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        江蘇糧食安全現(xiàn)狀、問題及對策研究

        2023-06-12 09:05:04楊春紅史文蓮湯靜傅紅冬
        糧食問題研究 2023年2期
        關(guān)鍵詞:糧食安全引言江蘇

        楊春紅 史文蓮 湯靜 傅紅冬

        摘要:江蘇是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,承擔(dān)著保障國家糧食安全的重要使命。在界定糧食和糧食安全概念的基礎(chǔ)上,從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個方面分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其存在糧食價格波動幅度較大、糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理以及糧食物流和儲備體系短板明顯等問題,并提出江蘇要進(jìn)一步提高糧食供給能力、優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)以及完善糧食物流和儲備體系,以提高江蘇的糧食安全保障水平。

        關(guān)鍵詞:江蘇 糧食安全 糧食供給能力 糧食種植結(jié)構(gòu) 引言

        國以民為本,民以食為天。糧食既是人民群眾最基本的生活物資,也是關(guān)系國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。新中國成立以來,中國政府一直非常重視糧食安全問題。1996年,中國政府發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書作為國家糧食戰(zhàn)略的總綱,并提出“立足國內(nèi)資源、實現(xiàn)糧食基本自給”的方針。2004年,全國取消農(nóng)業(yè)稅并實施糧食補(bǔ)貼政策。黨的十八大以來,《中國的糧食安全》白皮書問世,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,明確了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。在黨的十九大報告中,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”;在黨的二十大報告中,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),“全方位夯實糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。江蘇是我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,承擔(dān)著國家糧食安全的重要使命。近年來,江蘇一直著力落實國家的糧食安全戰(zhàn)略,糧食連續(xù)增產(chǎn),糧食安全得到了一定的保障。但不可否認(rèn)的是,新冠疫情等不確定的外部環(huán)境對江蘇糧食安全產(chǎn)生了一定的沖擊。因此,當(dāng)務(wù)之急是要了解和分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀,找出江蘇在糧食安全方面存在的短板,并提出有針對性的對策,為提高江蘇糧食安全水平提供有益的理論參考。

        一、糧食和糧食安全的概念

        統(tǒng)一界定糧食和糧食安全的概念是準(zhǔn)確把握江蘇糧食安全狀況的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于糧食的概念,聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO,以下簡稱“糧農(nóng)組織”)對糧食的定義指谷物,包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類。國內(nèi)關(guān)于糧食的定義有狹義與廣義之分,狹義的糧食是指谷物類,主要包括稻谷、小麥和玉米等;廣義糧食,除了谷物類,還包含了豆類和薯類[1],本文采用廣義糧食的概念。

        關(guān)于糧食安全的概念,糧農(nóng)組織對其做過三次界定。其中,在1996年將其定義為“保證所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食,來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。與此同時,國內(nèi)學(xué)者也對糧食安全的概念進(jìn)行了廣泛的研究,其內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展。本研究在參考武拉平(2019)、朱文沖(2022)、蔣團(tuán)標(biāo)和羅琳(2022)等學(xué)者對糧食安全內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上,從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個方面對江蘇糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析[2]。

        二、江蘇糧食安全現(xiàn)狀

        (一)糧食的可供性

        糧食的可供性是指一個國家或地區(qū)糧食生產(chǎn)的能力,是衡量一個國家或地區(qū)糧食安全水平的基礎(chǔ)性指標(biāo)。表1是江蘇省2016-2020年糧食可供性變化情況統(tǒng)計表。從該表可以看出,2016-2020年,江蘇糧食播種面積總體上呈現(xiàn)下降的趨勢,即從2016年的5583.28千公頃下降到2020年的5405.64千公頃,共下降了177.64千公頃。但糧食總產(chǎn)量、單位糧食產(chǎn)量和人均糧食占有量均呈逐年上升趨勢。其中,總產(chǎn)量從2016年的3542.44萬噸增加到2020年的3729.06萬噸,凈增加了186.62萬噸;單位產(chǎn)量從2016年的每公頃6583公斤增加到2020年的每公頃6929公斤,凈增加了346公斤;人均糧食占有量從2016年的422.68公斤增加到2020年的440.32公斤,凈增加了17.64公斤。另外,江蘇各年糧食平均自給率達(dá)到3.6%;平均每公頃農(nóng)業(yè)用地水資源擁有量為5096.38立方米;平均每公頃耕地機(jī)械總動力為9.23千瓦。

