作者簡介：鄭寰，中央黨校（國家行政學(xué)院） 黨的建設(shè)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)公共治理研究所副研究員。

基金項目：中央黨校（國家行政學(xué)院）研究闡釋黨的二十大精神專項課題“大黨獨有難題的學(xué)理分析”的階段性成果（編號：ZX202320005）。

摘要：中國共產(chǎn)黨要解決的大黨獨有難題，既與許多世界大黨有著共同特征，也有基于自身黨情的中國特色。要從學(xué)理層面深入理解大黨獨有難題，本質(zhì)上是對大型政黨治理和建設(shè)問題的獨特性進(jìn)行深入分析，其核心是對政黨規(guī)模問題進(jìn)行組織分析。從組織學(xué)來看，大黨和小黨存在明顯的組織和行為差異。大型政黨普遍面臨著提升黨的建設(shè)質(zhì)量、平衡黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系、激勵黨員集體行動、治理組織復(fù)雜性等獨有難題。中國學(xué)者要科學(xué)地理解大黨獨有難題的生成機理、主要表現(xiàn)和破解之道，需要進(jìn)一步深入把握大黨獨有難題的共通性和特殊性，繼承和發(fā)展馬克思主義建黨學(xué)說。

關(guān)鍵詞：大黨獨有難題；政黨組織理論；政黨規(guī)模；黨員數(shù)量

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）03-0073-015

歷經(jīng)百年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從五十幾人的小黨發(fā)展成為擁有九千六百多萬黨員的世界大黨。在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，如何建設(shè)好、治理好這個世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，對新時代管黨治黨的理論和實踐提出了一系列挑戰(zhàn)。黨的二十大深刻把握黨情發(fā)展變化，進(jìn)一步要求全黨時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。這一命題是中國共產(chǎn)黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命任務(wù)、面臨的復(fù)雜環(huán)境出發(fā)，對新時代新征程全面從嚴(yán)治黨提出的新的重大命題，需要對其進(jìn)行深入的學(xué)理分析與理論闡釋。

一、問題的提出

中國共產(chǎn)黨對于建設(shè)和管理大黨有著長期的深入思考和豐富實踐。早在1939年5月20日，毛澤東同志就提出：“我們要建設(shè)的一個大黨，不是一個‘烏合之眾的黨，而是一個獨立的、有戰(zhàn)斗力的黨?！泵珴蓶|：《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第179頁。毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中明確提出：“我們黨已經(jīng)走出了狹隘的圈子，變成了全國性的大黨。現(xiàn)在是我們黨發(fā)展成為全國性的大黨的時期，黨已經(jīng)不是從前的樣子了。”毛澤東：《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨人不斷豐富對大黨問題的思考，形成了一系列成熟的認(rèn)識。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動理論創(chuàng)新，深入思考大黨建設(shè)和管理問題，提出了一系列新觀點新論斷。2018年1月5日，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出：“我們黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子，同時大也有大的難處?！薄读?xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”的論述摘編》，黨建讀物出版社中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第86頁。2022年10月，在黨的二十大報告首次提出了“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”的新論斷?！饵h的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2022年版，第63頁。在2023年1月召開的二十屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記從六個方面深刻闡釋了中國共產(chǎn)黨這個大黨面臨的獨有難題，他指出：“如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，如何始終具備強大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)，如何始終能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問題，如何始終保持風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，都是我們這個大黨必須解決的獨有難題?！绷?xí)近平：《論黨的自我革命》，黨建讀物出版社中國方正出版社中央文獻(xiàn)出版社2023年版，第352-354頁。解決好這些難題是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務(wù)必須邁過的一道坎，是全面從嚴(yán)治黨適應(yīng)新形勢新要求必須啃下的硬骨頭。

大黨獨有難題這一重大理論命題的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對治理一個大黨的特殊難題有了更深刻的把握。這一認(rèn)知是基于新時代黨情變化發(fā)展的深刻總結(jié)。截至2021年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到9671.2萬名，黨的基層組織共有493.6萬個。如何管理好這樣一個世界大黨，在管黨治黨上必須準(zhǔn)確把握其基本特點、內(nèi)在要求和發(fā)展變化，對大黨面臨問題的獨特性和復(fù)雜性有清醒的認(rèn)知。

關(guān)于大黨獨有難題的既有研究已經(jīng)取得相當(dāng)成就。同時，也存在有待完善和發(fā)展之處。比如，有的研究沒有準(zhǔn)確把握大黨獨有難題的內(nèi)涵，把“大黨獨有難題”等同于“中國共產(chǎn)黨這一大黨的特有難題”，沒有突出世界大黨面臨難題的共同性和相似性；再比如，多數(shù)研究對大黨和小黨的運作機理的本質(zhì)差異認(rèn)識不足，沒有解釋好何為“大黨獨有”，把大黨的獨有難題等同于所有政黨面臨的問題。有鑒于此，筆者認(rèn)為，要深入把握大黨獨有難題的“共通性”和“獨有性”，學(xué)界需要深入具體分析以下問題：一要清楚地定義“大”的內(nèi)涵。解釋清楚何為大黨？從政黨規(guī)模的角度對大型政黨的共同特征進(jìn)行界定。二要聚焦規(guī)模及其作用機制的分析。討論為什么是大的特點才帶來這些特定難題？難題的生成機理是什么？具體有什么主要表現(xiàn)？三要解釋為什么這種難題是大黨“獨有”的？通過大黨與中黨、小黨的比較呈現(xiàn)其“獨自性”。

筆者認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨面臨的問題和世界其他大黨具有共同性和相似性，只有超越特殊性的敘事，才能充分闡釋清楚何為大黨獨有難題？為此，需要對政黨規(guī)模及其影響進(jìn)行學(xué)理分析，才能清晰地闡釋大黨獨有難題的生成機理、主要特征和解決之道。

二、政黨規(guī)模有何影響？政黨組織理論的分析

從學(xué)理上分析大黨獨有難題，本質(zhì)是對大型政黨建設(shè)和治理面臨的難題進(jìn)行深入闡釋，其核心涉及對政黨規(guī)模及其影響的分析。隨著20世紀(jì)以來現(xiàn)代政黨組織的發(fā)展，出現(xiàn)了許多世界大黨。不少理論家注意到政黨規(guī)模的重要性，對大黨治理問題進(jìn)行了理論思考。

