孫陳敏 陳 劼 徐 虹

復旦大學附屬兒科醫(yī)院 上海 201102

黨的十九屆五中全會上指出,我國已經進入了高質量發(fā)展的階段[1];2021年5月,國務院辦公廳發(fā)布《關于推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2021〕18號)[2];同年7月,上海市、江蘇省、浙江省等11個省、市、自治區(qū)、直轄市作為綜合醫(yī)改試點省份,率先推動公立醫(yī)院高質量發(fā)展。2022年,黨的二十大報告中指出,高質量發(fā)展是當下全面建設社會主義現代化國家的首要任務,教育、科技、人才三大戰(zhàn)略首次放在一起提出,人才工作被提升到前所未有的高度[3]。由此可見,在新階段、新形勢下,國家的高質量發(fā)展離不開人才的支撐。公立醫(yī)院匯聚了醫(yī)、教、研、防、護、管等各方面的高技術人才,醫(yī)院的高質量發(fā)展更離不開高質量人才的支撐[4]。黨管人才是公立醫(yī)院人才工作的重要原則,在新形勢新階段,需要繼續(xù)深入探索制度優(yōu)勢、建設高質量的人才隊伍、帶動高層次人才服務高質量發(fā)展。

1 資料與方法

1.1 文獻研究

通過中國知網、萬方、維普、政府相關網站檢索查閱黨管人才、人才工作等方面的文獻資料,以(“公立醫(yī)院”“黨管人才”)、(“公立醫(yī)院”“黨建”“人才”)(“醫(yī)院”“黨建”“人才”)等關鍵詞進行檢索,時間范圍為2002—2022年,共收集期刊論文116篇、碩博論文32篇,政策文本11篇。通過文獻篩選、閱讀與分析,了解公立醫(yī)院黨管人才工作的實施背景與現狀。

1.2 專家訪談

邀請上海市公立醫(yī)院的組織部門等相關負責人開展焦點組訪談。訪談內容主要圍繞哪些人屬于公立醫(yī)院的人才、黨管人才管哪些方面、怎么管的、具體哪些部門在管、管得怎么樣、取得了哪些成效、存在哪些薄弱點、有何優(yōu)化建議、對策舉措等問題展開。

邀請上海市公立醫(yī)院的衛(wèi)生技術人才、黨政人才等利益相關方開展焦點組訪談,圍繞醫(yī)院黨管人才實施了哪些政策、舉措;對人才的日常工作、科研等方面有何幫助或建立了哪些通道途徑;給予了哪些政策、資金、人財物支持;存在什么問題、薄弱環(huán)節(jié);有何優(yōu)化建議意見等方面進行訪談,以期了解當前公立醫(yī)院黨管人才工作的實際情況。

2 結果與分析

2.1 被訪談者基本信息

共邀請上海市5家公立醫(yī)院、15位專家參加訪談,其中醫(yī)院黨委領導2人,組織部門負責人9人,人事專家4人。

隨機邀請5家公立醫(yī)院中的各類人才共計25人,其中醫(yī)生7人,護理3人,醫(yī)技3人,藥師3人,科研人員6人,黨政管理3人。

2.2 公立醫(yī)院黨管人才工作高質量內涵

通過訪談總結提煉,本文認為,黨管人才原則,就是要在思想政治上、組織上和密切聯系群眾等方面發(fā)揮黨委領導核心作用,為人才工作提供強有力的政治保證[5-6]。公立醫(yī)院黨管人才工作高質量發(fā)展,就是在醫(yī)院黨委的領導下,推動醫(yī)院的人才發(fā)展戰(zhàn)略在黨和國家事業(yè)高質量發(fā)展的藍圖中找準定位,統籌協調各部門,高度重視人才隊伍建設、加大人才培育和引進力度,做細做實人才工作、優(yōu)化人才發(fā)展條件,全面提升人才培養(yǎng)質量;五湖四海聚人才、全心全意育人才、千方百計用人才,建設高質量的醫(yī)院黨政管理人才團隊、醫(yī)療專業(yè)技術人才團隊、教學科研人才團隊,帶領高層次人才團隊為醫(yī)院及國家高質量發(fā)展干事創(chuàng)業(yè)提供強有力支撐[7]。

