趙永樂 吳江

摘 要： 創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位的確立，是全社會對“創(chuàng)新”不斷加深認識以及“創(chuàng)新”在現(xiàn)代化建設(shè)中地位持續(xù)提升的結(jié)果。二十大報告提出強化現(xiàn)代化建設(shè)的人才支撐，確立人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略地位，這就要求從理論上回答對創(chuàng)新主體的生存和發(fā)展具有影響和制約作用的客觀因素和條件，特別是創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動中所受到制約的制度性環(huán)境，并由此做好人才創(chuàng)新生態(tài)的頂層設(shè)計，厘清營創(chuàng)概念的邏輯內(nèi)涵，以營創(chuàng)理念為行動先導，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的營創(chuàng)格局，為營創(chuàng)提供制度性的環(huán)境保障和治理。

關(guān)鍵詞： 創(chuàng)新；人才支撐；營創(chuàng)生態(tài)；營創(chuàng)理念；營創(chuàng)格局；營創(chuàng)環(huán)境；治理能力

收稿日期： 2023-01-09

基金項目： 國家社會科學基金重大項目“構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系研究”（20ZDA107）

作者簡介： 趙永樂，西南交通大學黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心學術(shù)委員會主任，河海大學中央人才工作協(xié)調(diào)小組國家人才理論研究基地首席專家，中國人才研究會原副會長，水利部人力資源研究院原副院長，中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務(wù)副主任，教授、博導，主要從事人才學與人才工作、領(lǐng)導科學、人力資源管理、企業(yè)管理、組織行為等領(lǐng)域的研究，E-mail：zhao_yongle@163.com；吳 江，西南交通大學黨的組織建設(shè)與人才發(fā)展研究中心主任，中國人事科學研究院原院長，中國人才研究會原常務(wù)副會長，教授、博導，主要從事公共管理、人才工作、干部人事制度、領(lǐng)導科學和黨的組織建設(shè)等領(lǐng)域的研究，E-mail：wujiang1953@163.com。

相對于“營商”而言，“營創(chuàng)”還是一個不為人詳知的新詞。盡管如此，“營創(chuàng)”已經(jīng)深根厚植于我國深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善國家創(chuàng)新體系〔1〕，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)的實踐過程中。在強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的時代背景下，一個新的知識體系——營創(chuàng)理論呼之欲出。

早在黨的十八大之前，我國就開始建立創(chuàng)新體系的基本框架，開始實施各種工程和戰(zhàn)略，但側(cè)重點主要還是在創(chuàng)新的量的增長和突破上。十八大之后，中央啟動了舉國體制建設(shè)創(chuàng)新型國家議程，自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新成為中國創(chuàng)新發(fā)展進化的新形態(tài)、新格局，著重點從創(chuàng)新本身提升到創(chuàng)新和國家高質(zhì)量發(fā)展全局的關(guān)系和功能上〔2〕，從理念上解決了創(chuàng)新的地位問題，以實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略去完善國家創(chuàng)新體系和建設(shè)世界科技強國〔1〕，以營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)來聚天下英才而用之。不過，新形態(tài)明確顯示，舉國創(chuàng)新體制并不意味著國家成為創(chuàng)新的直接主體，創(chuàng)新的直接主體是創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新組織等市場主體，國家只是舉國創(chuàng)新的組織者、投入者、張榜者、治理者和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的營造者。說的再明白一些，創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新組織等是微觀的營創(chuàng)者，國家是宏觀的營創(chuàng)者，也就是說，他們都是營創(chuàng)的主要角色。當然，也離不開創(chuàng)新產(chǎn)品的億萬消費者，他們也是營創(chuàng)環(huán)境的重要參與者、支持者。這樣，營創(chuàng)理論應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)舉國創(chuàng)新需求之運而生，我們有義務(wù)去培植它、創(chuàng)建它，有必要厘清它的概念、理念、格局與環(huán)境。

一、概念：營創(chuàng)的邏輯意蘊? 西南交通大學學報（社會科學版） 第24卷第2期

趙永樂 營創(chuàng)理論：構(gòu)造創(chuàng)新人才生態(tài)的一個新框架營創(chuàng)理論的基本概念是營創(chuàng)理論知識體系的邏輯起點，要構(gòu)建營創(chuàng)理論的知識體系大廈，首先就要界定營創(chuàng)理論基本概念的意蘊。通過對營創(chuàng)理論知識體系的邏輯關(guān)系進行梳理和細分，可以將營創(chuàng)理論的基本概念認定為“創(chuàng)新”“營創(chuàng)”和“營創(chuàng)環(huán)境”三個概念，它們實際上是三個層次的概念，其中“創(chuàng)新”是營創(chuàng)理論的基礎(chǔ)概念，“營創(chuàng)”是營創(chuàng)理論的核心概念，“營創(chuàng)環(huán)境”是營創(chuàng)理論踐行中的行為概念。

（一）創(chuàng)新的基本涵義

“營創(chuàng)”的“創(chuàng)”，在實際使用中經(jīng)常是“創(chuàng)新”“創(chuàng)造”“創(chuàng)業(yè)”“創(chuàng)意”等詞的簡稱，如不加說明通常指的是動詞“創(chuàng)新”，即創(chuàng)立或創(chuàng)造新事物的意思。