（一）政黨規(guī)模的爭論

要理解大黨獨有難題的基本前提，涉及到何為大黨？目前，學(xué)界對如何界定大黨存在不同的觀點，本質(zhì)上涉及對政黨規(guī)模概念的操作性定義，其中有狹義和廣義之分。從狹義來看，主要是以黨員的數(shù)量來界定政黨的大小。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計和研究，全世界黨員人數(shù)超過1000萬名的政黨共有10個，超過100萬名的政黨共有近40個。筆者核對了主要政黨的網(wǎng)站數(shù)據(jù)。部分政黨的數(shù)據(jù)未更新至2022年，該數(shù)據(jù)還存在缺陷。從廣義來看，也有學(xué)者采取選民支持?jǐn)?shù)和議會席位數(shù)量、政黨選票數(shù)量、黨員占人口的數(shù)量占比、政黨影響力等多個維度來界定何為大黨。為了在研究中限定不同政治社會制度的不可比較性，本文傾向于從黨員數(shù)量和組織規(guī)模的層面來定義政黨大小。大型政黨的基本特點就是黨員數(shù)量多、組織規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

（二）對政黨規(guī)模及其影響的組織分析

政黨組織理論是從組織的角度來研究和分析政黨。這一理論傳統(tǒng)認(rèn)為組織分析必須在其他分析視角之前。無論是何種政黨，無論政黨回應(yīng)何種訴求，它們首先是組織。安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，XVII。與許多政黨研究文獻(xiàn)聚焦于政黨制度、選舉和投票的研究取向相比。政黨組織理論認(rèn)為，只有回到政黨內(nèi)部組織開展研究，才能真正理解政黨的行為。然而，不幸的是，在組織和管理學(xué)的文獻(xiàn)中，真正從組織角度研究政黨的文獻(xiàn)并不多見。一些學(xué)者呼吁，組織學(xué)者應(yīng)該更加重視研究政黨，對政黨進(jìn)行更深層的思考。在政黨研究文獻(xiàn)中，政黨組織理論的發(fā)展較為緩慢。國際學(xué)界普遍認(rèn)為，自米歇爾斯以來，政黨組織理論并沒有明顯變化。一些組織管理學(xué)的研究者認(rèn)為，組織學(xué)者對于政治組織的關(guān)注中，有一種組織被忽視了。那就是政黨。

政黨組織理論的相關(guān)分析認(rèn)為，組織的變化取決于組織規(guī)模上發(fā)生的變化，規(guī)模會對政黨的發(fā)展產(chǎn)生影響?？傮w來看，四個代表性理論對這一問題進(jìn)行過深入討論（見表1）。系統(tǒng)整理和比較對政黨規(guī)模的相關(guān)討論，對更加深入地理解大黨獨有難題富有啟示意義。

第一種代表性學(xué)說是列寧主義的組織理論。列寧從俄國社會民主工黨的建黨實踐出發(fā)，系統(tǒng)地、科學(xué)地闡述了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的基本原則。針對黨的擴大問題，他提出了加強自身建設(shè)、保持黨的純潔性等一系列思想觀點，豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，拓展了對黨員隊伍數(shù)量和質(zhì)量辯證關(guān)系的理解。第二種代表性學(xué)說是羅伯特·米歇爾斯的精英主義組織理論。米歇爾斯分析了當(dāng)時世界上規(guī)模最大的政黨——德國社會民主黨的內(nèi)部組織運作，系統(tǒng)討論組織規(guī)模大小與黨內(nèi)權(quán)力的關(guān)系，對規(guī)模增長對政黨產(chǎn)生的作用進(jìn)行了分析，提出加強權(quán)力監(jiān)督等一系列舉措，拓展了對政黨規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)關(guān)系的理解。第三種代表性學(xué)說是曼瑟爾·奧爾森的集體行動理論。他的理論對大集團和小集團不同的運行邏輯進(jìn)行了討論，對大集團組織下個人合作困境和“搭便車”現(xiàn)象進(jìn)行了分析，提出改進(jìn)選擇性激勵機制的建議。集體行動的理論被許多學(xué)者應(yīng)用于分析政黨問題，拓展了對政黨規(guī)模與個體行為關(guān)系的理解。第四種代表性學(xué)說是復(fù)雜性組織理論。復(fù)雜性組織理論側(cè)重于分析規(guī)模產(chǎn)生的復(fù)雜性問題，對系統(tǒng)復(fù)雜性的識別及其治理進(jìn)行了討論。帕尼比昂科等人對規(guī)模和復(fù)雜性的關(guān)系進(jìn)行深入研究，并對組織復(fù)雜性與黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的作用機制進(jìn)行分析，拓展了對政黨規(guī)模和復(fù)雜性治理的理解。由于理論分析的側(cè)重點有所不同，提出的解決策略亦不盡相同。

這些理論傳統(tǒng)的共同點在于，對政黨規(guī)模及其影響進(jìn)行了有力的解釋，特別是分析了大規(guī)模組織面臨的治理困境，對規(guī)模作用機制進(jìn)行了討論。并且，這些理論都對大黨和小黨的組織差異和行為差異進(jìn)行了分析，凸顯了大黨問題的獨有性。以下，筆者將對每個代表性學(xué)說對大黨問題的分析進(jìn)行理論梳理，對每個理論在分析大黨獨有難題產(chǎn)生的原因、主要表現(xiàn)和解決策略進(jìn)行綜述。

三、大型政黨面臨提高黨的建設(shè)質(zhì)量的難題

馬克思主義經(jīng)典作家對大黨建設(shè)問題進(jìn)行過許多深入分析，深刻地闡明了無產(chǎn)階級政黨發(fā)展的一般規(guī)律。列寧從俄國社會主義革命的實際出發(fā)，提出了新型無產(chǎn)階級政黨的學(xué)說，從組織角度對黨員隊伍數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系進(jìn)行了深刻論述。

（一）列寧對大黨難題的分析

列寧繼承和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，對黨擴大后出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深刻闡釋。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨自1898年建黨，1917年十月革命奪權(quán)。在列寧領(lǐng)導(dǎo)下，蘇共從小到大迅猛發(fā)展。在十月革命后短短兩年時間，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量迅速從二十余萬發(fā)展到超過六十萬，對黨的建設(shè)帶來一系列挑戰(zhàn)。列寧對此進(jìn)行深入討論。他認(rèn)為，黨員隊伍的數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。共產(chǎn)黨的力量和作用，主要不在于黨員的數(shù)量，而在于黨員的質(zhì)量。

從生成機理來看，列寧對政黨規(guī)模問題的分析主要聚焦于對黨員數(shù)量和質(zhì)量辯證關(guān)系的思考。列寧看來，大黨難題產(chǎn)生的主要原因來自數(shù)量增加后黨員品質(zhì)無法得到保證。如果數(shù)量過大，但不能保證品質(zhì)，就會影響到質(zhì)量。在黨員隊伍擴大后，如何保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是大黨需要解決的難題。列寧深入思考黨員隊伍擴大帶來的危險，反對盲目擴大黨員隊伍規(guī)模。他強調(diào)：“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加，而注意黨員質(zhì)量的提高和清洗‘混進(jìn)黨里來的人。”《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第222頁。

