孫雪松

摘要 交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)但凡工業(yè)化水平高、技術(shù)先進(jìn)的國家都擁有發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系的支持，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展能夠促進(jìn)和刺激工業(yè)增長。文章分析了交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用和當(dāng)前我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并從統(tǒng)籌公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境、提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、打造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、提高人才的準(zhǔn)入門檻、大力發(fā)展智慧交通五個方面探索了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；智慧交通

中圖分類號 F512文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0186-03

0 引言

交通運(yùn)輸業(yè)屬于國民經(jīng)濟(jì)的一項重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是信息、貨物、人員流通的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用。從世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，各個發(fā)達(dá)國家對于交通運(yùn)輸業(yè)均予以高度關(guān)注，美國、英國、德國、法國、日本等國都已經(jīng)建立了完善的綜合化交通運(yùn)輸體系，極大地推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，在很多發(fā)達(dá)國家中，交通運(yùn)輸及其基礎(chǔ)設(shè)施的投資總額占據(jù)了國民生產(chǎn)總值的10%左右。從居民消費(fèi)支出來看，交通費(fèi)用占居民消費(fèi)支出的比例也達(dá)到了5.5%～10%，可見，交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于不可或缺的重要地位。

1 交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.1 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

交通運(yùn)輸業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其在發(fā)達(dá)國家對國民經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)率約為7%～8%，在我國約為4%。在交通行業(yè)發(fā)展以及交通工具的變革下，交通運(yùn)輸業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的帶動作用愈加明顯。比如鐵路、公路、機(jī)場、航道、港口的修建帶動了建筑業(yè)的發(fā)展，汽車、鐵路、火車、飛機(jī)等又促進(jìn)了采礦和冶金業(yè)的崛起，交通運(yùn)輸業(yè)對能源的需求助推著能源工業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家中，交通運(yùn)輸業(yè)是機(jī)械行業(yè)中發(fā)展最快的一個部門。從多數(shù)發(fā)達(dá)國家公布的數(shù)據(jù)來看，交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過了制造業(yè)的10%以上，成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國在交通運(yùn)輸業(yè)上投入了大量資源和資金，使交通運(yùn)輸業(yè)獲得大發(fā)展的同時，也對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的帶動作用。

1.2 能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

交通運(yùn)輸業(yè)也會影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展，最主要的表現(xiàn)就是能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局可以減少支出、加速生產(chǎn)。以公路為例，數(shù)據(jù)顯示，一條高速公路在建成后的3～5年左右，其兩端的城市會朝著高速公路延伸，并以高速公路為走線形成“通道經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，不僅可以建設(shè)有形的基礎(chǔ)設(shè)施，還能夠提供無形的運(yùn)輸服務(wù)，將各地的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)效益，降低運(yùn)輸費(fèi)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收入和刺激消費(fèi)，從而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[1]。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：一是促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠在工業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生直接和間接的社會效益，這種經(jīng)濟(jì)驅(qū)動作用是全方位的，比如，公路路基、橋梁、隧道的建設(shè)需要大量施工機(jī)械設(shè)備，包括挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)等；大量人員駐扎在建設(shè)沿線，又會對生產(chǎn)設(shè)施、辦公設(shè)備產(chǎn)生需求，從而拉動制造業(yè)的發(fā)展。二是帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。從游客需求來看，便利的交通條件是決定旅游者選擇旅游目的地的一個先決條件；從供給來看，交通運(yùn)輸業(yè)屬于旅游業(yè)的命脈，只有提高旅游目的地的可進(jìn)入性，才能夠吸引更多游客的進(jìn)入。在任何國家的旅游業(yè)發(fā)展中，交通運(yùn)輸都占據(jù)較高比例，對旅游業(yè)發(fā)展具有明顯的帶動作用。三是提高農(nóng)業(yè)交易效率。農(nóng)產(chǎn)品與其他的產(chǎn)品類型不同，具有鮮活性的特點(diǎn)，對運(yùn)輸時效要求很高，改善交通條件能夠減少農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)的價值損失，提高農(nóng)產(chǎn)品交易效率，因此，改善交通運(yùn)輸環(huán)境，能夠助推優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