        (二)糧食的可獲得性

        糧食的可獲得性主要與糧食儲備水平和交通運(yùn)輸條件有關(guān)。其中,糧食儲備水平可以通過公式(糧食總產(chǎn)量-糧食消費(fèi)總量)/糧食總產(chǎn)量來計算;交通運(yùn)輸條件用道路密集度來度量,其計算公式為運(yùn)輸路線(鐵路、公路、水運(yùn))長度/省域面積[3]。表2是江蘇2016-2020年糧食可獲得性變化情況。從該表可以看出,五年來,江蘇各年糧食平均儲備水平比較平穩(wěn),平均為72.4%,道路密集度平均為1.74,各年變化不大。

        (三)糧食的穩(wěn)定性

        糧食的穩(wěn)定性一般用糧食總產(chǎn)量波動率和糧食價格波動率來表示。糧食總產(chǎn)量波動率可以用(當(dāng)年糧食總產(chǎn)量-近五年糧食總產(chǎn)量的均值)/當(dāng)年糧食總產(chǎn)量來表示;糧食價格波動率可以用(當(dāng)年糧食價格指數(shù)-上一年糧食價格指數(shù))/當(dāng)年糧食價格指數(shù)來表示[3-4]。表3是江蘇省2016-2020年糧食穩(wěn)定性變化情況,從該表可以看出,江蘇除了2016和2017兩年的糧食總產(chǎn)量波動率為負(fù)值以外,2018-2020年糧食總產(chǎn)量波動率均為正,且呈逐年上升的趨勢。糧食價格波動率波動幅度較大,尤其是在2018-2020年糧食價格波動率呈正負(fù)交替變化。

        (四)糧食的可持續(xù)性

        糧食的可持續(xù)性主要受糧食種植結(jié)構(gòu)、作物受災(zāi)比例、化肥和農(nóng)藥施用量等因素的影響。其中,糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度是影響糧食可持續(xù)性的基礎(chǔ)性指標(biāo)。目前在江蘇糧食作物中,大豆是進(jìn)口依賴度最高的糧食作物,影響江蘇糧食的可持續(xù)性,故本文用大豆種植面積與三大主糧(小麥、稻谷和玉米)種植面積之比來表示糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度,該指標(biāo)越高,說明糧食的可持續(xù)性越強(qiáng)。而作物受災(zāi)比例、化肥和農(nóng)藥施用量等三個指標(biāo)都是負(fù)向指標(biāo),這三個指標(biāo)越低,說明糧食的可持續(xù)性越強(qiáng)。表4是江蘇省2016-2020年糧食可持續(xù)性變化情況。從該表可以看出,江蘇大豆占三大主糧的比例雖在2019-2020年略有提升,但其他年份均呈逐年遞減的趨勢。作物受災(zāi)比例波動較大,化肥和農(nóng)藥施用量則呈逐年遞減的趨勢。

        三、江蘇糧食安全存在的問題

        從上文的分析可以看出,江蘇目前已形成了較為穩(wěn)定的、可持續(xù)的糧食生產(chǎn)和儲備體系,為我國糧食安全奠定了堅實的基礎(chǔ),但仍存在以下幾個方面的潛在風(fēng)險:

