于 暢

（作者單位：山東省氣象數(shù)據(jù)中心）

近年來，行政事業(yè)單位越來越重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，尤其是新政府會(huì)計(jì)制度施行后，“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”和“雙報(bào)告”的核算模式對財(cái)務(wù)信息化體系提出了更高要求。因此如何構(gòu)建帶有本單位特色、符合本單位業(yè)務(wù)需求的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，與單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相契合，成為財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容[1]。本文以氣象部門計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為例，從財(cái)務(wù)管理角度分析了其重要作用，針對目前運(yùn)行情況指出了計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的問題，并探究在全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制制度要求下的優(yōu)化方案，以提高財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理信息化水平，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息化體系建設(shè)提供借鑒。

一、建設(shè)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的意義

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，增強(qiáng)內(nèi)部控制約束力

氣象部門作為行政事業(yè)單位，其對財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行信息要求較高，需要及時(shí)了解掌握。之前的財(cái)務(wù)系統(tǒng)相對獨(dú)立，通常需要依靠會(huì)計(jì)人員查詢并加工處理后，其他人員才能獲取可讀可理解的會(huì)計(jì)信息，而單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人則只能在固定時(shí)間點(diǎn)了解預(yù)算信息，時(shí)效性較差。在傳統(tǒng)的報(bào)賬模式下，業(yè)務(wù)人員報(bào)銷時(shí)無法正確判斷該項(xiàng)目的預(yù)算剩余金額，特別是科研項(xiàng)目、課題眾多的單位，往往在報(bào)銷單據(jù)審核甚至?xí)?jì)記賬時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題，人工識別和事后監(jiān)督顯然不符合全面預(yù)算管理和財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理的要求。而計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時(shí)，充分考慮了預(yù)算管理的需求，初期由財(cái)務(wù)人員按照預(yù)算系統(tǒng)中批復(fù)的信息，逐條導(dǎo)入項(xiàng)目細(xì)化的經(jīng)濟(jì)分類數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)顯示所有指標(biāo)的預(yù)算余額。在執(zhí)行過程中，如果需要調(diào)整某項(xiàng)目的預(yù)算金額，應(yīng)當(dāng)由主管部門批準(zhǔn)后再行操作，從而將內(nèi)部控制嵌入到系統(tǒng)運(yùn)行中。由此可見，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過事前控制加強(qiáng)了預(yù)算管理，同時(shí)有助于單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握各項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，合理安排各項(xiàng)資金支出，增強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的可理解性，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。

（二）規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化

隨著財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、規(guī)范化進(jìn)程的推進(jìn)，氣象部門出臺(tái)了各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理辦法，財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)涵蓋差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、“三公經(jīng)費(fèi)”等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，雖然有章可循，但工作煩瑣、細(xì)碎。傳統(tǒng)的報(bào)銷審批方式，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人直接到財(cái)務(wù)部門線下辦理，往往存在附件缺失、審批不全等問題，財(cái)務(wù)人員是報(bào)銷流程的執(zhí)行者和主要監(jiān)督者，增加了人為主觀操作的可能性，不利于防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，因管理體制和人員編制的限制，大多數(shù)縣級氣象局通常不設(shè)財(cái)務(wù)崗位，由氣象人員兼任、市級專職財(cái)務(wù)人員監(jiān)督，基層財(cái)務(wù)人員的缺位極易導(dǎo)致財(cái)務(wù)漏洞。而計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過梳理氣象部門日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，明確對應(yīng)業(yè)務(wù)的填報(bào)要求、報(bào)銷附件、簽批權(quán)限和審核標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)務(wù)報(bào)銷的所有環(huán)節(jié)置于財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的監(jiān)督下，從而實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)、提高效率的目標(biāo)[2]。此外，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在完成網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)后，根據(jù)經(jīng)辦人填報(bào)的單據(jù)類型和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，匹配對應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目，并根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的記賬規(guī)則生成會(huì)計(jì)分錄，提高了會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化水平。

（三）減少基礎(chǔ)工作量，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員升級轉(zhuǎn)型