從具體表現(xiàn)來看，隨著黨的擴大，黨員數(shù)量的增多，會給黨的建設(shè)帶來一系列危險。一是黨內(nèi)的培養(yǎng)、訓(xùn)練和組織的難題。列寧在俄共（布）九大上說：“我們黨員現(xiàn)在達(dá)到的巨大數(shù)字（同前幾次代表大會）相比，使人有些擔(dān)心，而且這里存在著很現(xiàn)實的危險：我們黨在迅速發(fā)展，而我們教育這些黨員去完成黨的當(dāng)前任務(wù)這項工作卻不能隨時跟上?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第239頁。二是黨員的甄別難題。隨著黨變成了公開的黨和執(zhí)政黨，就會有“壞分子在攀附我們的黨”，一些黨員入黨動機不純給黨員發(fā)展帶來了難題。三是黨的隊伍和團結(jié)統(tǒng)一的難題。隨著黨的擴大，十月革命后俄共黨內(nèi)出現(xiàn)了派別活動的苗頭，產(chǎn)生了幾個具有各自的綱領(lǐng)、力求在某種程度上自成一派并規(guī)定內(nèi)部紀(jì)律的集團。對此，列寧強調(diào)：“任何派別活動都是有害的，都是不容允許的……派別活動事實上也必然會削弱齊心協(xié)力的工作，使混進(jìn)執(zhí)政黨內(nèi)來的敵人不斷加緊活動來加深黨的分裂?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第295頁。

在破解之道上，列寧著重強調(diào)通過清黨、整黨、嚴(yán)格黨的紀(jì)律等方式來提升黨的純潔性。他反對盲目地擴大黨，認(rèn)為我們的任務(wù)與其說是擴大黨，不如說是加強內(nèi)部工作，即提高我們?nèi)h?！读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第239頁。列寧的策略包括以下幾個方面：一是嚴(yán)格黨員的標(biāo)準(zhǔn)和要求。他認(rèn)為：“在黨這樣擴大以后，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)一下門，應(yīng)當(dāng)特別小心?！覀儽仨毥⒁粋€工人的政黨，一個不讓混入的分子有立足之地的政黨?！h的大門只容其中能夠經(jīng)受極嚴(yán)格考驗的人進(jìn)來?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第236頁。必須嚴(yán)把黨的大門，才能保證黨的純潔性和戰(zhàn)斗力。二是嚴(yán)格鐵的紀(jì)律，保證黨員忠誠。他認(rèn)為：“這支擁有60萬人的大軍應(yīng)當(dāng)是工人階級的先鋒隊，如果沒有鐵的紀(jì)律，要在兩年內(nèi)完成自己的任務(wù)恐怕是不可能的。黨員的忠誠是我們實行和保持我們最嚴(yán)格的紀(jì)律的基本條件?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第239頁。三是建立考察和檢驗黨員的制度。列寧提出，要采取動員人們上前線的辦法，來清洗黨內(nèi)那些一心想從執(zhí)政黨黨員的地位“撈取”好處，而不愿肩負(fù)為共產(chǎn)主義忘我工作的重?fù)?dān)的人。為此，俄共提出的口號是：讓最先應(yīng)征上前線的人加入我們的黨；不能作戰(zhàn)的人入黨，則應(yīng)在原崗位上證明他懂得什么是工人政黨?！读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第235頁。四要把星期六義務(wù)勞動的方法作為建設(shè)的一種方法。列寧認(rèn)為：“共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動進(jìn)一步發(fā)展必然會成為一所學(xué)校。我們應(yīng)當(dāng)在貫徹每一個措施的過程中把工人和其他階級中最可靠的人吸收到黨內(nèi)來?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第235頁。五是重新登記黨員。列寧提出：“我們并不害怕把不十分可靠的人開除出去?！薄读袑帉ｎ}文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第236頁。要“把這種‘混進(jìn)黨里來的人驅(qū)除出去，只讓有覺悟的真正忠于共產(chǎn)主義的人留在黨內(nèi)。”《列寧專題文集·論無產(chǎn)階級政黨》，人民出版社2009年版，第236頁。為此，俄共（布）中央曾多次對黨員進(jìn)行了重新登記。經(jīng)過重新登記，1919年俄（布）九大后的黨員人數(shù)減少了一半。

（二）對大黨和小黨的比較分析

列寧對大黨和小黨的比較主要是基于布爾什維克黨自身建設(shè)的經(jīng)驗。首先，黨員數(shù)量較少的小黨和小組成員同質(zhì)性高，比較容易保持質(zhì)量。在列寧看來，社會主義工人政黨是從小組發(fā)展而來的。小黨主要都是同類成分成員的小組的極少數(shù)人和經(jīng)驗極其豐富的極少數(shù)職業(yè)革命家組成，具有嚴(yán)格的紀(jì)律性。換言之，對黨員數(shù)量較少的小黨、中黨來說，比較有利于保證黨員的品質(zhì)。黨中央可以充分了解它的成員，集中領(lǐng)導(dǎo)運動，便于有效地集中。黨的領(lǐng)導(dǎo)中心可以了解到黨的機器上大大小小的齒輪情況。但另一方面，這種小黨是狹窄的、封閉的，幾乎總是建立在個人友誼基礎(chǔ)上的極少數(shù)人的結(jié)合。《列寧選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第769頁。要建設(shè)一個大黨，必須要吸收無產(chǎn)階級分子來擴大黨，并且同公開的群眾活動結(jié)合起來。擺脫小組的自由散漫的階段，才能成為一個真正的大黨。其次，大黨和小黨面對的黨內(nèi)矛盾有所不同。對于小國中的小黨，可以用一個人或者幾個人的威信把意見分歧掩蓋起來。但是，對于大國中的大黨，會碰到更加復(fù)雜的黨內(nèi)矛盾。在列寧看來，黨的力量不是簡單的算術(shù)數(shù)字，而是取決于黨的成員的堅定性，取決于內(nèi)部的團結(jié)，無限擴大黨的界限不能加強反而只能削弱黨對群眾的影響。正確處理好黨員數(shù)量和質(zhì)量的問題，這是黨成長和鞏固必須要面對的問題。