        (一)糧食價格波動幅度較大

        糧食價格的波動性是衡量一個國家或地區(qū)糧食安全的重要指標(biāo)之一。從表3可以看出,2016-2020年,江蘇糧食價格波動幅度較大,穩(wěn)定性較差,尤其是近幾年,糧食價格上漲幅度較大。這主要受新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭和極端天氣等外部環(huán)境因素的影響。首先,新冠疫情的爆發(fā)給糧食生產(chǎn)和獲取都帶來了較大不確定性,打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性,打亂了糧食供應(yīng)鏈,降低了糧食分配效率,導(dǎo)致交易成本的提升和貿(mào)易保護(hù)主義政策的抬頭。其次,由于俄國和烏克蘭是世界兩大主要農(nóng)業(yè)國,因此俄烏戰(zhàn)爭擾亂了世界農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易及運(yùn)輸,進(jìn)一步加劇地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供需失衡,推升國際農(nóng)產(chǎn)品價格不斷走高。再次,氣候變化也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給的重要因素。近年來,全球極端氣候頻發(fā),對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大不確定性。以上幾個因素交織在一起,對江蘇糧食市場產(chǎn)生一定程度的沖擊。

        (二)糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理

        江蘇是產(chǎn)糧大省,長期以來堅持穩(wěn)定糧食生產(chǎn),糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平在全國各省中始終位居前列,為平衡國內(nèi)糧食供應(yīng),解決農(nóng)民溫飽問題作出了重要貢獻(xiàn),但糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,人們對豆類、薯類等糧食的消費(fèi)需求不斷上升,糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。而江蘇主體種植結(jié)構(gòu)仍為“水稻-小麥”“玉米-小麥”的復(fù)種輪作模式,種植的作物類型還偏少,一些特用作物如大豆、蠶豆、蕎麥、馬鈴薯等種植面積仍然偏少[5]。例如,2020年,江蘇糧食播種面積為5405.64千公頃,糧食總產(chǎn)量為3729.06萬噸,位列全國第七,但其豆類播種面積和產(chǎn)量占比分別只有5%和1.92%,明顯低于全國的9.93%和3.42%的水平。

        (三)糧食物流和儲備體系短板明顯

        改革開放40多年來,江蘇現(xiàn)代糧食物流建設(shè)取得了長足進(jìn)展,包括糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐,以及“四散”技術(shù)推廣運(yùn)用等,都取得許多成果和顯著成效,為江蘇糧食安全保駕護(hù)航。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識到,江蘇在糧食物流和儲備方面還存在以下幾個方面的短板:一是在思想認(rèn)識方面,一部分人還沒有深入認(rèn)識到建立現(xiàn)代物流業(yè)的重要性,沒有樹立現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的觀念。二是在管理體制方面,涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域,各自為政,相互抵消,難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是在糧食倉儲方面,迄今普遍采用的仍然是平房倉,優(yōu)質(zhì)糧與普通品種糧都“混存”于一個庫房內(nèi),不利于“優(yōu)糧優(yōu)存”,不適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流的需要。四是在專業(yè)人才方面,不管是物流業(yè)管理人才,還是專業(yè)技術(shù)力量都比較薄弱[6]。以上短板造成江蘇大量物流節(jié)點(diǎn)、物流設(shè)施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統(tǒng),無法充分發(fā)揮現(xiàn)代糧食物流的節(jié)約消耗和成本、提高效率和效益的優(yōu)勢,這在一定程度上降低了江蘇糧食安全水平。

        四、提高江蘇糧食安全水平的對策建議

        “十四五”期間,為夯實江蘇在全國糧食安全保障體系中的重要地位,力爭在全國糧食安全保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用,江蘇需從以下幾個方面入手:

        (一)進(jìn)一步提高糧食供給能力

        新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭等外部環(huán)境的不確定對江蘇糧食安全產(chǎn)生了很大的沖擊。因此,江蘇必須要練好內(nèi)功,進(jìn)一步提高自身的糧食供給能力。耕地是糧食供給的“命根子”,種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”,這是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個要害。只有把這兩個要害抓實,才能從根本上確保糧食安全。江蘇必須要落實好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一要全面落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,堅決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”;二要抓高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),守穩(wěn)守牢耕地面積、持續(xù)提高耕地質(zhì)量,不斷提升糧食生產(chǎn)能力;三要利用自身的科技優(yōu)勢把種業(yè)搞上去,實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控;四要強(qiáng)化政策保障,進(jìn)一步壓實地方黨委政府責(zé)任,完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

