劉洋洋

摘要 文章通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析近十年安徽省高速公路批復(fù)概算的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)高速公路每1 km 的造價(jià)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)，皖北平原區(qū)、皖南山區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有大幅增長(zhǎng)。根據(jù)工程造價(jià)各部分、各項(xiàng)工程造價(jià)的主要內(nèi)容，多角度地全面分析安徽省高速公路工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)的原因，針對(duì)主要原因結(jié)合不同的建設(shè)階段提出可行的、合理的控制工程造價(jià)的措施。

關(guān)鍵詞 工程造價(jià)；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；影響因素；控制措施

中圖分類號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2023）10-0192-03

0 引言

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)第一條高速公路，截至2022年底，安徽省高速公路通車總里程已達(dá)到5 477 km。目前，安徽省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)‘縣縣通高速公路，現(xiàn)在正全面沖刺“縣城通”高速目標(biāo)，計(jì)劃到2035年，全省高速公路規(guī)劃總里程達(dá)10 165 km（含展望線），形成“五縱十橫”高速公路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“各市有環(huán)線、縣區(qū)有雙線、重點(diǎn)城鎮(zhèn)全覆蓋、重要節(jié)點(diǎn)全連通、主要通道全擴(kuò)容”，高速公路通道服務(wù)能力有效提升[1]。在新形勢(shì)下，做好高速公路造價(jià)指標(biāo)變化特點(diǎn)和影響因素分析，為今后安徽省高速公路建設(shè)把握項(xiàng)目規(guī)模、合理控制造價(jià)提供參考依據(jù)，更好地完善投資計(jì)劃，取得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

1 安徽省高速公路經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

1.1 安徽省高速公路每1 km造價(jià)指標(biāo)

根據(jù)近十年安徽省高速公路批復(fù)概算的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速公路每1 km造價(jià)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)，皖北平原區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加約40%～60%，皖南山區(qū)高速公路每1 km經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增加約38%～56%。

1.2 高速公路造價(jià)主要分項(xiàng)指標(biāo)與內(nèi)容

根據(jù)交通部頒布的現(xiàn)行《公路工程建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》（JTG 3830—2018），高速公路造價(jià)總金額包含五部分，建筑安裝工程費(fèi)、土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期貸款利息[3]。在安徽省高速公路工程造價(jià)中，建筑安裝工程費(fèi)約占總造價(jià)的61%～76%，第二部分土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)約占總造價(jià)的20%～34%，第三部分工程建設(shè)其他費(fèi)用約占總造價(jià)的3%～6%，第四部分預(yù)備費(fèi)約占總造價(jià)的2.8%左右，第五部分建設(shè)期貸款利息約占總造價(jià)的3.4%～5.3%，因而做好建筑安裝工程費(fèi)中分項(xiàng)指標(biāo)和土地使用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析十分重要。

建筑安裝工程費(fèi)包含臨時(shí)工程、路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、交通工程、沿線設(shè)施、其他工程及專項(xiàng)費(fèi)用。路基工程包含場(chǎng)地清理、土石方、特殊路基處理、防護(hù)和排水等內(nèi)容，土石方和特殊路基處理的費(fèi)用占路基工程造價(jià)的60%以上，山嶺重丘區(qū)高邊坡防護(hù)的費(fèi)用大于平原區(qū)的占比。路面工程主要包含路面、路面排水、土路肩及中分帶。路面費(fèi)用占路面工程造價(jià)的93%以上。橋梁涵洞工程包含涵洞工程和橋梁工程，橋梁工程特別是特大橋和大橋的費(fèi)用占橋涵工程造價(jià)的90%以上。隧道工程包含洞口、洞身、防護(hù)排水、裝飾及隧道路面。洞身的費(fèi)用占比較大。交通工程包含護(hù)欄、隔離柵和各種交通標(biāo)志標(biāo)線等，機(jī)電工程包含收費(fèi)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、隧道機(jī)電系統(tǒng)、供電及照明系統(tǒng)等。房建工程包含主體建筑、室外配套工程、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。綠化及環(huán)境保護(hù)工程包含綠化工程和環(huán)保工程。其他工程包含改路、改溝、連接線及取棄土場(chǎng)排水防護(hù)等。專項(xiàng)費(fèi)用包含施工場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)。土地使用費(fèi)包含永久征地費(fèi)用和臨時(shí)征地費(fèi)用。拆遷工程包含房屋拆遷、電力電訊桿線拆遷等。