創(chuàng)新的學術(shù)理論概念起源可以追溯到美國經(jīng)濟學家熊彼特1912年出版的《經(jīng)濟發(fā)展概論》，熊彼特把創(chuàng)新看作是一種新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新結(jié)合”而引入生產(chǎn)體系，既包括技術(shù)創(chuàng)新也包括組織創(chuàng)新。隨著20世紀中葉新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，厄特巴克、繆爾賽、弗里曼等眾多學者從不同的角度深化研究，不斷豐富創(chuàng)新理論。20世紀80年代后期，我國學者傅家驥提出基于中國國情的技術(shù)創(chuàng)新理論，認為技術(shù)創(chuàng)新是一個包括科技、組織、商業(yè)和金融等一系列活動的綜合過程〔3〕。雖然一百多年來中外學者對創(chuàng)新研究的角度不同，智者見智仁者見仁，但他們的目光都集中在生產(chǎn)活動或企業(yè)管理上，不是簡單地將創(chuàng)新理解為一創(chuàng)即新，而是或多或少地將其看作是一個過程，這個過程已經(jīng)帶有一定的組織運作或經(jīng)營色彩了。

黨的二十大報告明確提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位”〔1〕，是創(chuàng)新與中國現(xiàn)代化建設(shè)特征相適應(yīng)的結(jié)果，也是全社會對“創(chuàng)新”不斷加深認識以及“創(chuàng)新”在現(xiàn)代化建設(shè)中地位持續(xù)提升的結(jié)果。伴隨著這兩個結(jié)果，創(chuàng)新的基本屬性從六個方面產(chǎn)生了新的特點。

一是本質(zhì)屬性——自主性。自主創(chuàng)新是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略方針，是推動經(jīng)濟增長的核心驅(qū)動力。只有堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展主動權(quán)〔4〕，才能增強自主創(chuàng)新能力，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力。二是功能屬性——驅(qū)動性。創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，驅(qū)動發(fā)展是創(chuàng)新的根本目的。這就需要以問題為導向，以需求為牽引，在載體、制度、政策、環(huán)境等方面形成合力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。三是主體屬性——人才性。創(chuàng)新的根本載體是人才，人才是驅(qū)動發(fā)展的主體內(nèi)因。創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的組成呈梯次結(jié)構(gòu)，處于基層的輔助人員未必都是人才，但由于其領(lǐng)軍人或核心成員肯定是創(chuàng)新型的高層次人才，所以也具有人才性。四是實踐屬性——循環(huán)性。新發(fā)展階段，創(chuàng)新活動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局〔5〕，推動創(chuàng)新系統(tǒng)的自由化、便利化發(fā)展，并使其嵌入社會大系統(tǒng)，積極參與國際創(chuàng)新的競爭與合作。五是價值屬性——資本性。創(chuàng)新是一種具有動態(tài)驅(qū)動力的資本化生產(chǎn)要素，可以稱為創(chuàng)新資本。創(chuàng)新過程本身就是投資的過程，經(jīng)過經(jīng)營或運作凝結(jié)成一種資本形態(tài)，并能帶來遠遠高于投資成本的預(yù)期回報〔2〕。六是社會屬性——開放性。后摩爾時代的創(chuàng)新出現(xiàn)無序化特征和技術(shù)研發(fā)的分散化、網(wǎng)絡(luò)化導致創(chuàng)新形成新的社會屬性，企業(yè)跨界交互傳遞價值呈現(xiàn)開放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新思維發(fā)生顛覆性變化，創(chuàng)新活動引領(lǐng)新的需求，企業(yè)創(chuàng)新能力在開放中不斷提升。

（二）營創(chuàng)的基本涵義

從改革開放以來，我國就有了“營商”概念，近年來又出現(xiàn)了“營智”概念，而使用“營創(chuàng)”一詞的人不多。根據(jù)詞面上理解，所謂“營創(chuàng)”就是對創(chuàng)（創(chuàng)新）進行經(jīng)營、運作和治理的意思?！盃I商”的客體是“商”，即市場：“營智”的客體是“智”，主要指人才；“營創(chuàng)”的客體是“創(chuàng)”，即創(chuàng)新?！盃I創(chuàng)”概念的出現(xiàn)，無疑為“營商”安裝了驅(qū)動能力，使“營智”煥發(fā)了創(chuàng)新活力，營創(chuàng)具有四個方面的屬性：

一是具有市場屬性。營創(chuàng)的市場屬性亦即其資本經(jīng)營屬性。市場在營創(chuàng)過程中起決定性作用，經(jīng)過營創(chuàng)能夠創(chuàng)造和增加創(chuàng)新的資本價值，激發(fā)和提升各類創(chuàng)新主體的活力、效率和產(chǎn)出效益。二是具有循環(huán)屬性。創(chuàng)新的循環(huán)屬性決定了營創(chuàng)也具有循環(huán)屬性，亦即是營創(chuàng)的社會再生產(chǎn)系統(tǒng)性。營創(chuàng)也有相應(yīng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，也要構(gòu)建國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)發(fā)展格局。三是具有創(chuàng)新屬性。營創(chuàng)的創(chuàng)新屬性是由客體要素創(chuàng)新決定的，這一屬性也決定了營創(chuàng)在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中要居于核心地位，能夠起到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的作用。四是具有引領(lǐng)屬性。營創(chuàng)的引領(lǐng)屬性是由創(chuàng)新的主體要素人才決定的，這一屬性也決定了營創(chuàng)在包括營商在內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