我國的氣象部門實(shí)行雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，由中央財(cái)政資金和地方政府資金共同支持氣象業(yè)務(wù)發(fā)展，資金來源渠道多、業(yè)務(wù)項(xiàng)目種類多。為提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化程度，會(huì)計(jì)科目下設(shè)置項(xiàng)目、功能分類、資金來源、部門等往來核算項(xiàng)目，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作量大。而氣象部門建設(shè)的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)首要任務(wù)是收集、整合、加工基礎(chǔ)財(cái)務(wù)信息，由系統(tǒng)自動(dòng)處理簡單重復(fù)的人工操作、附加價(jià)值較低的會(huì)計(jì)核算工作，網(wǎng)上報(bào)銷審批和銀企直聯(lián)的推廣使用充分體現(xiàn)了這方面的優(yōu)勢。網(wǎng)上審批系統(tǒng)通過線上填報(bào)單據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批、財(cái)務(wù)審核等環(huán)節(jié)，加快審批單據(jù)的辦理速度，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷的效率，并通過系統(tǒng)設(shè)置的記賬規(guī)則將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目同步推送到賬務(wù)系統(tǒng)，基本完成會(huì)計(jì)分錄的平行記賬，減少會(huì)計(jì)記賬的工作量。在此基礎(chǔ)上，銀企直聯(lián)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了資金支付環(huán)節(jié)的信息一體化，高效準(zhǔn)確識別報(bào)銷系統(tǒng)的轉(zhuǎn)賬匯款信息，從而減少出納人員在銀行支付系統(tǒng)錄入信息的環(huán)節(jié)，降低出錯(cuò)的概率，大大提高了工作效率?？梢?，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用將財(cái)務(wù)人員從大量基礎(chǔ)性會(huì)計(jì)工作中解放出來，從而將主要精力和工作重心投入到財(cái)務(wù)分析和為單位財(cái)務(wù)管理出謀劃策中，促進(jìn)財(cái)務(wù)人員從核算會(huì)計(jì)向管理會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

二、計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行存在的問題

（一）思想陳舊，對信息化建設(shè)認(rèn)識不足

第一，新政府會(huì)計(jì)制度對財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和公開提出了新的要求，氣象部門的財(cái)務(wù)管理工作越來越重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，但是仍有部分單位對其認(rèn)識還停留在會(huì)計(jì)電算化階段，片面地認(rèn)為財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)能完成財(cái)務(wù)報(bào)賬、會(huì)計(jì)核算、資金支付等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)即可，對現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作理解不足[3]，缺乏創(chuàng)新意識，不敢嘗試新思路新方法。第二，有部分單位明確提出要推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，卻一直未進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，沒有將單位內(nèi)部控制制度及流程融合到計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等工作停滯不前，很大程度上造成國家資源的浪費(fèi)，也限制了信息化系統(tǒng)的開發(fā)與利用。第三，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)信息化不夠重視，認(rèn)為行政事業(yè)單位沒有必要發(fā)展財(cái)務(wù)信息化，因而在推廣過程中力度不足。

（二）功能單一，未涵蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全流程

如今行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不再是簡單核算資金收支，而是涉及預(yù)算管理、合同管理、資產(chǎn)管理等諸多領(lǐng)域。在實(shí)際工作中，氣象部門有辦公自動(dòng)化（Office Automation，OA）系統(tǒng)、人事系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、A++財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，而計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要處理網(wǎng)上審批系統(tǒng)和A++財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。由于業(yè)務(wù)管轄、技術(shù)支撐等方面困難尚未解決，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)之間不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)的共享性較低，導(dǎo)致重復(fù)填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息更新不及時(shí)等問題，產(chǎn)生了“信息孤島”現(xiàn)象。例如，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)上報(bào)銷審批模塊需要導(dǎo)入單位預(yù)算數(shù)據(jù)，其與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享，因此財(cái)務(wù)人員不得不手工整理所有項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)，增加了重復(fù)性工作，降低了財(cái)務(wù)運(yùn)行效率。

（三）專業(yè)不足，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

行政事業(yè)單位與一般企業(yè)相比，根本目的不是利潤最大化，而是為社會(huì)提供公益服務(wù)。不少財(cái)務(wù)人員受體制內(nèi)固有思維的影響，對于提高自身業(yè)務(wù)能力的積極性不高，片面地認(rèn)為儲(chǔ)備的專業(yè)知識足夠滿足日常工作要求，創(chuàng)新能力不足，未能跟上時(shí)代發(fā)展的潮流。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的完善過程需要更多懂計(jì)算機(jī)技術(shù)的專業(yè)人才，因此單位聘用了軟件開發(fā)人員對財(cái)務(wù)系統(tǒng)升級改造，這部分人員對財(cái)務(wù)規(guī)章制度并不了解，需要財(cái)務(wù)人員協(xié)助把財(cái)務(wù)語言轉(zhuǎn)換為計(jì)算機(jī)語言，目前氣象部門欠缺兼具財(cái)務(wù)知識和軟件開發(fā)技術(shù)的復(fù)合型人才。此外，在財(cái)務(wù)信息化體系下，財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德將難以控制，如果財(cái)務(wù)人員在單據(jù)審核、資金支付、二級復(fù)核等環(huán)節(jié)未按內(nèi)部控制要求規(guī)范操作，那么密碼不慎泄露或被不法之人獲取的風(fēng)險(xiǎn)將大大增加，容易給單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。