列寧的無產(chǎn)階級政黨學(xué)說對世界各國馬克思主義政黨建設(shè)的實踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。列寧的組織理論從黨員數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系闡明了大黨難題的生成機制。從這一理論視角出發(fā)，一個大黨如果不能辯證把握黨員數(shù)量和質(zhì)量，放松對黨員的教育、管理和監(jiān)督，任由黨的大門打開，就會對黨的先進(jìn)性和純潔性產(chǎn)生負(fù)面影響，甚至讓黨變質(zhì)變味變色。因此，要通過黨的組織、教育和紀(jì)律來不斷加強黨員隊伍建設(shè)，保持黨員的質(zhì)量，反對盲目擴大黨員數(shù)量。在列寧主義的理論影響下，許多世界馬克思主義政黨都強調(diào)要嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、提高黨員質(zhì)量、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，對黨員忠誠度有著較高要求。

四、大型政黨的黨內(nèi)集分權(quán)難題

德國政治學(xué)家羅伯特·米歇爾斯（Robert Michels）是政黨組織理論的奠基人，他的組織理論開啟了對政黨規(guī)模和權(quán)力內(nèi)部關(guān)系的學(xué)術(shù)討論。他對當(dāng)時世界上規(guī)模最大的社會主義政黨——德國社會民主黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了剖析。在他看來，隨著政黨規(guī)模的擴大，黨的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)會發(fā)生變化。如何有效實現(xiàn)集權(quán)和分權(quán)的管理，克服政黨的官僚化和寡頭政治傾向，對大黨管理是一個難題。

（一）米歇爾斯對大黨難題的分析

米歇爾斯的《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》是對政黨規(guī)模問題分析的奠基之作。在米歇爾斯看來，政黨的大小是解釋黨內(nèi)權(quán)力集中化的主要自變量。大規(guī)模組織不可避免會對黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，從而造成黨員參與弱化、黨的官僚化等難題。

在生成機理上，米歇爾斯主要從規(guī)模擴大后組織結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律來進(jìn)行分析。他認(rèn)為，政黨規(guī)模擴大過程中，需要建立適當(dāng)?shù)臋?quán)力結(jié)構(gòu)和組織體系，來保證政黨的運行。隨著組織的擴大，政黨會逐步建立起穩(wěn)定的權(quán)力關(guān)系和結(jié)構(gòu)，黨內(nèi)權(quán)力會出現(xiàn)集中化和穩(wěn)定化，建立起與軍事組織相似的權(quán)力結(jié)構(gòu)。政黨規(guī)模擴大會帶來組織結(jié)構(gòu)分化和功能分化，使組織內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系發(fā)生變化。這種分化包括三個方面：一是權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷分化，專門機構(gòu)的權(quán)力持續(xù)增加。“組織的正式建制愈擴展和分化，成員規(guī)模愈大，財力越充足，其在媒體中曝光率越高，組織內(nèi)普通成員對組織的直接控制能力就變得越軟弱，那些專門委員會的權(quán)力也會隨之不斷增強?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29頁。二是組織功能不斷分化，組織運行規(guī)則發(fā)生了實質(zhì)性變化?！半S著組織的快速發(fā)展，不僅管理事務(wù)的數(shù)量在增加，而且處理這些事務(wù)需要更專業(yè)化的技能，后者最終促使組織功能不斷分化?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29頁。這種擴大使組織運行規(guī)則出現(xiàn)了變化?！半S著組織規(guī)模的日益龐大，大眾對它的控制便越來越徒有虛名。普通成員不得不放棄自己行使管理職能或監(jiān)督整個管理過程?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第29-30頁。三是等級體系建立，產(chǎn)生了政黨組織的官僚化?！敖M織內(nèi)的勞動分工愈來愈明顯，行政權(quán)威在功能上也不斷趨于分化，一個責(zé)任明確的等級化官僚體制就這樣產(chǎn)生了。由于技能上的分化導(dǎo)致等級體系的產(chǎn)生，這種等級體系也是政黨機器能夠順利運行的必備條件?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第31頁。

在政黨規(guī)模擴大后，黨內(nèi)會出現(xiàn)一系列復(fù)雜問題。一是黨組織權(quán)力穩(wěn)定后容易出現(xiàn)因循守舊的問題。政黨的發(fā)展會出現(xiàn)群體性的惰性，對危險視而不見?！皩α?xí)慣的依戀，以及對穩(wěn)定的本能青睞，經(jīng)常使人們將目光放在過去而非現(xiàn)在?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第83頁。二是領(lǐng)導(dǎo)集團容易與大眾疏離，形成封閉的小集團，在政治上相互結(jié)盟，畫地為牢，黨同伐異。候選人的挑選容易被控制在一小撮人手里，導(dǎo)致出現(xiàn)裙帶關(guān)系。三是革命性的喪失?！半S著黨組織規(guī)模的擴大，政黨結(jié)構(gòu)的力量和凝聚力并未使黨的革命性得到提高，事實卻恰恰相反，政黨的各項政策多了一些審慎，甚至怯懦?！薄半S著組織的日益擴展，工人階級政黨也隨之變得裹足不前；不僅在行動上，而且在思想上均失去了革命的動力，變得行動遲緩?！绷_伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第320頁。對激進(jìn)的政治行動越來越表現(xiàn)出強烈的反感，失去了日常斗爭的所有的動力，黨容易變質(zhì)為一種官僚體制，徹底違背了黨的創(chuàng)立者的初衷。四是黨的擴大會使得利益平衡尤為困難。如果處理不好多數(shù)派和少數(shù)派的關(guān)系，可能會造成黨內(nèi)分裂。

在破解之道上，米歇爾斯主張通過一系列的措施來預(yù)防大型政黨的弊病。他認(rèn)為：問題的關(guān)鍵在于，尋找一種適當(dāng)?shù)姆椒?，將組織本身的主要缺陷降低到最低程度。他特別強調(diào)社會教育的作用，認(rèn)為更廣泛的教育將提高大眾的智識水平，有利于人們控制寡頭化傾向。他對當(dāng)時各種限制領(lǐng)袖影響力的嘗試進(jìn)行了分析。一是采取復(fù)決投票的制度設(shè)計，通過創(chuàng)制權(quán)和普選權(quán)實現(xiàn)人民立法，推動政黨的民主化。二是反對特權(quán)化和官僚化。阻止政黨的領(lǐng)袖們資產(chǎn)階級化的傾向，要求政黨的領(lǐng)袖放棄資產(chǎn)階級的生活方式，深入群眾和人民打成一片。三是采取直接行動，采取非等級化的組織、非代議制的方式參與政治活動。米歇爾斯對各種民主化的舉措表示悲觀，但是認(rèn)為這是限制政黨負(fù)面作用的現(xiàn)實策略。