現(xiàn)代化營創(chuàng)體系含有要素和格局兩個構(gòu)成系統(tǒng)。營創(chuàng)的要素系統(tǒng)主要包括營創(chuàng)的主客體、營創(chuàng)方式和營創(chuàng)環(huán)境。營創(chuàng)主體具有多元性，微觀層面包括創(chuàng)新主體人才、團隊、組織等，既是創(chuàng)新的內(nèi)部經(jīng)營和運作主體，也是營創(chuàng)的市場主體；宏觀層面包括政府、市場和社會等，主要是營創(chuàng)的外部宏觀調(diào)控和治理主體。營創(chuàng)客體就是創(chuàng)新，營創(chuàng)方式就是對創(chuàng)新的經(jīng)營、運作和治理，營創(chuàng)環(huán)境將在下面具體闡釋。營創(chuàng)的格局系統(tǒng)指的是由國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)。

營創(chuàng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，一方面和人才體系、教育體系、科技創(chuàng)新體系等關(guān)系密切、相互融合、交叉運行，另一方面本身就在營商體系、國民經(jīng)濟體系等更大外在體系中運行，是更大外在體系的有機組成部分。不管是哪一種關(guān)系，這些外在體系與營創(chuàng)體系都是休戚相關(guān)的體系鏈關(guān)系，或在供給側(cè)形成供給關(guān)系，或在需求側(cè)形成需求關(guān)系，或相互纏繞形成循環(huán)關(guān)系。這就要求營創(chuàng)體系在運轉(zhuǎn)時必須充分顧及外在體系的實際情況，順應(yīng)發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展，驅(qū)動發(fā)展。

（三）營創(chuàng)環(huán)境的涵義

營創(chuàng)環(huán)境是對創(chuàng)新進行具體經(jīng)營和運作活動的生態(tài)環(huán)境，其活動的范疇一般是在市場經(jīng)濟條件下，營創(chuàng)的主體通常界定為市場主體。由此出發(fā)，營創(chuàng)環(huán)境涵義的理解應(yīng)該是：對營創(chuàng)市場主體的生存和發(fā)展具有影響和制約作用的客觀因素和條件。營創(chuàng)環(huán)境雖然包含自然環(huán)境和社會環(huán)境，但主要指的是社會環(huán)境。進一步確切講，主要指的是營創(chuàng)市場主體在市場經(jīng)濟活動中所受到制約的制度性環(huán)境，亦即涉及到的體制機制性因素和條件。各種營創(chuàng)環(huán)境要素組合形成了營創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境，在營創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境中，最重要的就是由體制機制性的因素和條件組成的制度性生態(tài)環(huán)境。習近平總書記2018年6月在兩院院士大會上強調(diào)營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境〔4〕，2021年5月，他在兩院院士大會上進一步強調(diào)營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境〔6〕，而二十大報告進一步明確了“加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。

營創(chuàng)環(huán)境和營商環(huán)境既獨立成系統(tǒng)，又相互融合不可分割。營商環(huán)境可以沒有營創(chuàng)環(huán)境，但這個營商環(huán)境是低層次的營商環(huán)境。高層次的營商環(huán)境必定含有營創(chuàng)環(huán)境，這里的營創(chuàng)環(huán)境不僅是營商環(huán)境的有機組成部分，更是營商環(huán)境具有能動作用的核心環(huán)境，是政府、市場、社會共同構(gòu)建的創(chuàng)新共同體的治理環(huán)境。從本質(zhì)上看，營創(chuàng)活動也是一種營商活動，且是更高層次的營商活動，所以營創(chuàng)環(huán)境里也一定含有營商環(huán)境。這時，營商環(huán)境雖然也是營創(chuàng)環(huán)境的有機組成部分，但對這個營商環(huán)境的要求要遠遠高于一般的營商環(huán)境。所以，營創(chuàng)環(huán)境的能動性要求要遠遠高于營商環(huán)境，這是兩者的最大區(qū)別。

根據(jù)營創(chuàng)體系的理論概念，營創(chuàng)環(huán)境具體可以分為營創(chuàng)要素環(huán)境和營創(chuàng)格局環(huán)境。營創(chuàng)要素環(huán)境主要指的是營創(chuàng)主體中市場主體和客體的環(huán)境，營創(chuàng)格局環(huán)境指的是國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)環(huán)境以及各個循環(huán)環(huán)節(jié)涉及到的具體環(huán)境因素，包括國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境、國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境以及營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)環(huán)境。除了營創(chuàng)的要素環(huán)境和格局環(huán)境之外，廣義的營創(chuàng)環(huán)境還應(yīng)包括營創(chuàng)體系面對外在體系所受條件約束形成的外在大環(huán)境。其實，營創(chuàng)體系面對的外在體系本身就是營創(chuàng)的大環(huán)境。沒有外在的大環(huán)境，營創(chuàng)環(huán)境也不復(fù)單獨存在。而沒有營創(chuàng)體系，外在的大體系就只能在低層次徘徊運行，難以升級和發(fā)展。所以，一般的營創(chuàng)環(huán)境和外在體系的大環(huán)境是相互依存共同發(fā)展的環(huán)境關(guān)系。

