陳希琳

徐麗：

財政部PPP專家?guī)鞂＜摇_行特聘專家、世界銀行特聘交通專家、阿里集團研究會學(xué)術(shù)委員、中國宏觀經(jīng)濟學(xué)會特聘專家、小桔智庫專家。曾任交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師、戰(zhàn)略研究所所長。現(xiàn)任中路交科交通咨詢有限公司董事長、蘇交科集團總規(guī)劃師、中國“老交通”智庫副秘書長、中國數(shù)字經(jīng)濟專委會副會長等職。

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”。交通強國對于強國建設(shè)總目標的實現(xiàn)作用巨大。中路交科交通咨詢有限公司董事長徐麗向《經(jīng)濟》雜志記者表示，交通強國建設(shè)，首先要理解未來交通什么樣，以及在這種狀態(tài)下，政府應(yīng)該干什么、企業(yè)應(yīng)該干什么，既要明確目標，也要明晰路徑。

誰的機遇?誰的挑戰(zhàn)

交通強國建設(shè)給交通行業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇，特別是《加快建設(shè)交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》的印發(fā)實施，給行業(yè)發(fā)展帶來了新的政策春風(fēng)。那么哪些細分領(lǐng)域會面臨更多的政策利好？

“從傳統(tǒng)的角度看，好像加快建設(shè)交通強國會帶來很多的建設(shè)機遇，但我們要從交通強國建設(shè)的核心目標出發(fā)來考慮這個問題。”徐麗向《經(jīng)濟》雜志記者表示，建設(shè)交通強國的核心目標是，通過建設(shè)管理、技術(shù)創(chuàng)新等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)交通運輸行業(yè)更有效率、更安全、更綠色、更開放的發(fā)展，實現(xiàn)“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”的建設(shè)目標。所以從細分領(lǐng)域的角度來說，交通強國建設(shè)帶來的機遇，不是傳統(tǒng)意義上的以建設(shè)為主導(dǎo)的市場機遇，而是能夠盤活、用好存量的技術(shù)創(chuàng)新類企業(yè)的機遇。

在她看來，一些專注于提升品質(zhì)的新材料、新技術(shù)企業(yè)將面臨更多、更大的市場機遇。相反，對于傳統(tǒng)的以建設(shè)為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，還會有一些新的挑戰(zhàn)。經(jīng)過這些年的快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)無論是公路還是鐵路，都積累了大量的建設(shè)力量，但修和建是一個階段性的任務(wù)，未來建設(shè)交通強國的過程中，更多的是以優(yōu)化增量為主，而非大規(guī)模的增量，這就給傳統(tǒng)的企業(yè)比如中交建、中建、中電建等以建設(shè)為主要產(chǎn)業(yè)的體量大的企業(yè)，帶來了新的挑戰(zhàn)，“這些企業(yè)需要調(diào)整業(yè)務(wù)重心，一方面對項目存量進行修復(fù)，另一方面走出國門構(gòu)筑更大的海外市場”。

鼓勵好企業(yè)這個主力軍

企業(yè)是強國建設(shè)的主力軍，那么在交通強國的建設(shè)過程中，如何更好地引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)發(fā)展？

徐麗表示，企業(yè)在交通強國的各個環(huán)節(jié)都扮演著重要的角色，無論是規(guī)劃、研究、建設(shè)、管理、維護還是運營都要靠企業(yè)發(fā)揮作用。要真正解決“隱形門檻”的問題，增強傳統(tǒng)企業(yè)的創(chuàng)新性，提高新興企業(yè)的參與性，有兩個抓手：

一是出臺鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)、包容新興企業(yè)的創(chuàng)新機制，二是形成開放多元的競爭格局，用新標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。一方面，弱化對一些企業(yè)的過度保護，提高其創(chuàng)新能力和市場競爭力，降低建設(shè)成本、管理成本和運營成本；另一方面，強化對敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)的保護，讓具有新技術(shù)、新能力、新想法的企業(yè)發(fā)揮更大的作用。

