何旗

〔摘要〕紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋的重要制度安排，在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著不可替代的作用。新時(shí)代十年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在更深層次更高水平上實(shí)施派駐監(jiān)督改革，推動(dòng)派駐監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了重大突破和創(chuàng)新：領(lǐng)導(dǎo)體制由“雙重領(lǐng)導(dǎo)“向“直接領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)化；管理機(jī)制由“分散管理“向“統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)化；派駐范圍由“部分覆蓋”向“全面覆蓋”轉(zhuǎn)化；職能職責(zé)由“多任務(wù)性”向“主業(yè)主責(zé)”轉(zhuǎn)化；派駐模式由“單點(diǎn)派駐”向“歸口派駐”轉(zhuǎn)化。十年來(lái)通過(guò)不斷深化對(duì)派駐監(jiān)督改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐自覺(jué)探索形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓好改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；堅(jiān)持試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，善于總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用改革成果；堅(jiān)持分層分類(lèi)施策，注重因地制宜地進(jìn)行差異化改革；堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題和構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)制度。踏上新征程，仍需持續(xù)推進(jìn)綜合派駐改革，推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用監(jiān)察權(quán)，著力完善派駐監(jiān)督制度機(jī)制，更加注重派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)，以高質(zhì)量改革推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕新時(shí)代十年，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，派駐機(jī)構(gòu)，派駐監(jiān)督

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2023）03-0039-10

新時(shí)代以來(lái)的十年，在黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中既極不尋常、極不平凡，又具有里程碑意義。在這極具歷史變革特征的十年里，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨在全面領(lǐng)導(dǎo)、長(zhǎng)期執(zhí)政條件下面臨權(quán)力監(jiān)督的最大挑戰(zhàn)，大刀闊斧地一體深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三項(xiàng)改革”，并將派駐監(jiān)督改革納入整體設(shè)計(jì)，作為構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要決策部署，以深化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)為核心、以促進(jìn)派駐監(jiān)督全面覆蓋為重點(diǎn)、以提升派駐監(jiān)督效率效能為目標(biāo)，出臺(tái)一系列改革舉措和制度規(guī)范，推動(dòng)派駐監(jiān)督從理論突破到實(shí)踐創(chuàng)新、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋、從單打獨(dú)斗到攥指成拳、從做強(qiáng)單體到系統(tǒng)集成，使派駐監(jiān)督呈現(xiàn)出從“有名”到“有形”再到“有效”的梯度發(fā)展規(guī)律。系統(tǒng)總結(jié)和提煉新時(shí)代十年派駐監(jiān)督改革重大成就和成功經(jīng)驗(yàn)，謀劃未來(lái)深化改革方向和思路，對(duì)于新發(fā)展階段鞏固拓展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果，為堅(jiān)持好、完善好黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)健全全面從嚴(yán)治黨體系和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系提供理論遵循與實(shí)踐指引大有裨益。

一、新時(shí)代十年派駐監(jiān)督改革的重大創(chuàng)新和突破

自新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)就開(kāi)始了對(duì)派駐監(jiān)督的探索，此后歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，派駐監(jiān)督工作持續(xù)演進(jìn)，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用。然而，隨著時(shí)間的推移，派駐監(jiān)督也因改革不徹底而存在突出問(wèn)題和諸多不適應(yīng)的地方，“派”的無(wú)力和“駐”的瓶頸愈發(fā)凸顯，嚴(yán)重影響黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察成效，不利于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在更深層次更高水平上推動(dòng)派駐監(jiān)督改革，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵性突破和創(chuàng)新發(fā)展。這種突破性進(jìn)展可歸納為“五個(gè)轉(zhuǎn)化”：

（一）重構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制：由“雙重領(lǐng)導(dǎo)“向“直接領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)化

“領(lǐng)導(dǎo)體制是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開(kāi)展的重要組織保證?！薄?〕47從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)改革歷程看，領(lǐng)導(dǎo)體制無(wú)疑是改革的核心議題，各項(xiàng)改革無(wú)不關(guān)涉紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。自1991年中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組和各部門(mén)黨組紀(jì)檢組（紀(jì)委）若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》起，派駐機(jī)構(gòu)便實(shí)行紀(jì)委和駐在部門(mén)黨組的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。然而，在長(zhǎng)期的條塊分割、塊強(qiáng)條弱狀況下，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”在實(shí)際運(yùn)行中變?yōu)橐择v在部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)為主，而這種“監(jiān)督者又是被領(lǐng)導(dǎo)者”的領(lǐng)導(dǎo)體制歷來(lái)為黨內(nèi)和社會(huì)上所詬病。盡管后續(xù)改革推行“雙重領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)為主”體制，但頭頂“兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”的派駐機(jī)構(gòu)依然在人權(quán)、財(cái)權(quán)等方面受制于駐在部門(mén)，難以充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

黨的十八大以來(lái)，黨中央從理順縱向和橫向關(guān)系入手，重構(gòu)派駐機(jī)構(gòu)“直接領(lǐng)導(dǎo)”的新體制，著力提升“派”的權(quán)威。在縱向關(guān)系上，明確派駐機(jī)構(gòu)是派出它的紀(jì)委監(jiān)委的組成部分，規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)由派出機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受派出機(jī)關(guān)監(jiān)督”〔2〕306。同時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)取紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于派駐監(jiān)督工作匯報(bào)；各級(jí)紀(jì)委常委會(huì)定期聽(tīng)取派駐監(jiān)督工作情況報(bào)告；紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開(kāi)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，經(jīng)常同派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人研究工作；紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、聯(lián)系、服務(wù)和保障。在橫向關(guān)系上，明確派駐機(jī)構(gòu)“加強(qiáng)對(duì)駐在單位（含綜合監(jiān)督單位）的監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組（黨委）管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等進(jìn)行監(jiān)督”〔2〕196；明確派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，規(guī)定“下一級(jí)單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以派駐紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)為主”〔2〕309。在這些改革舉措的有力推動(dòng)下，當(dāng)前中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)行“中央紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，中央紀(jì)委副書(shū)記（常委）、國(guó)家監(jiān)委副主任（委員）分管，相關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)體制；在地方層面，原有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制亦相應(yīng)調(diào)整為由派出紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo)。這就進(jìn)一步完善了派駐監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，既明確了派駐監(jiān)督的本質(zhì)是自上而下的組織監(jiān)督，又理順了派駐監(jiān)督中的“兩個(gè)關(guān)系”，即派出機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系、派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位是監(jiān)督與被監(jiān)督的主客關(guān)系，從而突出了派駐機(jī)構(gòu)在派駐監(jiān)督體系中的權(quán)威地位。