二、理念：營創(chuàng)的行動先導? 營創(chuàng)理念是營創(chuàng)行動的先導，必須厘清營創(chuàng)理念的涵義。營創(chuàng)理念要回答兩個問題，一是營創(chuàng)要干什么，二是營創(chuàng)要怎樣干。第一個問題其實要回答的是什么和為什么，第二個問題回答的是怎樣實現(xiàn)。營創(chuàng)就是要營運創(chuàng)新，而不是創(chuàng)新本身。為什么要營創(chuàng)？現(xiàn)代創(chuàng)新的存在已不再是創(chuàng)新行為自身，而是對創(chuàng)新進行運營的結(jié)果。對市場主體的人才、團隊和組織而言，創(chuàng)新是市場經(jīng)營活動。對非市場主體國家、城市而言，創(chuàng)新也需要運作，要營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。新發(fā)展階段的營創(chuàng)怎樣干？那就要對新發(fā)展階段營創(chuàng)的目標、指導方針、主題主線、根本動力和發(fā)展格局等進行科學系統(tǒng)的頂層設(shè)計。

（一）營創(chuàng)理念的頂層設(shè)計與再定義

2021年元月，習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹五中全會精神專題研討班上指出，理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的〔7〕。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題〔8〕。

根據(jù)習總書記的重要思想不難理解：營創(chuàng)理念是營創(chuàng)行動的先導，營創(chuàng)理念引領(lǐng)營創(chuàng)實踐，有什么樣的營創(chuàng)理念就有什么樣的營創(chuàng)實踐。營創(chuàng)理念是一個系統(tǒng)的理論體系，應(yīng)該回答關(guān)于營創(chuàng)的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，應(yīng)該闡明關(guān)于營創(chuàng)的政治立場、價值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。營創(chuàng)理念是否對頭，從根本上決定著營創(chuàng)成效乃至成敗。當前我們要站在新的起點上，從全國的大發(fā)展格局出發(fā)，做好新發(fā)展階段營創(chuàng)的頂層設(shè)計，把營創(chuàng)新理念貫穿到營創(chuàng)全過程和各領(lǐng)域。營創(chuàng)理念的涵義帶來的不啻是一場滌舊的革新，營創(chuàng)理念沖擊著社會上固有的傳統(tǒng)思維、經(jīng)營模式和發(fā)展理論，與營創(chuàng)有關(guān)的基本概念都必須重新再定義。

一要再定義的概念是創(chuàng)新。在經(jīng)營或運作過程中，創(chuàng)新要從簡單的“創(chuàng)立或創(chuàng)造新事物”的活動概念進化成為一種資本性的生產(chǎn)要素，在營創(chuàng)中踞于核心地位。創(chuàng)新過程也是資本投資過程，創(chuàng)新要素經(jīng)過資本的營創(chuàng)和運作能夠形成一種全新形態(tài)的資本，不僅能帶來數(shù)倍甚至更高倍于投資成本的預(yù)期回報，而且能帶來遠遠高于其他類資本投資的收益。二要再定義的概念是人才。營創(chuàng)的主體屬性是人才性，不管是個體、團隊或是組織，本質(zhì)都是人才。但是營創(chuàng)范疇人才的本質(zhì)屬性已經(jīng)不再只是知識和技能了，而是具有引領(lǐng)功能，應(yīng)該以能夠“創(chuàng)新驅(qū)動”為實質(zhì)屬性。三要再定義的概念是教育培養(yǎng)。營創(chuàng)中所說的教育培養(yǎng)應(yīng)該具有馬克思社會再生產(chǎn)理論和人才學人才再生產(chǎn)原理中的“生產(chǎn)”“供給”涵義，一方面要能為社會“生產(chǎn)”“供給”大批的創(chuàng)新型人才，另一方面要將創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新知識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)擺在教育的首位。四要再定義的概念是引進使用。新發(fā)展階段的引進主要是創(chuàng)新的引進、智資本的引進，引進是內(nèi)外營創(chuàng)循環(huán)的接口環(huán)節(jié)，是經(jīng)營運作的一種手段方式，使用則是消費，而使用不一定要在引進后消費，也可以在外循環(huán)里消費。五要再定義的概念是治理。不管是對創(chuàng)新還是對人才，都要轉(zhuǎn)變管理的理念，要變管理為治理，變管理為經(jīng)營，這就是營創(chuàng)。

（二）營創(chuàng)的目標與方針

作為國家而言，2035年我國要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，科技實力大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列，建成教育強國、科技強國、人才強國，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地〔9〕。這就是新發(fā)展階段我國營創(chuàng)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。歸納起來，目標就是“一國家”“三強國”“兩中心”“一高地”，即進入“創(chuàng)新型國家”前列，建成“教育強國”“科技強國”和“人才強國”，努力成為世界主要“科學中心”和世界重要“人才中心”，建設(shè)世界“創(chuàng)新高地”和“人才高地”?！笆奈濉逼陂g，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系〔10〕，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量。即通過“三戰(zhàn)略”“一體系”“兩力量”，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)提供堅強的營創(chuàng)支撐。