（二）米歇爾斯對大黨和小黨的比較

對大、小政黨的組織行為和組織結(jié)構(gòu)的討論是米歇爾斯政黨理論分析的基本特點。他對政黨規(guī)模的分析認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力與組織的規(guī)模成正比。規(guī)模增長是一個政黨發(fā)生變遷的原因。

在米歇爾斯看來，大黨組織規(guī)模大，面臨更加復(fù)雜、難度更大的公共治理事務(wù)，處理著愈來愈龐雜和專業(yè)化的事務(wù)。隨著組織規(guī)模的日益龐大，普通成員不得不放棄自己行使管理職能或監(jiān)督整個管理過程，組織本身的運行規(guī)則發(fā)生了實質(zhì)性的改變。對于大型政黨，等級體系程度要高，組織結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)密，專業(yè)化機構(gòu)更加健全。羅伯特·米歇爾斯：《寡頭統(tǒng)治鐵律：現(xiàn)代民主制度中的政黨社會學(xué)》，任軍鋒譯，天津人民出版社2003年版，第37頁。相比之下，小黨面臨的任務(wù)相對簡單，黨員參與的方式相對簡單，更容易實現(xiàn)黨的團結(jié)和統(tǒng)一，黨內(nèi)的決策機制和流程相對比較單一。米歇爾斯的經(jīng)典理論被政黨組織研究者不斷發(fā)展，豐富了對組織和權(quán)力關(guān)系的理解。一些學(xué)者對政黨規(guī)模（Party Size）、權(quán)力集中化（Concerntration of Power）和權(quán)力中心化（Centralization of Power）的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行了實證分析。比如，美國學(xué)者亞歷山大·唐（Alexander Tan）運用跨國政黨比較項目（ICPP）的數(shù)據(jù)，對11個國家的數(shù)十個政黨的政黨規(guī)模問題進(jìn)行了檢驗，結(jié)論是規(guī)模變量和政黨的集權(quán)化程度呈現(xiàn)顯著正相關(guān)性，“政黨規(guī)模對權(quán)力集中度有重要的影響。政黨規(guī)模是決定組織配置和運行的關(guān)鍵變量?！盇lexander C. Tan， Members， Organization and Performannce： An Empiirical Analysis of the Impact of Party Membership Size，Routledge，2019，p.6.小黨的黨內(nèi)民主和黨內(nèi)分權(quán)化程度、黨內(nèi)參與的程度普遍比大黨要高。

精英組織理論著重從組織規(guī)模和黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系的角度分析大黨難題。從這一理論來看，政黨規(guī)模擴大會對黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置產(chǎn)生影響。集權(quán)是政黨組織擴大的結(jié)果。集權(quán)化會衍生出一系列問題，可能出現(xiàn)脫離群眾、逐步走向封閉化、政黨精英化和官僚化等現(xiàn)象。因此，如何處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，平衡好統(tǒng)一和分散之間的度至關(guān)重要。

五、大型政黨的集體行動難題

美國政治學(xué)家曼瑟爾·奧爾森（Mancur Olson）提出的集體行動理論是政黨規(guī)模研究文獻(xiàn)中影響較大的理論。西方政黨研究者把奧爾森的組織理論用于分析政黨，拓展了對大黨中黨員群體行為的認(rèn)識。奧爾森深入討論了集團規(guī)模大小對集體行動的影響，對理解大黨集團成員的微觀行為、如何設(shè)計選擇性激勵機制富有啟示。

（一）奧爾森對大集團難題的分析及政黨分析中的應(yīng)用

美國經(jīng)濟學(xué)家曼瑟爾·奧爾森的《集體行動的邏輯》提出的集體行動理論在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響。奧爾森主要以美國工會和利益集團為經(jīng)驗，分析比較了大集團和小集團的運行機制問題。他的基本觀點認(rèn)為：小集團比大集團更容易組織起集體行動；具有選擇性激勵機制的集團比沒有這種機制的集團更容易組織起集體行動。這一理論被應(yīng)用于分析政黨，深化了大規(guī)模組織的成員行為的認(rèn)識。

奧爾森具體討論了大集團的難題，他認(rèn)為在十分龐大的集體內(nèi)，根本不可能由全體成員進(jìn)行討論協(xié)商如何獲取集體利益。對于大集團來說，一是面臨收益分享的問題。集團越大，增進(jìn)集團利益的人獲得的集團收益的份額就越小。集團越大，任一個體或集團中成員的任何小子集獲得總收益的份額就越小。二是面臨組織成本的問題。集團成員的數(shù)量越大，組織成本就越高。集團越大，包括在集團協(xié)議或組織中的成員的數(shù)目就越大，建立一個集團協(xié)議或組織的難度就越大，要找到和組織集團的一個子集就越難，子集中的人會繼續(xù)和集團中的其他人討價還價，直到成本被廣泛地分配，這樣就增加了討價還價的成本。曼瑟爾·奧爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第40頁。

奧爾森將大集團中集體行動的困境總結(jié)為“搭便車”現(xiàn)象。他認(rèn)為：“在一個大型的潛在集團中，即使意見完全一致，集團也不會通過成員自發(fā)的理性行動組織起來實現(xiàn)集團目標(biāo)?！甭獱枴W爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第55頁。由于集團收益是公共性的，即集團中每一個成員都能共同且均等地分享它，而不管他是否為之付出了成本。集團收益的公共性促使集團的每個成員都想“搭便車”而坐享其成。集團越是大，分享收益的人越是多，為實現(xiàn)集團收益而進(jìn)行活動的個人分享份額就越小。由于這種“搭便車”現(xiàn)象，導(dǎo)致無法實現(xiàn)共同目標(biāo)。隨著組織的擴大，普通的參與者會出現(xiàn)“有理智的漠不關(guān)心”。普通的成員將會發(fā)現(xiàn)，無論他研究任何公共事務(wù)或者集體福利問題，都不會為他的個人收入或生活機遇帶來任何利益。曼庫爾·奧爾森：《國家興衰探源：經(jīng)濟增長、滯脹與社會僵化》，呂應(yīng)中等譯，商務(wù)印書館，第32頁。當(dāng)涉及集體利益問題時，特別難于取得一致的同意，這是集團的性質(zhì)所決定的。隨著集團變大，每個人都會有動機去做一個搭便車者或者不合作者。曼瑟·奧爾森：《權(quán)力與繁榮》，蘇長河，嵇飛譯，上海世紀(jì)出版集團2005年版，第63頁。