（二）重塑管理機(jī)制：由“分散管理“向“統(tǒng)一管理”轉(zhuǎn)化

從權(quán)力屬性看，紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)具有一定的特殊性，其有效行使需要充足的空間?！叭绻O(jiān)督權(quán)從屬于或者需要服從、遵守被監(jiān)督者的權(quán)力，那么監(jiān)督工作會(huì)受到巨大的制約，監(jiān)督權(quán)的行使空間會(huì)被壓縮，難以充分發(fā)揮效用。”〔3〕因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)處理、人事管理、經(jīng)費(fèi)使用上應(yīng)具有足夠的自主權(quán)，否則會(huì)形成與監(jiān)督對(duì)象的依附型關(guān)系。本輪改革前，派駐機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物均從屬于駐在單位，派駐干部的人事關(guān)系、考核任免、工資和福利待遇等都由駐在單位負(fù)責(zé)，駐在單位在派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處理方面也具有相當(dāng)?shù)臋?quán)限。盡管紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)陸續(xù)通過(guò)局部改革來(lái)扭轉(zhuǎn)這種局面，但往往采取的是漸進(jìn)縱深和單項(xiàng)推進(jìn)為主的方式，相應(yīng)地改革內(nèi)容也就具有孤立性和碎片化傾向，因而收效甚微。

黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞長(zhǎng)期困擾派駐機(jī)構(gòu)的“事、人、財(cái)”難題精準(zhǔn)實(shí)施三項(xiàng)大的改革舉措。其一，在業(yè)務(wù)管理上，加強(qiáng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)、問(wèn)題線索處置、查辦案件等工作的督促檢查和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員重要問(wèn)題、重要事項(xiàng)及時(shí)向派出機(jī)關(guān)報(bào)告”〔2〕314。其二，在干部人事上，強(qiáng)化派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐干部從選拔、考察、任免到考核、獎(jiǎng)懲等方面的權(quán)重，如明確“中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)由中央紀(jì)委會(huì)同中央組織部提名、考察……紀(jì)檢組副組長(zhǎng)由中央紀(jì)委提名、考察”〔4〕，明確派出機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理派駐干部的組織關(guān)系和工資關(guān)系，“有計(jì)劃地安排派駐機(jī)構(gòu)干部參與派出機(jī)關(guān)工作、進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉”〔2〕319。其三，在后勤保障上，印發(fā)《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)派出機(jī)關(guān)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件等后勤保障的統(tǒng)籌安排，規(guī)定派駐機(jī)構(gòu)“工作經(jīng)費(fèi)在駐在部門(mén)預(yù)算中單列”〔5〕733-734。這些管理體制上的新變化，讓派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)相得益彰，使派駐機(jī)構(gòu)擺脫了對(duì)駐在單位“人、財(cái)、物”上的依附性，既強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“事、人、財(cái)”的統(tǒng)一管理權(quán)，又破解了派駐機(jī)構(gòu)與駐在單位“同吃一鍋飯”的管理體制弊端，大大提升了派駐機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立性”和“異體感”。

（三）重置派駐范圍：由“部分覆蓋”向“全面覆蓋”轉(zhuǎn)化

“現(xiàn)代政府的發(fā)展，不僅政府的機(jī)構(gòu)、職能大大增加，而且由于社會(huì)的專(zhuān)業(yè)化分工，政府的專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高?！薄?〕151在當(dāng)代中國(guó)的語(yǔ)境中，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體及國(guó)有企事業(yè)單位均承擔(dān)著公共責(zé)任、履行公共事務(wù)、行使公共權(quán)力，它們與政府機(jī)關(guān)同屬于一個(gè)治理體系，共同構(gòu)成一個(gè)高度統(tǒng)合化的整體性組織，即“廣義政府”。這就意味著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”延伸拓展。為此，2007年黨的十七大通過(guò)的黨章規(guī)定：中央紀(jì)委根據(jù)工作需要，“可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組”〔7〕17，此后紀(jì)委派駐范圍雖有所擴(kuò)大，但直到本輪改革前，派駐監(jiān)督覆蓋面依然非常有限，主要在政府一些重點(diǎn)部門(mén)和單位派駐，而黨的工作部門(mén)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及部分群眾團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位并沒(méi)有派駐。以中央層面為例，改革前中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)140多家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)只派駐了52家，其余80多家未被納入監(jiān)督范圍，監(jiān)督出現(xiàn)空白地帶。而這些處于空白地帶的中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)由于是黨和國(guó)家治理體系的中樞，權(quán)力集中、地位重要、影響重大，更需要強(qiáng)化全面監(jiān)督。

黨的十八大以來(lái)，黨中央把推動(dòng)全覆蓋作為派駐監(jiān)督改革發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容和主攻方向，突出強(qiáng)調(diào)“派駐監(jiān)督要對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全覆蓋”〔8〕392，使監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。2014年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》，決定中央紀(jì)委在中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)，并為推動(dòng)全覆蓋描繪了時(shí)間表和路線圖。2015年11月，中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督全覆蓋。省級(jí)派駐監(jiān)督緊跟中央要求，逐步朝全面派駐邁進(jìn)。2015年5月，北京市委常委會(huì)會(huì)議決定在市級(jí)機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，率先拉開(kāi)省級(jí)派駐全覆蓋序幕。到2016年底，全國(guó)絕大多數(shù)省份完成省級(jí)派駐全覆蓋任務(wù)，覆蓋范圍由部分政府機(jī)關(guān)拓展到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位，標(biāo)志著中央、省、市、縣四級(jí)派駐監(jiān)督全覆蓋格局基本成型。

隨著黨的十九大后黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，加之監(jiān)察法通過(guò)后派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察職能增加，推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋隨之走向深入。2018年中央辦公廳印發(fā)《中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，就駐中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校等派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和拓展派駐全覆蓋制定“任務(wù)書(shū)”。此后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委有序向15家中管金融企業(yè)、53家中管企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，在31家中管高校設(shè)立派駐監(jiān)察專(zhuān)員辦公室。截至2019年底，31個(gè)省份派駐改革實(shí)施方案均已制定完成，各地紀(jì)委監(jiān)委全面完成向機(jī)構(gòu)改革后的黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，因地制宜開(kāi)展國(guó)有企事業(yè)單位派駐機(jī)構(gòu)改革，把監(jiān)督觸角更加有力有效地延伸到各部門(mén)、各領(lǐng)域、各層級(jí)，不斷增強(qiáng)派駐監(jiān)督全覆蓋的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，2022年6月，中央辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)全面派駐成果加以總結(jié)，規(guī)定中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、所管轄的國(guó)有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，從而以黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)法規(guī)的形式將派駐監(jiān)督全覆蓋固定了下來(lái)。

