玄金華　劉夢妮

外賣員利用職業(yè)便利實施性侵未成年人犯罪，既嚴重損害未成年人身心健康，又對外賣行業(yè)的健康發(fā)展造成不良影響。檢察機關(guān)在辦理該類案件中，既要嚴懲侵害未成年人犯罪，也要注重訴源治理，推動行業(yè)健全預(yù)防性侵害的制度機制，履行安全監(jiān)管責(zé)任，并加大防性侵法治宣傳力度，形成全社會共同參與的未成年人保護格局，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

［基本案情］2021年6月10日，某平臺外賣員楊某某在進入某小區(qū)送外賣時，以共同玩耍為由將正在小區(qū)廣場上踢球的小天（7周歲，化名）帶到廣場邊的花壇上，抓著小天的手撫摸楊某某生殖器持續(xù)數(shù)分鐘。案發(fā)后，小天告知母親，其母親認為楊某某行為未對小天造成實質(zhì)性傷害，遂未報案。同年7月21日13時，楊某某進入某小區(qū)送外賣，13時20分送完外賣后便在小區(qū)內(nèi)逗留。14時左右，楊某某發(fā)現(xiàn)有兩名男童在單元門口玩卡片，就以玩手機游戲為由，將其中一名男童小明（7周歲，化名）抱在腿上猥褻。14時40分左右，楊某某離開作案小區(qū)。小明當晚告知其母親。次日，小明母親向公安機關(guān)報案。因公安機關(guān)尚未作出立案決定，社區(qū)網(wǎng)格員向山東省濰坊市寒亭區(qū)人民檢察院（以下簡稱“寒亭區(qū)院”）通報該案線索。

經(jīng)查，楊某某于2020年7月，因犯以危險方法危害公共安全罪被法院判處有期徒刑1年，緩刑2年。楊某某入職某平臺及實施猥褻行為均發(fā)生在其緩刑考驗期內(nèi)。

［辦案過程］寒亭區(qū)院于2021年8月18日向公安機關(guān)發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》。同年8月24日，公安機關(guān)對本案立案偵查。根據(jù)公安機關(guān)商請，寒亭區(qū)院派員介入偵查。期間，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上有一外賣員疑似猥褻男童視頻，視頻中外賣員的容貌、疑似猥褻手段與本案犯罪嫌疑人楊某某高度類似，遂引導(dǎo)公安機關(guān)繼續(xù)偵查，查清楊某某于2021年6月猥褻男童小天的犯罪事實，同時發(fā)現(xiàn)該筆事實可能構(gòu)成“在公共場所當眾猥褻兒童”，遂向公安機關(guān)列出明確的偵查方向，將該證據(jù)予以固定。2022年6月22日，公安機關(guān)以楊某某涉嫌猥褻兒童罪移送起訴。同年7月12日，寒亭區(qū)院以猥褻兒童罪對楊某某依法提起公訴，并建議法院適用從業(yè)禁止令，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)不得從事外賣及其他與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)。

［辦案結(jié)果］2022年7月27日，法院以猥褻兒童罪判處楊某某有期徒刑6年，撤銷前罪緩刑部分，合并執(zhí)行有期徒刑6年10個月，禁止其從事外賣行業(yè)及其他與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)，期限為5年。楊某某以量刑過重為由提出上訴。同年9月20日，法院裁定駁回上訴，維持原判。

同年8月8日，針對外賣員入職把關(guān)不嚴、教育監(jiān)督缺位等管理漏洞，檢察機關(guān)向某平臺總部發(fā)出檢察建議。某平臺總部收到檢察建議后高度重視，組成由物流、法務(wù)、風(fēng)控等部門人員參與的專項小組，跟進梳理排查檢察建議所涉問題，重新修訂員工手冊，嚴格騎手錄用標準，研發(fā)“騎手配送異常管控”產(chǎn)品，目前該產(chǎn)品已進入評估階段，預(yù)計2023年7月在全國范圍推廣。

針對本案反映出部分家長和未成年人對防性侵認識不足的問題，寒亭區(qū)院通過舉辦家長課堂、制發(fā)檢察提醒等多種形式，引導(dǎo)家長重視防性侵教育，引導(dǎo)未成年人提高警惕，最大限度預(yù)防性侵未成年人犯罪的發(fā)生。