表1 上海市5家公立醫(yī)院受訪談專家基本信息

表2 上海市5家公立醫(yī)院受訪談人才基本信息

2.3 公立醫(yī)院黨管人才工作取得的成效

通過整理分析訪談內容,本文發(fā)現,自2018年以來,各大公立醫(yī)院在黨委的領導下,緊貼中心工作和形勢發(fā)展的需求,積極改進舊有的干部人事管理方式,探索建立由組織部門牽頭抓總的工作新模式,逐步完善人才培訓開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置和激勵保障等制度措施;積極將人才工作與干部選拔、人員培訓、職稱評審、人員錄用等工作相結合,推進人才隊伍建設不斷發(fā)展,取得了一些成效:①干部選拔任用機制不斷完善;②專業(yè)人才管理機制不斷完善;③人才培養(yǎng)項目建設規(guī)劃得到加強;④人才發(fā)現渠道實現了多樣化;⑤人才入口關得以從嚴把控。

2.4 公立醫(yī)院黨管人才工作存在的薄弱點

2.4.1 公立醫(yī)院黨管人才工作協同機制有待完善 黨中央提出由組織部門牽頭抓總開展人才工作,主要管宏觀、管政策、管協調、管服務之后,一些公立醫(yī)院成立了黨管人才工作領導小組或工作小組[8],小組的組長由黨委領導擔任,組員包括組織人事、教育、科研主要負責人等。但落實到人才管理工作實踐中,由于領導小組/工作小組的體制機制、經費投入、工作章程等均尚未形成系統,人才工作主要包括哪些方面、應該怎么開展、由誰來具體操作實施、有何制度保障等方面,均未有明確的成文規(guī)定,因此黨管人才工作在開展的過程中存在著較多難點堵點,如缺少規(guī)范化的制度,人才工作例會常態(tài)化開展難以得到保證;各職能部門之間的分工合作機制不完善,工作任務難以細化落實到具體的部門等等。如何進一步完善黨管人才工作的協同機制、用好用活黨管人才機制政策、落實人才服務保障機制還需要進一步創(chuàng)新探索。

2.4.2 公立醫(yī)院人才梯隊建設有待加強 在科學家座談會上,習總書記曾提出要破除“四唯”的陳舊觀念、深化人才的體制機制改革、激發(fā)科技創(chuàng)新活力。可見,黨和國家正在為人才營造積極的發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)造“人人皆能成才、人人盡展其才”的濃厚社會氛圍。而在公立醫(yī)院人才工作實踐中,可以發(fā)現不少公立醫(yī)院對人才的認定存在單一性。公立醫(yī)院普遍將高層次的臨床人員、專職科研型人員認定為人才,卻忽視了行政管理部門以及輔助支撐部門中的各類人才,并對這些人才疏于培養(yǎng)、管理和評價。同時,對于臨床、科研人才存在著重使用而輕培養(yǎng)的情況,導致戰(zhàn)略性人才梯隊不完善、高層次人才儲備不足[9-10]?？梢姽⑨t(yī)院中黨管人才的工作覆蓋面還需要進一步提高,要始終堅持黨對人才工作的全面領導,加強政治引領和政治吸納,除了臨床及科研人才,還要關注各個條線的人才發(fā)展,加強人才梯隊建設和人才資源儲備。

2.4.3 公立醫(yī)院黨管人才工作統籌管理有待提升 黨管人才工作是一項全面具體的工作,不僅包含選人、用人,還有引進、培育、管理、考核等多方面,需要進行多方面協調,統籌管理。此外,不管是人才的培育、引進、使用、評價、再提升,都離不開經費支持,充足的經費能夠吸引人才、激勵人才,為人才提供科研、培訓、項目支持等各項政策,煥發(fā)人才內在創(chuàng)新驅動力。通過訪談,筆者發(fā)現目前公立醫(yī)院有多條線的人才管理,多途徑的經費下撥。如人才引進、職稱聘任主要由人力資源部門管理,人才的培育、考核主要由科研部門管理,人才的培養(yǎng)、使用由科室負責。各級財政部門的科研經費幾乎撥付給科研管理部門,醫(yī)院的人才管理經費撥付給人力資源部門、科研部門等多科室。而多條線的多頭管理,多路徑的經費下撥缺乏統籌管理,黨管人才工作領導小組在合理規(guī)劃、整合資源、協調發(fā)揮黨管人才工作優(yōu)勢等方面存在一定難度。