（四）重定職能職責(zé)：由“多任務(wù)性”向“主業(yè)主責(zé)”轉(zhuǎn)化

“任何組織都要履行一種或幾種功能，否則就沒(méi)有存在的必要，然而它的實(shí)際功能同公開(kāi)宣稱(chēng)的功能并不始終相符。”〔9〕159在我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察體系中，派駐機(jī)構(gòu)究竟應(yīng)該承擔(dān)何種職能職責(zé)？根據(jù)2004年4月中央紀(jì)委、監(jiān)察部印發(fā)的文件規(guī)定，派駐機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)“監(jiān)督”和“協(xié)助”職能，即對(duì)駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)協(xié)助駐在部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子抓反腐倡廉〔7〕524。然而，由于實(shí)際工作中突出強(qiáng)調(diào)“協(xié)助”職能，長(zhǎng)期忽視第一位的“監(jiān)督”職責(zé)，導(dǎo)致派駐機(jī)構(gòu)習(xí)慣性地被視為駐在部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在這樣的思維定式和工作格局下，派駐機(jī)構(gòu)職責(zé)定位出現(xiàn)錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，并被賦予了“多任務(wù)性”，即派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)不僅分管駐在單位紀(jì)檢監(jiān)察工作，還要協(xié)助駐在單位黨組、行政分管部分事務(wù)性、議事協(xié)調(diào)性工作，派駐干部也承擔(dān)了駐在單位大量的業(yè)務(wù)性、綜合性工作，而不是專(zhuān)司監(jiān)督，這種多任務(wù)性直接導(dǎo)致了派駐監(jiān)督這個(gè)“主業(yè)”反而倒置為“副業(yè)”，查辦案件精力牽扯、力量不足，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不到位。

黨的十八大以來(lái)，隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的深入，派駐機(jī)構(gòu)逐漸回歸主業(yè)主責(zé)，更加聚焦核心職能。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)履職泛化、主業(yè)不明問(wèn)題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“所有派駐機(jī)構(gòu)都要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)……紀(jì)檢組長(zhǎng)要一心一意履行監(jiān)督職責(zé)，不要分管其他業(yè)務(wù)，如果都‘打成一片、混成一鍋粥了，還怎么行使監(jiān)督職責(zé)呢？”〔8〕395為此，黨中央對(duì)派駐機(jī)構(gòu)職能重新定位，確定“派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”〔10〕。為保證派駐機(jī)構(gòu)履行專(zhuān)責(zé)、守住主業(yè)不發(fā)散，《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》明確派駐機(jī)構(gòu)不承擔(dān)駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，紀(jì)檢組長(zhǎng)在黨組（黨委）中不分管其他業(yè)務(wù)性工作。為此，中央和各地紀(jì)委監(jiān)委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件清理規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人分工兼職情況，進(jìn)一步明確派駐機(jī)構(gòu)職能職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》明確賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、問(wèn)責(zé)職權(quán)，規(guī)定“派駐機(jī)構(gòu)依規(guī)依紀(jì)依法履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)”〔2〕310，徹底解決派駐機(jī)構(gòu)“分心”問(wèn)題。這為將派駐機(jī)構(gòu)的角色使命由以往與駐在單位既監(jiān)督又協(xié)助的二元定位下的“多任務(wù)性”轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“尖刀隊(duì)”提供了制度保障。

（五）重鑄派駐模式：由“單點(diǎn)派駐”向“歸口派駐”轉(zhuǎn)化

從歷史發(fā)展角度看，“往出派”始終是派駐監(jiān)督不變的基本特征，但這種“派出型”監(jiān)督終究會(huì)受制于有限的人力資源及人情困擾。本輪改革前，派駐監(jiān)督主要采取單點(diǎn)派駐模式，即紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向某一黨政機(jī)關(guān)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“一對(duì)一”派駐紀(jì)檢組或監(jiān)察室，負(fù)責(zé)監(jiān)督一個(gè)單位。循此模式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需逐一向每個(gè)黨政機(jī)關(guān)設(shè)置一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)，這就意味著僅紀(jì)檢組長(zhǎng)、監(jiān)察室主任崗位就需調(diào)配大量的專(zhuān)業(yè)化紀(jì)檢干部。因而，在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制等監(jiān)督資源有限的條件下，沿用單點(diǎn)派駐模式難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)。另外，長(zhǎng)期駐扎一家單位難免會(huì)受人情關(guān)系羈絆而形成利益妥協(xié)和利益共謀。為此，一些地方嘗試對(duì)派駐模式進(jìn)行改革探索，如成都的“片區(qū)紀(jì)工委”、三門(mén)峽的“大紀(jì)檢組制”改革堪為典型，但由于該模式存在體制性、結(jié)構(gòu)性的制約問(wèn)題而未能成為普及性模式。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)派駐監(jiān)督人員不足、力量分散、監(jiān)督對(duì)象多且龐雜的基本情勢(shì)，黨中央實(shí)施派駐模式改革，打破“鋪攤子”“增位子”的慣性思維，積極引入精簡(jiǎn)高效的“綜合派駐”模式來(lái)推動(dòng)派駐監(jiān)督全覆蓋，即對(duì)業(yè)務(wù)相近相關(guān)或系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對(duì)象少的黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施綜合派駐，每個(gè)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督若干家單位。在中央層面，2015年1月，中央紀(jì)委在7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐機(jī)構(gòu)中首次設(shè)置5家綜合派駐紀(jì)檢組，綜合派駐后中央紀(jì)委派駐覆蓋單位增加80多家，派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量反而減少5家。在地方層面，陜西省將38家省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)整合為30家，把有限的人員聚合起來(lái)重新分配，平均每組增加2人以上，省市縣三級(jí)綜合派駐機(jī)構(gòu)占到全部派駐機(jī)構(gòu)的92.3%；重慶市根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性，將工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)三個(gè)紀(jì)檢組整合為一個(gè)紀(jì)檢組歸口監(jiān)督；新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)縣（市、區(qū)）實(shí)行分片綜合派駐，整體上設(shè)立黨群、行政綜合、工交財(cái)貿(mào)、農(nóng)林水牧、科教文衛(wèi)以及政法系統(tǒng)等六個(gè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；呼和浩特市在49個(gè)市委工作部門(mén)、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)設(shè)立10個(gè)聯(lián)合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。由此，綜合派駐成為從中央到地方的普遍模式。相對(duì)原先的單點(diǎn)派駐，綜合派駐更能發(fā)揮規(guī)模和集約效應(yīng)。在監(jiān)督資源利用上，“有利于充分整合資源，多渠道獲取舉報(bào)線索，多維度研判問(wèn)題線索，為統(tǒng)籌‘大兵團(tuán)作戰(zhàn)提供了空間；有利于觸類(lèi)旁通，迅速推廣好的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)業(yè)務(wù)相近部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)制度措施，合力扎緊籬笆，填補(bǔ)‘中間地帶監(jiān)管盲區(qū)，防止跨部門(mén)利益輸送”〔11〕；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“駐1拖N”，在其監(jiān)督的一家單位辦公，機(jī)動(dòng)式巡回監(jiān)督其他單位，形成聯(lián)合聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，打破了原先“一對(duì)一”單點(diǎn)派駐所形成的人情困擾，有利于聚焦中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。

