針對各種不良因素帶來的“罰稀”現(xiàn)象，黨中央強調(diào)反腐敗斗爭沒有禁區(qū)，沒有特區(qū)，也不能有盲區(qū)。習(xí)近平指出：“我們要把反腐利劍舉起來、用起來，形成強大震懾，讓那些心存僥幸、還想搞腐敗活動的人心存畏懼?！币环矫妫槍ψ哉J“身份特殊”可以享有特權(quán)、免于懲罰的黨員干部，習(xí)近平指出，“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券，也沒有‘鐵帽子王”，“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話”。反腐戰(zhàn)報也顯示了中國共產(chǎn)黨從來沒有凌駕于紀法之上的特殊黨員。據(jù)中央紀委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培介紹：十八大以來，中央紀委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查中管干部553人，含十八屆中央委員、中央候補委員49人，十八屆中央紀委委員12人；十九屆中央委員、中央候補委員12人，十九屆中央紀委委員6人。另一方面，針對自認腐敗手段隱蔽的黨員干部，習(xí)近平既告誡他們“不要耍小聰明，不要搞陰謀詭計，如果那樣做，下場必然是機關(guān)算盡太聰明、反而誤了卿卿性命”，又強調(diào)“把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰”。此外，針對少數(shù)黨員干部把海外當成“避罪天堂”，習(xí)近平要求相關(guān)部門加大交涉力度，不斷抓好國際追逃工作。他指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！逼淙?，針對“罪”與“罰”之間跨度較大帶來的“罰久遠”現(xiàn)象，習(xí)近平要求相關(guān)部門要做到“眼睛亮、見事早、行動快”，“把‘選種育苗和‘田間管理結(jié)合起來，既把德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x出來、用起來，又加強管理監(jiān)督，及時清除腐敗分子”。

二、針對“權(quán)大、制虛、監(jiān)督少”，多措并舉，“不能腐”的籠子越扎越緊

一些黨員干部之所以有“能腐敗”的腐敗條件，原因可歸結(jié)為“權(quán)大、制虛、監(jiān)督少”。其一，所謂“權(quán)大”，指由于權(quán)力配置不科學(xué)，一些黨員干部大權(quán)獨攬，大有位高權(quán)重、獨霸一方之勢。就此，習(xí)近平批評道：“有的人被查處后講：‘我的一個批示可以讓一個企業(yè)獲得巨大利益，可以讓親朋好友獲取好處，可以讓一個人改變處境，可以辦事順利、一路綠燈?！逼涠^“制虛”，指執(zhí)紀執(zhí)法部門對黨員干部手中權(quán)力的制約不少時候處于虛化狀態(tài)，很多制約措施形同虛設(shè)。習(xí)近平指出：“從中央到地方，對很多作風(fēng)問題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)。”其三，所謂“監(jiān)督少”，指在相關(guān)監(jiān)督體系中，由于“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”和“漏監(jiān)”等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致一些黨員干部的工作和生活處于無人監(jiān)督的“黑箱”狀態(tài)。習(xí)近平指出，“權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督的權(quán)力就會異化，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。大家普遍感到，上級監(jiān)督太遠、本級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”，“很多情況沒有監(jiān)督，違反了也沒有任何處理。這樣搞，誰會把制度當回事呢”。

為了強化“不能腐”的剛性制度約束，新時代十年，黨中央全力扎緊制度籠子。習(xí)近平指出：“我們說要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！逼湟?，通過依法設(shè)定權(quán)力和規(guī)范權(quán)力，為權(quán)力“劃邊界”“立規(guī)矩”，成功解決“權(quán)大”弊端。一方面，做好依法設(shè)定權(quán)力工作，在源頭上解決法外設(shè)權(quán)、權(quán)力過于集中等現(xiàn)象。另一方面，做好依法規(guī)范權(quán)力工作，讓權(quán)力運行做到“行之有方、行之有界”。就此，習(xí)近平指出：“各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的?！逼涠ㄟ^依法制約權(quán)力，為權(quán)力套上“緊箍咒”，成功解決“制虛”弊端。就此，習(xí)近平指出：“對任何地方、任何時候、任何人，凡是需要追責(zé)的，必須一追到底，決不能讓制度規(guī)定成為‘沒有牙齒的老虎。”其三，通過依法監(jiān)督權(quán)力，破除“弱監(jiān)”“虛監(jiān)”和“漏監(jiān)”等現(xiàn)象，成功解決“監(jiān)督少”弊端。習(xí)近平指出：“完善黨和國家監(jiān)督體系，總要求是黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效。”首先，就“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”而言，新時代十年，健全了黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的權(quán)力運行監(jiān)督機制。其次，就“全面覆蓋”而言，新時代十年，通過深化黨的紀律檢查體制改革和國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)了監(jiān)督的全覆蓋。一是把對黨員干部的覆蓋和對公職人員的覆蓋結(jié)合起來，二是把對“關(guān)鍵少數(shù)”的覆蓋和對“絕大多數(shù)”的覆蓋結(jié)合起來，三是把對“為官亂為”的覆蓋和對“為官不為”的覆蓋結(jié)合起來，四是把對橫向上管理權(quán)的覆蓋和對縱向上執(zhí)紀問責(zé)權(quán)的覆蓋結(jié)合起來。最后，就“權(quán)威高效”而言，新時代十年，通過科學(xué)設(shè)計體制機制，不斷堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、針對“內(nèi)乏、外誘、中空虛”，多維施策，“不想腐”的堤壩越筑越牢

