［關(guān)鍵詞］ 水土保持；工作重點(diǎn)；新時(shí)期；石嘴山市

［摘 要］ 石嘴山市水土保持工作對(duì)促進(jìn)寧夏建成黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)意義重大，在總結(jié)水土保持工作成效的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期石嘴山市水土保持工作重點(diǎn)：堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建立綜合考核體系；加大資金投入，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理；完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)水土保持智慧管理；鼓勵(lì)全員參與，加大水土保持碳匯試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

［中圖分類(lèi)號(hào)］ S157.2? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C? ［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）05－0014－03

寧夏地處黃河流域，干旱少雨、缺林少綠，自身調(diào)節(jié)能力差，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，特殊的地理?xiàng)l件和自然氣候決定了水土保持在寧夏生態(tài)文明建設(shè)和全國(guó)生態(tài)安全格局中占有重要地位。2020年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)，賦予了寧夏要“努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的時(shí)代重任 。

1 概 況

石嘴山市地處寧夏回族自治區(qū)北部，位居黃河中游上段，因賀蘭山脈與黃河交會(huì)之處“山石突出如嘴”而得名，是典型的煤炭資源型工業(yè)城市，下轄大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)和平羅縣，總面積5 310 km2，人口75.3萬(wàn)人。全市海拔1 090.0～3 475.9 m，自西向東地貌可分為賀蘭山山地、賀蘭山東麓洪積扇沖積平原、黃河沖積平原和鄂爾多斯臺(tái)地4種類(lèi)型，屬典型的中溫帶大陸性氣候區(qū)。年均氣溫8.4～9.9 ℃，全年降水少，年均降水量?jī)H167.5～188.8 mm，年均水面蒸發(fā)量達(dá)1 708.7～2 512.6 mm，屬干旱半干旱地區(qū)。

因賀蘭山區(qū)洪溝片蝕、溝蝕和風(fēng)蝕等自然侵蝕，以及煤炭資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)等人為擾動(dòng)地表活動(dòng)，導(dǎo)致城區(qū)及其邊緣地帶水土流失較為嚴(yán)重。依據(jù)《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》，石嘴山市被列為西北黃土高原區(qū)寧蒙覆沙黃土丘陵區(qū)中北丘陵平原防沙生態(tài)維護(hù)區(qū);在《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中，石嘴山市被列為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)賀蘭山水蝕預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)丘陵臺(tái)地干旱草原風(fēng)水蝕治理區(qū)、一般預(yù)防區(qū)寧夏平原潛在風(fēng)蝕預(yù)防區(qū)。自20世紀(jì)90年代始，石嘴山市積極開(kāi)展小流域綜合治理、煤矸石和灰渣綜合利用、雨洪水集蓄系統(tǒng)建設(shè)、城市邊緣區(qū)行洪溝道綜合整治與綠化、山前洪積扇植被恢復(fù)與重建、水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與水土保持監(jiān)管工作等，初步建立了具有城市特色的水土流失防治體系，水土保持工作取得了顯著成效。

2 成 效

2.1 強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，加大水土保持工作力度

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、江河保護(hù)治理的根本措施[1]。石嘴山市委、市政府非常重視水土流失治理工作，把水土保持工作列入政府工作重點(diǎn)，編制印發(fā)了《石嘴山市賀蘭山東麓水土保持綜合治理規(guī)劃報(bào)告》《石嘴山市水土保持“十四五”規(guī)劃》等；建立了政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)考核制，逐層簽訂責(zé)任狀；成立了石嘴山市水土保持專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)重點(diǎn)防治工程和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，確保高質(zhì)量完成水土流失治理工作任務(wù)；建立了簡(jiǎn)明工作制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，修訂印發(fā)了《石嘴山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批辦事指南》《石嘴山市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批流程圖》等。