總之，事業(yè)因改革而興，發(fā)展因改革而進(jìn)。經(jīng)過(guò)新時(shí)代十年系統(tǒng)性改革，派駐監(jiān)督體系日益成熟，領(lǐng)導(dǎo)管理體制不斷完善、機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化、職責(zé)使命不斷廓清，實(shí)現(xiàn)了派駐監(jiān)督全覆蓋，“派”的權(quán)威顯著增強(qiáng)，“駐”的優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮，監(jiān)督“探頭”越擦越亮。查案和監(jiān)督數(shù)據(jù)是最有力的說(shuō)明。例如，中央紀(jì)委47家派駐紀(jì)檢組僅2016年就立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別比2015年增長(zhǎng)38%、56%。江西省紀(jì)委各派駐紀(jì)檢組2016年立案325件、處分306人，分別比2015年增長(zhǎng)58.4%、70.9%〔12〕。黨的十九大到二十大的五年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“共處置問(wèn)題線索150.5萬(wàn)件、立案39.9萬(wàn)件、處分36.9萬(wàn)人，2020年以來(lái)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議5.9萬(wàn)份”〔13〕148。

二、新時(shí)代十年派駐監(jiān)督改革的主要經(jīng)驗(yàn)

十年浴火淬煉磨一劍，新時(shí)代通過(guò)不斷深化對(duì)派駐監(jiān)督改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐自覺(jué)探索形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)。站在新的歷史起點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)提煉派駐監(jiān)督改革歷史經(jīng)驗(yàn)，有利于更好指導(dǎo)和啟發(fā)未來(lái)派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮派駐監(jiān)督服務(wù)保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓好改革頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，改革越往深行，觸及的利益關(guān)系就越復(fù)雜，遇到的阻力也越大，越離不開(kāi)強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力量。有了領(lǐng)導(dǎo)力量，改革才能有“魂”有“勢(shì)”；沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力量，改革就會(huì)失去“定海神針”。派駐監(jiān)督改革是一項(xiàng)政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不僅涉及到領(lǐng)導(dǎo)體制變革、職能權(quán)限調(diào)整、組織人事關(guān)系變動(dòng)、管理服務(wù)保障落實(shí)等，還要協(xié)調(diào)處理好紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)、駐在單位等條塊間的利益關(guān)系。同時(shí)也要看到，與過(guò)去相比，當(dāng)前實(shí)施派駐監(jiān)督改革的廣度和深度都大大深化拓展了，很多簡(jiǎn)單的改革事項(xiàng)基本完成，留下的都是牽動(dòng)全局、阻力較大的敏感問(wèn)題和深層次體制機(jī)制問(wèn)題。因而，要把改革順利推向前進(jìn)，克服體制障礙和利益藩籬，僅僅依靠紀(jì)委一家或各地自覺(jué)完成，恐怕很難落實(shí)到位，或者進(jìn)展緩慢，這就需要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮安排改革攻堅(jiān)。為此，本輪派駐監(jiān)督改革工作啟動(dòng)伊始，黨中央就高度重視改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，凡涉及派駐體制、派駐范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限、工作關(guān)系等改革全局的重大問(wèn)題由黨中央統(tǒng)一決策部署、中央紀(jì)委統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)。事實(shí)上，從黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央先后頂層設(shè)計(jì)制發(fā)了派駐機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)和方案以及《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)管理辦法》等配套改革辦法。從2014年開(kāi)始，每年一次的中央紀(jì)委全會(huì)都會(huì)專(zhuān)題部署派駐改革工作，如2014年召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)”〔5〕733，2020年召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出“完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度”〔14〕408。根據(jù)中央改革精神，中央紀(jì)委專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)改革動(dòng)員部署會(huì)，制定印發(fā)貫徹落實(shí)的任務(wù)分解書(shū)，加強(qiáng)對(duì)省市區(qū)派駐改革的指導(dǎo)。地方改革對(duì)標(biāo)對(duì)表中央，在各省、市、縣（區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立由紀(jì)委牽頭的加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總體謀劃和領(lǐng)導(dǎo)改革，從分層對(duì)接上進(jìn)一步保障了派駐監(jiān)督改革高位推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，善于總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)用改革成果

派駐監(jiān)督改革貫通紀(jì)檢監(jiān)察“三項(xiàng)改革”，是完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要改革設(shè)計(jì)。作為事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察體制的重大改革，如何才能由點(diǎn)及面、由淺入深，同時(shí)把改革設(shè)計(jì)方案中未明確規(guī)定（政策留白）、但實(shí)踐中避不開(kāi)的問(wèn)題妥善解決，從而保證改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，需要通盤(pán)考慮改革的思路策略?？v觀改革開(kāi)放以來(lái)黨和政府歷次推行的重大改革舉措，大都采取先試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、后總結(jié)提煉的做法，實(shí)踐證明，這是我國(guó)改革取得成功的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)如習(xí)近平所說(shuō)：“有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時(shí)難以在面上推開(kāi)，要發(fā)揮改革試點(diǎn)的偵察兵和先遣隊(duì)作用，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。”〔15〕50因此，通過(guò)試點(diǎn)摸索，深入研究試點(diǎn)過(guò)程中涉及的深層次利益關(guān)系和體制結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及改革的系列重大問(wèn)題作出回答，能夠?yàn)槊嫔细母锾剿髀纷?。?dāng)然，試點(diǎn)并不是目的，試點(diǎn)的核心要義在于服務(wù)改革全局，使改革取得實(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)改革的整體目標(biāo)。正因?yàn)槿绱耍谡麄€(gè)改革過(guò)程中，既要重視通過(guò)試點(diǎn)探索開(kāi)路、積累經(jīng)驗(yàn)，又要善于提煉和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用好改革成果，放大改革效應(yīng)。事實(shí)上，本輪派駐監(jiān)督改革由始至終都遵循“實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后”的改革策略，積極開(kāi)展面向中央和地方黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、高校等多層次多領(lǐng)域改革試點(diǎn)，如2013年陜西省安康市以嵐皋縣為試點(diǎn)試驗(yàn)派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革，2015年中央紀(jì)委探索在中央辦公廳等7家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)派駐紀(jì)檢組，2016年浙江省試點(diǎn)探索賦予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能，2018年四川省在全國(guó)率先試點(diǎn)探索高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組等，為改革的縱深推進(jìn)及制定規(guī)范創(chuàng)造和積累了可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。中央對(duì)試點(diǎn)給予充分肯定，及時(shí)將試點(diǎn)中摸索出的有效做法和管用實(shí)招提煉成制度化成果，形成指導(dǎo)全局改革的實(shí)施方案和制度規(guī)范，如對(duì)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和高校等派駐監(jiān)督改革實(shí)踐中形成的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，形成統(tǒng)一規(guī)范的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》，再將其運(yùn)用于指導(dǎo)新的改革實(shí)踐，由此形成了實(shí)踐—制度—實(shí)踐良性循環(huán)，從而引導(dǎo)和推動(dòng)著改革不斷向前發(fā)展。