新發(fā)展階段營創(chuàng)的指導方針是“兩地位”“四尊重”“三遵循”?！皟傻匚弧崩砟钍菭I創(chuàng)的價值導向核心理念：一個“地位”是關(guān)于創(chuàng)新的地位，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，實現(xiàn)高水平科技自立自強〔11〕，要以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一個“地位”是關(guān)于人才的地位，牢固確立人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略地位。要將2010年發(fā)布的國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中確立的“服務(wù)發(fā)展”方針進化到“引領(lǐng)”上來，奮力開拓人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略局面?！八淖鹬亍本褪亲鹬貏趧印⒆鹬刂R、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針。“三遵循”就是遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循人才成長規(guī)律、遵循科技創(chuàng)新規(guī)律。

（三）營創(chuàng)的主題與主線

加快構(gòu)建新的發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，從速度發(fā)展向效能發(fā)展轉(zhuǎn)變，從粗放發(fā)展向精細發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延發(fā)展向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變〔12〕。“十四五”期間，要以推動創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展為主題，高質(zhì)量自主創(chuàng)新，高質(zhì)量人才自主培養(yǎng)，高質(zhì)量自主發(fā)展，暢通國內(nèi)創(chuàng)新大循環(huán)。堅持教育在營創(chuàng)循環(huán)中的生產(chǎn)供給主要形式和渠道，堅持人才在營創(chuàng)循環(huán)中的驅(qū)動引領(lǐng)戰(zhàn)略地位和創(chuàng)新在營創(chuàng)循環(huán)全局中的核心地位，推動科教興國、人才強國和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略一體循環(huán)、高質(zhì)量循環(huán)。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要把擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。針對我國人才供給側(cè)和創(chuàng)新供給側(cè)的短板，促進教育、人才、科技的粘合度，提升人才和創(chuàng)新供給的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場的人才需求和創(chuàng)新需求?！笆奈濉逼陂g，要打通營創(chuàng)再生產(chǎn)的國內(nèi)大循環(huán)，通暢營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)深化營創(chuàng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，同時以創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量人才供給引領(lǐng)創(chuàng)造營創(chuàng)新需求，有機統(tǒng)籌營創(chuàng)的供給、需求兩側(cè)改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平營創(chuàng)動態(tài)平衡〔13〕。

（四）營創(chuàng)的根本動力

“十四五”是改革創(chuàng)新的新階段，必須守正創(chuàng)新，堅定不移地推進營創(chuàng)深層次改革，加快構(gòu)建營創(chuàng)新發(fā)展格局，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力〔14〕?！笆奈濉睍r期，要推動營創(chuàng)體制機制更深層次改革，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源〔1〕。同時要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動市場在創(chuàng)新資源配置和人才資源配置過程中起決定性作用，為營創(chuàng)主體充分授權(quán)，激發(fā)營創(chuàng)主體的市場創(chuàng)新和競爭活力。

三、格局：營創(chuàng)的路徑選擇? 構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的科技自立自強〔15〕，要想在我國實現(xiàn)高水平的科技自立自強，關(guān)鍵在營創(chuàng)現(xiàn)代化。要選擇我國營創(chuàng)現(xiàn)代化的正確路徑，就必須從我國現(xiàn)代化建設(shè)和國際人才競爭的大背景出發(fā)，從戰(zhàn)略的高度上為營創(chuàng)發(fā)展做好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略預(yù)設(shè)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持中國化道路，形成現(xiàn)代化的營創(chuàng)發(fā)展新格局。要深刻認識營創(chuàng)發(fā)展格局的內(nèi)涵和特征，探索營創(chuàng)發(fā)展格局的四新功能和涵蓋國內(nèi)外創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)的營創(chuàng)雙循環(huán)。

（一）營創(chuàng)發(fā)展格局的四大新功能

構(gòu)建營創(chuàng)發(fā)展格局是應(yīng)對新發(fā)展階段機遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的重要戰(zhàn)略選擇，也是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化實現(xiàn)的必然路徑選擇。至于要構(gòu)建什么樣的營創(chuàng)發(fā)展格局，不僅取決于營創(chuàng)的理念，也與營創(chuàng)發(fā)展格局的功能休戚相關(guān)。總的來說，營創(chuàng)發(fā)展格局應(yīng)該具有循環(huán)、驅(qū)動、激活和全球開放共享四大新功能。