1.3 緩解社會就業(yè)壓力

交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力刺激國內(nèi)需求。數(shù)據(jù)顯示，我國在公路建設(shè)投資從1 200億元增加至1 800億元之后，GDP的增長數(shù)額增加了700多億元，增速提升了0.3個百分點(diǎn)。同時，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，極大地緩解了社會就業(yè)壓力。

2 我國交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

70余年來，我國交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了革命性變化，交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)快速增長、國家戰(zhàn)略實(shí)施、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、國土資源開發(fā)提供了基礎(chǔ)支撐，助推著我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程發(fā)展[2]。從改革開放到“十一五”末期，我國經(jīng)濟(jì)步入了快速、持續(xù)的發(fā)展軌道，外貿(mào)運(yùn)量急劇增長，客運(yùn)量顯著提升，交通運(yùn)輸成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。為了解決這一問題，交通運(yùn)輸部門加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這一時期，公路里程快速增長，農(nóng)村公路的建設(shè)取得了顯著成果，高速鐵路和港口建設(shè)水平不斷提高。在“十二五”以后，我國的信息化、工業(yè)化、國際化持續(xù)發(fā)展，人均收入穩(wěn)步提升。這一時期，我國初步建成了綜合交通運(yùn)輸體系，技術(shù)裝備、運(yùn)輸水平和基礎(chǔ)設(shè)備水平不斷提升。步入了新的歷史時期后，交通運(yùn)輸業(yè)也步入了新階段，截至2022年底，我國交通運(yùn)輸設(shè)施很多指標(biāo)已經(jīng)居于世界前列，全國綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)總里程超過了6×106 km，其中，鐵路營業(yè)里程達(dá)到1.55×105 km，公路通車?yán)锍?.35×106 km，港口共有2.1萬個生產(chǎn)性碼頭泊位，民用頒證機(jī)場達(dá)到了254個，運(yùn)輸服務(wù)水平也在持續(xù)提升，交通運(yùn)輸供給能力有了根本性突破[3]。另外，交通科技創(chuàng)新取得了新進(jìn)展，服務(wù)水平和安全水平逐步提高，國際影響力明顯提升，與發(fā)達(dá)國家的差距越來越小，有的領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)先國際。

我國目前已經(jīng)成為了交通大國，離交通強(qiáng)國還有一定的距離。從國內(nèi)視角來看，在當(dāng)前以及后續(xù)較長一段時間，交通運(yùn)輸業(yè)的主要矛盾將會成為人民群眾對美好生活向往與交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡之間的矛盾。這種不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間交通發(fā)展水平的不平衡、農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸依然存在短板、運(yùn)輸新舊業(yè)態(tài)和軟硬實(shí)力的不平衡等，這均影響著整個交通運(yùn)輸行業(yè)水平的提升。另外，汽車、飛機(jī)、各種船舶等對于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)依然具有較高的依存度，運(yùn)輸服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)智能化應(yīng)用還需進(jìn)一步改善。與此同時，隨著人們生活質(zhì)量的提升，對于客運(yùn)服務(wù)的模式、成本等都有了更高要求。下一階段，我國交通運(yùn)輸業(yè)要從“走得了”朝著“走得好”的方向來發(fā)展，強(qiáng)有力地滿足城內(nèi)、跨城、跨區(qū)、跨國運(yùn)輸要求。從國際角度來看，與世界上的交通強(qiáng)國相比，我國交通運(yùn)輸行業(yè)在效率、成本、安全水平、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)裝備、國際競爭力方面還具有一定差距，未能滿足當(dāng)前人民群眾的個性化、品質(zhì)化和多元化要求，還不能適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化交通強(qiáng)國的建設(shè)訴求。