2 影響安徽省高速公路經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的原因

2.1 人工工資

自2008年4月1日至2014年12月31日，安徽省公路工程人工費(fèi)單價(jià)為43.35元/工日，2015年1月1日—2019年5月安徽省新建和改建公路工程人工費(fèi)單價(jià)為61.2元/工日，2019年5月至今安徽省新建和改（擴(kuò)）建公路工程人工費(fèi)單價(jià)為105.56元/工日，較十年前增長(zhǎng)144%，較五年前增長(zhǎng)72%（如圖1所示）。

2.2 材料價(jià)格的上漲

材料費(fèi)是公路工程建筑安裝費(fèi)的主要組成部分，指施工過(guò)程中耗用的構(gòu)成工程實(shí)體的原材料、輔助材料、構(gòu)配件、零件、半成品或成品等，按工程所在地的材料價(jià)格計(jì)算的費(fèi)用，占工程直接費(fèi)的60%～70%。材料價(jià)格變化是直接影響工程造價(jià)的主要因素之一。

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的不斷變化，國(guó)家越來(lái)越重視生態(tài)環(huán)保等，鋼材、水泥、碎石、砂、燃油等公路工程主要材料價(jià)格不斷上漲，如以合肥市材料價(jià)格信息（含稅價(jià)格）為例，如表1和圖2～5所示。公路工程直接費(fèi)（包含人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi)）占60%以上，直接費(fèi)占建筑安裝費(fèi)的70%以上，材料費(fèi)占建筑安裝費(fèi)超45%，其中鋼材、水泥、砂石料占建筑安裝費(fèi)比重均超過(guò)10%。

主要材料價(jià)格持續(xù)上漲是近年來(lái)公路工程造價(jià)不斷增加的主要因素之一。材料價(jià)格的不斷上漲是路面工程和橋梁工程造價(jià)增加的主要因素之一。

2.3 政策的影響

2020年1月1日，新《中華人民共和國(guó)土地管理法》正式實(shí)施。2020年6月安徽省人民政府公布全省征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)用地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原[2015]24號(hào)文規(guī)定的33 600～137 800元/667 m2，調(diào)整為新的39 780～149 500元/667 m2，平均增加了15%。集體建設(shè)用地和未利用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變化較大，增幅近50%，建設(shè)用地統(tǒng)一為農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)，未利用地按其0.8系數(shù)修正，原文件建設(shè)用地和未利用地按農(nóng)用地的0.5標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。國(guó)有農(nóng)（林、牧、漁）場(chǎng)土地參照其周邊區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行。

2020年3月，安徽省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策，在原來(lái)征地費(fèi)用基礎(chǔ)上每667 m2地增加約10～30萬(wàn)元不等。

2022年1月，安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省臨時(shí)用地管理實(shí)施辦法》的通知，要求嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地；使用耕地以外的其他農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地[4]。使用建設(shè)用地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或達(dá)到可供利用的狀態(tài)。每667 m2臨時(shí)用地在原來(lái)費(fèi)用基礎(chǔ)上增加3～10萬(wàn)元不等。

數(shù)智化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，智慧高速公路是智慧交通和交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)[5]。近年來(lái)，中國(guó)智慧高速網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加速推進(jìn)，在智慧高速建設(shè)過(guò)程中，鋪設(shè)了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，提高了建設(shè)成本，增加了工程造價(jià)。

近年來(lái)，對(duì)材料技術(shù)性能和結(jié)構(gòu)的耐久性、環(huán)保性、節(jié)能性等方面提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，提高了建設(shè)期的工程造價(jià)。