（三）堅(jiān)持分層分類(lèi)施策，注重因地制宜地進(jìn)行差異化改革

分層分類(lèi)施策是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)鮮明特質(zhì)，也是穩(wěn)中求進(jìn)、有力有序有效推進(jìn)改革的重要工作方法。這一工作方法體現(xiàn)因地制宜、差異管理的唯物辯證法思維，要求在把握共性的條件下，注重結(jié)合實(shí)際，區(qū)別個(gè)性，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，不搞“一刀切”。由于派駐監(jiān)督具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，涉及從中央到省、市、縣（區(qū)）等各個(gè)層級(jí)，從黨和國(guó)家機(jī)關(guān)到國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、高校及垂直管理單位等各個(gè)領(lǐng)域，受不同的區(qū)域?qū)蛹?jí)和行業(yè)領(lǐng)域影響，派駐監(jiān)督改革中要面對(duì)的問(wèn)題必然千差萬(wàn)別，這就要求既要注重系統(tǒng)思謀，整體推進(jìn)，又要注重分層分類(lèi)施策，因地制宜地進(jìn)行差別化的改革，避免一個(gè)方子治百病。事實(shí)確是如此。本輪派駐監(jiān)督改革充分考慮到派駐機(jī)構(gòu)攤子大、類(lèi)型多、監(jiān)督對(duì)象各異、履職方式不一等實(shí)際情況，中央明確提出“堅(jiān)持分類(lèi)分層次推進(jìn)”〔16〕的改革原則繪制“施工圖紙”。黨的十九大后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委分類(lèi)分領(lǐng)域召開(kāi)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校派駐監(jiān)督體制改革推進(jìn)會(huì)，制定中管金融企業(yè)、中管企業(yè)推進(jìn)改革的實(shí)施意見(jiàn)，印發(fā)中管高校任務(wù)清單，明確中央和地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向本級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、所管轄的國(guó)有金融企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，向國(guó)有企業(yè)、高校等單位派駐紀(jì)檢監(jiān)察組或依法派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各省區(qū)市按照中央部署要求和改革精神掛圖作戰(zhàn)、按圖施工，適應(yīng)各行業(yè)領(lǐng)域的黨建工作體制和本地區(qū)實(shí)際，積極探索加強(qiáng)各層級(jí)各領(lǐng)域派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的有效途徑。例如，寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持共性與個(gè)性相統(tǒng)一，分區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、區(qū)管金融企業(yè)、區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)、區(qū)管高校和市、縣（區(qū)）“五大板塊”有序推進(jìn)改革，其中市、縣（區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)比照自治區(qū)一級(jí)路線圖部署安排；區(qū)管金融企業(yè)實(shí)行直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察組；區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)和區(qū)管高校實(shí)行“未用派駐之名、但行派駐之實(shí)”改革，即分別設(shè)立派駐監(jiān)察專(zhuān)員辦公室，與紀(jì)委合署辦公，實(shí)行視同派駐的改革〔17〕。浙江省立足實(shí)際，分類(lèi)施策推動(dòng)省市縣（區(qū)）三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，并分別從黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和高校、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、省以下垂直管理單位等四個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、派駐設(shè)置、事權(quán)關(guān)系、監(jiān)督權(quán)限、協(xié)作辦案等提出改革思路和舉措〔18〕。實(shí)踐證明，分層分類(lèi)推進(jìn)改革，確保了改革舉措更具精準(zhǔn)性、針對(duì)性，避免了“眉毛胡子一把抓”、上下“一般粗”。

（四）堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)實(shí)施組織和制度創(chuàng)新

作為新時(shí)代政治體制改革的重要內(nèi)容，派駐監(jiān)督改革同經(jīng)濟(jì)等其他領(lǐng)域的改革一樣，也面臨著改革方式的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，是走內(nèi)涵集約式發(fā)展之路還是繼續(xù)堅(jiān)持外延粗放式發(fā)展，這既是一個(gè)理論問(wèn)題，亦是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題?！八^‘內(nèi)涵式發(fā)展就是指要抓住事物的本質(zhì)屬性，以事物的內(nèi)部因素作為動(dòng)力和資源的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)事物‘質(zhì)的發(fā)展。與此相對(duì)應(yīng)，外延式發(fā)展主要是數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展，是適應(yīng)外部的需求所表現(xiàn)出的外形擴(kuò)張。”〔19〕可見(jiàn)，內(nèi)涵集約式發(fā)展注重的是效率和效能，外延粗放式發(fā)展注重的則是數(shù)量和規(guī)模。審視改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)派駐監(jiān)督改革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以看到，以往的歷次改革之所以總是收效甚微、難有重大突破，與基本走的是一條發(fā)散式的、以外延擴(kuò)張為主的改革道路密切關(guān)聯(lián)，如習(xí)慣于就派駐機(jī)構(gòu)論派駐機(jī)構(gòu)、就人員編制論人員編制，熱衷于追求機(jī)構(gòu)和人員編制數(shù)量上的擴(kuò)充，而對(duì)機(jī)構(gòu)和人員力量這一表象下面更深層次的監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有引起足夠的重視，在派駐機(jī)構(gòu)職能定位這一改革的基本內(nèi)涵方面沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。誠(chéng)如《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》就此評(píng)論指出的：“我們不能一講改革就要編制、增人員，不能因?yàn)橐訌?qiáng)某一個(gè)方面的工作就拉出一支龐大的隊(duì)伍，這不符合中央精神的實(shí)質(zhì)?！薄?0〕因此，要打破過(guò)去的外延式擴(kuò)張模式，就必須本著精簡(jiǎn)高效原則，更加注重“里子”的變革，即通過(guò)組織重塑、機(jī)制優(yōu)化實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，而這也是本輪派駐監(jiān)督改革有的放矢、順利推進(jìn)的重要原因。一方面，內(nèi)部深入挖潛，在盤(pán)活“存量”上做文章。改革中著眼于盤(pán)活派駐機(jī)構(gòu)編制存量、優(yōu)化人員力量結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)有編制效能，通過(guò)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行撤并整合、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑、重組優(yōu)配等方式統(tǒng)籌調(diào)劑使用編制和人員。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索綜合派駐，打破以往的一對(duì)一方式，進(jìn)行一對(duì)多整合，盤(pán)活組織結(jié)構(gòu)內(nèi)所有人力物力資源，實(shí)現(xiàn)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“兩不增”、機(jī)構(gòu)數(shù)量減少的改革效益?！皟刹辉鲆粶p”的背后體現(xiàn)的是強(qiáng)筋壯骨、瘦身賦能，把更多的力量放在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上。另一方面，創(chuàng)新工作制度，在創(chuàng)造“增量”上下功夫。改革中創(chuàng)新管理機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度、合理分配人員力量，實(shí)現(xiàn)資源力量聚攏，推動(dòng)更好發(fā)揮職能作用。例如，河南省洛陽(yáng)市統(tǒng)一調(diào)配人員力量，探索建立一體化的派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督組〔21〕。福建省寧德市所轄縣（市、區(qū)）將若干個(gè)綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組分片組成一個(gè)工作處，實(shí)行集中辦公與駐點(diǎn)辦公相結(jié)合的工作機(jī)制，形成“1+1〉2”的疊加效應(yīng)〔21〕。可以說(shuō)，堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新，表面上的變化是派駐機(jī)構(gòu)的規(guī)模，深層次的變化則是監(jiān)督職能的強(qiáng)化。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題和構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)制度