3 新時期如何發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

3.1 統(tǒng)籌公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

不同交通運(yùn)輸方式對于經(jīng)濟(jì)增長的影響也具有差異，公路運(yùn)輸是對經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)最為明顯的，并且隨著人們生活質(zhì)量的不斷提升，對公路的依賴性也會越來越強(qiáng)，因此，新時期需要合理統(tǒng)籌公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境：

第一，需要做好農(nóng)村公路的建設(shè)。抓好頂層設(shè)計，改變農(nóng)村公路發(fā)展理念，用超前眼光來審視農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提前制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，打破區(qū)域交通瓶頸，學(xué)習(xí)其他省份的經(jīng)驗(yàn)做法，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格地建立農(nóng)村重要路網(wǎng)，提升通達(dá)水平[4]。同時，農(nóng)村公路的建設(shè)并非孤立內(nèi)容，在農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)人民，充分發(fā)揮出農(nóng)村公路的社會價值。具體來看，還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城鄉(xiāng)交通一體化水平，規(guī)劃快速通道建設(shè)，建立項目庫，合理配套站牌和站點(diǎn)，破除城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展瓶頸，利用農(nóng)村公路建設(shè)來為鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商和扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展賦能，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)、水田綜合治理、國土資源開發(fā)等活動的需求。

第二，抓好高速公路建設(shè)工作。從各地的情況來看，公路運(yùn)輸是拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要交通運(yùn)輸方式，但是不能以此就盲目建設(shè)公路，需要科學(xué)統(tǒng)籌，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理規(guī)劃。有的工業(yè)區(qū)域已經(jīng)慢慢衰退，有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)影響力不在，如果盲目建設(shè)，不僅無法取得應(yīng)有的回報，還會浪費(fèi)資金，難以發(fā)揮出交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢。高速公路的建設(shè)要杜絕“斷頭式”的發(fā)展問題，確保每條線路、每個站點(diǎn)都能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，在建設(shè)時，要具有整體意識，合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，緊跟時代，抓住發(fā)展機(jī)會，補(bǔ)齊發(fā)展短板，針對目前高速公路建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，大力改造交通繁忙路段，優(yōu)化城市群，提升路網(wǎng)的整體效率，以重大項目為抓手，持續(xù)優(yōu)化公路路網(wǎng)的建設(shè)。

3.2 提升鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

在大多數(shù)地區(qū)，鐵路運(yùn)輸對于經(jīng)濟(jì)增長的帶動不如公路運(yùn)輸明顯，有時，在鐵路修建規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大下，反而會在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)的增長，為了發(fā)揮出鐵路在經(jīng)濟(jì)增長中的作用，需要合理規(guī)劃軌道修建。與公路相比，鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投資額更高，每1 km造價高達(dá)千萬元，而通過主軌道將各個城市連接起來，建立市內(nèi)地鐵網(wǎng)線，能夠減少資金投入，也可以減少對土地的占用。因此，各地需要對區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行充分調(diào)研，適度來規(guī)劃編制路網(wǎng)，科學(xué)安排班次運(yùn)輸，通過增加運(yùn)輸班次來提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，完善鐵路運(yùn)輸管理辦法，建立相關(guān)的信息資源開發(fā)機(jī)制。

3.3 打造交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系

當(dāng)前，我國交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間表現(xiàn)出一些不協(xié)調(diào)，公路運(yùn)輸能夠顯著拉動經(jīng)濟(jì)的增長，但是，其他運(yùn)輸方式與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系比較微妙，特別是在人們生活質(zhì)量提升之后，這種差異變得尤為明顯，在這一方面，水路運(yùn)輸表現(xiàn)得特別突出，甚至在某些情況下，水路運(yùn)輸?shù)耐度肱c經(jīng)濟(jì)增長之間成反比。因此，在下一階段，需要增加公路與周邊省市公路的連接，充分發(fā)揮出公路運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利作用，提升鐵路運(yùn)輸質(zhì)量，完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提升鐵路等交通工具的服務(wù)質(zhì)量，將鐵路發(fā)展重點(diǎn)置于質(zhì)量而非數(shù)量，優(yōu)化主要的鐵路運(yùn)輸干線，提高服務(wù)水平[5]。