（四）資金匱乏，系統(tǒng)更新相對滯后

氣象部門的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用時(shí)間較早，對提高財(cái)務(wù)信息化水平工作重視程度不足，各單位普遍對系統(tǒng)升級更新投入資金較少，使其僅僅停留在網(wǎng)上報(bào)銷、會(huì)計(jì)記賬、查詢預(yù)算執(zhí)行情況等基礎(chǔ)功能上，逐漸不能適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度改革的需求。長此以往，落后的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)不僅會(huì)降低財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，還可能制約單位財(cái)務(wù)信息化體系的發(fā)展。此外，不少單位為打造一套匹配本單位業(yè)務(wù)流程的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，選擇與軟件公司合作開發(fā)，但是今后單位內(nèi)部控制流程或財(cái)務(wù)規(guī)章制度調(diào)整，則容易因過分依賴軟件公司而被其“綁架”，在遇到資金匱乏等問題時(shí)，可能造成系統(tǒng)更新不及時(shí)，一定程度上會(huì)影響單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)優(yōu)化措施

（一）轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，提高思想重視程度

隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施和行政事業(yè)單位改革的不斷深化，氣象部門對預(yù)算管理、資金支付、合同管理、資產(chǎn)管理等方面越來越重視，因此不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是提高單位財(cái)務(wù)管理能力的必經(jīng)之路。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念不僅是對單位主管領(lǐng)導(dǎo)的要求，更需要普通職工充分了解財(cái)務(wù)信息化的發(fā)展趨勢，并積極參與其中，在實(shí)際行動(dòng)上支持財(cái)務(wù)軟件的升級應(yīng)用[4]。全體職工將財(cái)務(wù)信息化理念融入日常工作，充當(dāng)財(cái)務(wù)信息化體系的建設(shè)者和受益者，從而提高財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)管理水平。

（二）業(yè)務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享

面對大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展趨勢，在保證財(cái)務(wù)信息安全的前提下，如何實(shí)現(xiàn)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)融合是財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵問題。如圖1 所示，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共認(rèn)共享，才能真正消除“信息孤島”現(xiàn)象，為單位決策提供全面的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[5]。

圖1 財(cái)務(wù)信息化建設(shè)框架

（三）人才培養(yǎng)，加大財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

不斷培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員綜合能力，打造一支專業(yè)化、學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍。一方面，為提高氣象部門財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，可通過舉辦培訓(xùn)班、專家講座等多種形式為其提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，不斷提高單位負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和財(cái)務(wù)素養(yǎng)；另一方面，如何培養(yǎng)出既懂財(cái)務(wù)又懂信息技術(shù)的專業(yè)人員應(yīng)作為人才培養(yǎng)的重點(diǎn)工作，氣象部門應(yīng)加大信息技術(shù)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與其他單位財(cái)務(wù)部門的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)復(fù)合型財(cái)務(wù)人員的目標(biāo)。未來的財(cái)務(wù)人員不僅依托外包技術(shù)開發(fā)計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，更需要根據(jù)單位實(shí)際業(yè)務(wù)靈活調(diào)整，具備一定的自我管理能力。

（四）資金到位，提升系統(tǒng)建設(shè)水平

一方面，氣象部門的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用在頂層設(shè)計(jì)下層層推進(jìn)，各單位需要爭取更新財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的國家專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，滿足單位的個(gè)性化財(cái)務(wù)信息開發(fā)需求；另一方面，單位可以結(jié)合自身實(shí)際和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，積極尋求與財(cái)務(wù)軟件公司的合作，充分利用專業(yè)人員的信息技術(shù)力量，打造帶有本單位業(yè)務(wù)特色的計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)信息化建設(shè)更加合理規(guī)范。

四、結(jié)語

面對時(shí)代改革的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被廣泛應(yīng)用在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，氣象部門的財(cái)務(wù)工作遇到了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)面臨諸多問題，但氣象部門以計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，轉(zhuǎn)變思路觀念，加快建設(shè)涵蓋預(yù)算管理、網(wǎng)上報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)管理、部門決算等全過程的財(cái)務(wù)管理體系。基于此，財(cái)務(wù)人員應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)，創(chuàng)新工作方法，不斷提升自身財(cái)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)氣象部門財(cái)務(wù)信息化建設(shè)順利實(shí)施。