本案系社區(qū)網(wǎng)格員基于強制報告義務(wù)報告后，檢察機關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證成功辦理的案件。寒亭區(qū)院在依法從嚴打擊性侵未成年人犯罪的同時，針對犯罪嫌疑人利用外賣員職業(yè)便利實施猥褻犯罪的情況，建議法院適用從業(yè)禁止令，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)從事外賣及其他與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)，堵塞其服刑完畢后再度利用職業(yè)便利實施犯罪的可能。此外，寒亭區(qū)院在辦案中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案平臺存在外賣員犯罪記錄查詢機制及騎手管理機制不健全，授權(quán)專送服務(wù)商存在入職把關(guān)不嚴、線下入職審核缺失、對專送騎手的法治教育缺位等問題，遂依法發(fā)出社會治理檢察建議，探索建立外賣業(yè)從業(yè)人員入職查詢機制，對有特定犯罪前科人員禁入，由點及面助力保護未成年人合法權(quán)益。針對部分家長對未成年人防性侵認識不足的問題，寒亭區(qū)院通過多種形式，加強對家長及未成年人的防性侵教育，取得良好的效果。

（一）探索將強制報告納入網(wǎng)格管理，擴大線索發(fā)現(xiàn)渠道

根據(jù)2020年5月最高檢、國家監(jiān)察委員會、教育部、公安部等聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《強制報告意見》），“密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織”主要包括居（村）民委員會、中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機構(gòu)及校車服務(wù)提供者、醫(yī)院、診所等醫(yī)療機構(gòu)以及兒童福利機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、旅店、賓館等。2021年6月，強制報告制度被修訂實施的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未保法》）吸收，上升為法律規(guī)定。寒亭區(qū)院認為，一方面，《強制報告意見》中關(guān)于“密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織”非窮盡式列舉，該范圍可基于最有利于未成年人原則適當擴大。另一方面，網(wǎng)格化社會管理模式依托社區(qū)村居網(wǎng)格員，借助網(wǎng)格化管理信息平臺實現(xiàn)信息采集，覆蓋面廣，報告渠道暢通，將網(wǎng)格員納入“密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織”從業(yè)人員范圍可有效提高侵害未成年人案件強制報告工作質(zhì)效。2021年8月，寒亭區(qū)院經(jīng)請示區(qū)委政法委同意后，與衛(wèi)健局、教體局等部門聯(lián)合會簽制定了《寒亭區(qū)侵害未成年人強制報告工作聯(lián)動機制（試行）》，將強制報告工作納入轄區(qū)網(wǎng)格化管理，將強制報告事項作為網(wǎng)格員考核評價指標之一，使得報告主體范圍實現(xiàn)轄區(qū)網(wǎng)格全覆蓋。本案線索即系社區(qū)網(wǎng)格員根據(jù)強制報告工作聯(lián)動機制，向寒亭區(qū)院組建的“強制報告線索發(fā)現(xiàn)”微信群報告獲知。檢察機關(guān)分析認為楊某某可能構(gòu)成猥褻兒童罪，遂聯(lián)系案發(fā)地派出所，了解到公安機關(guān)將其作為行政案件處理后，要求其說明不立案理由并監(jiān)督立案偵查，引導(dǎo)查實楊某某先后兩次猥褻兒童的犯罪事實。強制報告制度為本案的及時偵控創(chuàng)造了條件。

（二）制發(fā)行業(yè)治理檢察建議，推動訴源治理

本案中，楊某某有犯罪記錄卻仍然通過平臺審核成功入職，且楊某某在案發(fā)小區(qū)停留時間長達100分鐘，平臺未發(fā)現(xiàn)異樣并預(yù)警，反映出外賣電商平臺在騎手管理中存在入職把關(guān)不嚴、安全預(yù)警機制不健全等漏洞?？紤]到涉案電商系業(yè)務(wù)輻射全國的大型外省公司，寒亭區(qū)院及時向山東省濰坊市人民檢察院（以下簡稱“濰坊市院”）匯報，在濰坊市院指導(dǎo)下制定詳細調(diào)查方案，圍繞外賣行業(yè)的人員管理模式、存在漏洞等問題開展調(diào)查。通過查詢、調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料、向相關(guān)外賣平臺、專送服務(wù)商及外賣員了解情況、聽取被建議單位的意見，查明：我國外賣平臺公司通過專送和眾包兩種形式完成訂單配送，其中專送模式即與外包公司簽署業(yè)務(wù)合作協(xié)議，授權(quán)專送服務(wù)商使用平臺系統(tǒng)軟件、商標標識，基于配送需求在當?shù)剡x擇站點、組織運力管理團隊對專送騎手開展人員招聘和管理。在招聘過程中，關(guān)于騎手有無違法犯罪記錄的問題，專送服務(wù)商依賴平臺自動審核系統(tǒng)，對于能夠在平臺注冊完成的騎手即默認為無違法犯罪記錄，導(dǎo)致部分有犯罪記錄的騎手成功注冊成為專送騎手。眾包模式，是由有意愿進行外賣配送服務(wù)的個人通過APP自主申請從事該服務(wù)，提交身份證號碼、手機號碼、健康證信息即可注冊成為一名眾包騎手，從APP購買騎手裝備，接受APP派單送貨即可按單計費。該種模式下，由于沒有對眾包騎手進行人員管理的機構(gòu)，且平臺缺乏完善的人員審核機制，外賣員利用職業(yè)便利實施違法犯罪行為的風(fēng)險較之專送騎手更大。為達到“辦理一案、治理一片”的效果，寒亭區(qū)院向某平臺總部及其授權(quán)專送服務(wù)商制發(fā)檢察建議，建議健全外賣員入職查詢和監(jiān)督管理機制、規(guī)范使用外賣員可疑軌跡預(yù)警系統(tǒng)等。