一是具有循環(huán)功能。營創(chuàng)發(fā)展格局首先應(yīng)該具有國內(nèi)外營創(chuàng)雙循環(huán)的循環(huán)功能，能夠使我國的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)更加順暢、更加系統(tǒng)、更加有效，國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)能夠相互促進。強大的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)是基本盤，沒有高水平的自立自強的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)，就失去了民族復(fù)興的營創(chuàng)內(nèi)基，國際循環(huán)就會受人掣肘；有了高水平的自立自強營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)，就有了參與國際合作和競爭的底氣和優(yōu)勢。二是具有驅(qū)動功能。從創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新能夠驅(qū)動發(fā)展；從人才的角度看，人才能夠驅(qū)動創(chuàng)新。創(chuàng)新和人才兩者的功能是一致的，營創(chuàng)發(fā)展格局應(yīng)該具有引領(lǐng)功能驅(qū)動。營創(chuàng)循環(huán)系統(tǒng)能夠引領(lǐng)驅(qū)動營商循環(huán)系統(tǒng)，也能夠引領(lǐng)驅(qū)動經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)。進入新發(fā)展階段，正在形成壯大的新發(fā)展格局必須包含營創(chuàng)發(fā)展子格局，而且要充分發(fā)揮營創(chuàng)發(fā)展對整個大格局的引領(lǐng)驅(qū)動作用。三是具有激活功能。營創(chuàng)發(fā)展格局的激活功能主要是激活營創(chuàng)的市場主體，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織。要貫徹落實習近平總書記強調(diào)的“為用人主體授權(quán)，為人才松綁”重要指示，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。四是具有全球開放共享功能。構(gòu)建具有全球開放共享的營創(chuàng)發(fā)展格局，要堅持全球視野、世界一流水平，集聚全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用。構(gòu)建強大的國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，塑造參與國際合作和競爭的營創(chuàng)新優(yōu)勢，以國際營創(chuàng)循環(huán)提升國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)的效率和水平，提高營創(chuàng)要素質(zhì)量和配置水平，驅(qū)動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）暢通教育、人才、科技緊密結(jié)合的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)

國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)的基礎(chǔ)是國內(nèi)的創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)〔16〕，暢通教育人才科技緊密結(jié)合的營創(chuàng)內(nèi)循環(huán)是構(gòu)建營創(chuàng)發(fā)展格局的關(guān)鍵。在國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)過程中，要突出教育、人才、科技的三方面功能，一是突出教育的生產(chǎn)供給功能，二是突出人才的流通配置功能，三是突出科技、產(chǎn)業(yè)的消費需求功能，以我國日益增長的教育、人才和科技優(yōu)勢，強化國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)。只有暢通了營創(chuàng)的國內(nèi)大循環(huán)，才能為實行更高水平的對外開放、促進營創(chuàng)的國際循環(huán)提供穩(wěn)固的基本盤，為我國構(gòu)建新發(fā)展格局提供驅(qū)動型的堅實動力支撐。

“十四五”時期，首先要高度重視和發(fā)揮教育的生產(chǎn)功能和供給功能，將教育有機納入到營創(chuàng)發(fā)展的新格局中，使教育在國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)中扮演好生產(chǎn)和供給的重要角色。全面貫徹為黨育人、為國育才的教育方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革、加大教育資本投入、提高教育質(zhì)量，加強教材建設(shè)和管理，完善學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會育人機制〔1〕，大力培養(yǎng)世界一流創(chuàng)新人才。其次要高度重視和發(fā)揮科技的消費使用功能和創(chuàng)新需求功能，將科技有機納入國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)中，使科技也成為營創(chuàng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)和責任承擔者。要深入推進科技體制改革，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，建設(shè)一支與大國地位相當、能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求、世界一流水平的科技大軍〔17〕。最后要重視和發(fā)揮人才的主體功能和流通功能，推動科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略更緊密結(jié)合，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍〔10〕。

（三）營創(chuàng)雙循環(huán)相互促進

國際營創(chuàng)循環(huán)的基礎(chǔ)是在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新再生產(chǎn)和人才再生產(chǎn)。要立足國內(nèi)循環(huán)，融入國際循環(huán)，以國內(nèi)循環(huán)吸引全球的創(chuàng)新要素，聚天下英才而用之；同時也要走出去，在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)營創(chuàng)的價值，把中國打造成為國際營創(chuàng)中心。近年來我國的營創(chuàng)國際環(huán)境日趨惡化，科技競爭和人才競爭更加激烈，不得不轉(zhuǎn)為以國內(nèi)循環(huán)為主體。但以國內(nèi)循環(huán)為主體，并不是要關(guān)閉國門放棄和隔斷國際循環(huán)，而是必須構(gòu)建強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，并以此形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力、在全球資源配置中的強大推動力。既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。要加強國內(nèi)大循環(huán)在雙循環(huán)中的主導作用，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，要重構(gòu)和暢通具有全球競爭力的國際營創(chuàng)大循環(huán)。首先要更高水平、更大力度地敞開國門，以強大的國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)體系主導國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)，吸引全球的營創(chuàng)要素資源，使之為我所用。其次要建設(shè)更高水平的開放型營創(chuàng)新體制，依托我國人才資源龐大、營商營智環(huán)境利好等條件優(yōu)勢，積極參與國際營創(chuàng)的合作與競爭，參與構(gòu)建全球營創(chuàng)治理體系，推動營創(chuàng)的國際化、自由化和便利化，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易營創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)，增強營創(chuàng)對外綜合競爭力。第三要構(gòu)建具有全球競爭力的國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)勢和使用消費環(huán)節(jié)優(yōu)勢，以智力引進為突破口，高質(zhì)量引進他國優(yōu)秀人才，聚天下英才而用之。第四要積極參與國際營創(chuàng)規(guī)則和標準的制定，鼓勵和支持營創(chuàng)主體走出國門，在國際大市場上營創(chuàng)。