3 討論與建議

3.1 細化黨管人才工作政策方案,健全制度設計

公立醫(yī)院黨委要樹立黨對人才全面領導的大局意識,在醫(yī)院建設發(fā)展中把人才工作提升到重要位置,將醫(yī)院黨的建設、醫(yī)療業(yè)務工作、黨管人才工作同醫(yī)院的高質量發(fā)展緊密結合,深入謀劃,共同推進。必須充分認識到,人才是第一資源,人才工作要與國家和地區(qū)各項戰(zhàn)略部署緊密對接,用好用足用活人才相關的政策待遇,構筑學科建設和人才培養(yǎng)高地,促進醫(yī)、教、研、防、管協調發(fā)展,實現人才興院、人才強院。成立黨管人才工作領導小組,精準對接教育強國、科技強國、人才強國、健康中國戰(zhàn)略,為黨為國育才、選才、留才。構建由醫(yī)院黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、各部門密切配合、廣泛動員社會力量參與的人才工作格局[11]。有條件的公立醫(yī)院可以成立專職的黨管人才工作部門,或者設立專職黨管人才工作人員,逐步形成上下聯通、政策配套的黨管人才工作體系和機制。

醫(yī)院黨委完善黨委聯系高層次人才制度,定期聯系人才最新思想和工作動態(tài)、傾聽人才所遇問題和心聲、服務人才需求,不斷提升人才的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;結合國家政策、社會發(fā)展、醫(yī)院需求,制定相關配套制度,支撐黨管人才工作開展。制定工作小組的組織框架,明確成員的職責分工;領導小組成員根據國家社會經濟的發(fā)展形勢、醫(yī)院的高質量發(fā)展要求及時進行調整;制定領導小組的工作制度、年度工作重點、實施方案、協調機制,明確人才工作各項要求和主要職責,每年度進行人才引進、人才培育、人才評價的工作評估匯報;制定定期的例會制度,由組織部門定期組織召開人才工作例會,各部門進行人才工作情況階段性匯報,著重討論階段性遇到的難點問題、工作成效,提交領導小組審議討論;制定重大事項議事規(guī)則,面對重要政策出臺、重大基金項目、重大任務事項時,由領導小組積極討論、聽取相關部門、人才的意見后,上報醫(yī)院黨委會、院長辦公會進行討論研究;建立人才信息交流平臺,包括但不限于國家、省市地區(qū)、醫(yī)療行業(yè)、科研行業(yè)等各方面相關政策、制度的發(fā)布與解讀,相關科研、課題、基金項目的申報指南與培訓信息[12]。

3.2 創(chuàng)新黨管人才工作方式方法,暢通路徑支持

在人才引進方面,著重圍繞醫(yī)院及國家的高質量發(fā)展需求,樹立“聚天下英才而用之”的人才工作格局,著力實施高層次人才發(fā)展計劃,針對實際發(fā)展情況引進相應缺失的國內外學科帶頭人、專家教授、優(yōu)秀管理人才等高層次人才,構建高質量人才隊伍,以“頭雁”效應激發(fā)“群雁”活力,帶動科室和學科快速發(fā)展,推動醫(yī)院高質量建設。

在人才培育方面,創(chuàng)新構建未來人才培養(yǎng)計劃,建設多條線的人才工作體系,“柔性”培養(yǎng)人才,擴大人才儲備蓄水池。注重在醫(yī)生隊伍、護士隊伍、技師隊伍、藥師隊伍、管理隊伍、思政隊伍、黨務隊伍、支撐隊伍中培育人才、發(fā)現人才、使用人才、評價人才,構建起縱橫交錯、全面覆蓋的人才工作格局[13]。醫(yī)院黨委要著力搭建培養(yǎng)平臺,針對不同條線的人才制定與其相適應的培養(yǎng)體系、晉升通道等。另一方面,堅持高標準、嚴要求的原則,選拔工作能力突出、科研能力較強、具有碩博學位的人才,按照年齡與學科分組,由學科帶頭人、專家教授等高層次人才進行“老帶新”滾動式的人才培養(yǎng),打造一批批教學科研人才、臨床專業(yè)人才、管理復合型人才等,實現人才倍增。打破唯資歷論的圍墻,綜合考量任職年限、課題項目、交流訪學、學歷學位等各項因素,以教學、科研、成果轉化為核心設計系統性的標準,其中要更加注重能力素質,更加突出考量人才真實的業(yè)務技術水平和實際工作成績。要著力破除人才評價過程中“五唯”傾向,給予更多的青年人才更多的機會申報國家級課題,進行創(chuàng)新性研究;同時推動青年人才教學相長,不斷提升教學質量,讓青年人才在實際教學中不斷成長[14-15]。