2.2 堅(jiān)持系統(tǒng)治理，成效顯著

為保護(hù)和合理利用水土資源，防治水土流失，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，石嘴山市依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》中“三區(qū)”不同區(qū)域水土流失類(lèi)型及特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取“小治理、大封禁”模式，對(duì)位配置水土保持措施，積極開(kāi)展了一系列水土保持生態(tài)建設(shè)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，控制水土流失，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。如：2019年實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——三二支溝沿線(xiàn)生態(tài)修復(fù)治理工程，是賀蘭山東麓山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程之一，也是銀川都市圈生態(tài)廊道中線(xiàn)典農(nóng)河生態(tài)廊道的重要建設(shè)內(nèi)容，總投資8 000萬(wàn)元，完成綠化面積212 hm2，栽植苗木322萬(wàn)株；2020年實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目——星海湖國(guó)家濕地公園（中域北區(qū)）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，位于國(guó)家濕地公園的恢復(fù)重建區(qū)，總投資約6 400萬(wàn)元，規(guī)劃設(shè)計(jì)面積385.4 hm2，其中綠化面積20.9 hm2；2021年實(shí)施的賀蘭山東麓生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目（葫蘆峪片區(qū)），總投資500萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)南北長(zhǎng)600 m，東西長(zhǎng)1 000 m，綠化面積33.3 hm2，栽植火炬、河北楊、側(cè)柏等苗木2萬(wàn)余株?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)2021年水土保持公報(bào)》顯示，石嘴山市水土流失面積1 211.03 km2，占土地總面積的22.８1%，其中：輕度侵蝕面積1 132.12 km2，占水土流失總面積的93.5%；中度侵蝕面積69.17 km2，占5.7%；強(qiáng)烈及以上侵蝕面積9.74 km2，占0.8%；無(wú)劇烈侵蝕區(qū)域。石嘴山市水土流失治理效果顯著。

2.3 創(chuàng)新工作方式，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為

市水務(wù)局嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，積極開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)水土保持事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任。落實(shí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納工作，與市稅務(wù)局聯(lián)動(dòng)協(xié)作，約談拖欠水土保持補(bǔ)償費(fèi)單位主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)補(bǔ)繳。2020年，石嘴山市嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于開(kāi)展黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)》《寧夏黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》要求，制定了《石嘴山市黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，積極開(kāi)展市級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目排查、問(wèn)題認(rèn)定和整治工作，共排查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目31個(gè)，認(rèn)定21個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的37項(xiàng)違法違規(guī)問(wèn)題。對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目督促限期整改，定期了解整改情況，及時(shí)掌握整改動(dòng)態(tài)，并積極幫助生產(chǎn)建設(shè)單位解決疑難問(wèn)題；對(duì)列于“重點(diǎn)關(guān)注名單”的，聯(lián)合檢察院，約談主要負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化整改力度，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)順利完成。2021年6月，石嘴山市全部完成疑似違法違規(guī)圖斑查處整改工作，整改率達(dá)到100%，確保了黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專(zhuān)項(xiàng)整治工作按期完成。

2.4 加大宣傳力度，營(yíng)造全民參與水土保持的社會(huì)氛圍

市水務(wù)局開(kāi)展了一系列水土保持法規(guī)、政策及科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，特別是水土保持國(guó)策宣傳進(jìn)市委黨校活動(dòng)。市水務(wù)局打造了6個(gè)“美麗石嘴山水土保持專(zhuān)題教學(xué)基地”，通過(guò)城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范項(xiàng)目案例和石嘴山市星海湖生態(tài)修復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，使學(xué)員們對(duì)水土流失危害、水土保持成效有了更加全面的了解，對(duì)水土保持促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大意義有了更新、更高的認(rèn)識(shí)。截至2021年，市水務(wù)局聯(lián)合市委黨校共組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)33班次，培訓(xùn)學(xué)員1 500余人次， 景立新：新時(shí)期石嘴山市水土保持工作重點(diǎn)營(yíng)造了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、全員支持水土保持事業(yè)、自愿防治水土流失、共同保護(hù)水土資源的良好氛圍。同時(shí)，市委組織部將水土保持專(zhuān)題教育列為全市干部教育培訓(xùn)的必要內(nèi)容，為水土保持國(guó)策深入人心、全社會(huì)參與水土保持提供了有力保障。2021年石嘴山市啟動(dòng)了秋冬季“賀蘭山分片包植增綠活動(dòng)”，對(duì)賀蘭山302省道沿線(xiàn)石炭井溝8處礦山生態(tài)環(huán)境治理區(qū)進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠，共有104家部門(mén)（單位）的干部職工近1.5萬(wàn)人次參加了此次活動(dòng)，栽植山桃、山杏、蒙古扁桃、火炬樹(shù)等苗木50萬(wàn)株，綠化面積1 000 hm2，穴狀點(diǎn)播沙米、冰草、沙打旺、檸條等草籽666.7 hm2，為全民參與水土保持樹(shù)立了典范。