檢察建議發(fā)出后，市、區(qū)兩級院基于未成年人權(quán)益保護和電商平臺健康發(fā)展的“雙贏”視角，與被建議單位溝通，跟進問題解決。電商平臺總部及其授權(quán)專送服務(wù)商針對建議提示事項，在制度、產(chǎn)品、平臺方面作出了系列優(yōu)化舉措，并在全國推廣：一是優(yōu)化騎手背景信息審核模式。重新修訂公司員工手冊，嚴格騎手錄用標準，規(guī)定曾被人民法院判刑或因案涉訟未訣者需經(jīng)嚴格審查程序方得錄用。二是研發(fā)騎手配送異常管控產(chǎn)品。通過信息化手段識別騎手配送過程中的異常停留狀態(tài)，當騎手配送異常時，通過騎手APP信息提示、站點智能外呼、平臺人工介入等方式，及時干預(yù)阻斷風(fēng)險。三是設(shè)置“E騎安”在線安全綜合學(xué)習(xí)模塊。在平臺所屬的外賣員管理軟件蜂鳥團隊APP、蜂鳥眾包APP中設(shè)置“E騎安”專門學(xué)習(xí)模塊，在對騎手的安全告知和必選培訓(xùn)中，增加性侵等禁止性教育內(nèi)容，強化騎手守法意識。

（三）多部門齊抓共管，拓寬入職查詢行業(yè)范圍

《未保法》規(guī)定“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用”。最高檢、教育部、公安部印發(fā)的《關(guān)于建立教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見》中，將中小學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校）、幼兒園作為“密切接觸未成年人的單位”，納入入職查詢違法犯罪信息范圍。對于“密切接觸未成年人的單位”，寒亭區(qū)院認為，除《強制報告意見》規(guī)定的村（居）委會、醫(yī)療機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、旅店、賓館等組織外，鑒于外賣行業(yè)人員能夠隨時入小區(qū)、入戶，與公眾生活密切相關(guān)，且近年來外賣員利用職業(yè)便利性侵未成年人的案件時有發(fā)生，基于最有利于未成年人原則，可以認定外賣行業(yè)為“密切接觸未成年人的單位”，并探索將其納入入職查詢違法犯罪信息范圍。2022年8月，寒亭區(qū)院聯(lián)合區(qū)公安、商務(wù)局、市場監(jiān)管局及轄區(qū)各電商平臺的授權(quán)專送服務(wù)商召開座談會，協(xié)商建立轄區(qū)外賣騎手入職查詢機制，并會簽了《寒亭區(qū)關(guān)于建立外賣業(yè)從業(yè)人員入職查詢機制的意見（試行）》，對有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄的人員不予錄用。截至2023年2月，公安機關(guān)已對轄區(qū)三大外賣平臺注冊專送騎手和眾包騎手共計375人進行了違法犯罪記錄查詢，筑牢了未成年人政府保護防線。

（四）加大法治宣傳力度，引導(dǎo)家長及未成年人樹立正確防性侵意識

本案中，楊某某以共同玩耍、玩手機游戲為由取得未成年人信任，進而對其實施猥褻行為；小天的母親在得知小天被猥褻后認為未對小天造成實質(zhì)性傷害遂未及時報案，反映了部分家長及未成年人對防性侵重視程度不足的問題。從寒亭區(qū)院近年來開展“法治進校園”的情況看，一方面，部分家長、學(xué)校對未成年人防性侵教育存在回避態(tài)度，不愿提及與“性”有關(guān)的話題。另一方面，部分家長仍然存在“男孩不會遭到性侵害”“孩子小不會遇到性侵害”等認識誤區(qū)，進一步影響了未成年人自我保護意識的形成。2022年1月1日起實施的《中華人民共和國家庭教育促進法》明確指出，應(yīng)關(guān)注未成年人心理健康，教導(dǎo)其珍愛生命，對其進行包含防性侵等在內(nèi)的多方面安全知識教育，幫助其掌握安全知識和技能，增強其自我保護的意識和能力。家長和學(xué)校作為未成年人培養(yǎng)教育的“第一道關(guān)口”，對于引導(dǎo)未成年人樹立防侵害意識、幫助未成年人增強自我保護能力負有重要的責(zé)任。對此，寒亭區(qū)院通過開展法治進校園、舉辦家長課堂、制發(fā)檢察提醒等多種形式，引導(dǎo)家長改變固有錯誤觀念，樹立防性侵教育啟蒙要早、教育手段要科學(xué)的意識，幫助未成年人提高防范意識、遠離不法侵害，筑牢未成年人家庭保護防線。