問(wèn)題是改革的導(dǎo)向標(biāo)，亦是改革的突破口。改革通常由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，同時(shí)又在不斷解決各種突出矛盾和重大問(wèn)題的循環(huán)往復(fù)中深化。因此，改革“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，找出答案，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題”〔15〕38。就派駐監(jiān)督改革而言，能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身的突出矛盾和問(wèn)題是什么？這是關(guān)系改革全局的關(guān)鍵。通過(guò)深入考察派駐監(jiān)督改革歷程就可看出，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系、派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分是核心制度安排。這其中，領(lǐng)導(dǎo)管理體制解決的是誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)、如何管理的根本性問(wèn)題，其是否科學(xué)、順暢，直接決定著派駐監(jiān)督的效率和效果。盡管前番改革都對(duì)派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行過(guò)重大調(diào)整，如淡化“雙重領(lǐng)導(dǎo)”、強(qiáng)調(diào)“一個(gè)為主”“統(tǒng)一管理”等，但并不徹底。這種不徹底性，不僅體現(xiàn)為派駐機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系不明確，還表現(xiàn)為派駐機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、人事、后勤等管理機(jī)制不健全。而本輪派駐改革的一個(gè)鮮明導(dǎo)向就是緊緊抓住和著力破解制約派駐監(jiān)督效能的領(lǐng)導(dǎo)體制難題，注重克服涉及派駐機(jī)構(gòu)“事、人、財(cái)”的體制性梗阻問(wèn)題，打通理順了許多改革的堵點(diǎn)難點(diǎn)，從而推動(dòng)著其他改革舉措精準(zhǔn)制導(dǎo)和有的放矢。實(shí)踐證明，“解決改革中的突出問(wèn)題，破解制約改革進(jìn)程中的障礙，這是改革科學(xué)方法論的體現(xiàn)，也有助于激發(fā)改革活力，加快改革進(jìn)度，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性突破，使改革呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)”〔23〕。同時(shí)，改革是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，在解決當(dāng)下突出問(wèn)題的同時(shí)，更要重視長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)，否則改革中已經(jīng)化解的矛盾和問(wèn)題也容易反彈反復(fù)?？v觀本輪派駐監(jiān)督改革，不僅有當(dāng)下“改”的硬實(shí)舉措，而且有長(zhǎng)久“立”的制度安排。派駐制度改革進(jìn)入深化階段后，中央通過(guò)修訂黨章，將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)，將改革中關(guān)于派駐監(jiān)督的指導(dǎo)思想、原則遵循、功能屬性及派駐機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作職責(zé)、監(jiān)督方式等原則性規(guī)定進(jìn)一步具象化、實(shí)體化、應(yīng)用化，使這些法規(guī)制度既成為新時(shí)代派駐改革的標(biāo)志性成果，又成為鞏固改革成果的根本保障。另外，一些地區(qū)和部門(mén)在改革中也著力把制度建設(shè)擺在突出位置，注重形成管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本的制度體系。例如，海南省先后制定出臺(tái)《海南省紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)定》《派駐紀(jì)檢組初步核實(shí)工作細(xì)則》《派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律審查工作規(guī)程》等17項(xiàng)制度，“一系列派駐監(jiān)督規(guī)定、制度的相繼出臺(tái)，在規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門(mén)工作關(guān)系的基礎(chǔ)上，還對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)、工作程序、監(jiān)督方式、領(lǐng)導(dǎo)體制等作了進(jìn)一步明確，為派駐機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”〔24〕。

三、新時(shí)代新征程深化派駐監(jiān)督改革的趨勢(shì)瞻望

回顧過(guò)去，改革歷程波瀾壯闊；展望未來(lái)，改革之路任重道遠(yuǎn)。黨的十八大以來(lái)，派駐監(jiān)督改革向縱深推進(jìn)，派駐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)持續(xù)迸發(fā)并不斷轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。踏上新征程，黨中央提出深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系等戰(zhàn)略部署給派駐監(jiān)督提出了更高期待、更高要求。因此，未來(lái)仍需繼續(xù)深化改革增強(qiáng)派駐監(jiān)督效能。