面對大集團的集體行動困境。奧爾森認(rèn)為，要克服大集團的集體行動困境就需要建立選擇性激勵機制?？梢酝ㄟ^社會制裁和社會激勵的方式，對個人加以區(qū)別對待，對不服從的個人加以懲罰，對合作的個人提供獎勵。英國學(xué)者艾蘭·韋爾把奧爾森理論運用于分析黨員的集體行動困境。他認(rèn)為，對于大黨來說，要克服“搭便車”現(xiàn)象一般會采用兩種選擇性激勵方式：一種是通過物質(zhì)激勵和團結(jié)激勵的方式，使個人準(zhǔn)備承受參與政黨活動所須付出的成本；第二種方式就是目標(biāo)激勵，即通過政黨意識形態(tài)或者政策宣傳，促使普通黨員認(rèn)同政黨的目標(biāo)，使參與者不屑于計算政黨活動的代價。韋爾認(rèn)為，政黨可能會綜合運用兩種或者三種激勵，這取決于政黨可利用的資源類型、政黨領(lǐng)袖支持的意識形態(tài)以及政黨的起源。艾倫·韋爾：《政黨與政黨制度》，謝峰譯，北京大學(xué)出版社，第57頁。在韋爾看來，進(jìn)入21世紀(jì)后，大多數(shù)國家的政黨可以用于物質(zhì)激勵和團結(jié)激勵的資源已經(jīng)大幅減少，目標(biāo)激勵變得越來越重要。但是，目標(biāo)激勵又會引發(fā)政黨內(nèi)部管理出現(xiàn)一系列嚴(yán)重問題。由于黨員來自不同社會階級、種族和性別，都有各自的訴求和特定關(guān)注議題。如果不能建立達(dá)成共識的目標(biāo)，就會出現(xiàn)諸多不利于團結(jié)的因素。

（二）對大黨和小黨的對比

奧爾森對大集團和小集團進(jìn)行了比較分析，闡明了大集團問題的特殊性。在他看來，大集團和小集團的性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，按照截然不同的原則運作?！靶〖瘓F與大集團不僅有著量的不同，還有著質(zhì)的不同，而且不能用小集團存在的理由來解釋大集團的存在?！甭獱枴W爾森：《集體行動的邏輯》，陳郁等譯，上海三聯(lián)書店 上海人民出版社2004年版，第42頁。大型集團比小型集團更難于為集體利益采取行動。不采取選擇性刺激的情況下，集團的規(guī)模越大，則對于集體利益采取行動的動力就越小。在一個十分龐大的集體內(nèi)，根本不可能由全體成員進(jìn)行討論來協(xié)商如何獲取集體利益。相比較來說，小集團比大集團更容易組織起集體行動，具有更強的凝聚力，行動更果斷，能夠更好地增進(jìn)共同的利益。

對一個大黨來說，每個黨員只會獲得集體行動中的微小部分，這個微小的部分不會刺激大黨中的個人采取自愿的與集團利益相一致的行動。如果沒有嚴(yán)格的紀(jì)律和要求，內(nèi)部成員會有動機去做一個搭便車者或者不合作者。奧瑟爾在《權(quán)力與繁榮》一書中把集體行動的理論運用于分析蘇共的垮臺。他提出：由于缺乏有效的選擇性激勵機制，蘇聯(lián)社會出現(xiàn)了許多隱蔽的集體行動。在蘇共內(nèi)部形成了許多共謀的小圈子小團體，這些掌握特權(quán)的官僚、管理人員聯(lián)合起來，開始隱秘地偷盜國有財產(chǎn)，導(dǎo)致蘇聯(lián)社會變得越來越腐敗。隨著民主化推進(jìn)，中央失去了權(quán)力，這些小集團不再需要秘密運作，迅速成為集體行動而組織起來的主要團體，這是蘇聯(lián)崩潰和衰落的主要原因。相比之下，中國沒有蘇聯(lián)和東歐那樣多的地位穩(wěn)固的小團體。曼瑟·奧爾森 ：《權(quán)力與繁榮》，蘇長和，嵇飛譯，上海世紀(jì)出版集團2005年版，第129頁。換言之，蘇共這個大黨的主要問題，就在于沒有建立合理的選擇性機制，沒有有效克服大型組織的集體行動問題。

從集體行動理論來看，如何使數(shù)量眾多的黨員采取共同的行動，對大黨來說是一個巨大的挑戰(zhàn)。如何通過選擇性激勵達(dá)成共同行動是大黨面臨的深層次難題。奧爾森的集體行動理論對傳統(tǒng)組織理論進(jìn)行了一系列突破。在他看來，米歇爾斯等的組織理論對大集團和小集團的分析只是區(qū)分了功能和等級，但對完成這些功能時的成功程度或者吸引成員的能力卻缺乏認(rèn)識。另一方面，他認(rèn)為馬克思主義的社會階級理論忽略了個體的非理性、感情和心理因素，需要更關(guān)注個體的理性選擇和群體性行為。

六、大型政黨的復(fù)雜性治理難題

把政黨視為復(fù)雜組織分析是政黨組織理論最新的發(fā)展趨勢。復(fù)雜性組織理論的學(xué)者深入討論了政黨規(guī)模和組織復(fù)雜性的問題，為分析大黨難題提供了新的思路。在這一理論傳統(tǒng)中，事物是隨著規(guī)模的變化而發(fā)生變化的。組織從小到大的增長通常伴隨著從簡單到復(fù)雜的進(jìn)化過程。規(guī)模越擴大，社會的組織結(jié)構(gòu)就會越復(fù)雜化，因為這是不斷演化的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。杰弗里·韋斯特：《規(guī)模：復(fù)雜世界的簡單法則》，張培譯，中信出版集團2019年版。

（一）政黨規(guī)模與組織復(fù)雜性

組織復(fù)雜性是組織不同元素、不同層次之間的相互作用使整體表現(xiàn)出來的多樣性、動態(tài)性、變異性、不可預(yù)見性等復(fù)雜特征。在比較復(fù)雜和具有沖突性要求的環(huán)境中運行的組織，其管理結(jié)構(gòu)會更為復(fù)雜，組織中的各種程序之間的連貫性和一致性會大大降低。規(guī)模擴大會帶來復(fù)雜性或超復(fù)雜性。