2.4 建設(shè)條件越來(lái)越差，限制因素不斷增加

隨著高速公路網(wǎng)趨于完善，高速公路走廊帶受控因素越來(lái)越多。山區(qū)高速工程大跨徑高墩橋梁比例不斷提高，隧道規(guī)模不斷增加。平原區(qū)高速公路人口密度大，路網(wǎng)和河流密度大，選線的控制因素越來(lái)越多，再加上城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善，路線交叉越來(lái)越多，高速公路多采用橋梁方式穿越，橋梁比例大幅提高，造成建設(shè)成本成倍增加。平原區(qū)高速公路主要為填方路基，土方需求大，隨著近年來(lái)土地及環(huán)保政策的影響，取土限制條件多，取土坑選址越來(lái)越困難，土方運(yùn)距及取土場(chǎng)的場(chǎng)地恢復(fù)費(fèi)用大幅增加，導(dǎo)致建設(shè)費(fèi)用不斷抬升。

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，對(duì)美好生活的向往，對(duì)出行便捷性的期望越來(lái)越高，“縣縣通高速”“縣城通高速”的不斷完善，互通立交的密度越來(lái)越大，互通立交的間隔由原來(lái)的15～20 km縮短至8～12 km，每1 km造價(jià)提高約450～550萬(wàn)元。

2.5 提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路基、路面、涵洞、橋梁、隧道、交通安全和機(jī)電等一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、細(xì)則的更新，安全性能和施工標(biāo)準(zhǔn)化的要求越來(lái)越高，不斷提高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增加了工程量，造成高速公路各項(xiàng)指標(biāo)上漲，導(dǎo)致工程造價(jià)的增加。

3 造價(jià)控制措施

高速公路造價(jià)的增加是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。高速公路工程項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及面廣，對(duì)公路工程造價(jià)實(shí)施全過(guò)程控制是現(xiàn)代公路工程建設(shè)發(fā)展的必然要求。

（1）重視項(xiàng)目可行性研究，應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展交通量等數(shù)據(jù)的收集和科學(xué)的分析，找準(zhǔn)項(xiàng)目功能定位，依據(jù)交通量預(yù)測(cè)結(jié)果，實(shí)事求是，科學(xué)合理地確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分研究工程方案，確定走廊帶，合理控制用地范圍，從而控制投資規(guī)模。

（2）項(xiàng)目勘察階段，首先要統(tǒng)籌考慮全過(guò)程工程造價(jià)，將工程造價(jià)的控制融入設(shè)計(jì)的全過(guò)程中，結(jié)合項(xiàng)目地形地貌，深入細(xì)化研究路線總體方案，因地制宜地選取路線平縱指標(biāo)并確定路線線性，深化方案比選，避免大填大挖，減少橋隧規(guī)模，充分論證橋梁、隧道、互通等大型構(gòu)造物的方案與規(guī)模，合理確定橋隧方案，全面了解工程材料的來(lái)源、產(chǎn)地，運(yùn)雜費(fèi)等，合理計(jì)算材料單價(jià)，并應(yīng)加強(qiáng)控制綠化環(huán)保、交安機(jī)電等配套設(shè)施的造價(jià)。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)階段的審查工作，仔細(xì)、科學(xué)地審查各設(shè)計(jì)階段的文件，盡可能地減少施工變更。做好估、概、預(yù)算的編制、分析和審查，把工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)。

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，提高設(shè)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平，定期組織培訓(xùn)或再教育等加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，加大設(shè)計(jì)過(guò)程中的數(shù)字化占比，做好各專業(yè)之間的細(xì)節(jié)銜接。

（3）在施工招投標(biāo)時(shí)，要認(rèn)真審查施工投標(biāo)報(bào)價(jià)，選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高且報(bào)價(jià)合理的施工承包商。結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域的資源，盡可能就地取材，減少材料費(fèi)用。加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，建立科學(xué)的施工工序，強(qiáng)化監(jiān)理，建立完善的變更審批制度，嚴(yán)控施工變更，減少工程索賠。

4 結(jié)語(yǔ)

該文通過(guò)對(duì)安徽省近十年的高速公路各項(xiàng)內(nèi)容造價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)高速公路每1 km造價(jià)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)。并從人工工資、材料價(jià)格、政策、建設(shè)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多角度全面分析安徽省高速公路每1 km造價(jià)指標(biāo)不斷增長(zhǎng)的原因，提出決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、施工階段等各階段的造價(jià)控制措施，為今后安徽省高速公路建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)模、投資規(guī)模等提供了參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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