（一）持續(xù)推進(jìn)綜合派駐改革

黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告提出：“深化地方派駐機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)省市縣三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等工作，擴(kuò)大省級(jí)紀(jì)委監(jiān)委向省管高校和國(guó)有企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組試點(diǎn)。”〔25〕在當(dāng)前的派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置上，從中央到地方都已普遍實(shí)行單獨(dú)派駐+綜合派駐，以綜合派駐為主的模式。實(shí)踐證明，綜合派駐后的監(jiān)督效率效能要強(qiáng)于原先的單獨(dú)派駐，但綜合派駐在推行過(guò)程中也遭遇一些新情況新挑戰(zhàn)，派駐監(jiān)督不平衡不充分矛盾突出，如“駐在一家、監(jiān)督多家”帶來(lái)的統(tǒng)籌兼顧、有效輻射以及后勤保障對(duì)接等問(wèn)題。為此，一些地方如天津、湖北咸寧等地探索實(shí)踐“輪駐監(jiān)督”，即對(duì)所負(fù)責(zé)監(jiān)督的各單位輪流進(jìn)行若干個(gè)工作日的“坐班”監(jiān)督。毋庸諱言，這一監(jiān)督形式雖然有益于取得短期的監(jiān)督效應(yīng)，但卻難以持久進(jìn)行。對(duì)此，有學(xué)者提出了一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的改革建議，即仿效香港廉政公署的做法，對(duì)現(xiàn)有的綜合派駐機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行持續(xù)整合直至建立一個(gè)集中統(tǒng)一的綜合派駐機(jī)構(gòu)，并在這個(gè)超級(jí)派駐機(jī)構(gòu)內(nèi)部按監(jiān)督工作任務(wù)分工，設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督所有的被監(jiān)督單位〔26〕。從紀(jì)檢監(jiān)察專(zhuān)責(zé)監(jiān)督全局看，這一改革建議的價(jià)值意義不容低估。（1）有助于破解綜合派駐實(shí)際監(jiān)督工作開(kāi)展中不平衡不充分矛盾；（2）它是對(duì)既有綜合派駐模式的延伸和整合，不是另起爐灶，因而改革實(shí)施起來(lái)的難度系數(shù)并不大；（3）整合改革后不僅能極大地消除“派駐出去”的體制和空間限制，還更便于派駐監(jiān)督人力資源的集中統(tǒng)一調(diào)配和靈活組合運(yùn)用，因而堪稱(chēng)綜合派駐的升級(jí)版。但鑒于目前全面實(shí)施此項(xiàng)改革可能會(huì)有一定的阻力，選擇在市、縣（區(qū)）層級(jí)或部分國(guó)有企事業(yè)單位先行先試，如在一些人口規(guī)模小的縣（區(qū)）探索組建一個(gè)集中統(tǒng)一的綜合派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督本地所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）級(jí)部門(mén)單位，或者在一些基礎(chǔ)條件好的地市探索建立一個(gè)針對(duì)本地國(guó)有企事業(yè)單位的集中統(tǒng)一的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，待將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再向更高層級(jí)、更廣領(lǐng)域鋪開(kāi)，不失為一種積極穩(wěn)妥的思路。

（二）推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用監(jiān)察權(quán)

監(jiān)察法頒布實(shí)施后，既為派駐機(jī)構(gòu)行使監(jiān)察權(quán)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也給派駐機(jī)構(gòu)如何用好監(jiān)察權(quán)提出了嶄新課題。從當(dāng)前派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)的運(yùn)用狀況來(lái)看，存在實(shí)踐推進(jìn)中的不平衡不充分現(xiàn)象。一方面， 不同層級(jí)的派駐機(jī)構(gòu)在運(yùn)用監(jiān)察權(quán)上存在差異性，總體呈現(xiàn)出從中央到地方的逐層遞減效應(yīng)；另一方面，不同類(lèi)別的派駐機(jī)構(gòu)在使用監(jiān)察措施上存在分殊性，整體表現(xiàn)為中管企業(yè)、中管金融企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)運(yùn)用監(jiān)察措施等級(jí)要高于中管高校派駐機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，在2019年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)的規(guī)范中管企業(yè)等派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用管理辦法中，明確了三類(lèi)派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察措施。其中，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)派駐機(jī)構(gòu)可以采取幾乎所有監(jiān)察措施，但中管高校派駐機(jī)構(gòu)不具有訊問(wèn)、留置、搜查等強(qiáng)制性等級(jí)較高的監(jiān)察措施〔27〕。另外，省級(jí)及以下、垂直管理單位派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察措施需根據(jù)派出機(jī)關(guān)授權(quán)行使。而各地在實(shí)施過(guò)程中，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，如具體到哪個(gè)層級(jí)的派駐機(jī)構(gòu)可被賦予監(jiān)察權(quán)未明確規(guī)定，是由派駐機(jī)構(gòu)單獨(dú)采取留置措施還是需審查調(diào)查部門(mén)配合也沒(méi)有規(guī)定。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，許多省級(jí)以下、省管高校以及垂直管理單位派駐機(jī)構(gòu)通常只承擔(dān)信訪接待、初核調(diào)查、巡查檢查等外圍工作，其作為主體采取留置措施幾乎未見(jiàn)，而在需要采取留置等較高等級(jí)措施時(shí)則要依托上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委或?qū)俚丶o(jì)委監(jiān)委共同處置。針對(duì)這一現(xiàn)狀，黨的二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)明確提出：“推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)全面運(yùn)用監(jiān)察權(quán)?！薄?8〕這就需要各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)相關(guān)法規(guī)制度全面授予省級(jí)及以下、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、高校等派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性等級(jí)更高的監(jiān)察權(quán)限和監(jiān)察措施，通過(guò)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步明確不同層級(jí)、不同類(lèi)別派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)范圍及監(jiān)察措施種類(lèi)、措施使用階段、采取措施的審批權(quán)限和辦理程序、措施使用監(jiān)管等，不斷提升各級(jí)各類(lèi)派駐機(jī)構(gòu)依照監(jiān)察權(quán)自行立案審查調(diào)查工作質(zhì)效。

（三）著力完善派駐監(jiān)督制度機(jī)制

制度機(jī)制是派駐機(jī)構(gòu)職能履行的重要約束條件，也是推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十九屆中央紀(jì)委向黨的二十大的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“完善派駐監(jiān)督制度機(jī)制，增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性?！薄?3〕158這為新發(fā)展階段如何增強(qiáng)派駐監(jiān)督有效性指明了方向。一是完善派駐機(jī)構(gòu)日常工作機(jī)制。一方面，注重完善重要事項(xiàng)及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告制度，對(duì)駐在單位的重要人事變動(dòng)、駐在單位管理干部的問(wèn)題線索、日常監(jiān)督中所掌握的駐在單位的政治生態(tài)、每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政狀況以及最容易出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的工作環(huán)節(jié)等重要事項(xiàng)和重要情況，準(zhǔn)確、及時(shí)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告；另一方面，完善上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委及其監(jiān)督檢查室對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，同時(shí)健全派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在單位內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及直屬單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查機(jī)制，督促、支持其發(fā)揮職能作用。二是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別派駐機(jī)構(gòu)科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)體系，探索多樣化、全方位的考核標(biāo)準(zhǔn)，既根據(jù)駐在單位實(shí)際、具體履職、工作任務(wù)等情況設(shè)置量化測(cè)評(píng)指標(biāo)，也要融合駐在單位政治生態(tài)情況和監(jiān)督前后變化情況進(jìn)行質(zhì)性評(píng)價(jià)，提高上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)工作考評(píng)的科學(xué)性與全面性，注重激勵(lì)各派駐機(jī)構(gòu)主動(dòng)尋找各自監(jiān)督范圍的工作切入點(diǎn)，更積極地履職盡責(zé)。三是構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。改革后雖然派駐機(jī)構(gòu)受駐在單位的掣肘大大減少，但由于其面臨新的體制環(huán)境，需要協(xié)調(diào)處理多重關(guān)系，如與派出機(jī)關(guān)的關(guān)系、與派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的關(guān)系、與駐在部門(mén)黨組（黨委）的關(guān)系、與駐在部門(mén)機(jī)關(guān)紀(jì)委的關(guān)系、與其他派駐機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系等。這就要求以系統(tǒng)觀念深化派駐監(jiān)督，進(jìn)一步樹(shù)立“一盤(pán)棋”導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)踐更為高效的“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案機(jī)制，促進(jìn)條塊結(jié)合、橫向?qū)?，充分發(fā)揮同屬紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的組織和制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善監(jiān)督信息互聯(lián)互通、監(jiān)督資源統(tǒng)配互補(bǔ)、監(jiān)督成果共享共用機(jī)制。