四、環(huán)境：營創(chuàng)的制度性保障和治理? 一個國家或地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放不僅需要一流的營商環(huán)境，更需要打造一流的營創(chuàng)環(huán)境，營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家新發(fā)展格局變化的必然選擇。一流營創(chuàng)環(huán)境不僅能為營創(chuàng)提供制度性保障，還能推進營創(chuàng)治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化。

（一）制度性環(huán)境：要素環(huán)境和格局環(huán)境

前文曾說明，營創(chuàng)環(huán)境指的是營創(chuàng)市場主體在市場經(jīng)濟活動中所受到制約的制度性環(huán)境，亦即主要涉及到的體制機制性因素和條件，具體可以分為營創(chuàng)要素環(huán)境和營創(chuàng)格局環(huán)境。

營創(chuàng)要素環(huán)境主要指的是營創(chuàng)市場主體和客體的環(huán)境。營創(chuàng)市場主體環(huán)境指的是營創(chuàng)市場主體在市場上運轉(zhuǎn)的環(huán)境：個體創(chuàng)新人才的成長環(huán)境、創(chuàng)新團隊的組合環(huán)境、創(chuàng)新組織的發(fā)展環(huán)境。營創(chuàng)市場客體環(huán)境指的是市場創(chuàng)新環(huán)境，包括個體創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的市場創(chuàng)新環(huán)境。由此不難看出，營創(chuàng)要素環(huán)境雖然可以分為主體環(huán)境和客體環(huán)境，但是主體環(huán)境和客體環(huán)境是不可能分割的，因為營創(chuàng)的主體和客體本身就是不可分割的。同時也不難看出，不管是主體環(huán)境還是客體環(huán)境，雖然都包括宏觀因素的成分，但還是微觀因素占主導。因此，營創(chuàng)要素環(huán)境的建設(shè)一定要從制度上遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、人才成長規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律。人才管理要符合科技創(chuàng)新規(guī)律，創(chuàng)新管理要適合人才成長規(guī)律，人才管理和創(chuàng)新管理都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。

營創(chuàng)格局環(huán)境指的是國內(nèi)國際營創(chuàng)雙循環(huán)組成的循環(huán)系統(tǒng)環(huán)境以及各個循環(huán)環(huán)節(jié)涉及到的具體環(huán)境因素，包括國內(nèi)營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境、國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境以及營創(chuàng)的生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)環(huán)境。所謂的營創(chuàng)格局環(huán)境就是這些環(huán)境的總和，是以宏觀環(huán)境為主的環(huán)境。營創(chuàng)格局環(huán)境中最重要的環(huán)境是國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)環(huán)境，這是營創(chuàng)格局環(huán)境的主體環(huán)境和根基環(huán)境，主要受國內(nèi)宏觀營創(chuàng)制度的制約。良好的營創(chuàng)制度能夠催生優(yōu)化的人才環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，暢通國內(nèi)營創(chuàng)大循環(huán)，促進國際營創(chuàng)大循環(huán)。國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境雖然不是國內(nèi)制度所能左右的，但是通過良好的國內(nèi)營創(chuàng)環(huán)境和具有全球競爭力的人才和創(chuàng)新制度體系，可以影響、改變甚至重塑國際營創(chuàng)循環(huán)環(huán)境。歸根到底，營創(chuàng)格局環(huán)境的優(yōu)化與否，不管是內(nèi)循環(huán)還是國際循環(huán)，都取決于制度環(huán)境的優(yōu)化程度。所以，對營創(chuàng)格局進行系統(tǒng)的體制機制性因素和條件的頂層設(shè)計，形成優(yōu)化的營創(chuàng)制度格局，是營創(chuàng)格局環(huán)境建設(shè)的當務(wù)之急。

（二）營創(chuàng)環(huán)境的建設(shè)與原則

我國的營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，牢固確立人才引領(lǐng)驅(qū)動的戰(zhàn)略地位，以營創(chuàng)市場主體需求為導向，以制度建設(shè)為重心，以改革創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)現(xiàn)代化營創(chuàng)體系，推進國家營創(chuàng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)全球最優(yōu)營創(chuàng)環(huán)境，打造世界主要科學中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

加強營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)，要堅持市場化、法治化、國際化、智能化四原則。一是要堅持市場化原則。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要從政府推動模式向市場決定模式轉(zhuǎn)換，重構(gòu)市場功能，為營創(chuàng)主體授權(quán)，構(gòu)建體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新價值的收益分配機制，充分激發(fā)營創(chuàng)主體尤其是企業(yè)和人才個人的創(chuàng)新活力。二是要堅持法治化原則。全面推進依法治理營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)，健全營創(chuàng)環(huán)境法治體系，加快形成完備的營創(chuàng)環(huán)境法律規(guī)范體系、高效的營創(chuàng)環(huán)境法治實施體系、嚴密的營創(chuàng)環(huán)境法治監(jiān)督體系、有力的營創(chuàng)環(huán)境法治保障體系，切實保障各類營創(chuàng)主體、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是要堅持國際化原則。加快推進營創(chuàng)環(huán)境制度型開放，推動建設(shè)更高水平開放型營創(chuàng)環(huán)境，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大營創(chuàng)環(huán)境對外開放，加大對外引智力度，聚天下英才而用之，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營創(chuàng)環(huán)境制度體系和監(jiān)管模式，增強國內(nèi)和國際營創(chuàng)聯(lián)動效應(yīng)，真誠促進國際間的營創(chuàng)合作，建設(shè)更高水平的開放型營創(chuàng)新體制，增強營創(chuàng)環(huán)境對外綜合競爭力。四是要堅持智能化原則。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)要推進創(chuàng)新生態(tài)向智能化轉(zhuǎn)型升級，主要依賴數(shù)據(jù)要素、智能基礎(chǔ)設(shè)施要素和技術(shù)要素等支撐要素，建設(shè)內(nèi)容涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、智能化配套服務(wù)、智能化生活環(huán)境、智能化市場環(huán)境、智能化政務(wù)服務(wù)以及智能化社會治理。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興信息技術(shù)的迅速發(fā)展、不斷完善與廣泛應(yīng)用，借助技術(shù)賦能營創(chuàng)環(huán)境，使其向智能化方向轉(zhuǎn)化，進而實現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）營創(chuàng)環(huán)境的治理