交通強國建設(shè)，既要保護引導(dǎo)好企業(yè)，也要發(fā)揮好學(xué)會、協(xié)會和聯(lián)盟引領(lǐng)作用。那么如何最大限度發(fā)揮這些組織的作用？

徐麗認為，交通行業(yè)組織的存在是非常必要的，但是最主要的問題是，不要變成“二政府”或者以評獎開會為目的的商業(yè)化組織，而是應(yīng)該成為政府和企業(yè)間溝通的橋梁，幫助企業(yè)表達訴求，幫助政府了解情況。

調(diào)研要“當兩天貨車司機”

交通強國建設(shè)，調(diào)研是一個非常重要的工作方法。

作為從事交通發(fā)展戰(zhàn)略研究、交通行業(yè)管理體制改革研究及公路投融資和收費公路研究的資深專家，徐麗一直深耕交通發(fā)展研究等相關(guān)工作，有著豐富的調(diào)查研究經(jīng)驗。2017—2019年期間，參與了中國工程院與交通運輸部共同開展的國家重大咨詢項目《交通強國戰(zhàn)略》相關(guān)研究工作，是總報告主要編寫人，并負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施綜合優(yōu)化和戰(zhàn)略保障體系兩個專題；承擔(dān)了交通運輸部委托的《公路轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略研究》《撤銷收費公路省界收費站政策風(fēng)險評估》，深化收費公路改革、公路行業(yè)資產(chǎn)評估及債務(wù)風(fēng)險、公路行業(yè)體制改革等研究工作。2017年牽頭編制了《中國收費公路1984—2018》、組織編制了《中國交通2017》兩本行業(yè)發(fā)展藍皮書。負責(zé)和參加了浙江、江蘇、天津、陜西、內(nèi)蒙古、上海等省區(qū)市交通強國戰(zhàn)略規(guī)劃及試點等相關(guān)工作。2020—2022年，完成了全國撤銷省界收費站的政策改革和評估、“十四五”公路養(yǎng)護規(guī)劃、公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等研究工作。

在徐麗看來，調(diào)研要深入實際，換位思考。

“你去研究運輸?shù)膯栴}，研究物流的問題，那你有沒有當過兩天司機，有沒有跟著大貨車司機跑上兩天？只有到那個位置上，才知道很多事情的困難是什么。”徐麗在分享調(diào)研經(jīng)驗時表示，現(xiàn)在市場、技術(shù)、企業(yè)形態(tài)等變化都很大，根本不是看文件就能理解的，既要深入實際，還要轉(zhuǎn)換身份，避免形式主義?！霸瓉砦乙恢毖芯扛咚俟肥召M，我就搞不清楚為什么高速公路上沒車，然后國省干線上都是車，然后我就到處去找貨車司機，在大貨車司機休息的服務(wù)區(qū)，國道上的小餐館小旅店去找路邊的師傅聊天，聽他們講跑路的艱辛和各種不容易?？此麄儽黄脚_通過競價‘剝削，每個人身上背著高息的車貸，看他們拿著桶打些熱水去廁所沖澡、拿著爐子在路邊煮飯，心里面就在問為什么他們這么辛苦，為什么運費里面有很多時候并不包含通行費？這是一個經(jīng)濟問題，也是一個政策問題?！?/p>

經(jīng)過多年的調(diào)研觀察，徐麗表示，交通運輸行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還面臨著一些實際問題需要解決。其中最大的問題是效率效益問題?！叭绻粭l高速路能跑100輛車，你能跑到80輛，這個路就修對了。如果只跑20輛，這個路就不該修。”徐麗以高速路的使用率為例，解釋了交通高質(zhì)量發(fā)展的核心還是效率、安全和綠色。一方面，要盤活存量，提高已有交通路網(wǎng)的使用效率；另一方面，要讓好的政策真正產(chǎn)生好的效果，解決制度、政策、標準、理念等方面存在的弊端。

“特別要積極調(diào)研一些擁有新技術(shù)的創(chuàng)新型公司，充分給予這些企業(yè)以政策支持?！毙禧愓f。