（四）更加注重派駐機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍建設(shè)

改革后派駐力量雖得到整合和加強(qiáng)，但派駐干部的現(xiàn)狀仍不能適應(yīng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需要。就調(diào)研和收集的資料看，主要是：（1）業(yè)務(wù)能力參差不齊，一些派駐干部日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力較差，特別是許多新進(jìn)的派駐干部從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的閱歷淺時(shí)間短，對(duì)審查調(diào)查業(yè)務(wù)不熟悉，會(huì)辦案、能辦案、辦好案的能力欠缺。（2）輪崗交流的活躍性較差，派駐干部更多的是原地交流，交流至機(jī)關(guān)部門(mén)、交流出紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的機(jī)會(huì)較少。（3）“燈下黑”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，僅2022年通報(bào)查處的典型案例就有駐國(guó)家安全部紀(jì)檢監(jiān)察組原組長(zhǎng)劉彥平、駐國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組原副組長(zhǎng)李明宇等。針對(duì)這些現(xiàn)狀，未來(lái)深化改革應(yīng)更加注重建設(shè)高質(zhì)量派駐干部隊(duì)伍。一是選優(yōu)配強(qiáng)派駐干部隊(duì)伍。嚴(yán)把派駐干部入口關(guān)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真履行錄用考察程序，把握專(zhuān)業(yè)化改革路徑，確保新進(jìn)人員具備法學(xué)、審計(jì)、偵查、財(cái)會(huì)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加大從法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)以及審計(jì)、財(cái)稅等相關(guān)單位遴選力度，不斷優(yōu)化派駐干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)和年齡結(jié)構(gòu)。二是切實(shí)搞好交流輪崗培訓(xùn)。打通內(nèi)部輪崗流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、巡視巡查干部定期輪崗，擴(kuò)大內(nèi)外交流力度，打通派駐干部與其他黨政機(jī)關(guān)干部相互交流任職的制度渠道，形成能進(jìn)能出的流動(dòng)機(jī)制；以全員培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練為抓手，全方位加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，全面強(qiáng)化對(duì)派駐干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，不斷提高其政治素養(yǎng)和日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查等本領(lǐng)。三是有效防治“燈下黑”。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)運(yùn)行特點(diǎn)，完善回避、保密、打聽(tīng)過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)案件備案登記規(guī)定以及線索處置、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等內(nèi)控制度；針對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)派駐干部的監(jiān)督和約束，出臺(tái)派駐干部履職行權(quán)辦法，從政治紀(jì)律、履職用權(quán)、工作作風(fēng)、廉潔自律、家風(fēng)建設(shè)等方面列出嚴(yán)禁事項(xiàng)和負(fù)面清單、責(zé)任追究清單，以全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)清除“內(nèi)鬼巨貪”，堅(jiān)決查處以案謀私、串通包庇、跑風(fēng)漏氣以及利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)和職務(wù)影響力謀取私利等問(wèn)題，打造自身正自身硬的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕本書(shū)編寫(xiě)組.紀(jì)檢監(jiān)察基礎(chǔ)知識(shí)〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2022.

〔2〕本書(shū)編寫(xiě)組.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)基礎(chǔ)法規(guī)〔M〕.北京：中國(guó)方正出版社，2022.

〔3〕任建明，薛彤彤.紀(jì)檢體制深化改革的目標(biāo)、要素與制度實(shí)現(xiàn)〔J〕.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2019（12）：5-12.

〔4〕認(rèn)真落實(shí)三個(gè)《提名考察辦法》 打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍——專(zhuān)訪紀(jì)律檢查體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組負(fù)責(zé)同志〔EB/OL〕.https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201504/t20150427_48798.html.

〔5〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔6〕陳奇星，等.行政監(jiān)督新論〔M〕.北京：國(guó)家行政學(xué)院出版社，2008.

〔7〕中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001-2007）〔M〕.北京：法律出版社，2015.

〔8〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編（2021年版）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

〔9〕莫里斯·迪韋爾熱.政治社會(huì)學(xué)——政治學(xué)要素〔M〕.楊祖功，王大東，譯.北京：東方出版社，2007.

〔10〕習(xí)近平論加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)〔J〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2015（24）：2.

〔11〕張 峰.步入新角色 打開(kāi)新局面——對(duì)歸口派駐如何增強(qiáng)工作活力的思考〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-07-14（08）.

〔12〕陳治治.從派駐機(jī)構(gòu)“蝶變”體味紀(jì)檢體制改革〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-06-16（01）.

〔13〕中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2022.

〔14〕中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔16〕趙樂(lè)際.派駐機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持分類(lèi)分層次推進(jìn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2018-11-03（02）.

〔17〕寧夏深化派駐機(jī)構(gòu)改革 分類(lèi)施策塑形鑄神〔EB/OL〕.https：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/202008/t20200818_22395

4.html.

〔18〕顏新文，黃也倩.分層分類(lèi)推進(jìn)三級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2021-06-27（03）

〔19〕賀夏蓉.從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-08-21（06）.

〔20〕創(chuàng)新組織制度 實(shí)現(xiàn)全面派駐〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2015-08-24（01）.

〔21〕劉一霖.為派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2022-09-21（05）.

〔22〕陳金來(lái).福建：實(shí)現(xiàn)省市縣派駐監(jiān)督全覆蓋〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-11-22（02）.

〔23〕彭新林.國(guó)家監(jiān)察體制改革：動(dòng)因、要義與方略〔J〕.學(xué)術(shù)界，2018（10）：143-161.

〔24〕尤夢(mèng)瑜.充分發(fā)揮“探頭”作用 增強(qiáng)派駐監(jiān)督威力——海南省紀(jì)委監(jiān)委派駐監(jiān)督全覆蓋兩周年紀(jì)實(shí)〔N〕.海南日?qǐng)?bào)，2018-10-11（05）.

〔25〕李 希.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 在新征程上堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-01-24（03）.

〔26〕任建明.派駐制度改革：回顧、反思與前瞻〔J〕.河南社會(huì)科學(xué)，2022（08）：1-10.

〔27〕周根山.中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)管理辦法 規(guī)范中管企業(yè)等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用〔N〕.中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-09-04（02）.

〔28〕中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-01-11（01）.

責(zé)任編輯 陳 鵑