各級交通運(yùn)輸主管部門需要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況來制定對應(yīng)的交通建設(shè)管理辦法，建立交通信息資源采集制度，明確數(shù)據(jù)來源和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索信息資源開發(fā)的長效機(jī)制，形成以市場為主導(dǎo)、規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升交通運(yùn)輸行業(yè)的整體水平，以更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展來服務(wù)。政府方面需要增加在交通運(yùn)輸業(yè)中的投資比例，根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展水平來確定投資總量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，對交通運(yùn)輸業(yè)投入的資金占比應(yīng)當(dāng)具有差異性，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展前，需要增加在運(yùn)輸行業(yè)的投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定階段，則需要重點(diǎn)完善交通運(yùn)輸框架，投資比例即可下降。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略時期，總體來看，交通運(yùn)輸業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動作用，因此，有必要持續(xù)增加財政資金投入，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展，以發(fā)揮出其對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。

3.4 提高人才的準(zhǔn)入門檻

我國交通運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，人員基數(shù)龐大，但是綜合素質(zhì)參差不齊，地區(qū)之間的差異也比較明顯，這會在一定程度上影響交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動作用，因此，一方面，各個省份需要強(qiáng)化對基層業(yè)務(wù)人員、行業(yè)管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其應(yīng)用能力，采用引進(jìn)和培訓(xùn)相結(jié)合的方式，為交通運(yùn)輸從業(yè)人員提供系統(tǒng)化的教育；另一方面，鼓勵人才之間的跨部門和跨區(qū)域交流，實(shí)施多崗位鍛煉，豐富人員知識，提高其從業(yè)能力，完善交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全考試錄用和獎懲機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，讓交通運(yùn)輸從業(yè)人員能夠更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，利用人員來提高我國交通運(yùn)輸行業(yè)的整體發(fā)展水平。

3.5 大力發(fā)展智慧交通

在數(shù)字化的轉(zhuǎn)型、升級下，交通運(yùn)輸行業(yè)及應(yīng)用場景也發(fā)生了系列變化，正在朝著信息化和智能化的方向發(fā)展，為了充分發(fā)揮出交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，需要加快交通運(yùn)輸業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，重點(diǎn)關(guān)注智慧公路、智慧機(jī)場、智慧鐵路、智慧城軌和智慧港口的建設(shè)。比如，在智慧公路的建設(shè)上，可借助信息技術(shù)設(shè)置高速智能體，利用智能連接、智能交互、智能應(yīng)用、智能中樞等架構(gòu)來建立數(shù)字化的采集體系，實(shí)現(xiàn)公路管理運(yùn)營建設(shè)的數(shù)字化和智能化[6]。搭建智慧公路監(jiān)測平臺，能夠做到可巡、可查，將動車、高鐵、普通火車進(jìn)行數(shù)字化拆解，積極關(guān)注業(yè)態(tài)趨勢，建立高效、綠色、經(jīng)濟(jì)、便捷的現(xiàn)代化綜合交通服務(wù)體系，加大新科技和新業(yè)態(tài)的應(yīng)用，積極與國家戰(zhàn)略發(fā)展相融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”作為支撐，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)的智能化、精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支持。

4 結(jié)語

交通運(yùn)輸行業(yè)包括公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸?shù)?，屬于綜合性的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展在整個國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的基礎(chǔ)性作用，其他多個行業(yè)的正常運(yùn)作與交通運(yùn)輸行業(yè)密不可分。改革開放以來，我國交通運(yùn)輸行業(yè)一直處于蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，取得了顯著的成果，在國民經(jīng)濟(jì)體系中所占據(jù)的作用也更加重要，屬于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。交通運(yùn)輸行業(yè)會對其他行業(yè)產(chǎn)生直接和間接的影響，基于我國國情，下一階段還需要持續(xù)增加交通運(yùn)輸業(yè)的資金投入，并且進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)調(diào)整，以充分發(fā)揮交通運(yùn)輸業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。

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