一些黨員干部之所以有“想腐敗”的腐敗動機，原因可歸結(jié)為“內(nèi)乏、外誘、中空虛”。其一，所謂“內(nèi)乏”，指少數(shù)黨員干部因物欲膨脹向往奢靡生活甚至向往紙醉金迷的腐朽生活，不能滿足于既有的薪酬待遇和物資供給，其內(nèi)在欲求始終處于相對匱乏狀態(tài)?！皟?nèi)乏”讓少數(shù)黨員干部對外部利益和外部誘惑充滿向往，并因此容易成為圍獵分子的獵物。習(xí)近平指出：“蒼蠅不叮無縫的蛋，一旦生活上不檢點，很快就可能成為被‘圍獵的對象，結(jié)果不是在錢眼里死，就是在‘石榴裙下死?！逼涠?，所謂“外誘”，指圍獵分子為了圍獵、腐蝕黨員干部，不斷用各種勾魂攝魄的外界誘惑勾引和迷惑黨員干部。形形色色的迷人誘惑，不僅讓“生活上不檢點”的黨員干部走向腐敗，甚至讓一些“好同志”也因無法守住本心，而淪為“階下囚”。習(xí)近平指出：“當官是一個充滿誘惑的崗位，有的人不當官品行還是端正的，人還是敦厚的，不會去做什么為非作歹的事情。但是，當坐上了一定位置、戴上了桂冠就不同了，他不主動謀私，但面臨的種種誘惑和陷阱很多?！逼淙?，所謂“中空虛”，指一些黨員干部因缺乏精神信仰，導(dǎo)致其中樞大腦處于空虛狀態(tài)。習(xí)近平批評道：“有的精神空虛，認為共產(chǎn)主義是虛無縹緲的幻想，‘不問蒼生問鬼神，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信‘氣功大師?！比狈裥叛鲎屢恍h員干部不僅難養(yǎng)浩然之氣，甚至還為了尋求刺激，對各種歪風(fēng)邪氣趨之若鶩。習(xí)近平指出：“對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在‘圍獵中被人捕獲?！?/p>

為了發(fā)揮“不想腐”的思想教育優(yōu)勢，新時代十年，黨中央全力做好教育引導(dǎo)工作。其一，針對“內(nèi)乏”現(xiàn)象，黨中央大力開展反“四風(fēng)”、治奢靡活動。習(xí)近平指出，“奢靡之風(fēng)實質(zhì)是剝削階級思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想墮落、物欲膨脹，燈紅酒綠，紙醉金迷”，“堅決反對享樂主義、奢靡之風(fēng)，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”。只要物欲膨脹這個總病根得到解決，黨員干部的“內(nèi)乏”問題就會迎刃而解，進而能做到“清茶一杯，手捧一卷，操持雅好，神游物外”。其二，針對“外誘”現(xiàn)象，黨中央堅持完善受賄行賄一起查等制度，堅決防范各種利益集團對黨員干部進行圍獵。2021年9月，中央紀委國家監(jiān)委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步推進受賄行賄一起查的意見》強調(diào)：堅持受賄行賄一起查是斬斷圍獵與甘于被圍獵利益鏈、破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑。此外，針對“八小時之外”這個黨員干部受到圍獵和腐蝕的“重災(zāi)區(qū)”，黨中央還采取措施對黨員干部進行全方位管理，“把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，把八小時之內(nèi)的管理和八小時之外的管理貫通起來”。其三，針對“中空虛”現(xiàn)象，黨中央發(fā)揚徹底的自我革命精神，堅持用理想信念強基固本，用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。習(xí)近平指出：“只有理想信念堅定，用堅定理想信念煉就了‘金剛不壞之身，干部才能在……各種誘惑面前立場堅定。”

“十年磨一劍，今朝試鋒芒?！毙聲r代十年，黨中央正是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，用“全周期管理”方式把嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)融于一體，從根本上做到了割除腐敗毒瘤、清除腐敗毒源、肅清腐敗流毒，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。

責(zé)任編校? ?王學(xué)青