營創(chuàng)環(huán)境的治理，要以加強宏觀治理、突出市場治理、完善社會治理為抓手，以實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化為目標，從制度層面為建設(shè)營創(chuàng)環(huán)境提供更為有力的保障和支撐〔16〕。

一是加強宏觀調(diào)控。要堅持黨對營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的全面領(lǐng)導，要提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略〔17〕，加快建設(shè)具有中國特色的社會主義營創(chuàng)環(huán)境，將黨的領(lǐng)導落實到營創(chuàng)環(huán)境治理的全方位，構(gòu)建具有全球競爭力的營創(chuàng)環(huán)境制度體系，并將其轉(zhuǎn)化為營創(chuàng)環(huán)境的治理效能。政府要轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)更好發(fā)揮作用，在營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)上完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，實行政府權(quán)責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系〔17〕。二是突出市場的決定性作用。要充分發(fā)揮市場在營創(chuàng)資源配置過程中的決定性作用，向營創(chuàng)主體充分放權(quán)授權(quán)，為人才充分松綁，把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢、科技競爭優(yōu)勢〔18〕和營創(chuàng)環(huán)境優(yōu)勢。要充分發(fā)揮營創(chuàng)主體的積極性，使營創(chuàng)主體成為營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的主角，打通營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)的最后一公里，將營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)主體責任落實到廣大營創(chuàng)主體尤其是企業(yè)身上。三是構(gòu)建社會治理共同體。營創(chuàng)環(huán)境建設(shè)涉及到社會的方方面面，需要構(gòu)建社會治理體系，形成園區(qū)、社區(qū)和教育培訓、衛(wèi)生健康、文化等機構(gòu)對營創(chuàng)的管理和服務(wù)機制，發(fā)揮群團和各種社會組織的支持和保障作用，建設(shè)各類創(chuàng)新、人才類新型營創(chuàng)自治組織，承接政府轉(zhuǎn)移的事務(wù)性社會服務(wù)職能，推動營創(chuàng)環(huán)境的社會治理和服務(wù)重心向基層和市場下移，夯實營創(chuàng)環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)。四是推進營創(chuàng)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。目前營創(chuàng)環(huán)境治理問題的焦點主要集中表現(xiàn)在政府與市場在驅(qū)動創(chuàng)新中的角色定位、雙循環(huán)發(fā)展格局下的創(chuàng)新動力、激發(fā)區(qū)位優(yōu)勢的創(chuàng)新活力和城市群間的協(xié)同創(chuàng)新等四個方面。這四個方面要形成有效的治理能力，這是實現(xiàn)營創(chuàng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

首先要明晰政府與市場的角色邊界，兩者通過協(xié)同形成驅(qū)動創(chuàng)新合力，提升創(chuàng)新體系效能，激發(fā)創(chuàng)新活力。其次要以科技創(chuàng)新為發(fā)展方向，以良好的創(chuàng)新生態(tài)和優(yōu)質(zhì)的人才資源打造創(chuàng)新動力，促進國內(nèi)國際創(chuàng)新資源的合理配置和高效循環(huán)，營造相互促進、健康穩(wěn)定的雙循環(huán)格局。再次既要激發(fā)城市區(qū)位優(yōu)勢的創(chuàng)新活力，又要加強區(qū)域的梯次協(xié)同，改善區(qū)域營創(chuàng)環(huán)境，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。最后要推動城市群政府間的協(xié)同創(chuàng)新，增強城市群的整體協(xié)同創(chuàng)新凝聚力。

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Abstract： The establishment of innovation as the core role in Chinas modernization is the result of societys consensus on the increasing importance and the improving status of “innovation”. The construction of a healthy innovation ecological environment in the new development stage requires a theoretical answer to the objective factors and conditions that affect or even restrict the survival and development of innovation entities， especially the institutional environment where the innovation entities are restricted. Only based on that can the top-level design of the innovation-fostering environment in the new development stage be well made. Thus we can integrate the innovation-fostering concepts within the entire innovation process and various fields， strengthen macro governance， market governance as well as social governance， and further provide more powerful guarantees and supports for the construction of innovation-fostering environment from the institutional level.

Key words： innovation；talent support; the innovation-fostering ecology; the idea of the innovation-fostering environment; the innovation-fostering pattern; the innovation-fostering environment; governance capabilities

（責任編輯：葉光雄）