運用復(fù)雜性組織理論來研究政黨，意味著隨著組織的擴大，管理、治理本身的復(fù)雜性的疊加，政黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)新變化，對組織形態(tài)產(chǎn)生影響。隨著政黨的擴大，組織的環(huán)境越為多樣化和異質(zhì)化，不斷增加的異質(zhì)性可能會影響黨的穩(wěn)定。意大利政治學(xué)者帕尼比昂科認(rèn)為：“規(guī)模和政治同質(zhì)性之間可能存在某種關(guān)系，影響內(nèi)部的團結(jié)成功度，比如大型組織比小型組織更會出現(xiàn)代際分層。”安格魯·帕尼比昂科：《政黨：組織與權(quán)力》，周建勇譯，上海人民出版社2013年版，第210頁。對于大黨來說，黨的內(nèi)部機構(gòu)比較多，次級單元影響著政黨發(fā)揮作用。美國政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾分析了規(guī)模擴大后從同質(zhì)性政治向多樣性政治轉(zhuǎn)變的過程。羅伯特·A.達(dá)爾、愛德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團2013年版，第30頁。達(dá)爾把復(fù)雜性分為兩類：一是類別多樣性。隨著人口規(guī)模的增加而增加，按人口劃分成的子系統(tǒng)的數(shù)量越多，這個政治系統(tǒng)就被認(rèn)為是更加多樣化和異質(zhì)化。二是組織多樣性。在其他條件相同的情況下，政治系統(tǒng)的人口規(guī)?；蛘叩赜蛎娣e越大，組織及其所包含的子團體的數(shù)量就越多。這個國家內(nèi)部有組織的利益和利益集團的數(shù)量也越多。羅伯特·A.達(dá)爾、愛德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團2013年版，第36頁。達(dá)爾認(rèn)為，這種復(fù)雜性會對政黨制度和政黨運行的環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。隨著規(guī)模的不斷擴大，黨內(nèi)在政治觀點、利益和要求方面，差異性會持續(xù)擴大，政治共識會變得更難達(dá)成，更容易產(chǎn)生沖突。羅伯特·A.達(dá)爾、愛德華·R.塔夫特：《規(guī)模與民主》，唐皇鳳譯，上海世紀(jì)出版集團2013年版，第87頁。

在解決策略上，復(fù)雜性組織理論主要關(guān)注如何治理系統(tǒng)復(fù)雜性。大型政黨面臨的主要任務(wù)，就是理解系統(tǒng)復(fù)雜性，實現(xiàn)大規(guī)模條件下的協(xié)作，降低協(xié)作成本。對于管理者而言，復(fù)雜性管理的重點是將復(fù)雜性視為組織存在的既定條件，探求適應(yīng)復(fù)雜性的理論和方法。隨著組織的擴大，要適應(yīng)復(fù)雜性的增加，就必須基于自組織、自學(xué)習(xí)等機制適應(yīng)復(fù)雜性，發(fā)展出動態(tài)適應(yīng)的能力。

（二）對大黨和小黨的對比

復(fù)雜性組織理論認(rèn)為，政黨規(guī)模的增長和復(fù)雜性增加之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。小規(guī)模的政黨組織有以下幾個特點。第一，小規(guī)模的政黨團結(jié)水平更高。大型政黨內(nèi)部會有更多的分層，黨員的構(gòu)成和來源也有所不同。小型政黨的黨內(nèi)政治同質(zhì)性比較高，黨內(nèi)沖突相對比較少；第二，小規(guī)模政黨的黨員參與和動員度比較高，領(lǐng)導(dǎo)者和大眾之間的關(guān)系比較直接。對普通黨員來說，小型組織比大型政治更容易參與。小黨對黨員的動員更加容易；第三，小黨更具有創(chuàng)新精神，更加團結(jié)，受到官僚習(xí)氣的影響相對比較少；第四，小黨面臨的問題的復(fù)雜性相對較低，相應(yīng)的組織分化也就沒有那么多。相比之下，大黨面臨的組織復(fù)雜性，會對黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)、黨員參與、黨的組織管理帶來一系列難題。一個大黨不僅是每個黨員和黨組織的集合體，黨員、組織、環(huán)境存在多重互動機制。如何避免規(guī)模擴大后出現(xiàn)功能失調(diào)、有效治理規(guī)模擴大后的多樣性和復(fù)雜性，對大黨的系統(tǒng)思維能力提出了挑戰(zhàn)。

七、深刻把握大黨獨有難題的共通性和特殊性

歷經(jīng)百年發(fā)展，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)發(fā)展成為具有全球影響力的世界大黨。大黨的特殊地位和影響力要求我們不斷拓展世界眼光，對治黨治國的特殊難題進(jìn)行新的思考。要從學(xué)理層面上把握大黨獨有難題，需要從兩個方面入手。一方面，要借鑒政黨組織規(guī)模的相關(guān)研究，從理論上把握世界大黨面對難題的普遍性；另一方面，需要更深入地把握中國共產(chǎn)黨自身黨情的特殊性。

（一）深入把握世界大黨獨有難題的共同特征

從政黨組織理論來理解大黨獨有難題，有助于把握世界大黨面臨難題的共同特征。這些特征是由規(guī)模擴大產(chǎn)生的，揭示的是大型政黨的普遍規(guī)律，與無產(chǎn)階級政黨還是資產(chǎn)階級政黨、老黨還是新黨、執(zhí)政黨還是在野黨無關(guān)。上述的代表性學(xué)說，對政黨規(guī)模及其作用問題進(jìn)行了學(xué)理分析，對認(rèn)識大黨獨有難題的生成機理、主要表現(xiàn)和解決方法富有啟示意義。這些理論的共同點在于，從組織角度分析政黨規(guī)模問題，對大、小政黨之間的組織差異和行為差異進(jìn)行了比較，從而闡明了大規(guī)模政黨面臨問題的獨有性。對中國共產(chǎn)黨來說，政黨組織理論的啟示包括幾個方面：

首先，大規(guī)模政黨組織面臨著保持黨的質(zhì)量的獨有難題。在黨逐步擴大的過程中，隨著黨員數(shù)量的增多，如何保證黨的質(zhì)量是加強黨的建設(shè)面臨的一個重大現(xiàn)實問題。從學(xué)理上看，數(shù)量龐大，勢必增加管理上的難度。數(shù)量和質(zhì)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。沒有數(shù)量就沒有質(zhì)量。但是，如果數(shù)量過大，不能保持統(tǒng)一的品質(zhì)，就會影響到質(zhì)量。正如習(xí)近平總書記強調(diào)：“對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。”《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第336-355頁。我們黨始終強調(diào)，這么大一支隊伍，要管理好不容易。如果疏于和放松管理，肯定會出問題，甚至出大問題。對這個擁有近億名黨員的世界大黨，要保證黨員質(zhì)量和品質(zhì)是一個十分艱巨的挑戰(zhàn)。