3 工作重點(diǎn)

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建立綜合考核體系

在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，遵循《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，依據(jù)水利部印發(fā)的《2023年水土保持工作要點(diǎn)》，石嘴山市貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)的原則，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)重在保護(hù)、要在治理的要求，健全與石嘴山市地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系；全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失，提升治理的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益，將石嘴山市建成水土保持示范區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)。水土流失治理與生態(tài)修復(fù)將極大增加區(qū)域碳吸收能力，在國(guó)家力爭(zhēng)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)下，建立水土保持生態(tài)修復(fù)與碳中和的綜合考核指標(biāo)體系，為水土保持措施戰(zhàn)略布局優(yōu)化提供思路。

3.2 加大資金投入，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理

水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金的投入為加大水土流失治理力度提供經(jīng)濟(jì)保障。依據(jù)《全國(guó)水土保持區(qū)劃（試行）》，石嘴山市水土保持工作主要以預(yù)防監(jiān)督為主，國(guó)家投入力度小、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，而地方財(cái)政財(cái)力有限，配套資金支持少，導(dǎo)致小流域綜合治理進(jìn)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有26條小流域，截至2022年僅完成了武當(dāng)廟、大武口溝、紅果子溝等小流域的初步治理?！笆奈濉逼陂g，石嘴山市將加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)小流域綜合治理，區(qū)域水土流失綜合治理面積將增加150 km2，水土保持率將達(dá)到76.33%，新增建設(shè)項(xiàng)目水保監(jiān)管率將達(dá)到100%，森林覆蓋率將達(dá)到8.86%，人為水土流失得到基本控制。

3.3 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)水土保持智慧管理

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前，石嘴山市大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)無(wú)水土保持機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職工作人員，均只有1名兼職水土保持工作人員，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厮帘３止ぷ鞯拈_(kāi)展。建議市水務(wù)局協(xié)調(diào)自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，在兩區(qū)設(shè)置水土保持工作機(jī)構(gòu)，并確定專(zhuān)職工作人員，以推進(jìn)水土保持工作開(kāi)展。

推進(jìn)水土保持智慧管理。結(jié)合全國(guó)土壤侵蝕普查、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持遙感監(jiān)管等工作，積極推動(dòng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，在利用好全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)、寧夏水土保持移動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)石嘴山市實(shí)際，自行開(kāi)發(fā)建設(shè)石嘴山市水土保持智慧管控和信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)，推進(jìn)“3S”、移動(dòng)通信、智能終端、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)手段在水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)水土保持信息化監(jiān)管，構(gòu)建“天地一體”、上下協(xié)同、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4 鼓勵(lì)全員參與，加大水土保持碳匯試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)力度

通過(guò)“美麗石嘴山水土保持專(zhuān)題教學(xué)基地”，加大宣傳力度，逐步提高群眾和企業(yè)等社會(huì)力量主動(dòng)參與水土保持的意識(shí)。逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大水土保持碳匯試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)力度。以惠農(nóng)區(qū)萬(wàn)彪垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)的萬(wàn)彪生態(tài)園綜合治理項(xiàng)目（營(yíng)造喬木林3.8萬(wàn)株、治理水土流失面積28 hm2）為典范，實(shí)行“生態(tài)建設(shè)置換碳排量”政策，給予生態(tài)補(bǔ)償，激發(fā)社會(huì)力量主動(dòng)參與水土流失治理。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 蒲朝勇.關(guān)于推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考[J].中國(guó)水土保持，2022（2）：1-6.

［作者簡(jiǎn)介］ 景立新（1974—），男，寧夏石嘴山人，高級(jí)工程師，站長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。

［收稿日期］ 2022-10-15

（責(zé)任編輯 張緒蘭）