        (二)優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

        早在2015年,中央就提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央一號文件又指出:“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)”。江蘇要按照中央精神,圍繞種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求,積極進(jìn)行糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面,可以借鑒“糧經(jīng)—綠肥”無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼—豬—沼—肥”生態(tài)模式、“豬—沼—果”生態(tài)模式、“林果—糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、“林果—畜禽” 復(fù)合生態(tài)模式等模式,著力形成多元化的種植結(jié)構(gòu),形成復(fù)合生產(chǎn)體系,以適應(yīng)糧食市場需求結(jié)構(gòu)的變化(朱新開,2019)。另一方面,可以采取市場倒逼機(jī)制的方式促進(jìn)江蘇糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如,可通過發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品,推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化、社會化供應(yīng)等方式,增加人們對豆類、薯類等糧食的需求;還可以通過完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系,大力提升優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)的綜合服務(wù)水平,深入推動“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”,帶動糧食種植業(yè)“優(yōu)種優(yōu)育、優(yōu)種優(yōu)植、優(yōu)糧優(yōu)收”。

        (三)完善糧食物流和儲備體系

        要補(bǔ)齊江蘇糧食物流和儲備體系存在的短板,必須要轉(zhuǎn)變理念,樹立和創(chuàng)新現(xiàn)代糧食物流和儲備系統(tǒng)的理念,完善糧食物流和儲備體系。一要促進(jìn)糧食物流的倉儲、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)之間有效銜接和整合,使以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)倉儲物流體系向以糧食銷售為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二要提高江蘇糧食物流系統(tǒng)化水平,尤其要提高糧食物流嵌入全國乃至全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的程度。鼓勵參與糧食物流運(yùn)行的企業(yè)從全產(chǎn)業(yè)鏈視角考慮糧食物流的優(yōu)化問題,即要適合顧客的需求,按照一定的管理流程,由產(chǎn)地到終端消費(fèi)的全過程對貨物、服務(wù)及相關(guān)信息等進(jìn)行無縫鏈接和供應(yīng),實現(xiàn)高效率和高效益。三要厘清和理順全省糧食的流量和流向,將全省的糧食物流和儲備企業(yè)納入統(tǒng)一的協(xié)同行動框架內(nèi),達(dá)到降低物流成本、提高物流效率的目的。四要加強(qiáng)新建糧食倉儲物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)與原有節(jié)點(diǎn)之間的銜接程度,暢通上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流通道,著力提升糧食倉儲物流的一體化水平,做到設(shè)施現(xiàn)代化和儲糧科學(xué)化。

        結(jié) 語

        糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。 江蘇作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,要充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用,不斷提高在全國糧食安全保障體系中的地位,為我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

        參考文獻(xiàn):

        [1]辛翔飛,王濟(jì)民.我國糧食自給水平目標(biāo)設(shè)定:研究綜述與政策啟示[J].自然資源學(xué)報,2019,34(11):2257-2269.

        [2]武拉平.新時代糧食安全觀的新特點(diǎn)與新思維[J].人民論壇,2019(32):30-31.

        [3]朱文沖.農(nóng)業(yè)保險政策對糧食安全的影響研究—基于糧食支持政策的視角[D].天津:南開大學(xué),2022.

        [4]蔣團(tuán)標(biāo),羅琳.財政支農(nóng)與糧食安全—基于區(qū)域差異的實證分析[J].世界農(nóng)業(yè),68-79.

        [5]湯瑛芳,李紅霞等.產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食安全評價及形勢分析——以甘肅省為例[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2022(07):1-10.

        [6]雷勛平,RONBIN QIU.基于熵權(quán)TOPSIS模型的中國糧食安全評價及障礙因子診斷[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2022(12):1-14.

        (作者單位:淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

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