其次，大規(guī)模政黨組織面臨著處理黨內(nèi)集分權(quán)的難題。隨著組織規(guī)模的擴大，黨內(nèi)權(quán)力的結(jié)構(gòu)會發(fā)生改變。如果過度分權(quán)，就容易出現(xiàn)黨內(nèi)派系失控和黨內(nèi)分裂的問題；如果過度集權(quán)，則容易造成領(lǐng)袖集團脫離群眾，不利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。因此，如何平衡好黨內(nèi)權(quán)力的集中和分散，是大黨面臨的獨有難題。對中國共產(chǎn)黨這樣一個全國性大黨來說，隨著黨員、干部數(shù)量的增多，組織層級的復(fù)雜化，如何建立有效的權(quán)威體系，密切黨和群眾的聯(lián)系，避免被權(quán)力侵蝕和腐蝕，同樣是面臨的大黨難題。

再次，大規(guī)模政黨組織面臨著集體行動的難題。對于大型組織來說，如果缺乏相應(yīng)的激勵機制，不能提供集體行動的動力，就容易出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。對于一個大黨來說，如果只講金錢、只講物質(zhì)利益，而不講理想，不講精神動力，干部群眾就會失去共同的奮斗目標(biāo)，失去凝聚力，失去前進(jìn)的創(chuàng)造力。因此，如何強化理想信念的教育，需要通過各種制度機制來凝聚全體黨員，為全黨創(chuàng)造共同的精神動力和奮斗目標(biāo)。對中國共產(chǎn)黨這樣的大黨來說，一個重要的困難在于如何正確設(shè)計激勵機制，充分調(diào)動每一名黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

最后，大規(guī)模政黨組織面臨著組織復(fù)雜性治理的難題。規(guī)模擴大會使得組織內(nèi)部治理的復(fù)雜性逐步增加。中國共產(chǎn)黨治理著超大規(guī)模的巨型國家，面臨諸多難題是小黨難以比擬的。這就要求中國共產(chǎn)黨要能夠理解系統(tǒng)的復(fù)雜性，從動態(tài)演化的角度來識別問題的變化，用系統(tǒng)觀念來提出解決復(fù)雜問題的方法論。面對國際國內(nèi)錯綜復(fù)雜的形勢，只有清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善應(yīng)對各種困難局面，才能經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

（二）進(jìn)一步把握中國共產(chǎn)黨這個大黨的特殊性

要理解中國共產(chǎn)黨面臨的大黨獨有難題，還需要更進(jìn)一步把握中國共產(chǎn)黨的黨情特點，才能更準(zhǔn)確地認(rèn)識我們面臨的挑戰(zhàn)和問題。我們黨是在世界人口最多的國家長期執(zhí)政，歷史久、人數(shù)多、規(guī)模大，面臨治黨治國的特殊難題。與許多世界其他大黨相比，中國共產(chǎn)黨這個大黨有以下三個特殊性。

首先，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的大黨。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的，在馬克思主義建黨學(xué)說指導(dǎo)下，按照民主集中制建立起來的大黨。馬克思主義政黨同其他政黨存在顯著區(qū)別，黨的性質(zhì)、特點、組織體系和管黨治黨方式都有明顯的不同。對中國共產(chǎn)黨這個馬克思主義大黨來說，如何保持和發(fā)展政治屬性、如何始終不忘初心、牢記使命，如何始終保持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，都是中國共產(chǎn)黨需要面對的特有難題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，黨建讀物出版社中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第86頁。只有深刻認(rèn)識馬克思主義政黨建設(shè)的特殊性，把政治屬性放在首位、堅定共同理想信念、嚴(yán)密組織體系、嚴(yán)格鐵的紀(jì)律，才能把準(zhǔn)中國共產(chǎn)黨這個大黨面臨難題的特有性，更好地找準(zhǔn)破解之道。

其次，中國共產(chǎn)黨是長期執(zhí)政的百年大黨。世界政黨有著百年以上歷史的政黨并不多。有學(xué)者統(tǒng)計，現(xiàn)存的政黨只有66個是百年以上政黨，以百年為尺度來思考時勢和使命的大黨更是鳳毛麟角。百年大黨長期執(zhí)政，既賦予了大黨獨特的資源和優(yōu)勢，但也對黨的建設(shè)提出了特有的難題。習(xí)近平總書記提醒全黨：“我們要居安思危，時刻警惕我們這個百年大黨會不會變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身?！薄读?xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第544頁。與其他相對年輕，處于在野地位的世界大黨相比，百年大黨長期執(zhí)政，容易出現(xiàn)思想慣性、行為惰性，黨員干部容易出現(xiàn)承平日久、精神懈怠的心態(tài)，需要把握百年長期執(zhí)政的獨特性，才可以讓百年大黨永葆青春。

最后，中國共產(chǎn)黨是在大國執(zhí)政的大黨。中國共產(chǎn)黨在中國這樣一個有著14億多人口的大國執(zhí)政，作為一個大國中的大黨，黨和國家事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性世所罕見，面臨的許多問題甚至是人類歷史上前所未有的難題，這是一些在中小型國家執(zhí)政的世界大黨所沒有遇到的。從國內(nèi)來看，我國是一個人口規(guī)模巨大的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復(fù)雜。國家規(guī)模過大會對黨的執(zhí)政能力帶來一系列挑戰(zhàn)。國家規(guī)模越龐大，其政策制定過程就越復(fù)雜，牽涉方方面面的因素就越多，這考驗著執(zhí)政黨的戰(zhàn)略制定和政策執(zhí)行能力。從國際來看，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，在世界舞臺上有著巨大的影響力。與其他處于發(fā)展起步階段的國家相比，中國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，大國面臨著激烈的國際競爭，內(nèi)外之間的關(guān)聯(lián)性格外復(fù)雜。只有把握大國執(zhí)政這一特點，才能更好把握中國共產(chǎn)黨面對的大黨獨有難題。

總之，大黨獨有難題這一新論斷，豐富和拓展了馬克思主義建黨學(xué)說，深化了對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。只有深刻把握世界大黨獨有難題的共同特征，才能把大黨獨有難題的“獨有性”講清楚。只有深刻把握中國共產(chǎn)黨的特殊黨情，闡明區(qū)別于世界其他大黨的特點，才能找準(zhǔn)中國共產(chǎn)黨這個大黨獨有難題的解決之道。在治理大黨大國的問題上，中國共產(chǎn)黨是世界政黨中最有資格自信的。作為中國政治學(xué)者，有責(zé)任植根于大黨建設(shè)和治理的經(jīng)驗，不斷推動馬克思主義黨建學(xué)說的創(chuàng)新，提出具有中國特色的政黨理論。

（責(zé)任編輯：張 震）