在人才評價方面,創(chuàng)新評價考核體系,動態(tài)調整考核指標,“剛性”評價人才,營造優(yōu)勝劣汰工作氛圍。黨管人才工作領導小組要對照醫(yī)院的高質量發(fā)展目標,制定人才工作的中長期發(fā)展目標及考核指標,發(fā)揮黨管人才的協同治理能力,定期開展座談會,了解人才的思想動態(tài),提升其政治素養(yǎng),每年度對人才的專業(yè)技術水平、教學科研能力、實際工作業(yè)績等各方面進行考核評估,根據考核評估結果適時調整人才培養(yǎng)、引進、使用等各方面的計劃,并將結果與人才后續(xù)的崗位待遇等方面進行掛鉤,為各條線人才的自由競爭提供環(huán)境和空間,充分營造“能者上、庸者下、劣者汰之”的競爭氛圍,既搭臺子、壓擔子,又能給位子,由此,激勵人才不斷增強自身本領,為醫(yī)院的高質量發(fā)展提供強大動力。

3.3 強化黨管人才工作服務保障,解決后顧之憂

醫(yī)院黨委要有效發(fā)揮黨委、黨務部門、基層黨組織“三線聯動”的制度優(yōu)勢,“一線貫通”服務于人才,在全院營造識才、育才、用才、愛才、敬才的良好氛圍。建立“黨委委員聯系人才”工作制度,定期邀請人才中的黨員同志、民主黨派同志列席黨委的各項政治理論學習、專題輔導培訓、人才相關重大事項議事,不斷提升人才的政治理論素養(yǎng),不斷加強人才的政治忠誠教育和政治紀律教育;由黨委委員逐一對接非黨員人才,定期與非黨員人才進行思想方面、工作方面、生活方面的談心談話,了解其入黨意愿、工作生活困難,將廣大的高層次人才源源不斷地吸收到黨組織的懷抱中[16-17]。黨務部門、基層黨組織經常性地邀請人才列席醫(yī)院黨委、黨支部的活動,尤其在科室學科建設、醫(yī)院高質量發(fā)展等方面傾聽人才的需求、困境和意見建議,為學科發(fā)展助力。

每年由黨管人才工作領導小組制定年度人才工作經費項目預算,主要用于人才引進、人才培育、人才保障、人才活動以及項目開展等方面,并將其作為醫(yī)院重點項目預算,提交黨委會審議,確保為醫(yī)院人才工作提供充足的經費保障。在經費使用的過程中要嚴格遵守“制定經費有計劃、使用經費有監(jiān)督、年末經費有結算、使用評價再反饋”的全流程機制,即年中監(jiān)督審計經費使用情況,年末進行經費的年度結算、使用結果的綜合評價,并運用評價結果指導次年更好地使用經費,由此實現經費使用的效益最大化,助推黨管人才工作發(fā)展。

黨管人才工作領導小組要充分利用醫(yī)院、地區(qū)及國家發(fā)布的各類配套政策,為領軍人才、學科帶頭人、國家四青人才等高層次人才量身制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃、暢通晉升路徑,積極為高層次人才申報各級各類項提供幫助,充分發(fā)揮平臺作用助力人才騰飛[18-19]。出臺各條線青年人才選拔計劃、人才能力提升計劃、國內外人才交流專項培訓計劃、掛職交流專項計劃,創(chuàng)新實踐各條路徑來支持服務青年人才的發(fā)展,激發(fā)人才內生動力、提高人才工作效能、提升人才核心競爭力。此外,著力構建完善溫馨的工作生活保障機制,通過事業(yè)留人、情感留人。如為人才居住登記、申請落戶、接續(xù)或轉移社保關系、申請過渡住房、子女教育、項目啟用資金、辦公和實驗室用房等方面提供詳細指導和便利條件[20-21]。突出精度,加大力度,提升溫度,全心全力為人才提供個性化、精準化服務,不斷提升其獲得感、歸屬感、幸福感,讓其心無旁騖,專注事業(yè)發(fā)展。

4 結論

致天下之治者在人才,從黨的二十大報告中可見新時代呼喚黨管人才工作新戰(zhàn)略、新布局,公立醫(yī)院要始終堅持、深入貫徹落實黨管人才原則,緊跟時代腳步,推動黨管人才工作縱深發(fā)展,擘畫人才興院、人才強國的宏偉藍圖,為公立醫(yī)院高質量發(fā)展、全面建設社會主義現代化國家夯實人才之基。