鄭蕾

（浙江省杭州市西湖區(qū)人民政府翠苑街道辦事處副主任，浙江省杭州市西湖區(qū)人民檢察院第六檢察部原主任）：

打防性侵未成年人犯罪是未成年人司法中的重點工作。近年來全國都在探索行之有效的措施，從性侵害未成年人犯罪人員信息公開到強制報告制度，從入職查詢到從業(yè)禁止，都有助于壓縮性侵未成年人犯罪的空間。但從最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2021）》所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)看，該類犯罪仍持續(xù)高發(fā)。本案中，寒亭區(qū)院在發(fā)揮網(wǎng)格力量、規(guī)范行業(yè)行為、督促加強監(jiān)護責(zé)任方面開展了積極探索。

（一）發(fā)揮網(wǎng)格最小作戰(zhàn)單元優(yōu)勢，強制報告無死角

從犯罪地點看，該類犯罪除在住所、賓館、娛樂場所等地高發(fā)外，也有相當被害人在樓道、電梯、花園等小區(qū)公共區(qū)域被侵犯，本案就發(fā)生在小區(qū)花壇、單元門口。網(wǎng)格是在城鄉(xiāng)社區(qū)、行政村等區(qū)域內(nèi)科學(xué)劃分，全面覆蓋所轄空間、組織、人群，綜合集成治理事項、資源、力量等要素，靈敏高效有力的最小執(zhí)行單元、作戰(zhàn)單元，配備網(wǎng)格長、專（兼）職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員及基層黨員干部、專業(yè)執(zhí)法力量、志愿者等，他們及時了解社情民意，對突發(fā)事件第一時間發(fā)現(xiàn)報告、協(xié)同處置。寒亭區(qū)院通過會簽機制，將強制報告工作納入網(wǎng)格化管理，并將強制報告事項納入網(wǎng)格員考核是很有益的探索。檢察官要指導(dǎo)網(wǎng)格員、鎮(zhèn)街兒童督導(dǎo)員、村社兒童主任等在工作中多關(guān)注未成年人群體特別是留守兒童、困境兒童等弱勢未成年群體，在發(fā)現(xiàn)被侵害線索時，第一時間報案、及時干預(yù)，有效解決案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題。

（二）以案促改規(guī)范外賣平臺管理，全面監(jiān)督顯成效

本案中，寒亭區(qū)院充分認識到案件中所反映出的外賣平臺諸多管理漏洞，有針對性地向相關(guān)外賣平臺制發(fā)檢察建議并得到了積極回應(yīng)。外賣員因職業(yè)特點與千家萬戶接觸密切，在進入小區(qū)甚至入戶時具有職業(yè)優(yōu)勢。對于這個群體，管理和規(guī)范非常重要。因而寒亭區(qū)院探索的外賣人員入職查詢機制、利用信息化手段開展外賣員配送軌跡的跟蹤監(jiān)管和預(yù)警，以及加強外賣人員的法治教育，都很現(xiàn)實有效。當然，入職查詢除了性侵、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄外，也可將“等”外探索擴展到其他類型犯罪，如本案中楊某某以危險方法危害公共安全的前科，從而預(yù)防外賣員可能實施的侵害。

（三）法治宣講提高自我保護意識，監(jiān)護責(zé)任需落實

曾有犯罪學(xué)專家表示，大部分性侵兒童案難以被公開，性侵害案件，尤其是針對中小學(xué)生的性侵害，其隱案比例是1：7。［1］本案中小天母親未報案，若不是檢察官偶然發(fā)現(xiàn)相關(guān)猥褻視頻，小天被侵害也將成為隱案。未成年人性保護意識低，無法正確認識隱私部位、分辨性侵害行為及缺乏防范意識等，導(dǎo)致許多兒童受到性侵害而不知，或在遭受侵害后沒有保存證據(jù)，造成調(diào)查取證難，加之傳統(tǒng)文化對性的羞恥心影響，家長、孩子往往羞于啟齒。因此我們要注意加大家庭教育指導(dǎo)支持和督促力度，確保家長及其他監(jiān)護人切實有效履行防性侵家庭監(jiān)護主體責(zé)任。如本案中，寒亭區(qū)院通過開展法治進校園、舉辦家長課堂等形式提高了未成年人的自我保護意識，也讓監(jiān)護責(zé)任不再缺位。